Luận văn ThS QLC Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề t tài Chính quyềnn địa phương cấp p xã có vị trí rấp t quan trọng hệ thống quyềnn bốn cấp p nước ta nay, cấp p quyềnn trực tiếp với nhân dân, gần nhân dân nhấp t Chính quyềnn địa phương cấp p xã gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp p xã, Ủy ban nhân dân cấp p xã quan hành nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ điềnu hành hoạtt động hành địa phương, trực tiếp quản lý sử dụng công chức cấp p xã Công chức cấp p xã ngườii giải trực tiếp nhiềnu công việc nhân dân không qua cấp p trung gian, có vai trị rấp t quan trọng việc tham mưu cho quyềnn địa phương cấp p xã tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đườing lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cườing đạti đoàn kết toàn dân, phát huy quyềnn làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội giữ vững quốc phịng địa phương Công chức cấp p xã gồm 07 chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Trưởng Công an; Văn phòng – thống kê; Tư pháp – hộ tịch; Địa – xây dựng – thị mơi trườing (đối với phườing, thị trấp n) địa – nông nghiệp – xây dựng môi trườing (đối với xã); Văn hóa – xã hội Trong đó, cơng chức Văn phịng – thống kê có vị trí quan trọng đội ngũ công chức cấp p xã Công chức VPTK đảm nhiệm nhiệm vụ:Văn phòng HĐND&UBND Văn thư lưu trữ, thủ quỹ, thống kê, , công tác thi đua khen thưởng, công tác nội vụ Để thực tốt nhiệm vụ đó, địi hỏi cơng chức VPTK phải có đủ lực theo quy định giúp hoạtt động Ủy ban nhân dân cấp p xã có hiệu lực, hiệu Hịn Đất huyện có diện tích tự nhiên lớn nhấp t tỉnh Kiên Giang (trước nằm huyện Châu Thành thuộc tỉnh Rạtch Giá sau thuộc tỉnh Kiên Giang), huyện lỵ Thị trấp n Hòn Đấp t Vị trí huyện: phía tây nam giáp vịnh Thái Lan, phía tây bắcc giáp huyện Kiên Lương), phía đơng nam giáp thành phố Rạtch Giá, phía đơng giáp huyện huyện Tân Hiệp, đông bắcc giáp huyện Thoạti Sơn (tỉnh An Giang) Trên địa bàn huyện có hịn tên Hòn Đấp t, cao 260 m Ngày tháng năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 58/2007/NĐ- CP, thành lập xã Sơn Bình sở điềnu chỉnh 3.571,53 diện tích tự nhiên 8.288 nhân khẩuu xã Sơn Kiên Sau điềnu chỉnh, huyện Hịn Đấp t có 14 đơn vị hành trực thuộc, gồm xã: Mỹ Thuận; Bình Giang; Mỹ Phước; Nam Thái Sơn; Mỹ Hiệp Sơn; Sơn Kiên; Sơn Bình; Thổ Sơn; Bình Sơn; 10 Mỹ Lâm; 11 Lình Huỳnh; 12 Mỹ Thái; 13 Thị trấp n Sóc Sơn; 14 Thị trấp n Hịn Đấp t Số lượng cơng chức cấp p xã (bao gồm 12 xã Thị trấp n) đến cuối năm 2016 172 ngườii Theo định mức biên chế 177 Như huyện chưa tuyển đủ biên chế giao cho công chức cấp p xã nói chung Tấp t xã, thị trấp n bố trí có 38 cơng chức văn phịng – thống kê, bình qn 2,7 cơng chức Văn phịng – thống kê/ xã Những năm qua, cơng chức Văn phòng – thống kê cấp p xã cử đào tạto, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp làm việc, văn hóa cơng sở, kỹ giao tiếp công vụ, đạto đức công vụ Tuy nhiên, xét khía cạtnh lực, đội ngũ cơng chức cấp p xã Huyện Hịn đấp t vẫnn cịn nhiềnu vấp n đền phải hồn thiện, nâng cao để đáp ứng đòi hỏi nghiệp cải cách hành xây dựng nơng thơn Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã huyện Hòn Đấp t , tỉnh Kiên Giang nhiệm vụ cấp p thiết, góp phần nâng cao chấp t lượng hoạtt động hành chính, đáp ứng địi hỏi phát triển kinh tế xã hội địa phương thờii kỳ cơng nghiệp hóa đạti hóa đấp t nước, xây dựng nơng mới, xây dựng quê hương ngày văn minh, giàu đẹp Đáp ứng tiêu chuẩun chức danh công chức cấp p xã giai đoạtn tới Nhiệm vụ giao cho cơng chức VPTK nói chung rấp t đa dạtng, nhiềnu lĩnh vực Trong đó, lực đội ngũ cơng chức VPTK huyện cịn nhiềnu bấp t cập Đền tài luận văn “Năng lựcc thựcc thi công vụ c ca công chứcc Văn phòng – Thống kê cấp xã huyệnn Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang”, nhằm góp phần hồn thiên, nâng cao lực cơng chức VPTK Huyện Hịn đấp t để đáp ứng đòi hỏi địa phương Tình hình nghiên cứu lu liên quan đến n đề t tài luận văn Liên quan đến cán bộ, công chức nói chung nhiềnu chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiềnu cơng trình khoa học nghiên cứu vấp n đền nhiềnu gốc độ khác Một số cơng trình giúp để tác giả có thêm sở vền lý luận; số cơng trình cụ thể nghiên cứu cho địa phương khác nhóm cơng chức PGS TS Nguyễnn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chấp t lượng đội ngũ cán thờii kỳ đẩuy mạtnh cơng nghiệp hóa, đạti hóa đấp t nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đây cơng trình nhiềnu ngườii quan tâm Vì làm sở cho việc xây dựng tiêu chuẩun cán bộ, cơng chức nói chung Nghiên cứu khơng đền cập trực tiếp công chức cấp p xã, tham khảo nguyên tắcc chung để giúp định hướng cho luận văn TS Nguyễnn Minh Sản (2009), Pháp luật vền cán bộ, cơng chức quyềnn cấp p xã Việt Nam – vấp n đền lý luận thực tiễnn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Đây tài liệu mang tính hệ thống loạti văn pháp luật có liên quan đến cán bộ, cơng chức cấp p xã Tuy nhiên, hạtn chế vền thờii gian nên cơng trình dừnng lạti văn trước có Luật cán bộ, cơng chức đặc biệt công chức cấp p xã (quy định từn năm 2010) TS Nguyễnn Thị Hồng Hải (2010), Một số vấp n đền phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tham luận tạti Hội thảo: Học viện Hành chính, Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học, kỷ yếu hội thảo Bài tham luận, tham khảo vền cách thức định hướng xây dựng lực nói chung Một số luận văn cao học tạti Học viện Hành Quốc gia có liên quan đến lực thực thi công vụ công chức cấp p xã Do công chức cấp p xã có nhóm khác nhau, luận văn đền cập đến nhóm cơng chức Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp p xã Thành phố Cần Thơ; Vũ Văn Thi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp p xã huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội; Trương Thị Ngọc Anh, Nâng cao lực công chức tư pháp xã (qua thực tiễnn số huyện địa bàn TP Hà Nội; Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương; Nguyễnn Mạtnh Hà (2012), Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp p xã tỉnh Bắcc Giang giai đoạtn Tấp t luận văn đềnu có kết cấp u thống nhấp t đền cập chung tấp t cơng chức cấp p xã Do đó, giúp để nhìn nhận tranh chung cơng chức cấp p xã vền lực Công chức cấp p xã lực thực thi công vụ công chức cấp p xã, bên cạtnh tiêu chí chung, mang tính pháp lý (năng lực pháp lý) lực công chức cấp p xã phụ thuộc rấp t lớn vào điềnu kiện cụ thể từnng xã từnng huyện Do đó, luận văn giúp để có chung suy nghĩ, để giải cụ thể cho xã từnng huyện đòi hỏi phải có cơng trình riêng Mục đíchc đích nhiệm vục đích củaa luận văn 3.1 Mụ cc đích Trên sở lý luận chung vền lực thực thi công vụ công chức cấp p xã, thực trạtng lực thực thi công vụ cơng chức cấp p xã Huyện Hịn Đấp t, Tỉnh Kiên giang, phải đưa đền xuấp t nâng cao lực thực thi cơng việc cơng chức cấp p xã Huyện Hịn Đấp t phù hợp với điềnu kiện huyện Hòn Đấp t 3.2 Nhiệnm vụ c Thứ nhất, làm rõ sở lý luận vấp n đền liên quan đến lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – thống kê cấp p xã Thứ hai, khảo sát thực trạtng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang Thứ ba, kết khảo sát, tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá kết khảo sát Qua đó, làm rõ điểm mạtnh, điểm hạtn chế nguyên nhân điểm mạtnh, điểm hạtn chế lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã huyện Hòn Đấp t , tỉnh Kiên Giang năm qua Thứ tư, sở nhận xét, đánh giá kết khảo sát, luận văn đền xuấp t số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang Đối tượngng phạm vi nghiên cứu lu củaa luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứcu Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp p xã huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên giang 4.2 Phạm vi nghiên cứcu Phạm vi không gian: Trong khuôn khổ đền tài luận văn thạtc sĩ, việc nghiên cứu giới hạtn phạtm vi Ủy ban nhân dân xã, thị trấp n huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên giang Phạm vi thời gian: Đền tài luận văn khảo sát lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp p xã huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang khoảng thờii gian 05 năm từn tháng 01/2011 đến ngày 31/12/2015 dự kiến đền xuấp t giai đoạtn 20162021 (theo nhiệm kỳ quyềnn địa phương) Phạtm vi khách thể: cơng chức văn phịng – thống kê 14 đơn vị hành cấp p xã Huyện Hòn Đấp t Phươngng pháp luận phươngng pháp nghiên cứu lu 5.1 Phương pháp luận Đền tài luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, lịch sử ; Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đườing lối Đảng Cộng sản Việt Nam vền nhà nước ngườii làm việc cho nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứcu Đền tài luận văn thực phương pháp như: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập Vền Phương pháp điềnu tra xã hội học Tác giả thực điềnu tra xã hội học thông qua điềnu tra chọn mẫnu cách phát phiếu bảng hỏi với mẫnu phiếu: Phiếu 1- Hỏi cơng chức văn phịng – thống kê số cơng chức khác Ngồi 38 cơng chức văn phịng – thống kê xã chọn ngẫnu nhiên công chức Tổng số 66 ngườii Phiếu 2- Hỏi cán chủ chốt cấp p xã Mỗi xã hỏi chủ tịch phó chủ tịch cán chủ chốt tổ chức trị - xã hội: 30 ngườii Phiếu 3- Hỏi ngườii dân xã Huyện Hòn Đấp t Mỗi xã 10 ngườii Tổng số 140 ngườii Ngồi tác giả cịn sử dụng số phương pháp phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê số liệu từn Phòng Nội vụ Huyện Hòn Đấp t Ý nghĩa lý luận thực c tiễn n củaa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn lý giải số vấp n đền liên quan đến lực thực thi công vụ công chức cấp p xã tạto sở lý luận việc nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng - thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang 6.2 Ý nghĩa thựcc tiễn Qua kết khảo sát, luận văn điểm mạtnh, điểm hạtn chế, nguyên nhân điểm mạtnh, điểm hạtn chế vền thực trạtng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang để sở có khuyến nghị hữu ích giúp cho lãnh đạto, nhà quản lý đền sách phù hợp, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạto, nhà quản lý, giảng viên, cán bộ, công chức nghiên cứu, tìm hiểu vấp n đền liên quan đến lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – thống kê cấp p xã địa bàn cấp p huyện Kếtt cấu ca luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấp u thành chương: Chương Lý luận chung vền lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã Chương Thực trạtng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang Chương Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng -thống kê cấp p xã địa bàn huyện Hòn Đấp t, tỉnh Kiên Giang Chươngng MỘT SỐ VẤNN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰCC THỰCC THI CƠNG VỤ CỦAA CƠNG CHỨCC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤNP XÃ 1.1.Công chứu lc cấp xã, cơng chứu lc Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.1.1 Khái niệnm công chứcc cấp xã công chứcc Văn phịng – Thống kê cấp xã Cơng chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiềnu quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thườing xuyên quan nhà nước Ở Việt Nam, khái niệm công chức hnh thành gắcn liềnn với phát triển nềnn hành nhà nước Khái niệm cơng chức lần nêu Sắcc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa, theo cơng chức là: “những cơng dân Việt Nam quyềnn nhân dân tuyển để giữ chức vụ thườing xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước đềnu công chức theo quy chế này, trừn trườing hợp đặc biệt Chính phủ quy định” Đến năm 1991, có văn thay quy định công chức khác với công chức trước (Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng) Và đến năm 1998, Pháp lệnh (Pháp lệnh Cán công chức ngày 26/02/1998 Ủy ban Thườing vụ Quốc hội) quy định chi tiết vền cụm từn công chức Theo Luật cán bộ, công chức quy định “ Công chức cấp p xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp p xã, biên chế hưởng lương từn ngân sách nhà nước”[33] Theo nghị định Chính phủ, quy định cơng chức cấp p xã gồm chức danh sau: 10