giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã, huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN XUÂN NHIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.10.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU CƯỜNG Hà Nội- 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần trích dẫn) Tác giả luận văn Trần Xuân Nhiên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập rèn luyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cường, nguời dành nhiều thời gian, công sức bảo, tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, quan, ban ngành liên quan huyện Lương Tài tiếp nhận, nhiệt tình giúp đỡ, bảo cung cấp số liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Cuối lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do điều kiện, thời gian trình độ nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần Xuân Nhiên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò công chức cấp xã 2.1.3 Khái niệm, tiêu chuẩn, vai trò, tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã 19 2.2 Cở sở thực tiễn 22 2.2.1 Một số chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao lực công chức cấp xã 22 2.2.2 Kinh nghiệm nước nước xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức 26 2.2.3 Bài học rút từ sở lý luận thực tiễn 31 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.4 Thực trạng giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã Việt Nam 32 PHẦN 3: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Lương Tài 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lương Tài 40 3.2 Các phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 46 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 4.1 Thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài 52 4.1.1 Khái quát tình hình đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài thời gian qua 52 4.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài 52 4.2 Đánh giá chung lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài 76 4.2.1 Ưu điểm 76 4.2.2 Hạn chế 77 4.3 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 82 4.3.1 Quan điểm xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 82 4.4 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã huyện Lương Tài 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.4.1 Nhóm giải pháp công tác lãnh đạo, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức 85 4.4.2 Nhóm giải pháp môi trường làm việc, chế, sách 91 4.5.3 Nhóm giải pháp công chức cấp xã 95 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 3.1 Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài 44 Bảng 3.2 Giá trị cấu kinh tế huyện Lương Tài 45 Bảng 3.3 Nội dung cấu mẫu điều tra 50 Bảng 4.1 Số lượng, cấu công chức cấp xã 53 Bảng 4.2 Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi 54 Bảng 4.3 Trình độ văn hóa công chức cấp xã 55 Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn công chức cấp xã 56 Bảng 4.5 Trình độ lý luận trị công chức cấp xã 57 Bảng 4.6 Trình độ công chức cấp xã năm 2013 quản lý nhà nước 58 Bảng 4.7 Trình độ CC cấp xã năm 2013 trình độ tin học ngoại ngữ 58 Bảng4.8: Kỹ xử lý tình công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 60 Bảng 4.9: Kỹ thuyết trình công chức cấp xã huyện Lương Tài 61 Bảng 4.10: Kỹ tuyên truyền, vận động công chức cấp xã huyện Lương Tài 62 Bảng 4.11 Tỷ lệ kết xếp loại công chức cấp xã 63 Bảng 4.12 Nhận xét, đánh giá công chức xã điều kiện làm việc, sách công chức cấp xã 64 Bảng 4.13 Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc công chức xã điều tra 66 Bảng 4.14 Một số tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đội ngũ CC cấp xã 67 Bảng 4.15 Nhận xét đánh giá công chức huyện điều kiện làm việc, công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng sách công chức cấp xã 70 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi Bảng 4.16 Nhận xét, đánh giá công chức huyện đội ngũ công chức cấp xã 71 Bảng 4.17 Nhận xét đánh giá người dân điều kiện làm việc, công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng sách công chức cấp xã 72 Bảng 4.18 Nhận xét, đánh giá người dân đội ngũ công chức cấp xã 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) bốn cấp hành Cấp xã cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã thực quản lý nhà nước lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu cần phải có đội ngũ công chức cấp xã có lực tổ chức thực nhiệm vụ công vụ tốt Thực tế cho thấy đâu mà lực tổ chức thực nhiệm vụ công vụ công chức cấp xã tốt hiệu lực, hiệu quản lý cao Ngược lại, đâu mà lực tổ chức thực nhiệm vụ công vụ công chức cấp xã không tốt hiệu lực, hiệu quản lý thấp, tiềm ẩn nguy đoàn kết nội bộ, dân chủ, tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, tạo nên điểm nóng làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống trị sở Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm trọng đến lực, trình độ công chức cấp xã, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, việc nâng cao lực, trình độ công chức cấp xã trọng Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ nhiệm vụ “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý đất nước” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Nhằm cụ thể hóa quan điểm trên, Đảng ta ban hành nhiều Nghị quy định công tác cán bộ, công chức nói chung có nhiều nội dung công chức cấp xã, phường, thị trấn nói riêng, đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ (khoá IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng "về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", nhấn mạnh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [13, tr167-168] Có thể nói, lần Đảng có nghị riêng xây dựng hệ thống trị sở, cho thấy rõ tầm quan trọng, yêu cầu cần thiết nhiệm vụ củng cố vững mạnh đất nước từ sở Để đáp ứng yêu cầu quản lý vận hành đất nước xu mới, cần phải xây dựng hành có lực, hiệu lực hiệu Một đòi hỏi cấp thiết việc cải cách hành phải nâng cao lực đội ngũ công chức thi hành công vụ Đó vấn đề then chốt Do đó, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức sở đủ số lượng, đảm bảo có lực tổ chức thực nhiêm vụ vông vụ, đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở trở thành yêu cầu quan trọng, nhiệm vụ cấp bách phải nhận thức đầy đủ triển khai cách có hiệu Để xây dựng đội ngũ công chức sở vững mạnh, cần tập trung làm rõ vấn đề có tính lý luận, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, vừa giải yêu cầu trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài Quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta thời kỳ, giai đoạn ban hành nhiều văn liên quan đến cán bộ, công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng, tiêu biểu gần Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page triển vọng, giúp công chức trưởng thành nhanh, toàn diện vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán trước mắt lâu dài cấp, địa phương; xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, địa phương; đồng thời việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác công chức nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị Nhà nước có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, cá nhân Thực Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 97/2012/QĐ-UBND ngày 08/11/2012 điều động, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Kế hoạch số 29-KH/TU ngày 06/12/2012 Kế hoạch luân chuyển cán đến năm 2015 năm tiếp theo, với mục tiêu đặt ra: luân chuyển từ huyện xuống sở: từ 16 - 20 người; luân chuyển từ sở lên: từ - 10 người; luân chuyển từ xã sang xã khác: từ năm 2013 - 2015 huyện, thị xã, thành phố từ - xã, phường, thị trấn; từ năm 2016 trở năm từ 20% - 30% số xã, phường, thị trấn Để công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Tài đạt hiệu cần thực đồng nội dung sau: - Công tác luân chuyển công chức cấp xã phải gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng công chức nội dung có mối quan hệ biện chứng với nhau; - Việc điều động, luân chuyển công chức phải tiến hành thường xuyên thận trọng, giải tốt mối quan hệ luân chuyển với ổn định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 xây dựng đội ngũ công chức; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ công chức; - Phải thực khách quan, công tâm, khoa học hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ công chức; chống biểu bè phái, chủ nghĩa cá nhân giữ ổn định, đoàn kết địa phương, đơn vị; - Xây dựng chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển công chức như: thực chế độ nhà công vụ tạo điều kiện thuận lợi cho công chức điều động luân chuyển từ nơi khác đến địa phương, đơn vị công tác; công chức luân chuyển giữ nguyên lương phụ cấp hưởng giữ chức vụ có mức lương thấp hơn; có sách hỗ trợ cho công chức điều động, luân chuyển từ huyện xã (và ngược lại) theo sách tăng cường cho sở, hỗ trợ thời gian đầu từ tháng đến 01 năm; - Thời gian luân chuyển nên khoảng 05 năm (tương ứng nhiệm kỳ bổ nhiệm - trừ trường hợp đặc biệt) Công chức kết thúc thời hạn luân chuyển phải quan quản lý cán nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân công nhiệm vụ cho phù hợp Trước mắt, quy hoạch tổng thể đội ngũ công chức lãnh đạo xã để luân chuyển số công chức trẻ diện quy hoạch lãnh đạo chủ chốt xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn lực công chức cấp xã huyện Lương Tài, rút số vấn đề sau: Năng lực công chức tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép họ thực hoạt động gắn với nhiệm vụ cấp độ hiệu suất định Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã nâng cao lực nhận thức trị; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; nâng cao kỹ xử lý công việc; nâng cao khả quản lý điều hành công việc; nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống nâng cao tinh thần, thái độ phuc vụ nhân dân Các nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực cho công chức cấp xã là: công tác đào tạo, bồi dưỡng; chế tuyển dụng; chế độ sách; công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã Hiện lực lượng công chức cấp xã Huyện Lương Tài đủ số lượng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt; có ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ; có tiến phong cách làm việc, vận động quần chúng… nhân dân tín nhiệm Tuy nhiên có số hạn chế định như: Thiếu kiến thức trình độ văn hóa chuyên môn; Một phận công chức lực yếu tinh thần trách nhiệm chưa cao; Năng lực tổ chức thực tiễn hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo có hiệu thấp; hạn chế mối quan hệ công tác Để nâng cao lực công chức cấp xã huyện Lương Tài năm huyện Lương Tài cần thực tốt số nhóm giải pháp sau đây: - Nhóm giải pháp công tác lãnh đạo, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức : Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền; Thực tốt dân chủ hóa xây dựng đội ngũ công chức; Đổi công tác quy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 hoạch; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng… - Nhóm giải pháp môi trường làm việc, chế, sách như: Đẩy mạnh cải cách hành chính, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị tạo môi trường làm việc thuận lợi; Thực sách đãi ngộ, tiền lương phù hợp; Đổi đánh giá công chức; thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật - Nhóm giải pháp công chức cấp xã : Thực sách tinh giản biên chế công chức có sức khỏe yếu, trình độ không đạt chuẩn, đào tạo lại được; Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác xã; Đổi việc tuyển dụng, sử dụng bố trí đội ngũ công chức, đặc biệt công chức trẻ, công chức nữ… 5.2 Kiến nghị * Đối với nhà nước: - Cần có chế kiểm soát thực có hiệu lực vấn đề bắt buộc phải nâng cao trình độ, lực đội ngũ công chức cấp xã Hiện nay, quy định tiêu chuẩn trình độ học vấn nhóm đối tượng chủ yếu tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, mức chuẩn thấp, trực tiếp ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức cấp xã - Cần phải thay đổi phương thức quản lý điều hành, thay đổi trình giáo dục đào tạo từ nội dung chương trình đến phương pháp dạy học cấp độ đào tạo - Cần xây dựng đưa vào áp dụng chế đánh giá công chức có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế - xã hội mà người công chức mang lại cho hệ thống trị mang lại lợi ích thiết thực cho nhân dân - Tổng rà soát, đánh giá đội ngũ công chức cấp xã gắn với việc tinh giản biên chế, bố trí lại đội ngũ công chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, nâng cao mức tiền lương cho tất chức danh nâng cao chế độ phụ cấp, sách đãi ngộ thu hút nhân tài * Đối với địa phương: - Thực công tác quy hoạch cán bộ, công chức để bước nâng cao chất lượng, số lượng, cấu, đảm bảo tính liên tục, kế thừa tránh hụt hẫng bị động công chức Trong công tác quy hoạch, đặc biệt ý đến cấu công chức trẻ công chức nữ để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đồng thời ủng hộ mạnh mẽ công tác liên quan đến nghiệp giải phóng phụ nữ - Tăng cường công tác quản lý, thực tốt công tác đánh giá công chức điều kiện quan trọng để bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng kỷ luật công chức Công tác khen thưởng - kỷ luật phải thật công tâm, công khai minh bạch thỏa đáng - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, song song với việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, cần ý đến bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức bảo vệ giữ gìn môi trường sinh thái Đẩy mạnh việc đào tạo thường xuyên cập nhật kiến thức tin học cho công chức, đặc biệt công chức trẻ - Xây dựng phương án có tính khả thi để thu hút người trẻ vừa tốt nghiệp đại học, đặc biệt người học quy đạt loại giỏi công tác xã tạo điều kiện chỗ ở, quyền lợi thiết yếu đáng khác Trên sở tạo tiền đề phát triển nguồn cán đạt chuẩn, có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng nhằm thực thắng lợi mục tiêu trước mắt mục tiêu dài hạn địa phương Từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đem lại hạnh phúc cho nhân dân lòng mong mỏi Bác Hồ kính yêu mục tiêu Đảng, Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam phấn đấu làm cho dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương: Tài liệu học tập tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 2003 Bộ Nội vụ: Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương (3 tập) Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2006 Bùi Xuân Đính: Những kế sách xây dựng đất nước cha ông ta Nhà xuất Tư pháp Hà Nội 2004 Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, NXB Lao động, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX, X Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2002): Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCHTW khoá IX, Nxb Quốc gia, Hà Nội, Tr167-168 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khoá X Học viện Hành Quốc gia: Nền Hành Việt Nam Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội 1996 Học viện Hành Quốc gia: Tâm lý học Quản lý Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2002 Học viện Hành Quốc gia: Lý luận Chính trị - Hành Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 2004 Học viện Hành chính: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội 2010 Hồ Chí Minh Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, T5, Tr371-372 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 đổi năm 2001 15 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND - 2003 16 Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân - 2003 17 Luật Cán công chức 18 19 Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức 20 danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 21 22 Nghị định 114/2003-NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán công chức xã, phường, thị trấn Nghị định 107/2004-NĐ-CP ngày 01/4/2004 quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Nghị định 157/2007- NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ, trách 23 nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ 24 Nghị định 121/2003-NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn Ngô Thị Bích Hường (2011), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán 25 cấp xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 26 27 28 Nguyễn Văn Thâm: Tổ chức điều hành hoạt động công sở Nguyễn Hữu Khiển: Tìm hiểu Hành Nhà nước Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2004 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên): Giáo trình Hành công Nhà xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Khoa học kỹ thuật Hà Nội 2008 29 30 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên): Tìm hiểu hành công Hoa Kỳ Nhà xuất trị - Hành Hà Nội 2009 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp Pháp lệnh cán công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 pháp lệnh 31 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 32 33 Phòng Thống kê huyện Lương Tài, Niên giám thống kê Lương Tài (2009- 2013) Phòng Nội vụ huyện Lương Tài, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (2011-2013) Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính 34 phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg ngày 28/2/2007 Của Thủ tướng Chính 35 phủ việc đào tạo, đồi dưỡng, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh khu vực miền núi phía Bắc giai đoạn 2007-2010 36 37 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005) - Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Võ Văn Tuyển: Lịch sử Hành nhà nước Việt Nam Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 2004 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÔNG CHỨC HUYỆN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Câu Đồng chí cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên:………………………………………………………………… ……… ]; Nữ [ ] Giới tính: Nam [ Tuổi: Chức vụ:……… .; Đơn vị công tác:… Trình độ văn hóa: Tiểu học [ ]; THCS [ ]; THPT [ ] Trình độ chuyên môn: Trung cấp [ ]; Cao đẳng [ ]; Đại học [ ]; Trên đại học [ ] Câu Đồng chí cho biết đánh giá đội ngũ công chức cấp xã: Tiêu chí Tốt Mức độ Bình Khá thường Yếu Trình độ, lực công chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chuyên môn Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu Đồng chí cho biết nhận xét vấn đề sau cán công chức xã: Tiêu chí Mức độ Bình Tốt Khá thường Kém Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Công tác tuyển dụng công chức Việc sử dụng đội ngũ công chức Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Công tác đánh giá công chức hàng năm Công tác quy hoạch công chức Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Việc chăm lo đời sống tinh thần cho công chức Chính sách thu hút nhân tài 10 Chính sách tiền lương, BHXH, BHYT Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Câu Đồng chí cho biết giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức xã thời gian tới? Mức độ Các giải pháp Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho công chức Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chuyên môn đào tạo, phù hợp với lực sở trường công tác Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức Đối việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Đối việc luân chuyển công chức Thu hút sinh việc tốt nghiệp đại học quy công tác xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức Những giải pháp cần thiết khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Câu Đồng chí cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên:…………………………………………………………………………… Giới tính: Nam [ ]; Là: Công chức cấp xã [ Nữ [ ] Tuổi: ] Chức vụ: ; Đơn vị công tác: Năm tham gia công tác xã, thị trấn? ……………………………………………… Tham gia đoàn thể: Là đảng viên [ niên [ ]; Là đoàn viên công đoàn [ ]; Tham gia tổ chức khác: Trình độ văn hóa: Tiểu học [ Trình độ chuyên môn: Sơ cấp [ Hình thức đào tạo: Chính quy [ ]; THCS [ ]; THPT [ ]; Trung cấp [ ]; Sơ cấp[ ]; Đại học [ ] ]; Cao cấp [ ] ] ];Trung cấp [ Tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng: Đại học Kế toán [ Quản lý kinh tế [ ] ]; Cao đẳng [ ]; Không quy [ Trình độ lý luận trị: Không có [ ]; Đại học Luật Kinh tế, ]; Trung cấp Quản lý kinh tế [ ]; Trung cấp Lý luận trị [ ]; Kiến thức Quản lý nhà nước [ môn khác [ ]; Là đoàn viên ]; Công tác xây dựng Đảng [ ]; Nghiệp vụ chuyên ] 10 Đồng chí cho biết trình độ lĩnh vực sau: Lĩnh vực Không biết Biết chút Thành thạo Có chứng A, B C Vi tính Tiếng Anh Câu Đồng chí cho biết tình hình công tác thân: Đồng chí có phòng làm việc riêng không? Có [ ]; Không [ ] Nếu không người /phòng: Trang bị phòng làm việc: Điện thoại: Có [ ]; Không [ ]; Máy vi tính riêng: Có [ ]; Không [ ]; Nếu không người chung máy vi tính? ; Máy vi tính có kết nối internet: Có [ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế ] ; Không [ ] Page 112 Đồng chí có làm việc với chuyên môn đào tạo không? Có [ ]; Không [ ] Đồng chí có thường xuyên dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thường xuyên [ ]; Thỉnh thoảng [ ]; Chưa [ ] Hàng năm xã (thị trấn ) đ/c có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức không? Có [ ]; Không [ ] - Theo đồng chí thời gian đánh giá cán bộ, công chức tốt: tháng lần [ ]; tháng lần [ ]; tháng lần [ ]; năm lần [ ] - Theo đồng chí cánh đánh giá cán bộ, công chức phù hợp chưa? Phù hợp [ ]; Chưa phù hợp [ ] - Nếu chưa phù hợp dùng phương pháp gì? Trong năm gần đồng chí khen thưởng lần? Trong năm gần đồng chí bị kỷ luật từ khiển trách trở lên không ? Có [ ]; Không [ ] Đ/c tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu công việc làm: Tốt [ ]; Khá [ ]; Trung bình [ ]; Chưa đáp ứng [ ] Câu Đồng chí cho biết nhận xét vấn đề sau công chức xã: Tiêu chí Tốt Mức độ Bình Khá Kém thường Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Công tác tuyển dụng công chức Việc sử dụng đội ngũ công chức Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Công tác quy hoạch công chức Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Việc chăm lo đời sống tinh thần cho công chức Chính sách thu hút nhân tài 10 Chính sách tiền lương, BHXH, BHYT Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 Câu Đồng chí cho biết nhận xét vấn đề sau: Đồng chí cho làm công việc phù hợp không? Phù hợp [ ]; Không phù hợp [ ] Khi thực nhiệm vụ giao đ/c gặp khó khăn không? Có [ ]; Không [ ] Nếu có khó khăn khó khăn gì: - Khó khăn quản lý, giám sát, kiểm tra [ ] - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quyền hạn (theo quy định) [ - Phương tiện làm việc [ ] ] - Các sách, chế độ Nhà nước [ - Trình độ đời sống thấp người dân [ ] ] - Các khó khăn khác:…………………………………………………………………… Đồng chí có nguyện vọng chuyển sang làm công tác khác không? Có [ ]; Không [ ] Nếu có đ/c có nguyện vọng chuyển sang làm công tác gì? Công tác đảng [ ]; Công tác đoàn thể [ ]; Công tác quyền [ ] Câu Đồng chí cho biết giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức xã thời gian tới: Mức độ Các giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho công chức Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chuyên môn đào tạo, phù hợp với lực sở trường công tác Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đối việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Đối việc luân chuyển công chức Thu hút sinh việc tốt nghiệp đại học quy công tác xã, thị trấn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức Những giải pháp cần thiết khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 PHIẾU HỎI Ý KIẾN NGƯỜI DÂN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Câu Ông (bà) cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên:………………………………………; Địa chỉ:………………………… Giới tính: Nam [ ]; Nữ [ ]; Tuổi: Trình độ văn hóa: Tiểu học [ ]; Trình độ chuyên môn: Trung cấp [ THCS [ ]; THPT [ ] ]; Cao đẳng [ Đại học [ ]; ] Nghề nghiệp:………………………………………………………………………… Câu Ông (bà) cho biết đánh giá đội ngũ công chức cấp xã: Tiêu chí Tốt Mức độ Bình Khá thường Yếu Trình độ, lực công chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chuyên môn Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu Ông (bà) cho biết nhận xét vấn đề sau công chức xã: Tiêu chí Tốt Mức độ Bình Khá Kém thường Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Công tác tuyển dụng công chức Việc sử dụng đội ngũ công chức Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Công tác đánh giá công chức hàng năm Công tác quy hoạch công chức Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Việc chăm lo đời sống tinh thần cho công chức Chính sách thu hút nhân tài 10 Chính sách tiền lương, BHXH, BHYT Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 Câu Ông (bà) cho biết giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức xã thời gian tới? Mức độ Các giải pháp Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho công chức Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Bố trí, sử dụng công chức chuyên môn đào tạo, phù hợp với lực sở trường công tác Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức Đối việc đề bạt, bổ nhiệm công chức Đối việc luân chuyển công chức Thu hút sinh việc tốt nghiệp đại học quy công tác xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức Những giải pháp cần thiết khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 [...]... các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 1.2.2.Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực của công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh; - Các đề xuất, kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực công chức cấp xã huyện Lương Tài,. .. Tài, tỉnh Bắc Ninh 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động công vụ của công chức cấp xã thể hiện năng lực công tác của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chế độ chính sách liên quan đến công chức cấp xã và hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực công chức cấp xã huyện huyện... đối với đội ngũ công chức cấp xã nói chung và ở huyện Lương Tài nói riêng, tôi lựa chọn đề tài: Giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh để làm luận văn Thạc sĩ của mình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ công chức cấp xã, từ đó đưa ra... năng lực đội ngũ công chức cấp xã, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ đối với những công chức chưa đạt chuẩn, luân chuyển, thay thế công chức yếu kém Tăng cường công chức có năng lực cho những nơi thiếu ổn định, mất đoàn kết nội bộ 2.2 Cở sở thực tiễn 2.2.1 Một số chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ công chức cấp xã và nâng cao năng lực công. .. việc đưa ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức cấp xã * Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố đào tạo, bồi dưỡng Hiện nay, công tác đào tạo - bồi dưỡng chưa thực sự đáp ứng về truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực trình độ... 30/10/2012 về “hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”… là cơ sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Là một huyện trong số tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Bắc Ninh, huyện Lương Tài trong nhiều năm qua đã luôn quan tâm xây dựng đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng thông qua... cường công chức cho cơ sở 2.2.2 Kinh nghiệm trong nước và ngoài nước về xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ công chức * Kinh nghiệm của Trung Quốc về xây dựng và nâng cao chất lượng năng lực đội ngũ công chức - Ở Trung Quốc có tổng số công chức nhà nước khoảng 8 triệu người, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 bao gồm công chức cấp trung ương cấp huyện, tỉnh và... (khóa X) về "Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên" đã đề cập một số giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã, trong đó có giải pháp: + Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ công chức, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật,... tra, giám sát Do vậy, gây ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ công chức cấp xã * Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã Thông qua công tác này mới có thể phát hiện được những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ công chức Qua đó kịp thời khen thưởng những nhân... lực công chức cấp xã huyện huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Nói đến công chức cấp xã tức là đề cập đến các chức danh công chức cấp xã Các chức danh công chức cấp xã được quy định tại Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 22 tháng 10 năm 2009, gồm các chức danh sau đây: Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng