Luận văn ThS QLC Chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xã, thị trấn (cấp xã) nơi phần đông Nhân dân cư trú, sinh sống, HTCT cấp xã nói chung cơng chức xã nói riêng có vai trị quan trọng việc ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động Nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động khả năng, nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Từ đó, địi hỏi cơng chức cấp xã phải có trình độ, lực, có vai trị định chất lượng tổ chức, hoạt động máy hành cấp xã, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với Nhân dân Thời gian qua, Đảng ta quan tâm cán bộ, công chức quan tâm tồn diện, khơng cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cán cơng chức bình thường, đặc biệt cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở hoạt động thi hành công vụ Họ người trực tiếp tổ chức, thực đường lối chủ trương Đảng sách sách pháp luật Nhà nước sống; trực tiếp giải công việc liên quan đến đời sống Nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước Nhân dân Nâng cao chất lượng đội ngũ góp phần giúp quyền cấp sở hoạt động hiệu lực, hiệu củng cố niềm tin vững Nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước địi hỏi phải xây dựng cán bộ, cơng chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động Nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" [1,tr.167-168 cụ thể hoá b ng Nghị số 17-NQ T ngày 18-3-2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) đổi nâng cao HTCT sở xã, phường, thị trấn: “xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [1,tr.2] Sau Nghị đời, Chính phủ ban hành Nghị định số 114 2003 NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 121 2003 NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003; Nghị định số 92 2009 NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán cơng chức xã - phường - thị trấn; người hoạt động không chuyên trách cấp xã Cấp tỉnh ban hành Quy định số 16 2010 QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang chức danh số lượng số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phường thị trấn, người hoạt động không chuyên trách thuộc tỉnh Kiên Giang Thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị định Chính phủ; Bộ Nội vụ, Tỉnh u , UBND địa phương nước có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức cán bộ, công chức cấp sở, bước phát triển số lượng chất lượng Thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, U ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân huyện Gị Quao nói riêng, tập trung lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện tốt để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Năm 2014, theo phân cấp UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện Gò Quao xây dựng ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sau Sở Nội vụ thẩm định tiêu biên chế cần tuyển Việc tổ chức thi tuyển thực công khai minh bạch, theo quy định Chính phủ Bộ Nội vụ, kết tuyển dụng tri thức trẻ có trình độ đại học quy công tác xã địa bàn huyện, tổng số lượng công chức tuyển 16 công chức Trên sở quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã giai đoạn 201 -2020 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, đào tạo, bồi dưỡng 32 lượt cán bộ, công chức Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, đến chất lượng công chức xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang hạn chế, bất cập Phần lớn công chức xã chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực số chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn chủ yếu xét tuyển Trình độ lực chuyên môn số công chức xã chưa đồng điều, thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đào tạo chuyên môn sau tuyển dụng làm việc chủ yếu vừa học vừa làm Do đầu vào khơng bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ; cịn cơng chức cấp xã chưa qua đào tạo chun mơn nghiệp vụ, có trình độ văn hố trung học phổ thông, chưa tiếp thu đầy đủ kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học chưa chủ động thích ứng trước phát triển kinh tế, thay đổi nhanh chóng xã hội hội nhập kinh tế quốc tế… Trong thực tế công tác chuyên môn, phận công chức thiếu tính chun nghiệp, lúc cịn lúng túng xử lý công việc; thái độ phận công chức cấp xã dân chưa thật mức, lúc quan liêu, hách dịch; tính trách nhiệm công việc chưa cao, hiệu làm việc chưa đáp ứng yêu cầu Đây mối quan tâm tồn Đảng bộ, quyền cấp tỉnh Kiên Giang, có huyện Gị Quao Với tư cách người công tác địa phương, vấn đề chất lượng công chức xã xét thấy cần quan tâm, tâm huyết, đồng thời chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Gò Quao giao cho; đáp ứng tiêu chuẩn trình độ cho cán cơng chức, tiêu chí xây dựng nơng thơn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề công chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng cơng chức, có số cơng trình tiêu biểu, là: - Dương Hương Sơn (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia, Hà Nội - Đỗ Thị Thu H ng (2004), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Các tác giả đề cập hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác xây dựng, nâng cao lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nh m nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ Đây cơng trình nghiên cứu nêu cung cấp cho tác giả thông tin cần thiết để tham khảo khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, thực trạng lực cơng chức cấp xã có liên quan đến q trình thực thi cơng vụ công chức cấp xã giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói chung - Phạm Kim Nguyên (2006), Nâng cao hiệu QLNN cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Luận văn bàn nhiều đến lý luận QLNN hiệu QLNN CQĐP cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu có tác dụng tham khảo tốt cho luận văn mối quan hệ lực, phẩm chất cán sở, lực thực thi công vụ công chức cấp xã hiệu hoạt động quyền sở Tuy nhiên, nội dung luận văn chưa giải sở lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ mối quan hệ việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước địa bàn sở - Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nội dung luận văn đề cập nhiều đến lý luận lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường, thực trạng chất lượng thực thi công vụ công chức phường quận thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất số giải pháp nh m nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã Đây nội dung bổ ích mà tác giả luận văn tham khảo Tuy nhiên, toàn nội dung luận văn đề cập đến chất lượng thực thi công vụ góc độ khác, chủ yếu thành thị chưa sát với vùng nông thôn Huyện Gị Quao - Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán chủ chốt HTCT xã, phường, thị trấn Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn tỉnh Lai Châu - Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Ngồi cịn có nhiều viết liên quan đến chất lượng cơng chức quyền cấp xã Các cơng trình đề xuất giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chất lượng công chức xã giai đoạn địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang Đây vấn đề khơng ln mang tính thời để tác giả luận văn tập trung nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận chất lượng cơng chức cấp xã nói chung thực tiễn xây dựng công chức cấp xã huyện Gò Quao thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất công chức cấp xã thời gian tới tốt - Nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận chất lượng công chức xã Đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức xã huyện Gị Quao tỉnh Kiên Giang, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gị Quao tỉnh Kiên Giang thời gian tới nâng lên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình cơng chức cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức 2008, quy định, tiêu chuẩn cán công chức, số lượng theo Nghị định 92 NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Khảo sát xã địa bàn Huyện Gò Quao để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Gò Quao thời gian qua - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng cơng chức xã huyện Gị Quao tỉnh Kiên Giang thời gian từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2016 Các giải pháp mà luận văn đề xuất có giá trị tham khảo đến năm 2020 năm Đối tượng khảo sát: Luận văn tiến hành khảo sát chức danh công chức chuyên môn 11 xã thuộc huyện Gò Quao theo quy định Khoản 3, Điều 61 (Luật Cán bộ, Công chức 2008) gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phịng - Thống kê; Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường; Tài - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp thống kê, phương pháp dự báo… Trong coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn Luận văn làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng cơng chức, phù hợp vị trí việc làm chức danh công chức; mối quan hệ chất lượng công chức với hiệu hoạt động máy quyền cấp xã huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ thêm sở lý luận - thực tiễn, khoa học cho việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng thời gian tới - Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp luận khoa học giúp Huyện ủy, UBND huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng công chức xã; kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân, qua đề xuất giải pháp nh m xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Gị Quao đến năm 2020 năm tiếp theo; Đồng thời, luận văn tài liệu tham khảo có giá trị việc định chủ trương, sách nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở; làm tài liệu tham khảo giảng dạy… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu làm chương: Chương Công chức xã chất lượng công chức xã Chương Chất lượng cơng chức xã địa bàn huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang Chương CƠNG CHỨC XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã “Cấp xã” tên gọi chung đơn vị hành địa phương hệ thống đơn vị hành Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành cấp xã dùng để tồn đơn vị hành cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn Ở nước ta, xã đơn vị hành địa phương nơng thơn, cấp huyện cấp tỉnh Chính quyền xã bao gồm HĐND UBND, hoạt động theo quy định pháp luật, Luật tổ chức CQĐP 201 HĐND xã cử tri xã bầu năm lần theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, dân chủ, trực tiếp bỏ phiếu kín Bộ máy tổ chức quyền xã gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND chức danh công chức gồm: Trưởng Công an, Tư pháp - Hộ tịch, Tài - Kế tốn, Văn hố - Xã hội, Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng môi trường, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phịng - Thống kê Cán bộ, cơng chức xã hưởng lương theo thang bảng lương hành Chính phủ quy định Tính đến ngày 11 tháng năm 201 , Việt Nam có 11.164 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 81 phường, 590 thị trấn 9.043 xã Dưới xã có cộng đồng dân cư tự quản thôn, làng, ấp, bản, buôn; phường, thị trấn có tổ dân phố; số thành phố, thị xã phường tổ dân phố có cụm dân cư Số lượng xã, phường, thị trấn năm qua không ổn định Cùng với trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xã, phường, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10