Luận văn Thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG HNH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THựC TIễN QUậN LONG BI£N, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG HẠNH THùC HIƯN PH¸P LT Về Hộ TịCH CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG - QUA THùC TIƠN QN LONG BI£N, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Hạnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Mối quan hệ hộ tịch với lĩnh vực khác 14 1.1.3 Pháp luật hộ tịch 16 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 30 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch 30 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hộ tịch 34 1.2.3 Hình thức thực pháp luật hộ tịch 36 1.2.4 Nội dung thực pháp luật hộ tịch 39 1.2.5 Yêu cầu đảm bảo thực pháp luật hộ tịch 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .48 TỔNG QUAN VỀ QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN 52 Ban hành văn nhà nƣớc hộ tịch 52 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch địa bàn phƣờng 53 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn phƣờng 54 Đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch 59 2.2.5 Hệ thống sổ hộ tịch, hồ sơ hộ tịch lƣu giữ 61 2.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch 62 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 64 2.3.1 Ƣu điểm hạn chế 64 2.3.2 Nguyên nhân 74 Chƣơng 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 NHỮNG PHƢƠNG HƢỚNG CƠ BẢN 76 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịch 76 Ủy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân phƣờng phải quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch 77 Thay đổi nhận thức ngƣời dân việc đăng ký hộ tịch 78 NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức ngƣời dân 79 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 81 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử 82 Bảo đảm điều kiện phƣơng tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch 85 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hộ tịch 86 Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng theo dõi tình hình biến động dân số quận Long Biên 51 Bảng 2.2: Thực trạng đăng ký hộ tịch quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trƣờng hợp) 55 Bảng 2.3: Thực trạng đăng ký hộ tịch phƣờng Ngọc Thụy quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trƣờng hợp) 56 Bảng 2.4: Thực trạng đăng ký hộ tịch phƣờng Ngọc Lâm quận Long Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2016 (đơn vị tính: trƣờng hợp) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân ngƣời từ sinh đến chết Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân ngƣời đƣợc Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch nhƣ: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền đƣợc khai sinh; quyền đƣợc khai tử; quyền đƣợc kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền quốc tịch… Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân ngƣời mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nƣớc, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nƣớc quản lý Thực pháp luật hộ tịch tạo sở pháp lý để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân Đồng thời quản lý hộ tịch cịn góp phần vào biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đất nƣớc Trong bối cảnh đất nƣớc bƣớc sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế di n ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cƣ nƣớc quốc tế ngày gia tăng, quyền ngƣời, quyền cơng dân địi h i đƣợc ghi nhận bảo đảm thực mức cao Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho công tác thực pháp luật hộ tịch, việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân; đồng thời tạo chuyển biến mạnh m công tác thực pháp luật hộ tịch theo hƣớng bƣớc chuyên nghiệp, ph hợp với yêu cầu phát triển đất nƣớc thời k Nhận thức đƣợc vị trí vai trị quan trọng công tác thực pháp luật hộ tịch mà 10 năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn Thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân đƣợc thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch đƣợc trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân đƣợc nâng lên; đội ngủ cán làm công tác hộ tịch sở đƣợc quan tâm, củng cố số lƣợng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch đƣợc hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc Trên thực tế, công tác thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành cải cách tƣ pháp giai đoạn mới, tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chƣa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chƣa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan nhà nƣớc việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chƣa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Tuy cơng việc liên quan đến nhân thân ngƣời liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhƣng nhìn từ góc độ bên ngồi “thầm lặng” đƣợc quan tâm Ở nƣớc ta pháp luật hộ tịch đƣợc thực theo Luật hộ tịch năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, K họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch với Chƣơng, 77 Điều, có hiệu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây lần Nhà nƣớc ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực nghị định Chính phủ thơng tƣ Bộ Luật Hộ tịch đời bƣớc hoàn thiện thể chế đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Bên cạnh điểm Luật hộ tịch, tịn số hạn chế thể chế gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, ngƣời dân khó phân biệt việc hộ tịch s đƣợc áp dụng theo văn Quận Long Biên quận thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trƣởng dân số cao nên công tác thực pháp luật hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế quận Vì vậy, nghiên cứu cơng tác thực pháp luật hộ tịch nói chung nhƣ thực tế quận Long Biên nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực ti n việc thực pháp luật hộ tịch đƣa ý kiến góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn quận Long Biên giai đoạn Luật hộ tịch vừa có hiệu lực việc cần thiết Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể đƣợc công bố: - Ths Phạm Trọng Cƣờng: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2006; tác giả nêu phân tích quy định công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP - Biên soạn: Nguy n Quốc Cƣờng, Lƣơng Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng…: Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Tƣ pháp, 2006; tác giả nêu lên thủ tục bƣớc cần thiết đăng ký hộ tịch nhƣ đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận nuôi,… công tác quản lý hộ tịch - Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tƣ pháp, 2007; tác giả hƣớng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch nhƣ đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận nuôi, giảm hộ… - Phạm Hồng Hoàn: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng, 2011; tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch huyện Đan Phƣợng; - Phạm Trọng Cƣờng: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ƣu nhƣợc điểm công việc đồng thời đƣa số quan điểm, phƣơng hƣớng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch - B i Thị Tƣ: Quản lý hộ tịch - Qua thực ti n Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả nêu thực trạng công tác quản lý hộ tịch, phân tích ƣu điểm hạn chế quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng - Nguy n Hữu Đính: Cơng tác tƣ pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực ti n tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại địa phƣơng sử dụng thông tin công dân từ Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ để phục vụ công tác quản lý Bộ, ngành, địa phƣơng (mà khơng phải nhập lại), nhƣ giải thủ tục hành cho ngƣời dân Ở nƣớc ta, việc ứng dụng công nghệ thông tin dừng mức in biểu mẫu hộ tịch từ máy tính Tuy số địa phƣơng có sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch, nhƣng chủ yếu mức độ đăng ký riêng lẻ loại việc, chƣa có liên thơng, thống kiện hộ tịch c ng cá nhân, chƣa kết nối quan đăng ký hộ tịch với với quan đăng ký hộ tịch cấp Theo đánh giá địa phƣơng, việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử mang lại nhiều thuận lợi, khắc phục đƣợc tình trạng đăng ký quản lý hộ tịch có sai sót, giảm thời gian thao tác, thuận tiện cho việc tra cứu, thống kê hộ tịch Hiện nay, Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc” theo quy định Luật Hộ tịch đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp thông qua Đây Đề án quan trọng nhằm ứng dụng đồng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch phạm vi tồn quốc, hình thành Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tập trung, có quản lý thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bƣớc đại hóa cơng tác đăng ký hộ tịch, tiến tới đăng ký trực tuyến; bảo đảm kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ sở liệu chuyên ngành có liên quan Dự kiến từ năm 2020 trở đi, s thực đăng ký, quản lý hộ tịch điện tử, giải thủ tục hành trực tuyến (mức độ mức độ 4: Theo quy định điểm c, d khoản Điều Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc: “(c) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép ngƣời sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, 83 tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ đƣợc thực mơi trƣờng mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết đƣợc thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ; (d) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép ngƣời sử dụng tốn lệ phí (nếu có) đƣợc thực trực tuyến Việc trả kết đƣợc thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đƣờng bƣu điện đến ngƣời sử dụng”) Các giải pháp thực là: Thứ nhất, cần xây dựng văn pháp luật quy định trình vận hành, khai thác, quản lý sở liệu hộ tịch điện tử Thứ hai, tiếp tục sử dụng, nâng cấp thiết bị sẵn có địa phƣơng, trang bị thực cần thiết, bảo đảm cán 01 máy có kết nối mạng Internet phục vụ riêng cho công tác hộ tịch; ƣu tiên thuê hạ tầng công nghệ thông tin doanh nghiệp Thứ ba, phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết Thứ tƣ, sử dụng tối đa lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch nay, sở cân đối bố trí đủ biên chế; tổ chức đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ Thứ năm, tạo lập chế đạo điều hành thống nhất; khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng địa phƣơng Thứ sáu, ƣu tiên giải pháp thuê dịch vụ công nghệ thông tin Sau Cơ sở liệu hộ tịch điện tử đƣợc hoàn thành đƣa vào sử dụng, thông tin hộ tịch công dân s đƣợc cập nhật vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ, nên có yêu cầu thực thủ tục hành tiếp theo, cơng dân cần thông báo số nhƣ danh cá nhân, khơng cần phải xuất trình tất giấy tờ cá nhân nhƣ Các thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực 84 đăng ký hộ tịch s đƣợc đơn giản hóa thành phần hồ sơ, rút gọn trình tự, thời hạn giải chi phí thực thủ tục hành (bao gồm lệ phí) s giảm Bên cạnh đó, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử s xóa b lệ thuộc vào nơi cƣ trú ngƣời yêu cầu đăng ký hộ tịch; ngƣời dân yêu cầu đăng ký hộ tịch, cấp trích lục hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nào, không phụ thuộc vào nơi cƣ trú Đặc biệt việc xin cấp trích lục, ngƣời dân đề nghị quan đăng ký, quản lý hộ tịch nơi thực hiện, thời gian đáp ứng nhanh Ngƣời dân thực việc đăng ký trực tuyến theo cấp độ 3, 4, giảm đáng kể chi phí, thời gian lại Cơ sở liệu hộ tịch điện tử s giúp giảm chi phí cho tổng điều tra dân số Hiện nay, chi phí dành cho tổng điều tra dân số lớn (lĩnh vực Thống kê, lĩnh vực Y tế, lĩnh vực khác) Vì vậy, việc sử dụng hệ thống thơng tin hành việc quản lý thông tin công dân nhƣ hệ thống Cơ sở liệu hộ tịch điện tử s d dàng nhận đƣợc số liệu/dữ liệu thống kê công dân thay (với phạm vi, nội dung thay t y theo điều kiện thực tế) tổng điều tra dân số cần thiết để đảm bảo tiết kiệm, tránh lãnh phí nguồn lực nhân lực tài 3.2.4 Bảo đảm điều kiện phƣơng tiện, sở vật chất cho công tác hộ tịch Các cấp quyền cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tƣ cho công tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để ngƣời dân hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại phƣờng cần trang bị đầy đủ phƣơng tiện làm việc (máy tính), tủ lƣu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân Cần đảm bảo công chức tƣ pháp - hộ tịch đƣợc trang bị máy tính có kết nối mạng Internet 85 để thực thủ tục đăng ký hộ tịch, cấp số định danh cá nhân Bộ phận thực tiếp nhận, thực trả hồ sơ đăng ký hộ tịch phải đƣợc đảm bảo trang thiết bị tối thiểu, bao gồm: máy vi tính cho vị trí tiếp nhận trả hồ sơ giải quyết; máy photocopy; máy fax; máy in 02 mặt lật giấy tự động; máy scan 02 mặt tốc độ cao; điện thoại cố định; bàn làm việc; ghế ngồi làm việc; hệ thống camera giám sát; bàn viết hồ sơ ghế ngồi chờ dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch; nƣớc uống; quạt mát máy điều hòa nhiệt độ; bảng, biển thơng báo, hịm thƣ, sổ góp ý trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị Ủy ban nhân dân phƣờng phải đáp ứng yêu cầu có hạ tầng cơng nghệ thơng tin thiết bị chuyên dụng theo quy định đảm bảo đủ điều kiện để thực quy trình cơng khai, hƣớng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, theo dõi trình giải trả kết giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức; có đủ điều kiện để thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 3.2.5 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hộ tịch Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp hộ tịch mục tiêu quan trọng lĩnh vực hộ tịch thành phố Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng Ủy ban nhân dân quận Long Biên thƣờng xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lƣợng, trách nhiệm đội ngũ này, điều kiện nay, mà cán Tƣ pháp hộ tịch đƣợc giao phụ trách tới 12 đầu việc, nhƣng theo biên chế có cán Do đó, để nâng cao lực đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch địa bàn quận Long Biên, thời gian tới cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tƣ pháp 86 - hộ tịch cấp, đủ số lƣợng tiêu chuẩn nghiệp vụ tạo bƣớc chuyển biến mạnh m tổ chức, cán bộ; trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tƣ pháp hộ tịch; tăng cƣờng sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tƣ pháp hộ tịch xã, phƣờng, thị trấn, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh Thứ hai, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tƣ pháp - Hộ tịch Tăng cƣờng giáo dục, rèn luyện trị, tƣ tƣởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tƣ pháp hộ tịch ngƣời có thẩm quyền giải công việc dân phải ngƣời gƣơng mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực ngƣời công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chuyên nghiệp cao; Đối với trƣờng hợp lý khách quan khác, cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch phải tìm đến dân khơng phải ngồi chờ dân đến Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng, phải thực “cơng bộc” dân Có nhƣ thực làm cho dân tin, thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý hộ tịch, hiệu quản lý Nhà nƣớc hộ tịch đƣợc nâng cao Thứ ba, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bƣớc bố trí, xếp để tiến tới 100% cơng chức Tƣ pháp - hộ tịch đạt chuẩn, 100 % cán bộ, công chức tƣ pháp hộ tịch phƣờng có trình độ đại học cử nhân luật Nội dung thi tuyển hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Mặc d hƣớng đến tin học hóa quản lý hộ tịch nhƣng cần xem xét chữ viết đẹp, rõ ràng tiêu chuẩn ngƣời dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo 87 nguyên tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích nhƣng cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Thứ tƣ, tăng cƣờng sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tƣ pháp - hộ tịch xã, phƣờng thị trấn có máy tính nối mạng với đƣờng truyền mạng ổn định để thực việc đăng ký hộ tịch đƣợc thông suốt, thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Thứ năm, để kịp thời động viên, khuyến khích cán Tƣ pháp - hộ tịch sở phát huy đƣợc khả trí tuệ phục vụ cơng việc đƣợc giao, Nhà nƣớc cần có sách đãi ngộ cho ph hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tƣ pháp - hộ tịch Thứ sáu, hàng năm cấp quận cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tƣ pháp - hộ tịch; kiên đƣa kh i vị trí công tác cán bộ, công chức Tƣ pháp - hộ tịch có lực chun mơn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Nhƣ vậy, để nâng cao lực đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch địa bàn quận Long Biên thời gian tới, thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp nêu chắn cơng tác đăng ký hộ tịch s đạt hiệu cao 3.2.6 Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch 3.2.6.1 Đối với Bộ Tư pháp Lãnh đạo Bộ Tƣ pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo cơng tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không ph hợp với thực ti n 88 Hàng năm, cần mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tƣ pháp Thanh tra Sở Tƣ pháp, có nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vƣớng mắc thực cơng tác tra lĩnh vực Bộ Tƣ pháp, Sở Tƣ pháp tổ chức hội nghị, lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch nên có thành phần tham dự công chức làm công tác tra Bộ Tƣ pháp, Sở Tƣ pháp; có văn đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ công tác gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cấp nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt cơng tác tra lĩnh vực hộ tịch Cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực hộ tịch Sửa đổi quy định thẩm quyền tra chuyên ngành Thanh tra Sở Tƣ pháp lĩnh vực hộ tịch, bổ sung thẩm quyền tra chuyên ngành cơng tác hộ tịch có yếu tố nƣớc Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký hộ tịch đƣợc phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh 3.2.6.2 Đối với Sở Tư pháp Chủ động phối hợp với ngành liên quan địa phƣơng để thống giải vƣớng mắc giấy tờ cá nhân sở tuân thủ quy định pháp luật Tăng cƣờng đạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch, kịp thời giải vƣớng mắc đăng ký quản lý hộ tịch sở 89 Lực lƣợng Thanh tra Sở Tƣ pháp m ng nên cơng tác tra chun ngành nói chung chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc Ngành Do đó, cần tăng cƣờng biên chế cho Thanh tra Sở Tƣ pháp, nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra tồn ngành Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm túc trƣờng hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Kịp thời phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề cịn có liên quan Bộ Tƣ pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 3.2.6.3 Đối với Phòng Tư pháp UBND cấp phường Phòng Tƣ pháp tham mƣu cho UBND quận đầu tƣ sở vật chất kiện tồn Phịng Tƣ pháp bố trí đủ cán tƣ pháp hộ tịch cấp xã có trình độ, lực để đáp ứng đƣợc nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hộ tịch Tiếp tục phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề cịn có liên quan Sở Tƣ pháp, kịp thời xin đạo, hƣớng dẫn vấn đề vƣớng mắc áp dụng phá luật thực ti n, tránh hiểu nhầm, hiểu không dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp phƣờng, cấp quận cần quan tâm sâu sát đến công tác này, chủ động việc ổn định nhân Trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác (do nguồn kinh phí địa phƣơng xin kinh phí cấp trên), nghiên cứu kỹ qui định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, xin ý kiến cấp có vƣớng mắc nghiệp vụ Thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán tƣ pháp hộ tịch nhằm kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để khắc phục nhƣ biểu dƣơng, khen thƣởng 90 Khi giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch cán Tƣ pháp cần phải kiểm tra, xem xét xác định đối tƣợng thay đổi, cải hộ tịch, tránh tình trạng thay đổi, cải hộ tịch khơng thẩm quyền Trƣớc trình Chủ tịch ký Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân, trƣờng hợp cải năm sinh tránh tình trạng dân lợi dụng việc cải hộ tịch để hợp thực hóa giấy tờ cá nhân mục đích khách Trƣớc trao giấy tờ hộ tịch cho ngƣời dân cần kiểm tra lần cuối tất nội dung giấy tờ đối chiếu với sổ sách hộ tịch; giải thích rõ giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch mà họ vừa đăng ký; giúp họ phân biệt chính, hộ tịch, cách bảo quản, sử dụng loại giấy tờ hộ tịch; ngƣời khơng biết đọc trƣớc trao giấy tờ cho họ cần đọc lại cho họ nghe để xem nội dung giấy tờ vừa đọc có với nội dung đăng ký họ khơng Khơng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định tự ý đặt khoản thu đăng ký hộ tịch; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định pháp luật đăng ký hộ tịch; làm sai lệch nội dung đƣợc đăng ký sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác 91 KẾT LUẬN Thực pháp luật hộ tịch công tác quan trọng đƣợc quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nƣớc Tại hầu hết nƣớc, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết nhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đƣợc đăng ký đƣợc quản lý chặt ch Ở nƣớc ta, qua thời k , có văn quy định lĩnh vực hộ tịch, nhiên dừng lại hình thức Nghị định Chính phủ nhƣ: Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; Nghị định số 04/CP Ngày 16/01/1961 kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch gần Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Ngày 20/11/2014, k họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Ngày 04/12/2014, Chủ tịch nƣớc ký Lệnh số 18/2014/L-CTN việc công bố Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Đây lần có văn tầm Luật quan quyền lực Nhà nƣớc cao để quy định lĩnh vực này, tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nƣớc ta theo hƣớng bƣớc chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho ngƣời dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cƣờng quản lý dân cƣ giai 92 đoạn phát triển đất nƣớc So với quy định pháp luật hộ tịch hành, Luật Hộ tịch năm 2014 có nội dung sau đây: Một là, khẳng định vị trí, vai trị cơng tác đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh Số định danh cá nhân cho ngƣời đƣợc khai sinh đăng ký khai sinh Hai là, Luật quy định xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử để lƣu giữ thông tin hộ tịch cá nhân (c ng với sở liệu giấy), kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ Ba là, Luật có quy định cải cách mạnh m trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, tạo thuận lợi tối đa cho ngƣời dân Luật hộ tịch quy định cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký hộ tịch cho mà khơng phải phụ thuộc vào nơi cƣ trú nhƣ trƣớc Những điểm Luật hộ tịch tạo thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch ngƣời dân đồng thời mang đến thách thức cho quan quản lý hộ tịch Luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, xây dựng chức danh Hộ tịch viên, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, xây dựng đội ngũ công chức hộ tịch, công chức hộ tịch phƣờng phải thực công việc đăng ký quản lý hộ tịch phức tạp, nặng nề, địi h i đội ngũ cơng chức hộ tịch phƣờng phải có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm cao, tƣơng xứng hoàn thành đƣợc nhiệm vụ cấp giao phục vụ nhân dân đƣợc tốt tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động đăng ký hộ tịch Việc thực đồng giải pháp s góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn quận Long Biên góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh quận Long Biên thời gian tới 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thƣợng, Nxb, Khoa học xã hội Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị đinh 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội Cục pháp chế cải cách hành tƣ pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội 10 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013), Bảng thống kê dân số lao động, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cƣờng (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 12 Phạm Trọng Cƣờng (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguy n Quốc Cƣờng, Lƣơng Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng… (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tƣ pháp 14 Nguy n Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội 15 Nguy n Hữu Đính (2008), Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), Bộ Tƣ pháp 17 Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng 18 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguy n Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn 22 Nguy n Lân (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 24 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn 95 25 Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Lao Động, Hà Nội 26 Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 27 Quận Long Biên (2016), Báo cáo tư pháp tháng đầu năm 2016, Hà Nội 28 Quận Long Biên (2015), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 29 Quận Long Biên (2014), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 30 Quận Long Biên (2013), Báo cáo tư pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 34 Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 36 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gịn 37 Hồng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 39 Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hƣớng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tƣ pháp 40 B i Thị Tƣ (2014), Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thƣờng vụ quốc hội 42 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tƣ pháp 43 Nguy n Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin 96 Tài liệu Trang web: 44 http://longbien.gov.vn/longbien/web/default.html 45 http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 46 http://thongkehanoi.gov.vn/ 47 http://beta.longbien.gov.vn/web/phuong-ngoc-thuy 97