ngũ công chức giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ; có trình độ, năng lực ngang tầm với trình độ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Ninh, đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH quê hương, đất nước.
4.4. Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã của huyện Lương Tài Lương Tài
4.4.1. Nhóm giải pháp về công tác lãnh đạo, quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng
công chức
* Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền:
Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020 đã khẳng định:
Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộđi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế về sự lãnh đạo của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86
Đảng đối với tổ chức và hoạt động của tổ chức thành viên khác trong hệ thống chính trị; tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân sự của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội. Mở rộng và phát huy dân chủ trong công tác cán bộ.
Trên tinh thần đó, với các cấp uỷđảng, chính quyền huyện Lương Tài cần đổi mới sự lãnh đạo trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nói riêng theo các nội dung sau:
- Quán triệt quan điểm đồng bộ, hệ thống trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã:
Đổi mới công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã bao gồm nhiều mặt: xác định tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, quản lý, chính sách đối với công chức...; trong sử dụng công chức chú ý tính đồng bộ
từ bố trí, sắp xếp, đề bạt đến luân chuyển công chức; trong quản lý chú ý cả
theo dõi, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật lẫn giải quyết kịp thời những vấn đề đặt ra đối với công chức; trong đào tạo có đào tạo mới, đào tạo lại, bồi dưỡng thêm, chú ý đổi mới nội dung, phương pháp, nâng cao chất lượng đào tạo.
- Thực hiện tốt dân chủ hóa xây dựng đội ngũ công chức:
Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức - đây là vấn đề có tính nguyên tắc, song việc thực hiện nguyên tắc đó lại đòi hỏi phải dân chủ hóa. Giữa bảo đảm vai trò lãnh đạo của
Đảng và dân chủ hóa trong lĩnh vực xây dựng đội ngũ công chức không mâu thuẫn nhau. Đảng lãnh đạo để dân chủ được phát huy đúng hướng. Dân chủ
hóa công tác cán bộ xuyên suốt tất cả các khâu, các mối quan hệ, nhưng quan trọng nhất là tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ. Trong tuyển dụng, bổ nhiệm cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa vai trò quyết định của tập thể cấp ủy với vai trò của người đứng đầu chính quyền cấp xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87
Quy hoạch công chức là nội dung quan trọng trong thời kỳ đẩy mạnh hóa công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Làm tốt công tác quy hoạch sẽ
góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ
công chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ công chức. Quy hoạch công chức thể hiện chức năng lãnh đạo, định hướng, đảm bảo có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng công chức một cách chủđộng.
Để quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài, cần làm tốt một số việc sau:
- Quy hoạch công chức phải căn cứ vào các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và mục tiêu phát triển công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn của huyện, của tỉnh Bắc Ninh để có quy hoạch cho phù hợp không chỉ cho những năm trước mắt, mà cho cả những năm tiếp theo, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ
công chức;
- Trong quy hoạch cần quan tâm đội ngũ công chức trẻ, ưu tiên công chức nữ, đảm bảo có tỷ lệ thích đáng công chức trẻ và công chức nữ. Phải căn cứ vào thực trạng đội ngũ công chức, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ công chức trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh công chức đều có người dự bị thay thế được lựa chọn chu đáo và đào tạo kỹ lưỡng. Nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu và tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã để xác
định phạm vi, đối tượng quy hoạch từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch từng loại, đến quy hoạch từng chức danh công chức cấp xã;
- Quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức cấp xã phải nghiên cứu quán triệt Nghị quyết Trung ương ba (Khóa VIII) và chương trình thực hiện Nghị
quyết đó của tỉnh ủy Bắc Ninh, của huyện ủy Lương Tài. Nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết, chương trình nói trên đảm bảo công tác quy hoạch ở cấp xã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88
được chỉ đạo chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống nhất về công tác cán bộ;
- Thực hiện công khai quy hoạch: công khai quy hoạch nhằm làm cho công chức thuộc diện quy hoạch biết để có hướng phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện bản thân về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức lối sống đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch. Đồng thời, công khai quy hoạch còn tạo điều kiện để những công chức khác cùng đơn vị, các cấp có thẩm quyền và quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp đỡ công chức diện quy hoạch trong quá trình công tác, học tập, rèn luyện;
- Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch: do tình hình công chức luôn có biến động nên công tác quy hoạch phải
được cấp ủy và chính quyền thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời. Cần khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn và quan niệm coi sự quy hoạch là đã được bố trí rồi không cần bổ sung thêm. Hàng năm phải rà soát, đánh giá việc tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển và việc
đưa công chức dự nguồn vào vị trí quy hoạch. Sau mỗi nhiệm kỳ cần kiểm
điểm việc thực hiện các nội dung của quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương.
* Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng:
Hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và công chức cấp xã ở huyện Lương Tài nói riêng trong thời gian qua chính là sự thiếu gắn kết với quy hoạch. Số lượng công chức được đào tạo tuy nhiều nhưng vẫn còn những bất cập về cơ cấu và chất lượng. Việc học tập của công chức còn mang tính tự phát, phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện và nhu cầu của công chức, chưa căn cứ vào quy hoạch và nhu cầu của địa phương. Để khắc phục những hạn chế nêu trên, trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89
- Trước hết cần nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền về
chức năng, vai trò của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức:
Nhận thức đúng về chức năng, nhiệm vụ của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành và xử lý công việc hiệu quả, học để làm việc. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức là giải pháp quan trọng hàng đầu
để nâng cao năng lực đội ngũ công chức thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
- Phải căn cứ vào công tác quy hoạch để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng một cách hợp lý:
Tiến hành phân tích thực trạng, phân loại công chức cấp xã để làm rõ về số lượng, năng lực và cơ cấu của đội ngũ, trên cơ sở những quy định của Nhà nước đồng thời dựa và quy hoạch của huyện, của xã nhằm xác định những mặt còn yếu, mặt cần bổ sung cho đội ngũ công chức để đưa vào kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng 5 năm và hàng năm.
Thực hiện Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số
1472/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 của tỉnh. Theo đó, mục tiêu
đào tạo cán bộ, công chức của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 là:
+ Mục tiêu chung: góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, hiện đại.
+ Các mục tiêu cụ thểđến năm 2015:
Đối với cán bộ, công chức từ cấp tỉnh đến cấp huyện: 100% được đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định; 100% cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90
lãnh đạo quản lý cấp phòng được đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm; 80% thực hiện chếđộ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm.
Đối với cán bộ, công chức cấp xã: 98% cán bộ cấp xã có trình độ
chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; 100% cán bộ cấp xã được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo quản lý, điều hành theo vị trí công việc; 100% công chức cấp xã có trình độ trung cấp chuyên môn trở nên; 80% công chức cấp xã thực hiện chếđộ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm.
- Tập trung đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu không dàn trải:
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng chức danh công chức; quan tâm cả phẩm chất đạo đức và kiến thức chuyên môn, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành.
Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa và bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế và phong cách lãnh đạo,...
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói trên là mang tính toàn diện, song để
phù hợp với tính chất hoạt động của công chức cấp xã, trong quá trình tổ chức thực hiện cần chú ý ba vấn đề: Một là, bên cạnh các môn học theo chương trình chung theo quy định hiện nay, cần đưa thêm vào chương trình một số
môn như xã hội học, tâm lý, tôn giáo, nhằm để người học hiểu sâu hơn nơi mảnh đất mình đang sống, củng cố lòng tự trọng cũng như có ý thức trách nhiệm với quê hương mình hơn. Hai là, do công việc của công chức cấp xã phải giải quyết rất cụ thể, nên phải quan tâm nhiều hơn đến việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thực hành, hình thành năng lực hoạt động thực tiễn cho công chức cấp xã trên địa bàn huyện, bớt đi sâu vào lý luận, tăng lượng tri thức thực hành, những phương pháp giải quyết các tình huống, những việc làm cụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91
xây dựng phát triển kinh tế - xã hội trong 5, 10 năm đối với xã, kiến thức quản lý kinh tế xã, thôn, quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Ba là, cần chú trọng bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học theo yêu cầu nhiệm vụ của từng đối tượng công chức; trong từng nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế
công việc để họ tự học hỏi, rèn luyện năng lực thực tiễn và hình thành phương pháp làm việc của mỗi công chức một cách có hiệu quả nhất.
- Từng bước đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng:
Tiếp tục duy trì các hình thức đào tạo, bồi dưỡng đã có nhưđào tạo tập trung, tại chức, từ xa cho công chức cấp xã của huyện Lương Tài tại các cơ sở đào tạo của huyện, tỉnh (Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ của tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên của huyện,...) nhằm tận dụng tối đa khả năng đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập của công chức nhưng phải trên cơ sở kế hoạch đào tạo đã có đồng thời việc học phải được phân loại cụ thể (theo hình thức, thời gian, ngành nghề
học) để làm căn cứ bố trí, sử dụng công chức. Đồng thời khuyến khích phương thức và nâng cao ý thức tự rèn luyện và tự học tập trên cơ sở có sự
quản lý chặt chẽ của các cơ quan chức năng. Nghiên cứu để rút ngắn thời gian học tập ở trên lớp và thay thế vào đó là tăng thời lượng đi thực tế để viết tìm hiểu viết báo cáo chuyên đề, coi đó như một môn học quan trọng thể hiện khả
năng vận dụng kiến thức đã học vào thực tế cuộc sống đa dạng của nhiều địa phương, cơ sở.
4.4.2. Nhóm giải pháp về môi trường làm việc, cơ chế, chính sách
* Đẩy mạnh cải cách hành chính, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
và tạo môi trường làm vệc thuận lợi:
Đẩy mạnh cải cách hành chính, trước hết là cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, công khai, minh bạch; mở rộng và nâng cao chất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92
lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại; triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008;
đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học và văn bản điện tử trong các cơ
quan cấp huyện và cấp xã, do đó cần trang bịđầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị (máy vi tính, máy in, photocopy, hệ thống kết nối mạng,…) nhằm tạo lập môi trường làm việc minh bạch, hiện đại, nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của công chức, đồng thời công chức không có cơ hội nhũng nhiễu.
Môi trường làm việc là yếu tố bên ngoài có tác động không nhỏ đến tâm lý, động cơ, hành vi của công chức. Môi trường làm việc tốt sẽ giúp cho công chức có tâm lý tốt, từđó làm việc có hiệu quả hơn. Tạo môi trường làm việc tốt còn có nghĩa là công chức phải được trang bị những phương tiện làm việc đầy đủ, không khí làm việc không bị gò bó; được tôn trọng đúng mực, bố
trí công việc phù hợp với trình độ và khả năng của mình. Do đó, Huyện cần có kế hoạch đầu tư xây dựng trụ sở ở một số xã đã xuống cấp, mua sắm thêm các trang thiết bị phục vụ công chức làm việc, như: các máy văn phòng, máy tính kết nối mạng nội bộ, mạng internet… Đồng thời tăng cường đầu tư các