Phản biện xã hội - phương thức quan trọng tạo sự đồng thuận xã hội

Bài viết gồm các nội dung như vai trò của phản biện xã hội đối với sự đồng thuận xã hội; những vật cản trong quá trình thực hiện phản biện xã hội; một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong xây dựng sự đồng thuận xã hội.

PHẢN BIỆN XÃ HỘI - PHƯƠNG THỨC QUAN TRỌNG TẠO SỰ ĐỒNG THUẬN XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUANG* Vai trò phản biện xã hội đồng thuận xã hội* Thứ nhất, phản biện xã hội cách thức để nhóm lợi ích khác phản ánh mong muốn đến nhà hoạch địch sách, giúp cho họ có nhìn rộng hơn, khoa học hơn, toàn diện trước ban hành sách Nếu sách ban hành dựa ý chí chủ quan chủ thể sách dễ dẫn đến kết là: Chính sách bảo vệ cho lợi ích số ít, nhóm người Nếu mắc phải điều này, đó, nhóm lợi ích khác, tầng lớp khác xã hội thấy bất bình dẫn đến phản kháng, chống đối Lúc đó, xã hội dễ có xung đột đáng tiếc, làm ảnh hưởng đến phát triển chung Ngược lại, sách phản biện cách dân chủ, kỹ trước sách đời cách chủ quan hơn, tức xung đột nhóm lợi ích điều chỉnh thơng thảo luận thỏa thuận Đặc biệt, giúp cho chủ thể cầm quyền tìm kiếm đồng thuận đại đa số nhân dân từ sách Điều hữu ích q trình tổ chức thực sách sau Thứ hai, phản biện xã hội cách thức để nhân dân kiểm sốt quyền lực người ủy quyền * ThS Học viện Chính trị - Hành khu vực III Những người có quyền lực – chủ thể mệnh lệnh, sách dễ mắc phải sai lầm cố hữu mà lâu nhiều người mắc phải Đó là, thói quen độc thoại tự cho biết tất cả, chân lý có sẵn làm ra, cần rao giảng thuyết phục công chúng tiếp thu – biểu tha hóa quyền lực Chủ thể quyền lực “hay quên” điều là, xã hội dân chủ, quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực họ ủy thác từ nhân dân Để khắc phục nhược điểm đó, chủ thể quyền lực cần phải coi trọng vai trò phản biển xã hội Khi đó, chân lý đời từ tìm tịi, học hỏi, lắng nghe ý kiến đồng ý không đồng ý người tiếp nhận Ở đây, nhân dân phản biện lại ý tưởng, việc làm người nhân dân ủy thác soi mói, khơng phải ý đồ bãi quyền mà làm cho người ủy quyền thực chức trách mình, với mong mỏi người ủy quyền cho mình, tránh tình trạnh lạm dụng quyền lực, quyền lực bị tha hóa, biến chất Thực thi phản biện xã hội thường xuyên tạo đồng thuận, ổn định cần thiết cho phát triển Nếu khơng, chủ thể quyền lực phải đối mặt với bất mãn, chống đối nghiêm trọng phản kháng Phản biện xã hội… Những vật cản trình thực phản biện xã hội Thứ nhất, “dị ứng” với ý kiến trái ngược từ cấp người có quyền lực Đây vật cản đầu tiên, tồn cách tự nhiên, mang tính mặc định tâm lý thân người có quyền lực – ý kiến lãnh đạo “ln đúng” Rất người lãnh đạo muốn nghe ý kiến ngược chiều, mang tính phản bác từ cấp mình, ý kiến mang tính xây dựng, mang tính phản biện chống đối, phản kháng Nhiều lãnh đạo cho rằng, phản biện dễ dẫn đến gọi “bất ổn”, ảnh hưởng trực tiếp đến vị cá nhân hay quan quyền lực mà họ nắm giữ Vật cản cịn nặng trị bị ảnh hưởng nhiều từ yếu tố Nho giáo tàn dư từ chế độ phong kiến lâu đời Thứ hai, thiếu chế môi trường thực dân chủ cá nhân, tổ chức có khả thực việc phản biện Muốn có mơi trường phản biện dân chủ rộng rãi, quy tụ nhiều đối tượng tham gia cần phải có mơi trường – hay nói cách khác hệ thống thể chế đầy đủ ban hành từ chủ thể cầm quyền, từ quan quyền lực nhà nước – đối tượng phản biện xã hội Tuy nhiên, thiếu “thói quen” lắng nghe, từ tâm lý sợ “bất ổn”, đặc biệt từ việc chưa hoàn chỉnh nhà nước pháp quyền, việc tạo môi trường pháp lý, tạo chế cho cá nhân, tổ chức tiến hành cơng tác phản biện chủ trương, sách, pháp luật cách vô tư, thẳng thắn, dựa sở khoa học có chất lượng cịn nhiều hạn chế, bất cập 63 Đây hai vật cản mang tính bản, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác phản biện xã hội Mặc dù, chủ thể quyền lực hiểu rằng, phản biện nhằm rà soát, khẳng định, bổ sung, đề xuất giải pháp để thực mục tiêu xã hội thống nhất, tạo đồng thuận cao trình thực nhiệm vụ phát triển Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội Xuất phát từ địi hỏi cơng phát triển đất nước, nhận thức vai trò quan trọng phản biện xã hội đồng thuận xã hội, Văn kiện Đảng gần đề cập đến vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng Nhà nước Để thực mục tiêu này, cần thực gải pháp sau: Thứ nhất, tạo hệ nhà lãnh đạo “biết lắng nghe” Đây giải pháp mang tính tảng, bước đầu Việc xóa tính ích kỷ tư lãnh đạo nhà lãnh đạo tạo tiền đề giải pháp khác, họ đầu mối đưa sách Những người lãnh đạo biết lắng nghe, biết chấp nhận ý kiến trái ngược với suy nghĩ, với định từ phía cá nhân, tổ chức bên mình, điều kiện để tạo môi trường cho công tác phản biện phát triển Nếu gạt bỏ tâm lý này, xã hội tạo môi trường đối thoại độc thoại, tồn phổ biến 64 Đặc biệt, nhờ lắng nghe từ cấp giúp cho cá nhân, quan quyền lực sách dựa đo đạc cẩn thận, khoa học, phù hợp với đòi hỏi sống Nhờ đó, sách sau đời nhận đồng thuận cao trình thực thi Thứ hai, tạo mơi trường xã hội dân chủ, nói cần phải coi trọng Điều liên quan đến yếu tố mở rộng dân chủ, xã hội dân sự, nhà nước pháp quyền hoàn thiện Chỉ có xã hội dân chủ hóa cao, đó, người dân có quyền bày tỏ ý kiến cách đầy dủ, trung thực Điều giúp cho nhà lãnh đạo trị, quan quyền lực nhà nước lắng nghe cách đầy đủ, chân thành ý kiến từ phía người dân, nhờ có thông tin phản hồi trung thực để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa thiếu sót nhằm hồn thiện chủ trương, đường lối, sách Trong xã hội dân chủ, xã hội dân với vai trò phản biện vai trò trọng tài Xã hội dân chất chứa nhiều tổ chức, tổ chức đại diện cho cá nhân, nhóm người có chung quan điểm, mục tiêu, lợi ích… Cho nên, tổ chức xã hội dân có quy tắc để hạn chế tất cực đoan, tất hành vi không phù hợp với lợi ích cơng cộng Vì vậy, xã hội dân tham gia vào việc phản biện xã hội tạo tiếng nói mang tính đại diện lợi ích cho đa số nhân dân Nhờ vậy, quan quyền lực tạo sách đúng, lợi ích đa số tất nhiên tạo đồng thuận xã hội mức cao Đặc biệt, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 9/2012 “nếu đạt đồng thuận cao, hoạt động xã hội dân thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động lực, sáng kiến khả khởi xướng đa dạng tầng lớp xã hội vào q trình phát triển đất nước, từ tăng cường cho sức mạnh tính hợp thức nhà nước, củng cố cho đoàn kết quốc gia”1 Bên cạnh vấn đề dân chủ hóa, xã hội dân nhà nước pháp quyền theo nghĩa Chỉ có xây dựng nhà nước pháp quyền hồn thiện tạo độc lập cách tương đối quan quyền lực nhà nước – điều kiện cần để phản biện xã hội tồn phát triển Nhờ có độc lập tương đối quan quyền lực nhà nước (lập pháp – hành pháp – tư pháp) mà có phản biện, kiểm soát, kiềm chế lẫn quan quyền lực cấu thành nên nhà nước Có khắc phục lộng quyền, lạm quyền, vượt quyền nhánh quyền lực trình thực thi quyền lực Đặc biệt, tránh tình trạng lợi ích nhóm hoạch định số sách Ngồi ra, hồn thiện nhà nước pháp quyền nhằm tạo cho nhà nước thực chức quản lý hoạt động phản biện xã hội hệ thống pháp luật hoàn chỉnh thực thi cách nghiêm minh, cơng bằng, bình đẳng Hồn thiện nhà nước pháp quyền điều kiện để có hành lang pháp lý quy định trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền hoạt động phản biện xã hội làm cho phản biện xã hội trở thành khâu bắt buộc trình xây dựng đề án sách trước quan có thẩm quyền định… Phản biện xã hội… Thứ ba, tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác phản biện xã hội Để phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước, tiếp nối quan điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề nhiệm vụ cho Mặt trận đoàn thể nhân dân là: "Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội”2 Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Mặt trận nay, để thực vai trò phản biện xã hội gặp phải nhiều khó khăn, từ người chế hoạt động, hành lang pháp lý v.v Trong thời gian tới, để Mặt trận thực tốt vai trò phản biện xã hội mình, cần phải giải vấn đề sau: Một là, Mặt trận phải có người thật có đức, có tài, dám phản biện biết phản biện Bởi vì, phản biện xã hội đòi hỏi người biết suy nghĩ cách chuyên nghiệp, làm việc có khoa học cao so với chất vấn hay trả lời, nên địi hỏi người phản biện phải có trình độ lập luận dựa khoa học rõ ràng, lơgíc, khách quan, đại diện cho đa số Muốn vậy, phản biện xã hội cần phải có tham gia đội ngũ trí thức, chun gia có trình độ cao Mặt trận cần phải có chế sách thu hút cán có lực, phẩm chất chuyên gia giỏi thuộc lĩnh vực, xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tư vấn phản biện xã hội 65 Hai là, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải độc lập vấn đề tài chính, khơng thể áp dụng chế độ cấp kinh phí cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp ngành (được quy định Điều 16, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) Trong thực tiễn nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khó phát huy vai trị phản biện thân quan mà Mặt trận thường xuyên phải xin kinh phí hoạt động Muốn độc lập mặt tài chính, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải nhận phân bổ ngân sách từ Quốc hội, từ Hội đồng nhân dân cấp hay Ủy ban nhân dân (đối với nơi khơng có Hội đồng nhân dân) Để tiến hành công tác phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phí cho hoạt động nhóm họp chuyên gia, đại diện ngành, giới, tiếp xúc tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, Chỉ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam độc lập, tự tài chính, đảm bảo có tiếng nói khách quan Muốn có độc lập tài chính, địi hỏi phải có sửa đổi, bổ sung hành lang pháp lý từ phía quan nhà nước Ba là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải độc lập mặt nhân cho tổ chức Đây điều kiện có tính định chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tại Điều Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ghi rõ: “Việc cử chức danh lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp theo Điều 14, Điều 23, Điều 25 Điều 26 Điều lệ thực theo nguyên tắc hiệp thương dân chủ, khơng trí bầu phiếu kín; người trúng cử phải nửa tổng số Ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp bầu tín nhiệm” Nếu thực Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 9/2012 66 với qui định điều lệ đảm bảo tính độc lập vấn đề nhân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong điều kiện nay, Mặt trận đặt lãnh đạo Đảng, Đảng cấp trực tiếp lãnh đạo đạo công tác cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hầu hết chức danh chủ tịch Mặt trận cấu Ban Thường vụ Đảng cấp Chính cấu hạn chế tính độc lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, từ ảnh hưởng đến q trình phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực chức phản biện cách khách quan, có hiệu cao khơng bị áp lực từ quan, tổ chức, cá nhân từ phía quan Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại Như vậy, phản biện xã hội có vai trị quan trọng đồng thuận xã hội Xã hội muốn phát triển, giảm thiểu xung đột không cần thiết cần phải coi trọng công tác phản biện xã hội, đặc biệt phản biện q trình sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhằm tạo đồng thuận từ sách Trần Hữu Quang, 2010 Hướng đến khái Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chú thích Trịnh Thị Xuyến, 2008 Kiểm soát quyền lực Trần Hữu Quang, 2010 "Hướng đến khái niệm khoa học xã hội dân sự", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (140), tr.20 nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.87 Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Huyên (chủ biên), 2011 Đảng Cộng sản cầm quyền - nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bố Thành Lương, Nghiên cứu chế vận hành dân chủ cầm quyền, Thông tin vấn đề lý luận, số 1, tháng 1/2012 niệm khoa học xã hội dân sự, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (140) Nguyễn Đăng Tấn, Chỉnh đốn Đảng niềm tin đồng thuận, http://www.vietnamnet.vn, ngày 03/02/2012 Đào Trí Úc, 2009 Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước, Việt Nam nay, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội  ... dựng đồng thuận xã hội Xuất phát từ địi hỏi cơng phát triển đất nước, nhận thức vai trò quan trọng phản biện xã hội đồng thuận xã hội, Văn kiện Đảng gần đề cập đến vai trò phản biện xã hội Mặt... Như vậy, phản biện xã hội có vai trị quan trọng đồng thuận xã hội Xã hội muốn phát triển, giảm thiểu xung đột không cần thiết cần phải coi trọng công tác phản biện xã hội, đặc biệt phản biện q... cấp ủy Đảng, quyền hoạt động phản biện xã hội làm cho phản biện xã hội trở thành khâu bắt buộc q trình xây dựng đề án sách trước quan có thẩm quyền định… Phản biện xã hội? ?? Thứ ba, tăng cường vai