Trên cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND huyện và thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong śt q trình cách mạng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn, thời kỳ mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Đặc biệt, cách mạng nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa; bối canh hội nhập quốc tế sâu rộng; đưng trươc thời cơ, vận hội mới, đồng thời găp khó khăn thách thức Đội ngũ công chức, công chức quản lý người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tớ co vai tro định đối với phát triển đất nước Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò cán Theo Người: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tớt hay kém, có cán tớt việc xong Vì huấn luyện cơng việc gốc Đảng” Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước chăm lo đến công tác cán Đại hội VI Đảng (12-1986) đinh đất nươc ta tiến hanh công cuôc đôi mơi Kê tư đo Đang cung quan tâm sâu sắc đến đôi mơi công tac can bô Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách đới với cán bộ, cơng chức Đại hội Đại biểu tồn q́c lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương: “Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức thực công bộc dân” đưa giải pháp: “Đổi sách cán quản lý cán bộ, xây dựng quy chế công vụ, rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng” Đại hội XI Đảng xac đinh môt ba đôt pha chiến lươc la “phat triên nhanh nguồn nhân lưc, la nguồn nhân lưc chất lương cao ”; đồng thơi đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tớt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Đại hội XII Đang tiếp tuc đề cac nhiêm vu tâm: “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” “Tăng cường xây dựng, chỉnh đớn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lới sớng, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghi Quyết Trung ương IV khoa XII “Tăng cương xây dưng, chinh đốn Đang; ngăn chăn, lui sư suy thoai tư tương chinh tri, đao đưc, lối sống, biêu hiên “tư diên biến”, “tư chuyên hoa” nôi bô Đây la Nghị quan trọng để tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nhằm thực Nghị Đại hội XII Đảng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức, công chức quản lý chưa thật ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều co nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức Nằm thực tế chung đất nước huyện Giồng Riềng không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý huyện phát huy vai trò trách nhiệm, bước nâng lên đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ công chức, cơng chức nói chung cơng chức quản lý nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, trình độ lực phận khơng nhỏ cịn hạn chế, cơng việc chưa liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lòng tin nhân dân đới với Đảng, Nhà nước Khơng cơng chức quản lý chưa nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật Bên cạnh chưa kịp thời thay cơng chức không đủ phẩm chất lực, thiếu trách nhiệm có biểu tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ hiệu Trong giai đoạn phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập kinh tế q́c tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chun nghiệp, nhân tớ định hành đại Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung lực cơng chức quản lý CQCM huyện Giồng Riềng nói riêng Vì vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thớng tìm giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND Giồng Riềng đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nông thôn Với tất lý đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tinh Kiên Giang” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công, với hy vọng góp phần vào việc nâng cao lực cơng chức, công quản lý CQCM thuộc UBND huyện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, q́c phịng - an ninh địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trình làm việc, học tập tìm hiểu, tác giả nhận thấy vấn đề nâng cao lực can bơ, cơng chưc có nhiều đề tài nghiên cứu, như: Cuốn sach “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội cua tac gia TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004) Trên sở nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ can bơ, cơng chưc; tìm hiểu học kinh nghiệm tuyển chọn sử dụng nhân tài śt q trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy, đại nước khu vực giới Từ đó, xác định hệ thớng u cầu, tiêu chuẩn can bơ, cơng chưc đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hôi chu nghia dân, dân, dân Ćn sach “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội cua tac gia TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005) Trong cuốn sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng can bô, công chưc theo yêu cầu xây dựng nha nươc phap quyền dân, dân, dân Phân tích sâu sắc khái niệm can bô, công chưc; phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ can bô, công chưc đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hôi chu nghia; phân tích vị trí, vai trị đội ngũ can bô, công chưc xây dựng nhà nước pháp quyền xã chu nghia dân, dân, dân cần thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức đới với việc xây dựng đội ngũ can bô, công chưc Ngồi ra, ćn sách tác giả cịn nêu thực trạng đội ngũ CBCC thể chế quản lý can bô, công chưc Việt Nam Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ can bô, công chưc Việt Nam tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng can bô, công chưc số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ can bô, công chưc Việt Nam Cuốn sach “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Trọng Điều lam chủ biên (2007) Đây cơng trình nghiên cứu cơng chức, cơng vụ sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; phân tích hệ thớng hóa lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ Qua đó, luận giải lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước xa chu nghia dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ćn sách “Phịng cách tư Hồ Chí Minh với việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta nay”, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung (2010) Cuốn sách phản ánh cách khái quát, có hệ thớng nội dung phong cách tư Hồ Chí Minh, từ đề sớ giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng phong cách tư đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nước ta Bai viết “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí lý luận trị (số 2) cua tac gia Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tô chức Trung ương (2010) Bai viết đa phân tich tinh tất yếu; đề mục tiêu, nguyên tắc; học kinh nghiệm nhiệm vụ, giải pháp lớn cua đôi mơi công tác tổ chức, cán thời gian tới Báo cáo Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ tổng hợp đề tài “Năng lực, hiệu qủa, hiệu lực quản lý hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Đề tài nghiên cứu hiệu lực quản lý hanh chinh nha nươc, đặt cơng chức mới quan hệ với việc nâng cao hiệu qủa hiệu lực quản lý hanh chinh nha nươc; phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế đội ngũ cơng chức hanh chinh nha nươc, từ đưa giải pháp khắc phục Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy tranh đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn vấn đề tổ chức máy nhà nước, cơng vụ, can bơ, cơng chưc nói chung vấn đề lực can bơ, cơng chưc nói riêng nhiều gốc độ khác Đã đề cập định đến vấn đề can bô, công chưc, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể, cung cấp nhiều tư liệu quý báo sở lý luận, thực tiễn để nâng cao lực cho đội ngũ can bơ, cơng chưc nhà nước Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn khái niệm tập trung chủ yếu phân tích đánh giá tổ chức máy, công vụ, can bô, công chưc…, chưa sâu vào nghiên cứu kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Vì vậy, luận văn tác giả sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên - việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết cho hun góp phần nâng cao lực cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên đáp ứng yêu cầu cơng việc q trình tham mưu giúp UBND hun đạo, điều hành trình phục vụ nhân dân góp phần thực tớt cơng cai cach hanh chinh mà Đảng Nhà nước ta đề Mỗi tổ chức có địi hỏi riêng đối với người làm việc tổ chức yếu tớ liên quan đến lực thực thi cơng việc Do đó, đới với cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Giồng Riềng cần nghiên cứu có lực cụ thể họ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích cua luân văn Trên sở lý luận lực công chưc quan ly CQCM thuộc UBND huyện thực trạng lực công chưc quan ly CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng 3.2 Nhiệm vụ cua luân văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thớng hố làm rõ số vấn đề lý luận công chức quản lý lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện, đặc biệt khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý - Phân tích thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng - Khách thể nghiên cứu công chức quan ly CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng Đó trưởng, phó phịng chun mơn thuộc UBND huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực 34 công chức quản lý 13 CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng - Về thời gian: Dữ liệu thu thập từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, công tác cán bộ, lưc công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu đê thu thâp cac thông tin liên quan đến sơ ly luân, kết qua nghiên cưu liên quan đến đề tai đa đươc công bố, chu trương, chinh sach liên quan đến đề tai va cac số liêu thống kê - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Để đánh giá khách quan thực trạng kỹ cần thiết cua công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Tac gia tiến hành điều tra, khảo sát phiếu khảo sát gồm đối tượng công chức quản lý công chức chuyên môn CQCM thuộc UBND huyên Tổng số phiếu phát 98, tổng số phiếu thu 87 (xem bảng hỏi phần phụ lục) - Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgic, phương pháp thớng kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Thơng qua việc phân tích, trình bày vấn đề lý luận công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện; vấn đề lực lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện, đề tài có đóng góp định việc hệ thớng hóa vấn đề lý luận pháp lý, xây dựng sở lý luận cho việc nghiên cứu công chức chung nghiên cứu công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện nói riêng - Về thực tiễn: Trên sở điều tra thực tế phân tích thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Giồng Riềng, luận văn đánh giá khách quan mặt tích cực, mặt hạn chế ngun nhân Từ đó, luận văn đưa giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng công chức quy hoạch đào tạo công chức quan ly CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy trung tâm bồi dưỡng trị huyện Ln văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu sau: Chương 1: Cơ sơ ly luân lưc công chưc quan ly CQCM thuôc UBND huyên Chương 2: Thực trạng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Mục tiêu, quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyên Giồng Riềng, tinh Kiên Giang 10