Luận văn ThS QLC năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa xã hội cấp xã trên địa bàn huyện an biên, tỉnh kiên giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước 30 năm qua Đảng ta khởi xướng lãnh đạo tạo nên thay đổi lớn đời sống xã hội đặt hoạt động quản lý nhà nước trước yêu cầu Việc xây dựng nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết Chính vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bởi vì, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị vô quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong q trình đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương việc nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quyền địa phương vấn đề quan tâm hàng đầu trước tiến hành giao quyền, giao trách nhiệm cho quyền cơng chức cấp địa phương Trong cấp quyền địa phương, quyền cấp xã có vai trò quan trọng Cấp xã cấp trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ sở Cấp xã “là gần gũi dân nhất, tảng hành chính”, nơi thể mối quan hệ gắn bó máu thịt Đảng - Nhà nước với nhân dân Đây nơi nhận giải trực tiếp phần lớn công việc liên quan đến đời sống người dân nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước Cấp xã nơi đóng góp cho Đảng, Nhà nước để hồn thiện, bổ sung, sửa đổi chủ trương, sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do đó, lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã nhân tố định tới hiệu việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong chức danh công chức cấp xã, công chức văn hóa - xã hội có vai trị, vị trí quan trọng đội ngũ công chức cấp xã; đảm nhiệm công tác: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định pháp luật [1] Để thực tốt cơng việc để Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, địi hỏi cơng chức văn hóa - xã hội phải có lực thực thi cơng vụ tốt Huyện An Biên huyện vùng sâu tỉnh Kiên Giang, có xã 01 thị trấn Về bản, công chức VH-XH cấp xã huyện An Biên có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, lực lượng quan trọng việc tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những năm qua, nhiều cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp, kỹ thực thi công vụ Bên cạnh đó, cịn bộc lộ số hạn chế, là: Một số cơng chức VH-XH chưa đào tạo ngành; việc cập nhật kiến thức mới, kỹ nghiệp vụ chưa thường xuyên; thái độ thực thi công vụ chưa cao, chưa khoa học, chưa chủ động; phối hợp công chức VHXH với phận khác hiệu chưa cao Vẫn cịn cơng chức VH-XH hạn chế trình độ, chưa cập nhật văn quy phạm pháp luật kịp thời, kỹ soạn thảo văn hành khơng quy định; vi phạm làm việc; tác phong làm việc thiếu chuyên nghiệp; kỹ giao tiếp với nhân dân cịn yếu kém, đơi gây xúc dư luận Xét tổng thể chất lượng, số lượng, cấu cơng chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính thế, nâng cao lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang nhiệm vụ cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nơng thôn mới, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, văn minh Với ý nghĩa đó, qua thực tiễn cơng tác, chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề liên quan đến cán bộ, cơng chức nói chung nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn - đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, Nxb CTQG, HN Cuốn sách đề cập đến sở khoa học, cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, HN Tác giả trình bày sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam, từ đưa quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã - TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 09/2011 Tác giả lý giải lực cán bộ, công chức “tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép cá nhân thực hoạt động gắn với nhiệm vụ cấp độ hiệu suất định”, đồng thời trình bày sở hình thành lực cán bộ, cơng chức hình thành cán bộ, công chức biết hành động, mong muốn hành động hành động Tác giả lý giải số vấn đề phát triển lực cho cán bộ, công chức đưa số biện pháp phát triển lực phù hợp với mơi trường hành nhà nước như: Kèm cặp, huấn luyện; Trao quyền định cho cấp dưới; Giao thêm nhiệm vụ cho cấp Tác giả đưa kết luận việc phát triển lực cán bộ, cơng chức q trình liên tục cần có kết hợp hỗ trợ nhà lãnh đạo, quản lý; nỗ lực, ý thức phát triển chức nghiệp thân cá nhân quy định pháp luật vấn đề có liên quan chặt chẽ đến lực cán bộ, công chức - TS Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 11/2012 Trong viết, tác giả lý giải chất lượng thực thi công vụ công chức phục thuộc vào yếu tố như: Năng lực, kiến thức, kỹ thái độ họ công việc; công tác tổ chức gắn với phân công công việc, tính chất cơng việc, mơi trường làm việc cơng chức; động viên, khuyến khích người lãnh đạo, quản lý chế độ, sách đãi ngộ, hội thăng tiến công chức Tác giả đánh giá thực trạng công chức quan hành nhà nước nêu bất cập lực công chức thể số mặt như: (1) Kết thực thi công vụ chưa cao, phận không nhỏ công chức làm việc đạt kết thấp; (2) Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức cịn hạn chế kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao; (3) Chất lượng thực thi công vụ phận cơng chức chưa cao, cịn phạm nhiều lỗi, sai sót; (4) Mức độ hài lịng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ công chức thấp Qua đó, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức nhà nước như: Thực đổi tuyển dụng công chức; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng hiệu quả, thiết thực; sử dụng công chức hợp lý, hiệu quả; trọng tạo động lực cho công chức thực thi công vụ - TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - chủ biên (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã qua khảo sát đồng Sông Hồng, Nxb CTQG, HN Tài liệu đưa giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cán cấp xã đồng Sông Hồng Đề tài liên quan đến lực thực thi công chức cấp xã đề cập số luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công như: - Ths Trương Thị Ngọc Anh, “Nâng cao lực công chức tư pháp xã (qua thực tiễn số huyện địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công Luận văn tập trung lý giải sở lý luận công chức tư pháp xã lực công chức tư pháp xã qua khảo sát huyện Từ Liêm huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực công chức tư pháp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Ths Nguyễn Mạnh Hà (2012), “Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức xã nói chung; trình bày, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã tỉnh Bắc Giang qua đề phương hướng, giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã tỉnh Bắc Giang - Ths Nguyễn Thanh Dung (2013), “Nâng cao lực cơng chức xã huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Trong luận văn, tác giả trình bày vấn đề lý luận lực công chức xã như: Khái niệm lực, lực cơng chức xã; tiêu chí đánh giá lực công chức xã Tác giả nêu thực trạng lực công chức xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế để từ đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực công chức xã huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình Những cơng trình cung cấp sở lý luận, quan điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá thực thi công vụ cơng chức Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu công chức VH-XH cấp xã theo Luật cán bộ, công chức quy định Chính phủ cơng chức cấp xã, đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu thực giai đoạn khác nhau, vận dụng quy định trước nên có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu tồn diện yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã; phân tích thực trạng lực thực thi công công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, để đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện tình hình địa phương, nhằm nâng cao lực họ 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu nêu tác giả thực nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên hạn chế, nguyên nhân hạn chế lực họ - Đề xuất giải pháp phù hợp với khả điều kiện đặc thù địa phương, nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã địa bàn huyện An Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung vào nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Không gian: nghiên cứu xã 01 thị trấn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Thời gian: vòng năm trở lại (từ năm 2011-2016) đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã giai đoạn 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thống kê, điều tra phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra xã hội học - Phương pháp phân tích tài liệu: Tác giả tiến hành thu thập thông tin theo đối tượng mục tiêu nghiên cứu đề Những thông tin bao gồm báo, cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí, sách chuyên ngành hay dạng số liệu thống kê Các thông tin thu thập sử dụng cách có chọn lọc - Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả tiến hành dựa cách chọn mẫu ngẫu nhiên theo tiêu chuẩn quy định chung theo yêu cầu nghiên cứu đề tài Tác giả phát phiếu điều tra tới cán bộ, công chức, người dân Kết nhận dạng thông tin sơ cấp tác giả xử lý Thời gian khảo sát tháng năm 2017 Tác giả tiến hành khảo sát thực tế với dung lượng mẫu 365 cán bộ, công chức cấp xã người dân địa bàn có quan hệ cơng tác thường xun cấp cơng chức VH-XH cấp xã Trong đó: + Cán bộ, cơng chức Phịng Văn hóa - Thơng tin, Phịng Lao động Thương binh Xã hội: 15 người; + Cán bộ, công chức xã, thị trấn: 100 người; + Cán xã (gồm chức danh: Bí thư Đảng uỷ, Phó bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã): 50 người + Người dân: 200 người Mẫu khảo sát dành cho người dân phát ngẫu nhiên, độ tuổi khác nhau, giới tính khác nhằm đảm bảo tính xác, khách quan, giới hạn sai số cho phép Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận, đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận cơng vụ, cơng chức lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã; yêu cầu tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức VH-XH cấp xã nước ta Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm hạn chế, yếu trình độ kiến thức, kỹ năng, phương pháp công tác, ý thức thái độ, lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã, hạn chế, yếu công tác quản lý, đánh giá, sử dụng công chức xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức VH-XH cấp xã thời kỳ tới để làm tài liệu tham khảo thêm cho nhà quản lý tác giả quan tâm đến vấn đề Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, 10 tiết: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 1.1.1.1 Công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức cụ thể hóa khoản 2, Điều Luật cán bộ, công chức công chức, sau: + Công chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam + Cơng chức Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước 10