Mục đích cơ bản của luận văn này là hệ thống hóa và góp phần làm rõ một số lý luận về pháp luật, đạo đức công vụ; khẳng định tính khoa học tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đạo đức công vụ và vai trò của thực hiện các quy định pháp luật đối với hành vi đạo đức của CBCCVC làm việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng, nguyên giảng viên Học viện Hành Quốc gia Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 45 ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed Khoa học Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ STT Viết tắt 01 Cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC 02 Đồng bào dân tộc thiểu số ĐBDTTS 03 Phòng, chống tham nhũng PCTN 04 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí THTK, CLP 05 Cán bộ, công chức CBCC 06 Kinh tế xã hội KTXH 07 Quy phạm pháp luật QPPL 08 Uỷ ban nhân dân UBND iii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực pháp luật đạo đức cơng vụ phát huy trách nhiệm phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân người CBCCVC; q trình đảm bảo cơng tác đạo, lãnh đạo, quán triệt văn có nội dung đạo đức cơng vụ; đẩy mạnh hình thức tổ chức tuyên truyền, quán triệt, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC cho phù hợp chuẩn khung đạo đức công vụ mà pháp luật Việt Nam quy định Từ củng cố lịng tin người dân vào hành chính, vào đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thực tế vi phạm đạo đức công vụ ngày tăng Trong pháp luật điều chỉnh Việt Nam chưa có Luật cơng vụ để điều chỉnh sai phạm liên quan đến chuẩn mực đạo đức công vụ nên việc thực pháp luật đạo đức công vụ bị phân bổ, rải tất văn QPPL có nội dung quy định đạo đức CBCCVC Hàng năm, việc khiếu nại, tố cáo với vụ việc phức tạp, đơn thư vượt cấp liên quan đến đạo đức thi hành công vụ CBCCVC nhiều, đặc biệt khiếu nại văn hóa ứng xử, quy tắc ứng xử CBCC làm cơng tác tiếp cơng dân phịng “một cửa”, “một cửa liên thông” Mặt khác, huyện Ea H’Leo giai đoạn nay, sai phạm CBCCVC thi hành công vụ ngày tăng hành vi sai phạm thực pháp luật đạo đức cơng vụ Vì vậy, từ thực tế thực pháp luật đạo đức công vụ, quy tắc đạo đức công vụ CBCCVC gặp nhiều khó khăn áp dụng pháp luật để đánh giá cam kết hoàn thành nhiệm vụ Với lý lịng mong muốn tìm hiểu sâu xa quy định pháp luật đạo đức công chức thi hành công vụ thực trạng giải pháp địa phương nơi công tác Tôi chọn đề tài “Thưc pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiều luận văn cao học đề cập tới khung pháp lý đạo đức công vụ tình hình mới, Luận văn “Đạo đức cơng vụ Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Bùi Thị Hồng Vân – Đại học quốc gia Hà Nội, 2014; “Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ theo Luật hình Việt Nam” Tạ Quốc Tuấn – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016; “Đạo đức công vụ đội ngũ công chức giai đoạn đổi nước ta nay” Lê Thị Huyền Trang – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Nhiều nghiên cứu, trao đổi tạp chí, báo, đài như: “Xây dựng nâng cao đạo đức cơng vụ - Vấn đề có ý nghĩa quan trọng xây dựng đội ngũ CBCC” Ths Hồng Thị Khánh Dung - Phó trưởng khoa Nhà nước - Pháp luật; “Thực trạng pháp luật đạo đức công chức Việt Nam đề xuất hoàn thiện” Đoàn Thị Ngọc Hải – Sở Tư pháp Tỉnh Ninh Bình; “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước” Trương Quốc Việt – Đại Học Nội vụ Hà Nội, Tạp chí tổ chức Nhà nước; “Về lực thi hành cơng vụ đội ngũ cơng chức hành chính”, Tạp chí Cộng sản; “Một số kinh nghiệm nâng cao đạo đức công vụ cho cán tiếp công dân” Nguyễn Hồng Điệp; “Bàn lực thực thi công vụ công chức cấp phường” Nguyễn Thị Vân Hương (2014), Tạp chí Giáo dục lý luận số 214; “Đạo đức công vụ” - Nguyễn Đăng Thành - Chủ biên (2012), Nxb Lao động, Hà Nội Từ năm 2014 đến nay, quan, đơn vị, nghiệp Nhà nước bắt đầu tổ chức Hội thảo văn hóa ứng xử cho CBCC; Hội thảo đạo đức trách nhiệm tỉnh tổ chức Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật đạo đức công vụ, đánh giá thực trạng việc thực pháp luật đạo đức cơng vụ huyện Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đảm bảo thực pháp luật đạo đức công vụ địa bàn huyện - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề nhiệm vụ sau đây: + Nghiên cứu lý luận thực pháp luật đạo đức công vụ + Đánh giá kết thực pháp luật đạo đức công vụ, rõ nguyên nhân, hạn chế, học kinh nghiệm + Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC phản ánh số văn Luật CBCC năm 2008; Luật Viên chức; Luật PCTN năm 2005; Luật THTK, CLP, Luật Tiếp công dân… - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk số báo cáo quan, đơn vị có liên quan đến thực pháp luật đạo đức công vụ từ năm 2012 – 2017 địa phương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, lý luận nhận thức vật biện chứng Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác Nhưng chủ yếu sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thống phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch, đối chiếu, so sánh, trừu tượng hóa, khái quát hóa, phương pháp phân tích quy phạm nhiều tác giả vận dụng để phân tích, bình luận nội dung số chế định Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa góp phần làm rõ số lý luận pháp luật, đạo đức công vụ; khẳng định tính khoa học tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ vai trò thực quy định pháp luật hành vi đạo đức CBCCVC làm việc quan hành Nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo vận dụng vào thực tế huyện việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC đảm bảo tiêu chuẩn nghiệp vụ chun mơn, lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cá nhân xã hội, góp phần thực pháp luật đạo đức công vụ đạt hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Luận văn phân tích có nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật đạo đức công vụ Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đạo đức công chức huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Đạo đức công vụ 1.1.1.1 Đạo đức Đạo đức hình thái ý thức xã hội, hệ thống quy tắc, chuẩn mực xã hội để người tự giác điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lễ, nghĩa, đạo lý, lợi ích chung xã hội phân loại thành đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội 1.1.1.2 Công vụ Công vụ hoạt động CBCCVC nhân danh Nhà nước cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, đặc trưng công vụ gắn với quyền lực Nhà nước, hoạt động CBCCVC thi hành nhiệm vụ giao 1.1.2 Đạo đức công vụ 1.1.2.1 Khái niệm Đạo đức công vụ chuẩn mực đạo đức áp dụng cho nhóm người định xã hội thi hành công vụ Đạo đức công vụ bao gồm hai yếu tố: Đạo đức cá nhân CBCCVC đời sống xã hội đạo đức thi hành công vụ Một số lý ảnh hưởng đến chuẩn mực đạo đức công vụ Hệ thống văn quy định đạo đức công vụ nay; Đời sống tinh thần, đời sống đạo đức; Văn hóa, tâm lý, truyền thống 1.1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ Đạo đức công vụ theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng, chuẩn mực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên cách tốt nhất, chấp hành tuyệt đối kỷ luật, đạo đức công tác bố trí cán Hồ Chí Minh đưa giá trị cốt lõi đạo đức công vụ vào nhiều tác phẩm, như: Tại tác phẩm Sửa đổi lối làm việc năm 1947 Hồ Chí Minh ln khẳng định việc xây dựng người, CBCCVC Nhà nước phải lấy Đức làm gốc, đức người cán đạo đức cách mạng thể phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc với nhân dân Người rõ làm người cách mạng, làm CBCCVC phải có đức tính: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Đảng ta coi quan điểm đạo đức công vụ nhiệm vụ quan trọng để xây dựng đội ngũ CBCCVC 1.1.3 Pháp luật đạo đức công vụ Pháp luật đạo đức công vụ hệ thống quy tắc xử chung mang tính bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, hình thức, thủ tục luật định ghi nhận chuẩn mực đạo đức CBCCVC để điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động công vụ bảo đảm thực biện pháp riêng nhà nước, nhằm xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước 1.2 Thực pháp luật đạo đức công vụ 1.2.1 Đặc điểm thực pháp luật đạo đức công vụ Thực pháp luật đạo đức công vụ q trình thực có mục đích mà CBCCVC, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền nhà nước trao quyền, nhằm đưa pháp luật có quy định chuẩn mực đạo đức CBCCVC vào sống, trở thành hành vi hợp pháp người thực 1.2.1.1 Đặc điểm Thứ nhất, Thực pháp luật đạo đức công vụ hoạt động nhằm đưa quy định chuẩn mực đạo đức CBCCVC vào thực tiễn sống Hai là, Chủ thể thực pháp luật đạo đức công vụ yếu tố định hình thức thực pháp luật đạo đức công vụ khác với việc thực pháp luật chung Thứ ba, hình thức thực pháp luật chung thực pháp luật đạo đức công vụ có 04 hình thức: tn thủ pháp luật,; Thi hành pháp luật,; Sử dụng pháp luật, Áp dụng pháp luật Riêng thực pháp luật đạo đức cơng vụ, hình thức thực thể đặc điểm áp dụng pháp luật 1.2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật đạo đức công vụ a Điều kiện kinh tế-xã hội b Văn hóa, tâm lý, truyền thống, trị c Yếu tố pháp luật d Trình độ, lực, uy tín đội ngũ CBCCVC 1.2.2 Hình thức thực pháp luật đạo đức cơng vụ Hình thức thực pháp luật đạo đức công vụ chủ yếu thể nội dung áp dụng pháp luật đạo đức công vụ: - Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ - Tổ chức tuyên truyền, quán triệt pháp luật đạo đức công vụ - Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật đạo đức công vụ 1.3 Nội dung thực pháp luật đạo đức công vụ 1.3.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động thực pháp luật đạo đức công vụ (thông qua Hội nghị, Hội thảo, tổ chức tập huấn, đào tạo ) Triển khai thực có hiệu quả, bảo đảm phải bám sát nội dung theo Luật CBCC năm 2008; Luật Viên chức, Luật PCTN; Luật THTK, CLP; Luật Tiếp công dân quy định, quy chế đơn vị liên quan đến đạo đức công vụ 1.3.2 Tổ chức tuyên truyền, quán triệt pháp luật đạo đức công vụ Tổ chức tuyên truyền các quy định, quy chế liên quan đến đạo đức công vụ địa phương, đơn vị 1.3.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ Kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm, kiên trường hợp CBCCVC cố tình vi phạm đạo đức công vụ Cơ quan, tổ chức, thực kiểm tra, giám sát 1.4 Một số nội dung đạo đức cơng vụ phản ánh số văn pháp luật 1.4.1 Nội dung Luật Cán bộ, công chức Việt Nam năm 2008, Luật Viên chức Việt Nam quy định đạo đức công vụ Luật CBCC năm 2008 quy định chuẩn mực đạo đức công vụ thể nghĩa vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, cụ thể (Điều đến Điều10) Chuẩn mực đạo đức thể khung pháp lý văn hóa giao tiếp CBCC (Điều 15 đến Điêu 17) Chuẩn mực đạo đức quy định việc CBCC không làm (Điều 18 đến Điều 20) Ngay chuẩn mực đạo đức công vụ coi đánh giá công chức Điều 55: Đánh giá công chức Điều 56: nội dung đánh giá cơng chức Trong đó, viên chức điều chỉnh Luật Viên chức 2016 có quy định chuẩn mực đạo đức mà viên chức không làm Điều 19 quy định viên chức không 1.4.2 Nội dung quy định số văn pháp luật khác 1.4.2.1 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Đối với nội dung đạo đức công vụ quy định Luật PCTN 2005 số điều sửa đổi Luật PCTN 2012 liên quan mật thiết đến quy tắc đạo đức nghề nghiệp, chuyển đổi vị trí cơng tác CBCCVC nội dung quy định khác, trách nhiệm giải trình cơng khai, minh bạch số lĩnh vực quy định 1.4.2.2 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật THTK, CLP quy định chế tài xử phạt đối tượng có hành vi lãng phí; quy định trách nhiệm người phát lãng 10 phí tính trung thực thơng tin; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức nơi có lãng phí việc xem x t xử lý, khắc phục kịp thời thực việc giải trình việc để xảy lãng phí 1.4.2.3 Luật tiếp công dân Luật tiếp công dân quy định rõ công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, đơn vị nhằm thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.4.2.4 Một số quy định, quy chế, đạo luật khác Cụ thể hóa những quy định đạo đức cơng vụ quan hành Nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều Quy định văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước, quy định hành vi giao tiếp ứng xử CBCCVC 11 Kết luận Chương Tại Chương I, luận văn “thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo tỉnh Đắk lắk” đưa phân tích số sở lý luận chung thực pháp luật đạo đức công vụ khai niệm đạo đức, công vụ, thi hành cơng vụ… Qua phân tích nội dung đạo đức công vụ phản ảnh văn pháp luật, việc áp dụng văn vào thực tế cho hiệu quả, để tìm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm tường văn có quy định chuẩn khung đạo đức CBCCVC Chương I việc thực pháp luật đạo đức công vụ gồm nội dung sau: - Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ - Tổ chức tuyên truyền, quán triệt pháp luật đạo đức công vụ - Giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ Việc phân tích đưa nội dung thực pháp luật Chương sở để thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo Chương1 Từ đó, có sở để đánh giá ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân, học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo quán triệt pháp luật, đến tuyên truyền kiểm tra 12 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Một số đặc điểm huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk liên quan đến thực pháp luật đạo đức công vụ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Ea H'Leo thành lập theo Quyết định số 110-CP, ngày 03-4-1980 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) Nằm phía Bắc, tỉnh Đắk Lắk, tổng diện tích 133.512 với 12 đơn vị hành bao gồm 11 xã thị trấn Ea Drăng (xã Ea Hiao, Ea Sol, Ea H’Leo, Cư Mốt, Ea Nam, Ea Tir, Ea Ral, Ea Khal, Dliê Yang, Ea Sol, Ea Hiao) Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ea H’Leo, Tỉnh Đăk Lăk “Nguồn: Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện” 2.1.2 Văn hóa, trị Tình hình văn hóa xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững nhiều năm qua 13 2.1.3 Trình độ, lực chun mơn đội ngũ CBCCVC Đội ngũ CBCCVC huyện 2.254 biên chế Trong đó, đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có 395 CBCCVC dân tộc thiểu số Chất lượng đội ngũ CBCCVC huyện có học vị thạc sĩ tăng chất lượng đội ngũ CBCCVC nâng lên Nhìn chung, đội ngũ đơng, đào tạo, chun môn nghiệp vụ đầy đủ, hoạt động không hiệu quả, ln xảy tình trạng “địi” thêm biên chế thiếu người làm ảnh hưởng lớn đến trình thực pháp luật đạo đức cơng vụ 2.2 Thực trạng thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk - Triển khai tổ chức 05 buổi Hội nghị học tập, quán triệt, tuyên truyền, triển khai thực Chỉ thị số 03-CT/TW, Bộ Chính trị học tập đạo đức, phong cách, tư tưởng Hồ Chí Minh; 02 buổi Hội nghị học tập quán triệt, tuyên truyền Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị Hội nghị quán triệt phổ biển Nghị Quyết TW4 (khóa XII) - Đã xây dựng 02 chương trình 05 kế hoạch thực quy định liên quan đến pháp luật đạo đức công vụ - Chỉ đạo tổ chức sở Đảng, quan đơn vị thực Chuyên đề năm 2017 “Học tập làm theo gương đạo đức phong cách Hồ Chí Minh” Triển khai nghiên cứu, xây dựng quy định pháp luật - Duy trì thường xuyên họp khối nội hàng tháng, quý, 06 tháng, 09 tháng năm 14 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Tuyên truyền, vận động CBCCVC thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo đức công vụ, tham gia phong trào thi đua yêu nước, sống “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư” Thường xun quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí cơng việc, bồi dưỡng lý luận trị 2.2.3 Tổ chức giám sát, tra, kiểm tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk - Số tra từ năm 2012 đến 2017, Thanh tra huyện triển khai 100 tra kinh tế xã hội, có 40 tra theo kế hoạch 20 tra đột xuất Đã kết thúc 95/100 tra + Bộ phận tiếp dân huyện nhận 1250 đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong đó, số vụ việc khiếu nại liên quan đến CBCCVC vi phạm pháp luật đạo đức công vụ gần 500 thư, chiếm gần 50% số đơn, thư khiếu nại, tố cáo hàng năm - Số kiểm tra, giám sát: Tiến hành kiểm tra 09 tổ chức 55 trường hợp đảng viên, cấp ủy viên cấp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời đạo Ủy ban Kiểm tra đảng ủy trực thuộc kiểm tra 01 tổ chức 87 trường hợp đảng viên cấp ủy viên sở có dấu hiệu vi phạm Giám sát theo chuyên đề có liên quan đạo đức công vụ cấp huyện cấp sở 155 giám sát, 15 cấp huyện giám sát 13 cuộc, Ủy ban kiểm tra sở giám sát 142 cuộc, qua giám sát có 08 đơn vị có khuyết điểm - Xử lý hành vi trái pháp luật đạo đức công vụ Khiển trách 15 trường hợp, cảnh báo 06 trường hợp, cách chức 01 trường hợp, khai trừ khỏi Đảng 01 trường hợp với nội dung vi phạm chủ yếu liên quan đến trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ giao quản lý đất đai thực chức trách nhiệm vụ giao; buông lỏng quản lý tài chính; chi trả lương hợp đồng giáo viên trái quy định; vi phạm Quy định số 47-QĐ/TW BCH Trung ương điều đảng viên không làm; tham ô; quản lý đất đai; đạo đức lối sống; vi phạm sách dân số kế hoạch hóa gia đình; quản lý tài chính.Thi hành kỷ luật khiển trách 01 Chi chưa làm tốt công tác lãnh đạo, đạo công tác quản lý tài đơn vị - Về thực Luật THTK,CLP số lĩnh vực Việc triển khai thực Luật THTK,CLP quan đơn vị địa bàn huyện đạt nhiều kết quả, khơng có trường hợp sử dụng lãng phí tài sản công, việc sử dụng ngân sách Nhà nước đảm bảo hiệu qủa cho hoạt động quan Từ năm 2010 đến năm 2015 tiết kiệm dự toán chi thường xuyên theo đạo toàn huyện 35.845 triệu đồng 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Nguyên nhân, kết đạt Thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo Kịp thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh CBCCVC, đảng viên vi phạm pháp luật đạo đức cơng vụ, ngăn chặn phịng ngừa sai phạm 16 2.3.2 Hạn chế Hạn chế từ quy định có liên quan đến pháp luật đạo đức công vụ; Hạn chế công tác cấp ủy tuyên truyền Hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn CBCCVC; Hạn chế tra, kiểm tra, tổ chức CBCCVC; Hạn chế CBCCVC người ĐBDTTS điều kiện kinh tế xã có ĐBDTTS đông dân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Sự tác động mặt trái kinh tế thị trường Năng lực, trình độ số CBCCVC ĐBDTTS hạn chế b Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số quan, đơn vị, địa phương chưa quán triệt sâu sắc đến cán bộ, đảng viên để nâng cao nhận thức CBCCVC thực pháp luật đạo đức công vụ quy tắc ứng xử nơi công sở 17 Kết luận Chương Tại Chương 2, luận văn phân tích nội dung thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn, số liệu thu thập huyện Ea H’Leo công tác lãnh, đạo, đạo thực pháp luật, tuyên truyền, đến kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đem lại kết quả, hạn chế năm qua Vì vậy, với kết đạt được, việc nhìn nhận nghiêm túc hạn chế trình thực pháp luật đạo đức công vụ địa phương có ý nghĩa quan trọng để đưa số giải pháp hiệu nhằm nâng cao thực tốt pháp luật đạo đức công vụ Chương 18 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ Thứ nhất, nâng cao nhận thức CBCCVC hệ thống trị cấp vai trị pháp luật thi hành cơng vụ Thứ hai, nêu cao tinh thần trách nhiệm gắn với tự phê bình phê bình; phát huy ưu điểm, sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm Thứ ba, trung thực nhiệm vụ, không tranh công, không đổ l i; cầu thị, có chí tiến thủ, khiêm tốn, khơng kiêu ngạo, đặc biệt xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân CBCCVC, người đứng đầu quan, đơn vị Thứ tư, xây dựng tính gương mẫu đạo đức cơng vụ học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) 3.2 Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Chấp hành nghiêm túc quy chế, quy định nội quy, kỷ luật quan; ý thức gương mẫu việc thực pháp luật đạo đức công vụ 3.3 Xây dựng chế quản lý, tạo điều kiện cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ 19 Xây dựng đội ngũ CBCCVC có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp CBCCVC Chính sách đãi ngộ vật chất, tinh thần CBCCVC 3.4 Xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ Hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ Đối với khu vực thực pháp luật đạo đức công vụ vùng có ĐBDTTS chiếm phần lớn, xây dựng quy định pháp luật phải phù hợp với CBCCVC ĐBDTTS, ĐBDTTS ch 3.5 Đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí a Phịng, chống quan liêu b Phòng chống hành vi tiêu cực tham nhũng c Phịng, chống lãng phí 3.6 Tổ chức tun truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đạo thực nghiêm túc giá trị đạo đức công vụ bản… 3.7 Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ Cần thể chế nguyên tắc công khai, minh bạch thành luật pháp với quy định cụ thể có tính khả thi 3.8 Thực khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt trường hợp tái phạm, vi phạm thường xun, có tính chất nghiêm trọng 20 KẾT LUẬN Thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC thực tốt nội dung quy định Luật CBCC, văn quy phạm pháp luật khác cho hiệu quả, phổ biến sâu rộng đến CBCCVC, Đảng viên rèn luyện cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, rèn luyện người cách mạng, người kỷ cương kỷ luật Để có đội ngũ CBCCVC giỏi nghiệp vụ, chuyên môn, yêu nghề, đáp ứng chuẩn mực đạo đức công vụ; bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ hiệu quả, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: + Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành cơng vụ + Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” + Xây dựng chế quản lý, tạo điều kiện cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ + Xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ + Đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí + Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ + Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ + Thực khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ 21 ... luật đạo đức công chức huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO... Kết luận Chương Tại Chương I, luận văn ? ?thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo tỉnh Đắk lắk? ?? đưa phân tích số sở lý luận chung thực pháp luật đạo đức công vụ khai niệm đạo đức, ... thức thực pháp luật đạo đức công vụ Hình thức thực pháp luật đạo đức cơng vụ chủ yếu thể nội dung áp dụng pháp luật đạo đức công vụ: - Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ -