lực đội ngũ công chức
* Kinh nghiệm của Trung Quốc về xây dựng và nâng cao chất lượng năng lực đội ngũ công chức
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27
bao gồm công chức cấp trung ương cấp huyện, tỉnh và hương trấn. Cấp thôn có các công chức nhà nước biên chế ngành giáo dục, y tế là biên chế sự
nghiệp không nằm trong 8 triệu này. 8 triệu công chức chia ra ở cấp trung
ương, tỉnh, huyện hơn 5 triệu, cấp hương, trấn hơn 2 triệu.
Biên chế ngành giáo dục 14 triệu người. Cả nước có hơn 1000 trường
đại học trong đó có 200 trường do trung ương trực tiếp quản lý. Ngân sách nhà nước trung ương đảm bảo chi cho các trường đại học do trung ương quản lý, ngân sách địa phương đảm bảo chi cho sự nghiệp phổ cập giáo dục, hệ
thống các trường Đại học, dạy nghề do địa phương quản lý. Trung Quốc cũng
đang từng bước thực hiện xã hội hoá giáo dục. Tổ chức chính quyền địa phương
- Cả nước gồm 31 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 2000 quận, huyện; 50.000 hương, trấn.
Tất cả các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, hương, trấn đều có đại biểu nhân dân (Như hội đồng nhân dân ở Việt Nam)
Các thành phố trực thuộc trung ương có đại hội đại biều nhân dân cấp thành phố, cấp quận. Dưới quận có các khu phố, nhưng không làm đơn vị
hành chính do đó không có đại biểu nhân dân mà có ban quản lý khu phố hoạt
động với tính chất là đại diện của cơ quan hành chính cấp quận.
Hương, trấn là cấp chính quyền cơ sở, bình quân có 2 - 3 vạn dân, nơi nhiều có đến 100.000 dân, nhưng cũng có nơi ở vùng dân tộc thiểu số chỉ có vài trăm người. Thôn không là cấp chính quyền do đó không có đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp là công chức nhà nước.
Những nội dung chính của quản lý nhân sự hiện nay:
Chế độ phân loại nhân sự căn cứ vào đặc điểm khác nhau của công chức, nhân viên, người làm trong doanh nghiệp nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28
Chếđộ bảo hiểm xã hội
Giao quyền cho cấp dưới nhiều hơn trong quản lý nhân sự
Thực hiện hệ thống quản lý vĩ mô ở trung ương, từ quản lý trực tiếp cụ
thể các doanh nghiệp sang quản lý gián tiếp vĩ mô (chính vì vậy có điều kiện
để giảm biên chế)
Các biện pháp cụ thể:
Thi tuyển công chức để giữ vững, làm chặt đầu vào.
Thực hiện đánh giá công chức hàng năm, nếu 2 năm liền công chức không đạt yêu cầu sẽ bị buộc thôi công chức. Trong cả nước có khoảng 5.000 công chức bị thôi chức trong vài năm gần đây thông qua biện pháp này.
Luân chuyển công chức: Sau 5 năm phải thực hiện luân chuyển công chức ở các vị trí quản lý về người, vật tư, tài sản, cấp văn bằng, biển số, giấy phép tức là các lĩnh vực trọng điểm thường hay nảy sinh tiêu cực. Mặt được của vấn đề này là nâng cao khả năng của cán bộ, giữ khí thế cải cách bảo đảm sự liêm khiết của công chức.
Xây dựng và đưa vào hoạt động thị trường nhân tài:
Đây là vấn đề đáng chú ý mà Trung Quốc đã đưa vào thực hiện. Nhân tài được quan niệm là những người có trình độ từ trung cấp trở lên (Khác với những người có trình độ thấp được giúp đỡ tìm việc làm qua các trung tâm).
Điều quan trọng là các bước chuyển trong khai thác nhân tài từ truyền thống mà đặc trưng là qua kế hoạch sang khai thác qua thị trường, qua đó phát huy
được tính sáng tạo, tích cực của nhân tài. Tại thị trường nhân tài mà chủ yếu là hệ thống máy vi tính được cập nhật số liệu về những người đã đăng kí việc làm tiếp xúc với đại diện của các doanh nghiệp, tổ chức cần lấy người). Bên cung và cầu gặp nhau đi đến kết quả cuối cùng là giải quyết việc làm trong xã hội. Toàn Trung Quốc có khoảng 7 thị trường nhân tài khu vực do Bộ nhân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29
sự, chính quyền các tỉnh cùng xây dựng và khoảng 2000 thị trường nhân tài cơ sở. Những người muốn trở thành công chức đều phải qua thi tuyển, do đó không qua hệ thống thị trường nhân tài.
- Chếđộ lương công chức
Chế độ lương công chức hình thành từ năm 1949, được cải cách một bước từ năm 1993 và hiện nay vẫn đang áp dụng. Hệ thống lương công chức (không áp dụng cho các ngành sự nghiệp giáo dục, y tế) bao gồm 15 cấp khác nhau, mỗi cấp được chia ra nhiều bậc khác nhau.
Từ năm 2003 đến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chính với mục tiêu đưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay đổi chức năng của chính quyền theo phương châm: chuyển từ chính quyền vô hạn (cái gì cũng làm) sang chinh chính quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ
làm những việc thuộc chức năng đích thực của quản lý hành chính nhà nước). Trong lĩnh vực cải cách công vụ và công chức,Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình đẳng, cạnh tranh và tự do được nhân dân và bản thân công chức đồng tình. Đối với cán bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào đó thì thực hiện việc đề cử
công khai và tổ chức thi tuyển. Theo đánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc, đây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cải cách cơ cấu
đội ngũ cán bộ công chức.
Một trong những biện pháp được Trung Quốc áp dụng để tinh giảm biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức. Hàng năm, cán bộ công chức được đánh giá và phân ra ba loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc. Công chức bị xếp vào loại thứ ba đương nhiên bị
thôi việc.
Đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30
phù hợp với thời kỳ hiện đại hoá đất nước. Nội dung, chương trình đào tạo
được phân thành ba loại: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những đối tượng chuẩn bị đi làm ở cơ quan nhà nươc; đào tạo cho những người đang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị được đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng các chức danh chuyên môn.
Hiện nay, tổng số công chức của Trung Quốc vào khoảng tám triệu
người trong đó 61% tốt nghiệp đại học trở lên. Biện pháp quan trọng nhất để
tinh giản biên chế là sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các đơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp để xoá bỏ chếđộ bao cấp.
* Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh vềđẩy mạnh cải cách hành chính với nâng cao năng lực cán bộ, công chức:
Huyện Thuận Thành có 16 xã và 01 thị trấn, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có 361 người. Thực hiện mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 28/2007/QĐ- UBND ngày 07/6/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc áp dụng thực hiện cơ
chế một cửa liên thông trên địa bàn huyện Thuận Thành, trong những năm qua, cùng với việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, huyện đã tăng cường đẩy mạnh công tác cải cách hành chính:
- Cử nhiều cán bộ dự học các khóa học dài hạn, tập trung ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành. Huyện đã phối với Trường Trung học Kinh tế kỹ thuật, Trường Chính trị của tỉnh để mở các lớp liên kết đào tạo tại địa phương và bồi dưỡng kiến thức, đến nay 86,4% số cán bộ, công chức xã có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên; đội ngũ cán bộ, đảng viên luôn được bồi dưỡng về lý luận chính trị, phổ biến và quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng. Nhiệm kỳ 2005 - 2010, Đảng bộ huyện đã tổ chức cho 752 đồng chí theo học sơ cấp lý luận chính trị, các lớp bồi dưỡng chuyên đề về tư tưởng Hồ Chí Minh, công tác tuyên giáo ở cơ sở,… đã đem lại những kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán bộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31
cơ sở. Đến nay 76,0% đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các xã, thị trấn của huyện đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị; số cán bộ, công chức chuyên môn các xã có trình độ trung cấp lý luận chính trị là 24,0%; 100% cán bộ, công chức là đảng viên đều đạt trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên.
Mở rộng thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức ở cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã: đến nay huyện đã có Bộ phận một cửa liên thông hiện đại; có 100% xã áp dụng cơ chế
một cửa liên thông (trong đó có 05 xã áp dụng một cửa liên thông hiện đại). 100% các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Huyện quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong thi hành công vụ và đã ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc của người dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, thiếu trách nhiệm, kịp thời khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđược giao.
Kết quả trong những năm qua, Thuận Thành đã bước đầu xây dựng được
đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, chất lượng và hiệu quả
hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức xã nói riêng đã nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thuận Thành).