MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Bố cục luận văn 4 6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 4 NỘI DUNG 7 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7 1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7 1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước 8 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của ngân sách nhà nước 10 1.1.3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1. Lập dự toán ngân sách 19 1.2.2. Chấp hành dự toán ngân sách 20 1.2.3. Quyết toán ngân sách nhà nước 24 1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra 26 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 28 1.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 28 1.3.2. Nhóm yếu tố khách quan 28 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 31 1.4.1. Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẳng 35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang trong quản lý ngân sách nhà nước 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 39 2.1. TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 39 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của thành phố Hà Tiên 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên 40 2.2. THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2018 2020 41 2.2.1. Thực trạng lập dự toán ngân sách thành phố Hà Tiên 41 2.2.2. Thực trạng chấp hành ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Tiên 49 2.2.3. Kế toán, quyết toán và cân đối ngân sách 66 2.2.4 Thực tế công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách 67 2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 68 2.3.1. Kết quả đạt được 68 2.3.2. Hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Tiên 71 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 76 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM 76 3.1.1 Phương hướng 76 3.1.2. Nhiệm vụ trọng tâm 78 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN . 80 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán 80 3.2.2. Giải pháp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 82 3.2.3. Hoàn thiện công tác cân đối ngân sách nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra tài chính 94 3.2.5 Một số giải pháp bổ trợ khác 95 3.3. KIẾN NGHỊ 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN CAO TỊNG PHÚT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG, THÁNG 12/2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN CAO TỊNG PHÚT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Đức Toàn ĐÀ NẴNG, THÁNG 12/2021 i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Quý Thầy, Cô giảng dạy chương trình Cao học Quản trị kinh doanh khóa 21, Trường Đại học Duy Tân, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Quản trị kinh doanh làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS TS Lê Đức Toàn, người thầy tận tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Cảm ơn Q lãnh đạo tồn thể cơng chức Văn phòng Ủy Ban Nhân dân Thành phố Hà Tiên, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Hà Tiên, Chi cục Thống kê thành phố Hà Tiên tạo điều kiện, hỗ trợ tơi nhiệt tình suốt trình nghiên cứu, tiếp cận với liệu việc tìm thơng tin, tài liệu cần thiết vấn đề liên quan để làm tư liệu cho viết phong phú gắn với thực tiễn tình hình địa phương Xin gửi lời tri ân đến gia đình, bạn bè tất người thân u ln đồng hành, động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Tòng Phút ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Tòng Phút iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn Tổng quan vấn đề nghiên cứu .4 NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .7 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Lập dự toán ngân sách 19 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách 20 1.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 24 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 28 1.3.1 Nhóm yếu tố chủ quan 28 1.3.2 Nhóm yếu tố khách quan .28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 31 iv 1.4.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 31 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẳng 35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang quản lý ngân sách nhà nước 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG .38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 39 2.1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG .39 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển thành phố Hà Tiên .39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên 40 2.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 41 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách thành phố Hà Tiên 41 2.2.2 Thực trạng chấp hành ngân sách địa bàn thành phố Hà Tiên .49 2.2.3 Kế toán, toán cân đối ngân sách 66 2.2.4 Thực tế công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Tiên 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG .75 v CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG .76 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM 76 3.1.1 Phương hướng 76 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm .78 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN .80 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán 80 3.2.2 Giải pháp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 82 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cân đối ngân sách nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra tài 94 3.2.5 Một số giải pháp bổ trợ khác 95 3.3 KIẾN NGHỊ 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 Dự toán thu NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Dự toán thu NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 (trừ nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất) Dự toán chi NSNN địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Tổng hợp Chấp hành thu NSNN địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Quyết toán nguồn thu cân đối ngân sách địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Tỷ trọng khoản thu tổng thu nội địa địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Tổng hợp Chấp hành chi NSNN thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2018 - 2020 Tỷ trọng khoản chi tổng chi NSĐP (khơng tính chi chuyển nguồn ngân sách chi bổ sung ngân sách cấp dưới) Kiến nghị điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp Trang 43 44 48 50 51 54 59 61 93 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 1.2 2.1 2.2 Tên sơ đồ Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quy trình kiểm sốt chi ngân sách KBNN Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Trang 57 58 94 thuộc diện quy hoạch, đồng thời kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức vi phạm Để làm điều đó, thời gian tới cần phải thực tốt số nội dung sau: - Duy trì đảm bảo tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật quản lý ngân sách, phê phán lên án mạnh tư tưởng, việc làm vô kỷ luật, chấp hành thiếu nghiêm chỉnh quy định quản lý sử dụng ngân sách - Thực công tác kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm sai phạm Theo đó, cơng tác kiểm tra phải thực định kỳ đột xuất với nội dung khác để vừa đảm bảo nhân thời gian kiểm tra vừa đảm bảo kiểm tra tình hình thực đơn vị; kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh thiếu sót đơn vị - Tổ chức kiểm tra, rà soát lại tài sản quan, đơn vị để quản lý cách chặt chẽ, chế độ quản lý tài sản cơng như: mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng Nhà nước nhà cửa, ô tô, trang thiết bị phục vụ công việc, đồng thời kiểm tra quy trình lý tài sản cố định đơn vị, khâu mà đơn vị tự thực thường không quy định - Tăng cường công tác phúc tra sau tra, kiểm tra đảm bảo kiến nghị Đoàn tra, kiểm tra đơn vị thực nghiêm chỉnh - Kiên thực biện pháp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy định để góp phần đảm bảo sách, chế độ thực quy định, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Ngồi ra, kết hợp cơng tác kiểm tra, giám sát với việc kiện toàn ủy ban kiểm tra cấp; củng cố nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; cấp ủy đảng phải xác định công tác kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo quan trọng Đảng Phát huy hiệu công tác kiểm tra, giám sát phục vụ cho công tác 95 thu, chi phòng, ban, ngành, đơn vị nghiệp công lập đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch 3.2.5 Một số giải pháp bổ trợ khác Một là, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành cơng: cải cách quản lý tài cơng xem bốn nội dung quan trọng công cải cách hành cơng Việt Nam, cơng tác cải cách quản lý tài cơng cần tiếp tục đẩy mạnh hướng tới mục tiêu xây dựng hành sạch, dân chủ, hiệu Hai là, nâng cao tư tưởng, đạo đức cán bộ: gắn công tác kiểm tra, giám sát với việc thực phong trào thi đua yêu nước, Cuộc vận động “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, trọng giám sát việc thực chuẩn mực đạo đức, lối sống theo gương, đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh Từ đó, thực tốt vai trị, chức trách nhiệm vụ giao; chấp hành tốt nội quy, quy chế quan văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thành phố Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên để cán cơng chức tài đảm đương cơng việc ngày phức tạp, nâng cao chất lượng công tác quản lý đạt hiệu cao Bốn là, hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành: Luật NSNN văn hướng dẫn sở quan trọng để thực quản lý NSNN Năm là, phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách: - Phối hợp đồng Chi Cục thuế phịng Tài - Kế hoạch cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh nhằm đảm bảo nguồn thu từ hộ kinh doanh công tác lập, chấp hành, toán thu NSNN 96 - Phối hợp Chi Cục thuế phịng Tài ngun mơi trường để theo dõi nguồn thu tiền thuê đất - Phối hợp Chi Cục thuế với Ban quản lý chợ đơn vị khác có liên quan để quản lý nguồn thu thuế từ tiểu thương nguồn thu khác - Phối hợp Chi Cục thuế KBNN để quản lý số tiền thu thuế - Phối hợp Chi Cục thuế với quan chức cưỡng chế thu nợ thuế - Phối hợp phòng Tài - Kế hoạch KBNN để kiểm sốt q trình chấp hành dự tốn thực tốn ngân sách nhà nước; - Phối hợp phịng Tài - Kế hoạch Thanh tra thành phố xử lý đơn vị vi phạm quản lý ngân sách,… Sáu là, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách: - Xây dựng hệ thống mạng thống từ quan quản lý tài đến đơn vị dự tốn để kịp thời thông tin văn chế độ, sách nhất, thơng tin nội dung định hướng tháng, nhắc nhở việc thực cơng tác tài chính, - Xây dựng phần mềm có chức tổng hợp số liệu từ báo cáo gửi qua mạng đơn vị, để việc kiểm tra số liệu xác hơn, tiết kiệm thời gian phải xem xét nhập lại số liệu từ báo cáo giấy đơn vị gửi Ngồi ra, có nhu cầu sừ dụng báo cáo số liệu cho quan quản lý cấp quan tài chủ động trích xuất từ phần mềm quản lý thay yêu cầu đơn vị báo cáo làm chậm tiến độ báo cáo chung 3.3 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tiên, tác giả có số kiến nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang sau: 97 Thứ nhất, cần điều chỉnh, sửa đổi việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khoa học hơn, phù hợp hơn, nhằm ổn định ngân sách giai đoạn (ví dụ: theo Quyết định 07/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang [20], nguồn thu thuế thu nhập cá nhân; thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước; thu tiền cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước ngân sách cấp tỉnh hưởng 100%, đề nghị xem xét phân chia theo tỷ lệ 50/50 Đối với nguồn thu từ thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh hưởng 40%, ngân sách cấp huyện 60%, đề nghị xem xét điều chỉnh phân chia theo tỷ lệ 25/75) Từ đó, làm cho địa phương chủ động quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời giảm số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh Thứ hai, tăng cường kiểm tra định kỳ, hướng dẫn nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cho cán làm công tác quản lý tài cấp huyện Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Thuế Kho bạc đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn liên thơng, xác, kịp thời Thứ ba, tăng cường củng cố kỹ luật tài chính; trọng cơng tác tra, kiểm tra; quan tâm đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Chương cở sở thực chủ trương, sách Chính phủ, 98 Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Sở ngành có liên quan, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hà Tiên từ khâu lập dự toán NSNN, thực điều hành thu, chi NSNN chấp hành toán thu, chi NSNN địa bàn đảm bảo theo quy định Pháp luật Ngồi ra, tác giả cịn kiến nghị cơng tác tra, kiểm tra công tác thực quản lý, điều hành NSNN Các kiến nghị tác giả vào thực trạng cụ thể thành phố Hà Tiên đơn vị dự tốn tồn địa bàn thành phố Bên cạnh việc phân tích, luận giải giải pháp, tác giả đưa số kiến nghị cấp có thẩm quyền như: Chính phủ; Bộ Tài chính; HĐND, UBND tỉnh Kiên Giang nhằm tăng tính khả thi giải pháp đề xuất 99 KẾT LUẬN Công tác quản lý NSNN nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tích cực cơng xây dựng q hương giàu mạnh Làm tốt cơng tác quản lý NSNN góp phần thực thành công mục tiêu cụ thể Đại hội đảng đề Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện gắn liền với việc thực sách kinh tế, xã hội địa phương, điều chứng tỏ khoản thu chi NSNN thành phố Hà Tiên thời gian qua hợp lý có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội nhân dân Qua nghiên cứu, Luận văn góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn nay, khái qt hóa nét thực trạng công tác quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý NSNN thành phố Hà Tiên thời gian qua Từ đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang thời gian tới để sử dụng NSNN cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chiến lược quản lý NSNN địa phương Quản lý NSNN chặt chẽ, chế độ sử dụng có hiệu nguồn ngân sách, đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, cố quốc phịng, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống Mục lục NSNN [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [3] Bộ Tài chính, Cơng văn số 7078/BTC-KBNN ngày 30/5/2017 việc hướng dẫn thực số nội dung Mục lục NSNN [4] Bộ Tài chính, Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài chính, quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm [5] Chi Cục thống kê thành phố Hà Tiên, Niên Giám Thống kê thành phố Hà Tiên năm 2019 [6] Chi Cục thuế, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2018, 2019, 2020 Chi cục thuế thành phố Hà Tiên [7] Chính phủ, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [8] Chính phủ, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [9] Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [10] Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [11] Đảng thành phố Hà Tiên, Nghị Đại hội Đảng thành phố Hà Tiên, lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020-2025 [12] Kho bạc Nhà nước, Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (kèm theo quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN) [13] Phịng Tài - Kế hoạch, Báo cáo cơng tác lập dự toán toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018, 2019, 2020 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Hà Tiên [14] Quốc hội, Luật Kiểm toán nhà nước (hiện hành), sửa đổi, bổ sung năm 2019 (Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia Sự Thật) [15] Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 (Nhà xuất Lao Động) [16] Quốc hội, Luật Phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2019 (Nhà xuất Tư Pháp) [17] Quốc hội, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 (Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia) [18] Quốc hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 (Sửa đổi, bổ sung năm 2017, 2019) (Nhà xuất Thanh Niên) [19] Thủ tướng phủ, Quyết định 29/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2020 Thủ tướng phủ: xây dựng Hà Tiên trở thành trung tâm kinh tế, thương mại, du lịch văn hóa - di sản vùng đồng Sơng Cửu Long [20] Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định 07/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh; ngân sách cấp huyện; ngân sách cấp xã giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Kiên Giang [21] Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định 09/2017/QĐ-UBND ngày UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách tỉnh; ngân sách cấp huyện; ngân sách cấp xã giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Kiên Giang [22] Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định 13/2017/QĐ-UBND ngày UBND ngày 24 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang việc ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm 2017 giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 20172020 địa bàn tỉnh Kiên Giang [23] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên, Báo cáo số 202/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tiên việc đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2016-2020 dự kiến Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2021-2025 [24] WIKIPEDIA Bách khoa toàn thư mở: vi.wikipedia.org/wiki/Hà_Tiên PHỤ LỤC Phụ lục Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu địa bàn thành phố Hà Tiên, giai đoạn 2016 – 2020 [5], [23] Số thứ tự I Năm thực Đơn vị tính Chỉ tiêu Chỉ tiêu kinh tế (1+2) 2016 tỷ đồng 12.709 2017 2018 14.962 17.071 2019 2020 17.949 18.243 Thực giai đoạn 20162020 Nhịp độ tăng bình quân (%) 80.934 11,08 tỷ đồng 4.376 4.903 5.243 5.664 5.681 25.867 8,99 1.1 Giá trị sản xuất số ngành chủ yếu Nông - lâm - ngư tỷ đồng 1.751 2.040 2.354 2.591 2.643 8,92 1.2 Công nghiệp - xây dựng tỷ đồng 2.625 2.863 2.889 3.073 3.038 11.379 14.48 Thương mại - dịch vụ tỷ đồng 8.333 10.059 11.828 12.285 tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng 1.050 115 197 70 1.227 205 262 77 1.306 248 385 132 1.426 347 423 153 II Vốn đầu tư xã hội Tổng thu NSNN Tổng chi NSĐP Trong đó: Chi đầu tư Một số tiêu xã hội Dân số trung bình 47.623 48.347 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Số giải lao động Số Bác sỹ/10.000 dân Tỷ lệ huy động học sinh tiểu học độ tuổi Tỷ lệ độ bao phủ BHYT Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh Tỷ lệ hộ sử dụng điện Tỷ lệ xã đạt nông thôn 9,50 1.265 7,44 9,60 1.168 8,75 9,70 1.292 8,77 10 12.56 55.067 13,34 6.489 1.356 1.859 602 8,19 48.850 0,82 9,70 1.338 8,90 9,70 6.580 8,90 0,96 1.480 440 592 170 /00 người bác sỹ 47.26 9,40 1.517 7,44 % 99,80 100,00 100,00 100,00 99,00 99,00 % % 72,34 5,41 70,61 4,58 72,98 3,22 76,30 1,48 78,90 1,00 78,90 1,00 % 96,36 96,89 97,00 97,42 98,00 98,00 % 98,22 98,45 98,68 99,25 99,40 99,40 % 33,33 33,33 66,67 100,00 100,00 người 48.503 48.850 66,67 Phụ lục Cơ cấu ngành kinh tế 9,05 tốc độ tăng trưởng năm [5], [23] Số thứ tự CHỈ TIÊU Đơn vị tính 2016 2017 2018 2019 100,00 100,00 Năm thực I Cơ cấu ngành % 110,00 100,00 100,00 II Nông - lâm - ngư Công nghiệp - xây dựng Thương mại - dịch vụ Tốc độ tăng trưởng Nông - lâm - ngư Công nghiệp - xây dựng Thương mại - dịch vụ % % % % % % % 13,78 20,65 65,57 16,81 12,97 11,70 19,38 13,63 19,14 67,23 17,73 16,50 9,07 20,71 13,79 16,92 69,29 14,10 15,39 0,91 17,59 14,44 17,12 68,44 5,41 10,07 6,37 3,86 2020 14,49 16,65 68,86 1,64 2,01 (1,14) 2,25 Phụ lục Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2018 [13] Đơn vị: Triệu đồng PHẦN THU A Tổng số thu cân đối ngân sách Các khoản thu NSĐP hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Thu từ quỹ dự trữ tài Thu kết dư ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn từ năm trước sang Thu viện trợ Thu bổ sung từ ngân sách cấp Tr.đó: - Bổ sung cân đối ngân sách - Bổ sung có mục tiêu Thu từ ngân sách cấp nộp lên Các khoản thu huy động, đóng góp * Kết dư ngân sách năm tốn Tổng số Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã PHẦN CHI B Tổng chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát 4.765 triển Chi trả nợ, phí tiền 3.043 vay 543.838 82.908 420.921 40.009 188.443 64.694 118.984 47.523 17.095 27.385 0 21.158 15.599 72.659 71.906 0 212.833 187.047 133.122 109.096 24.026 79.711 77.951 1.760 1.119 1.119 0 103 0 103 9.038 4.400 Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi bổ sung ngân 753 sách cấp Chi chuyển nguồn sang năm Chi nộp ngân sách 25.786 cấp 5.559 Các nhiệm vụ chi khác Tổng số Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã 654.911 207.419 411.883 35.609 133.263 132.152 1.111 0 0 231.017 20.372 176.869 33.776 0 0 212.833 187.047 25.786 76.679 75.957 722 1.119 1.119 0 0 Phụ lục Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2019 [13] Đơn vị: Triệu đồng PHẦN THU A Tổng số thu cân đối ngân sách Các khoản thu NSĐP hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % Thu từ quỹ dự trữ tài Thu kết dư ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn từ năm trước sang Thu viện trợ Thu bổ sung từ ngân sách cấp Tr.đó: - Bổ sung cân đối ngân sách - Bổ sung có mục tiêu Thu từ ngân sách cấp nộp lên Các khoản thu huy động, đóng góp * Kết dư ngân sách năm tốn Tổng số Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã PHẦN CHI Tổng số B Tổng chi cân đối ngân sách 737.517 246.124 452.423 38.970 5.340 Chi đầu tư phát triển 153.191 152.790 401 0 0 234.145 20.758 175.280 38.107 0 0 254.773 225.366 29.407 95.334 94.872 462 74 74 0 0 596.259 88.911 464.217 43.131 201.279 71.442 124.497 50.016 17.395 29.359 0 13.438 9.038 76.679 75.957 0 254.773 225.366 135.927 109.096 26.831 118.846 116.270 2.576 74 74 0 Các nhiệm vụ chi khác 0 0 11.794 4.161 3.262 Chi trả nợ, phí tiền vay Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi bổ sung ngân sách 722 cấp Chi chuyển nguồn sang năm Chi nộp ngân sách cấp 29.407 4.400 Phụ lục Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2020 [13] Đơn vị: Triệu đồng PHẦN THU Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Tổng số A Tổng số thu cân 776.278 đối ngân sách Các khoản thu 219.905 NSĐP hưởng 100% Các khoản thu phân 55.675 chia theo tỷ lệ % Thu từ quỹ dự trữ tài Thu kết dư ngân 15.955 sách năm trước Thu chuyển nguồn 95.334 từ năm trước sang Thu viện trợ Thu bổ sung từ 389.409 ngân sách cấp Tr.đó: - Bổ sung cân 138.01 đối ngân sách - Bổ sung có mục tiêu 251.39 Thu từ ngân sách cấp nộp lên Các khoản thu huy động, đóng góp * Kết dư ngân sách năm toán 92.445 631.403 92.003 126.198 442 47.831 0 11.794 94.872 0 350.708 PHẦN CHI B Tổng chi cân đối 1.053.170 ngân sách Chi đầu tư phát 1.704 170.446 triển Chi trả nợ, phí tiền 7.402 vay 52.430 Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi bổ sung ngân 462 sách cấp Chi chuyển nguồn sang năm Chi nộp ngân sách 38.701 cấp 4.161 109.096 28.922 241.612 9.779 Các nhiệm vụ chi khác 570 Tổng số 2.300 Cấp ngân sách Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã 372.207 630.833 50.130 170.395 51 0 259.873 21.499 191.710 46.664 0 0 389.409 350.708 38.701 233.442 0 230.027 3.415 0 ... thành phố Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang quản lý ngân sách nhà nước 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG .38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG. .. Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Dưới lãnh đạo sâu sát Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, năm qua, thành phố Quảng Ngãi đạt nhiều kết khả quan công tác quản lý thu ngân sách Thành phố hồn thành hồn thành vượt... độ hoàn thành Bố cục luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận, thể chủ yếu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách thành