Luận văn thạc sĩ kỹ thuật: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng Cam Ranh - Tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRUONG DUY HUNG

CONG TAC QUAN LY DỰ AN ĐẦU TU XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ AN CÁC CÔNG

TRINH XÂY DỰNG CAM RANH - TINH KHÁNH HOA.

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRUONG DUY HUNG

NGHIÊN CỨU HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY DỰ ÁN DAU TU’ XÂY DUNG TAI BAN QUAN LÝ DỰ AN CÁC CONG TRINH XÂY

DUNG CAM RANH - TINH KHANH HÒA.

Chuyên ngành: QUAN LY XÂY DỰNG 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN TRONG TƯ:

NAM 2021

LỜI CAM DOAN

“ác giả xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu của bản thin tác giả Cúc kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chếp từ bắt kỳ một

nguồn nào và dud bất kỹ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu (nỗu có) đã được thực hiện tích dẫn và ghi ngu tài liệu tham kháo đúng quy định,

“Tác giả luận văn

LỜI CÁM ON

“Tác giả xin gửi li cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tu, người

Thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, gip đỡ tác giả trong suốt quá tình thực hiện luận

văn, Tác giả xin tân trọng cảm ơn các thiy, cô giáo đã chi bảo, day dỗ tác giả wong suốt quá tình học tập

Tác giả cũng xin trân trong cảm on Ban giám hiệu trường Dai Học Thủy Lợi, các “Thầy, cô Phòng Đảo tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công tình, Bộ môn Công

nghệ và Quản lý xây dựng đã tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong quá trình.

làm luận văn.

Mặc dù luận văn đã hoàn thiện với tất cả sự cố gắng, nhiệt tình cũng như năng lực của w sốt, Vì vậy, tác giả rắt mong

bản than, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thị

nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thay cô và đồng nghiệp, đó chính là sự giúp đỡ

quý báu mà tác giả mong muốn nhất để có gắng hoàn thiện hon trong quá trình nghiên.

“cứu và công tắc sau này,Xin chân thành cảm ơn!

CS MỤC LỤCDANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT vii

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY

DUNG 4

1.1 Dự án đầu tr xây đựng công trình 4 1.1.1 Khái niệm: 4

1.1.2 Phân lại: 4

1.1.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công tình: 6

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10.

1.3 Đặc điểm của quản lý dự án đầu te XDCT 10

1-4 Thực trang công te quản lý dự án đầu tư XD tại VN 11 1.4.1 Công tác Quản lý chất lượng 12

1.4.2 Công tác Quản lý tiến độ 13

1.4.3 Công tác Quản lý chi phí 13

1.5 Công tác QLDA DTXD tại một số nước 14

1.5.1 VỀ kế hoạch đầu tr và quy hoạch phát triển 14 1.5.2 VỀ tổ chức quản lý đầu tư và thắm định dự án I51.5.3 VỀ điều chỉnh dự án 16

1.5.4 Về ủy thác đầu tư 17

1.5.5 VỀ giám sát kiểm tr, đánh giá đầu tư 18 KET LUẬN CHƯƠNG 1 19

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HOC VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ

XAY DUNG 20

2.1 Cơ sở pháp lý trong công tác quan lý dự án đầu ne xây dựng 20

2.1.1 Cơ sở pháp ý cắp Trung ương 20)

2.1.1.1 Luật sửa đội bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QHI4 ngày 17/6/2020 21

2.1.1.2 Luật Đầu tư công số 39/2019/QHI4 ngày 13/6/2019 của Quốc hội 23

2.2 Trình tự và nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 29

2.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án 342.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 45

2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 47

2.3.1 Ban quản lý dự ánxây dựng khu vực 47

iu tự xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án 2.3.2 Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án 48

2.3.3 Chủ đầu tư ổ chức thực hiện quân lý dự án 49

3:34 Thuê tư vấn quan lý dự ấn đầu tư xây dựng 49

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 3.41 Nhân tổ con người 50

2.42 Lựa chọn nhà hầu 50243 Tiên độ 51

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 52

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN AU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY.

DỰNG CAM RANH 53

3.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA các CTXD Cam Ranh và Một số định hướngnhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA các CTXD‘Cam Ranh S3

3.1.1 Giới thiệu chung về Ban QLDA các CTXD Cam Ranh 53

3.1.2 Một số đình hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh 57

3.2 Thực trạng công tác QLDA BTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh 58.3.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh.

3.2.74 Dự án Trường Tigu học Cam Thịnh Tây 1 xã Cam Thịnh Tây thành phố Cam Ranh 71

3.2.72 Dự án Kỳ chống sat lờ sông Lach cầu 2 và Lach cầu 3, phường Ba Ngồi, thành phố Cam Ranh: 75

3.2.7.3 Dự án Hạ ting khu tái định cư xã Cam Thịnh Tây phục vụ dự án cao tốc Bắc Nam đoạn qua địa bàn thành phố Cam Ranh 81

3.2.8 Những kết quả đạt được và các tên tại rong công ác quản lý dự án ti Ban

QLDA các CTXD Cam Ranh 84

3.2.8.1 Những kết quả dat được 84

3.2.8.2 Tổn tại trong công tác lập, thẩm định dự án 8Š

3.2.8.3 Tin tại trong công tác giải phóng mặt hằng 85 3.2.8.4 Tin tại trong công tác quản lý dự ấn S6

3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án dầu tư xây dụng ti Ban QLDA sắc CTXD Cam Ranh $8

3.3.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong gi đoạn chuẫn bị dự án 883.3.1.1 Giải pháp rong công tác khảo sắt 88

3.3.1.2 Giải pháp trong công tác lập dự án đầu tr 90

3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện dự án 94 3.3.2.1 Giải pháp trong công tác đâu thầu 94

3.3.2.2 Giải pháp trong công tác đền ba, giải phóng mặt bằng 95

3.3223 Giải pháp trong công tác giám sit thi công 97

3.3224 Giải pháp trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 98 3.3.2.5 Giải pháp trong công tác nghiệm thu và lập hỗ sơ quản lý chất lượng 98 3.33 Hoàn thiện công tác quản lý dự án rong giai đoạn kết thúc dự án 99

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 103

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

DANH MỤC CÁC INH ẢNH

Hình 3:2 Giai đoạn chuẩn bị dự án 59Hình 3.3 Giai đoạn thực hiện dự án 61

3.4 Giai đoạn kết thúc dự ấn 61

Hình 3.5 Sơ dé công tác tổ chức đấu thầu 64

Hình 3.6 Sơ đỗ tổ chức thực hiện đền bò giải phóng mặt bằng 67

Hình 3.7 Mỗi quan hệ giữa các bên liên quan trong quá trình triển khai thực hiện thi công xây dựng công trình 69

Hình 3.8 Phối cảnh Trường Tiểu học Cam Thịnh Tây 1 72

Hình 3.9 Hình ảnh Trưởng Tiểu học Cam Thịnh Tây 1 sau khi hoàn thành 74Hình 3.10 Vị trí vùng dự án (nguồn Google Bath)

Hình 3.11 Lắp đặt hệ khung định vị, hạ cử vần bê tông cốt thép dự ứng lực (nguồn tư liệu của hạng mục công trình) 78

Hình 3.12 Dip dat mái kề (nguồn tư liệu của hạng mục công trình) 79

Hình 3.13 Thi công đổ tắm lát mai (nguồn liệu của hang mục công trình) 79

Hình 3.14 Hoàn thành lắp đặt tắm lát mái đoạn cuối tuyển kè (nguồn từ liệu của hạng

công tình) 80

3.15 Hoàn thành cơ bản tuyển kề (nguồn t liệu của hạng mục công trình) 80 Hình 3.16 Hình ảnh khu ti định cư xã Cam Thịnh Tây sau khi hoàn thành 83

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tr xây dựng theo quy mô, tinh chất, loại công trình 4 Bảng 3.1 Tinh hình thực hiện công tác thiết kế cho dự án từ năm 2015-2019 62.

Bảng 3.2 Các dự án sử dụng vin Nhà nước năm 2017 - 2018 65

Bảng 3.3 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2017- 2018 phải GPMB 68

Uỷ ban Nhân dân‘Vé sinh môi trường

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Sau khi chia tách địa giới hành chính để thành lập huyện Cam Lâm (tinh Khánh Hòa); Ngày 17/9/2009, thị xã Cam Ranh được công nhận là đô thị loại II, đến ngày 23/12/2010, thị xã Cam Ranh được chính phủ chính thức công nhận là thành phố trực.thuộc tỉnh Khánh Hòa Sau đó, thành phổ Cam Ranh đã được UBND tỉnh Khánh Hòaphê duyệt chương trình phát triển đô thị tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 và định hướng. dn năm 2030 tại Quyết định số 4104/QĐ-UBND ngày 29/12/2016, theo đó sẽ từng bước nâng cắp thành phố Cam Ranh dat tiêu chun đô thị loại I vào năm 2025,

“Thành phố Cam Ranh nằm ở cửa ngõ phía Nam của tỉnh Khánh Hòa, cách trung tâm

thành phố Nha Trang khoảng 45km, phía Bắc giáp huyện Cam Lâm ~ Tỉnh Khánh Hòa, phía Nam giáp huyện Thuận Bắc - Tỉnh Ninh Thuận, phía Tây giáp huyện Khánh Sơn ~ Tinh Khánh Hòa, phía Đông giáp vịnh Cam Ranh Thành phố Cam Ranh có hệ thống giao thông rất thuận lợi bao gồm: Trục Quốc lộ 1A chạy qua di các tỉnh phía Bắc và các tinh phía Nam, Quốc lộ 27B chạy qua đi tinh Lâm Déng, tuyến đường sắt Bắc ~ Nam với ga Ngã Ba nằm trên địa bàn xã Cam Phước Đông cách trang tâm thình

phổ Cam Ranh 2km, ngoài ra thành phổ Cam Ranh còn có cảng biển có mực nước sâu

va sân bay quốc tế Cam Ranh Với điều kiện thuận lợi về giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy và đường hàng không tạo cho Cam Ranh có lợi thé trong giao lưu kinh tế với các khu vue lân cận, đóng vai trò quan trọng như một Trung tâm phát trién tổng hợp với vị thé là đầu mỗi giao thương lớn trong khu vực Nam Khánh Hòa và rộng honlà khu vực Nam Trung Bộ.

tư cho Dé phát tiển kinh tẾ xã hội, hàng năm Nhà nước đều dùng ngân sách để

các dự án xây dựng công trình: Xây dựng dân dụng & Công nghiệp, Hạ tằng kỹ thuật,

Nong nghiệp và phát triển nông thôn từ Trung wong đến địa phương Việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng (BTXD) thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phổ Cam Ranh thời gian qua đã có sự tiến bộ, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã

quả dat được, vẫn cồn những tổn ti trong công tác quản lý dự én DTXD trên địa ban Thành ph, một ố công tình có thời gian thực hiện còn bị kéo dài, chưa đáp ứng được yêu cầu tiên độ theo kế hoạch đã đề ra; do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý <r án ĐTXD trên địa bàn Thành ph là thực sự cin thế Vì vậy, Tôi chọn để

“Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án

các công tinh xây dựng Cam Ranh" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quảnlýxây dựng

2, Mục đích của Để tài

“Tổng hợp tt cả các văn bản pháp luật có liên quan để từ đó hệ thống hóa, xá

sở lý luận về dự án ĐTXD và công tác quản lý dự án ĐTXD công trình

lập cor

“Tử tổng quan, vai trồ, ý nghĩa, những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tế có liên quan đếncông tác quản If dự án ĐTXD công trình Tác giá đưa ra 02 mục tiêu để thực hiện đề

¡ luận văn như sau:

4+ Đánh giá được thực trang công tác quản lý dự án BTXD tại Ban Quản lý dự án cácsông tình xây dựng Cam Ranh (Ban QLDA các CTXD Cam Ranh).

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án DTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh,

3 D6i tuyng và phạm vi nghiên cứu3.1 Đi tượng nghỉ

DTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh — Tinh Khánh Hoa.

eđw: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự ấn

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác quan lý dự án ĐTXD tại Ban QLDAcác CTXD Cam Ranh.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cật

Tiếp cận lý thuyết các vẫn dé liên quan đến quản lý dự án ĐTXD,

Tip cận các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư và các quy định khác liên quan đến

sông tác quân lý dự án ĐTXD,

Tiếp cận các công trình, dự án thực tẾ và phân tích, nghiền cửu công tác quản lý dự án 'ĐTXD để giải đấp các mục tiêu đề ra của đ tài.

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

“Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài, đôi

hỏi phải sử dụng kết hợp một số phương pháp sau:

++ Phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo số liệu, hd sơ dự ấn cũa Ban QLDA các CTXD Cam Ranh v8 công tác quản lý dự án BTXD.

+ Phuong pháp điều tra, đánh giá hiện trạng.

+ˆ Phương pháp tổng hợp, phân tích so sinh và phương pháp chuyên gia 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài nghiên cứu

5.1 Ý nghĩa khoa học:

"ĐỂ tài tập trùng nghiên cứu, phân tích đánh giá về thực trang công tác quản lý dự án

DTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh và đưa ra một số đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh,

5.2 Ý nghĩa thực tin:

Kết quả nghiên cứu của để tài nhằm làm rõ thực trang công tác quản lý dự án DTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh trên cơ sở lý luậing hợp dim bio đúng quyđịnh pháp luật hiện hành và kinh nghiệm thực tếcông tác quản lý đự án ĐTXDcông trình để từ đó đưa ra định hướng, để từ đồ đưa ra các giải pháp góp phần hoànthiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA các CTXD Cam Ranh,

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DY AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG

1.1 Dy-én đầu tr xây dựng công trình

LLL Khái niệm:

‘Theo quy định tại khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014 / QH13 thi dự án đầu tư xây dựng công tình là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn 48 thực

hiện hoạt động đầu tư xây dựng , sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát

triển, duy tì và nâng cao chất lượng công trình, sin phẩm, dich vụ với chỉ phí và thời gian thục hiện xác định Như vậy, ở giai đoạn lập dự án đầu tr xây dựng, dự án sẽ được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tw xây dựng: 1.2 Phân loi:

‘Theo quy mô và tính chất đầu tư thì Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô tính chất, loại công tình chính của dự ấn bao gồm: Dự án quan trong quốc gia,

cdự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp

lat du tư công và được quy định chi tết phân loại như sau

Bang 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo quy mô, tính chất, loại công trình.

1 [Dự ấn quan trọng cấp quốc gia

1 Dự án sử dung von đầu tư công [10.000 tỷ đồng trở lên.2 Theo mức độ anh hường lớn đến môi trường hoặc.

im ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến mỗi

tường, bao gồm:

1) Nhà máy điện hạt nhân,

) Sử đụng đất có yêu edu chuyển mục đích sử dụng dit

tên quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh|Không phân biệt tổng

tan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 ite đầu tr

ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 ha trở lên

= Túa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 ha tr

HDi dint định cư từ 20.000 người tở lên ở miễn nữ,

từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác;

Dự án đỏi hỏi phải áp dụng cơ che, chính sách đặc

biết cần được Quốc hội quyết địh, TT NHÓMA.

I Dự an thuộc Tinh vực quốc phòng an ninh cổ mức độ.tuyệt mật

111 Dyan sản xuấtchất độc hại, chất nỗ,

Dir ấn hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất, khu ông nghệ cao

i Giao thông, bao gm cầu, cing biển, cùng xông, sin pay, đường sắt, đường quốc lộ.

P Công nghiệp điện.

Khai thác du khí fir 2.300 ý đồng trở |L Hóa chất, phân bón xỉ măng bên

Chế tao máy, luyện kim

Kha thác, chế biển khoáng sin.

[- Xây dựng khu nhà ở.

I Dự ấn giao thông trừ các dự ấn quy định tại điểm Ttục 2.

b Thùy lợi

ip thoát nước, xử lý ác thải và công trình bạ ting

Khong phân biệt tổng

[hức đầu tw

[tù 1.500 tỷ đồng trở

Hà bị thông tin, điện tử lệ

HT Sản xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4

ye L2

Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định tại điểm 5tục 2.

p Bưu chính, viễn thông

Ì- Sản xuất nông nghiệp, lim nghiệp, nuôi rồng thủySn

hig Pe Vườnguốc sia, khu bio ôn tiên nhiên fir 1.000 đồng trở Hạ ting kỹ thuật khu đô thi mới lên

| Y tế, van hóa, giáo dục;

Nghiên cứu khoa học, công nghệ thông tin, phát

IHL2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL3 [vine

11,3 [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL4 So dưới 1000

THỊ 4 Py án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục ILS line dem dưới $00

IV NHÓMC

TV.1_ [Dự ấn thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 112 Dưới 120 ty đồng

TV2 Dự ấn thuộc Tinh vực quy định tại Mục 3 lDưới 80 ty đồngTV.3_ [Dự ấn thuộc lĩnh vực quy định tại Mục It lDưới 60 ty đồngTV4 Puan thuộc lĩnh vực quy định tại Mục ILŠ Dưới 45 ty đồng ‘Theo nguồn vốn đầu tu: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác.

LLB Quy tình thực hiện dự dn dầu tư xây đựng công tình:

(Quy tình thực hiện một dự án đầu tư xây đựng công tình cũng giống như các dự án khác, gồm có 3 giải đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Trong đó mỗi một gii đoạn gồm nhiều bước công việc khác nhau được tiễn hành một cách liên tục, quá tinh quản If du tu theo các dự án cũng là quá tình quản lý trong từng bước, từng giai đoạn của nó.

* Các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng và trình qe thực hiện như sauGiai đoạn chuẩn bị dự án:

+ Tổ chức lập, ảnh thẳm định và phê duyệt Báo cáo dé xuất chủ trương đầu tư cho dyin;

+ _ Tổ chức lập, trình thắm định và phê duyệt dự toán chuẩn bj đầu tư cho dự án;

+_ Tổ chức lập, tình thẩm định và phê duyệt Báoáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo,cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng để cắp có thẩm quyển xem xét quyết định đầu tư xây đựng dự án và thực hiện các công việc cin thiết khác có liên quan đến công tác chuẩn bi dự án.

Giai đoạn thực hiện dự án

++ Tổ chúc đo về thực hiện công tác thu hồ đất, giao đất hoặc thuê đất (nễu 8): 4+ Thực hiện công tá rà phá bom min, vật nỗ (nếu có) và chuẳn bị mặt bằng thi công

xây dựng;

+ Tổ chức khảo sắt xây dựngdựng;

++ Thực hiện việc cấp eidy phép thi công xây dựng công tình (đổi với công tình theo lập, trình thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán xây

‘guy định phải có giấy phép xây dựng);

-+_ Tổ chức lựa chon nhà thầu và ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình;

+ _ Thí công xây dung công trình,“+ Giám sắt thi công xây dựng;

“+ Nghiệm thu và tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ ‘quan chuyên môn về xây dựng:

+ _ Tổ chức ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thir vàin thiết khác (nếu có).

thực hiện các công vi

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công tình của dự án vào khai thác sử đụng: Quyết

toán hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tr dự án hoàn thành và bảo hành công trình xây dụng

* Trình ựthực hiện dự ân dầu xây dựng công trình như sau:

- Khảo sit iy đựng phục vụ cho công việc tim kiếm dia điểm xây dụng và tiến hành

- Lập báo cáo đầu tư xây dựng

- Trình báo cáo đầu tư xây đựng

~ TỔ chức th tuyển kiến trúc: Chọn phương án để triển khai thiết kế cơ sở ~ Lựa chọn nhà hầu lập dự án đầu tư xây dựng

= Lập dự án đầu tự xây dựng (trong đó đã có thiết kế cơ sở và tổng mức đầu tr)

- Tình, thầm định và phê duyệt ự án đầu tr xây dựng (Báo cáo nghiên cấu khả tì,

= Xin giấy phép xây dựng

~ La chọn nhà thầu tư vẫn kháo sit xây dựng, nhà thầu tư vn thiết kế, nhà thầu tr vấn thắm tra thiết kế

~ Tiễn hành lập thiết kế các bước tiếp theo (thiết kế xây đựng triển khai sau thiết kế cơ ở), bao gồm thiết kể kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

~ Tổ chức thắm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự

~ Lựa chọn nhà thằu thì công xây dựng

~ Lựa chọn nhà thầu tư vẫn giám st hi công xây dựng công trình

- Tiên hành thi công xây dựng

~ Tổ chức nghiệm thu công trình hoàn thành dé đưa vào khai thác sử dung.

- Bàn giao công tinh

~ Thực hiện công tác bảo t công tinh xây dựng ~ Quyếttoán vin đầu tư xây dựng

- Bảo hành công trình xây đựng.

giải đoạn chun bị đầu tr, công việc quan trọng nhất à phải lập báo cáo đầu tư xây dmg công tình và dự ấn đầu tw xây dựng công tình, Trừ một số trường hợp sau Không ein phải lập dự án đẫu tw xây dụng công ảnh, đó là các công tình chỉ yêu cầu

kinh tkỹ thuật xây dựng côi

lập báo các ig trình: Công trình xây dựng vào mục dich

ôn giáo, các công trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cắp có tổng mức đầu tư

dưới 15 tỷ ding (không bao gồm tiền sử dụng dit, phù hop với quy hoạch phát triển kinh tếhội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cần thiết và yêu cầu phải lập dự ấn đầu tư xây dụng công tình.

* Nội dung báo cáo đầu xây dụng công trình (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi:

= Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện để thực hiện đầu tư xây dựng - Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng ~ Nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên.

~ Phương án thiết ké sơ bộ vỀ xây dng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật và thit bị phù hợp

~ Dự kiến thời gian thực m dự án

- Sơ bộ tổng mức đầu tr phương án huy động vin; khả năng hoàn vốn, trả nợ vẫn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu quả kinh tế - xã hội và đánh giá tác động của dự ấn

* Nội dung dự án đầu ue xây dựng công trình (báo cáo nghiền cứu khả thi):

Thiết kế cơ sở được lập phải tuân thủ theo đúng Chủ trương đầu tư và các quy định

hiện hành của Nhà nước, đồng thời đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây dựng thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công tinh khi đưa vào khai thác, sử đụng, Thiết kế cơ sở gồm thuyết minh và các bản về thể hiện các nội dung

+ VI trí xây dung, hướng tuyển công trình, danh mục và quy mộ, loại, cắp công trình thuộc tổng mặt bằng xây dựng;

++ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (néu có);

+ Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

cfu chính của côngth xây dụng,

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chỉ phí xây dựng

cho lừng công tình;

+ Phương án kết nồi hạ ting kỹ thuật tong và ngoài công wink, giải pháp phòng,

+ Tiêu chuẩn, quy chuẫn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sit xây dựng để lập + Các nội dung khác có liên quan

* Nội dung Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu xây công tình:

CCác nội dung của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng được lập phải tuân thủ theo đúng Chủ trương đầu tr và các quy định hiện hành của Nhà nước, bao gm: “Thuyết minh về sự cần thiết đầu tơ, mục xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đắt, quy mô, công suất, cấp công inh, giải pháp thi công xây dựng, an toànkinh xây dựng, phương ấn giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ mỗi trường, b

phí thực hiện, thd gian xây dụng, hiệu quả đầu tr xây dựng công tình

12 Quảnlý dựán đầu tr xây dựng

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một quá trình phức tạp, có tính duy nhất, không lặp lại, không rõ rang và không có hai dự án nào giống nhau Mỗi công trình có địa điểm khác nhau, không gian và thôi gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác

nhau, tiến độ kháthau, con người khác nhau ; thậm chí trong quá tình thực hiện dự ấn có sự thay đổi về mục iêu và ý tưởng của chủ đầu tư Do đó, công tác điều hành

“quản lý dự án luôn diễn biển inh hoạt, không có công thức định sẵn.

Quản lý dự án là yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án, nó là việc áp dụng các lý thuyết, phương pháp và quan điểm có hệ thống để quản lý có hiệu quả mọi công

quan đến dự ấn đầu tư trong diễu kiện hạn chế về nguồn lực 1.3 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư XDCT

‘Quan lý dự án bao gồm những đặc điểm cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án.

~ Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án đúc là toàn bộ

nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của

hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tổ ti của dự án

10

~ Mục đích của QLDA là đa được mục tiêu dự ấn, ức là sin phẩm cuối cũngphải dip ứng được yêu cầu của khách hing, Bản thân việc quản lý không phải mục

dich mà là cách thực hiện mục dich

- Chức năng của QLDA có thé khá quát thành nhiệm vụ lên kể hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, không chế dy án Nếu tách r tác chức năng này thì dự án không thể

vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực.

hiện mỗi dự ấn cần có tinh sáng tạo, vì thể chúng ta thường coi việc quản lý dự án là

“quân lý sáng tao.

14 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XD tại VN

Trong thập kỷ qua, cùng với xu thể khu vục hóa và toàn cầu hóa trên các lĩnh vực kinh tế và ngay cả trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tr xây dựng ngày sàng trở nên phức tạp Tính phức tạp đồi hỏi sự phối hợp của nhiều cép, nhiều ngành, nhiễu đối tác, đối tác nhiều ngành học liên quan Vì vậy, công tác quản lý dự án đầu tự xây đựng đôi hỏi phải phát triển sâu, rộng và chuyên nghiệp hơn để có thể đáp ứng được nhu cầu của các công trình xây dựng ở nước ta trong tương lai gin Thực tiễn này đã kích thích sự ra đồi của một “nghÈ" mới mang tính chuyên nghiệp thực sự:

quản lý dn, một nghề đồi hỏi sự tổng hợp và tính chuyên nghiệp của các tổ chức, cá

nhân hoạt động tư vẫn Hiện nay, công tác quản ý dự ấn ngày càng được quan tâm vàchuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực, tham vọng của Chú đầu tư Kinh nghiệm cho thấy, những công trình có yêu cầu chất lượng cao, hoặc những công trình được thiết kế và xây dung theo tiêu chuẩn quốc tế,

liên kết ví sẽ đôi hỏi một Ban QLDA thực sự có

với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Những yên cầu tác văn phòng thiết kế qui

năng lực, làm

khách quan này vừa là thách thức vừa là cơ hội để các cá nhân, tổ chức ne vẫn tong

nước học hỏi kinh nghiệm quản lý dự án ở nước ngoài là động lực để phần đầu và tích lũy kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án cồn mới mẻ và có nhi tiễm năng ở

Việt Nam

1-41 Công tác Quản lý chất lượng

“Chất lượng công tình xây dựng là một trong những yếu tổ cơ bản tác động rực tiếp

én hiệu quả kinh t và sự phát triển bằn vững của dự án Do đó, công tác quản lý chit

lượng công tinh xây dựng ngày cing được chúng ta coi trong, nâng cao chit lượng xây dựng công tình và đã phát huy được hiệu quả đầu tr, góp phần phát iển kinh xã hội.

“Quản lý chất lượng xây dựng công tinh là công tác quan trong xuyên suốt toàn bộ một

kinh tế kỹ thu), thiết kế bản vẽ thi công và dự toán

đến khi công tình hoàn thành và đưa vào sử dụng Nhắtlà khi tốc độ xây dựng hạ ting

tử khâu khảo sát, lập, thảm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi (báo cáo.

khai thi công xây dựng

sơ số, hạ ting kỹ thuật gia tăng nhanh chóng để bắt kịp với tốc độ phát triển kinh xã hội hiện nay thìiệc quản lý chất lượng công tình bảo đảm an toàn, mang tính bền.vũng càng trở nên cắp thi

Quin lý chất lượng công tình xây dựng là hoạt động của các cơ quan chuyên môn về xây dựng, chủ đầu tư, tư van và các bên liên quant ham gia vào lĩnh vực xây dựng để công tinh sau khi di vào hoạt động phải đảm bảo ding các yêu cầu kỹ thuật và dt

hiệu quả kinh tế cao nhất Theo từng giai đoạn và các bước xây dựng công tình các

n quan sẽ đưa ra các biện pháp quản lý ti wu để kiểm soát nâng cao chất lượng.công trình theo quy định hiện hành.

Hiện tại, hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật về đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng đã trong đối hoàn chỉnh để quản lý, kiểm soát các hoạt động đầu tr xây đựng; năng lực và sức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tham gia hoạt động xây cưng đã được nâng cao một bước Công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng công trình

cũng được các cơ quan chuyên môn về xây dựng có hướng dẫn chỉ đạo triển khai thực

"hiện một cách toàn diện, đúng lộ tình kế hoạch đã để ra theo các quy định tại Nghịđịnh số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 và Thông tư số 04/2019/TT-BXD ngày 16/8/2019 và hiện nay là Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Tuy nhiên vỀ công tác bảo tì công tình

xây dựng chưa được các chủ đầu tư, chủ quản lý, sử dụng công trình thực sự quan tâm,triển khai đấy đã trên thực tế

1.42 Công the Quản I ến độ

“Tiến độ thực hiện dự án là quá trình vận hành của dự án, quá trình thực hiện dự án

diễn ra nhanh hay chậm hiệu quả hay không được căn cử vào việc thực hiện tiến độ

của dự án, tiến độ của dự án được xem xét qua đại lượng thời gian, đó 1a khoảng thời

gian từ khử lập dự án đến khi đưa dự án vào hoạt động và hoàn thiện dn,

“Trong quá trình triển khai thực hiện dự án thì tiến độ thi công là phan việc quan trọng nhất cho việc đảm bao tiến độ của cả dự án theo kế hoạch đã để ra Tiền thi công là một sơ đồ bổ tí tiễn tình thực hiện các hang mục công việc nhằm xây dựng công trình theo hợp đồng thi sông đã ký giữa Chủ đầu tư (Bên A) và Nhà thầu thi công (Bên B) “Theo đó, việc lập kế hoạch tiến độ thi công là phần việc quan trọng nhất của thiết kế tiến độ thi công; kế hoạch tiền độ thi công quyết định đến tốc độ, tự và thời gian thi công của toàn bộ công tinh; ngoài ra kế hoạch tiễn độ thi công còn phản ánh inh 49 công nghệ và năng lực sản xuất của nhà thầu xây dựng.

Đất nước ta trong những năm gin đây, các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa

phương đều rit quan tâm đến tiến độ triển khai thực biện dự án có sử dụng nguồn vốn

ngân sich Nhà nước, đặc bigt là các dự ấn xây dựng trọng điểm quốc gia: tránh triểnkhai thực hiện dự án một cách dan trải, gây ra tình trang thiểu vốn, không hoàn thành được dự án, ảnh hưởng đến sự phát tiễn kính tế - xã hội của đất nước và đồi sống nhân dân Do đó, việc triển khai thực hiện dự án sử dụng vốnw tự công để đầu tự xây dựng cơ sở hạ tầng của đất nước ta trong những năm gần đây cơ bản đảm bảo được ding tiễn độ theo kế hoạch đã đỀ ra; tuy nhiền, vẫn còn một số dy ấn do yếu tổ

khách quan cũng như chủ quan nên bị chậm tiến độ, yếu tổ điển hình là do vướng giải

phóng mặt bằng nên không thể triển hai th công xây dựng một cách đồng bộ được.

1.4.3 Công tác Quản lý chỉ phí

Công tác quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng công tinh đông vai trồ rất quan trọng trong

su6t trong tt cả các khâu từ bước; Khảo sát, thiết kể, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, thi công xây dựng công trình, thanh — quyết toán để tránh thắt thoát, lãng phí“Trong những năm qua, được sự quan tâm và chỉ đạo của Chính phủ và các cấp chính“quyển địa phương, hoạt động đầu tư xây dựng cơ sơ hạ tng đã đạt được một số thành

t cập, đặc biệt

chủ quan cũng như khách quan Theo đó, trong định; tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số hạn el

thoát lãng phí do

sông tác quản lý dự án còn có một số cán bộ còn bị hạn chế về tình độ chuy

nghỉvụ cũng như tha hóa, biến chất, tham những gây thất thoát Ling phí với giá tịrit lớn, làm thiệt hại nặng nề đến ngân khỗ quốc gia

1.5 Công tác QLDA DTXD tại một số nước

Đầu tư công là động lục quan trong của tăng trưởng và phát triển quốc gi, xây dựng sơ sở hạ ting xã hội và hỗ tợ hoạt động của các thành phần kinh té, Là một trong những khoản chỉ tiêu công quan trọng, với mục tiêu tạo ra lợi ích trong tương lai, đầu tr công thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư và chi teu xã hội Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia với rình độ phá én và thể chế khác nhau, vai ồ và phạm vi của chính sách đầu tư công và quản ý dự án cũng có những đặc điểm riêng.

15.1 Về Ể hoạch đầu t và quy hoạch phát tiễn

'Ở Trung Quốc, tắt cả các dự án đầu tư công phải nằm trong quy hoạch được phê duyệt trước khi chuẫn bị đầu ts Trang Quốc có luật quy hoạch của riêng mình Ủy ban Cải

cách và Phát triển Nhà nước Trung Quốc là cơ quan trung ương chịu trách nhiệm tổ

chức đánh giá tổng hợp và chu bị các báo cáo đánh giá xỀ kế hoạch ph tiễn tình Quốc vụ viên (Chính ph) phê duyệc thắm tr, tổng hợp kế qui thực hiện các phương án đã được phê duyệt Các bộ, ban, ngành, địa phương căn cứ quy hoạch phát triển đãđược phê duyệc, đề xuất, xây đụng kế hoạch đầu tư và danh mục dự án dầu tư (bằng ngudn vốn ngân sách nhà nước và vẫn đầu tư của thành phổ trực thuộc trừng ương) ‘Trung Quốc rit coi trọng chính sích đầu tư dự án, Tắt cả các dự án đầu tư công đều

phải lập báo cáo đề xuất dự án (kể cả các dự án đã có trong quy hoạch tổng thể đã

được phê duy) Việ điều chỉnh dự án (mục teu, quy mô, tổng mức đầu ww) rong khuôn khổ quy hoạch được duyệt phải được sự đồng ý của tổ chức phê duyệt quy

"hoạch Ở Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung; trong đó, Bộ Chiến lược và Tài chính giữ va trò chính trong việc lập kế hoạch ngân sích cũng

như chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công Thông thường, các

quyết định về ngân sách sẽ được đưa ra sau khi đã có sự thing nhất giữa cơ quan có

thẩm quyền và cơ quan bộ có nhủ cầu sử dụng vốn Chính phủ ban hành khung các

mục tiêu trung hạn cũng như chính sách tài khóa từsn xuống Việc phân bổ ngân

sách năm bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách vốn 5 năm.

1.5.2 V8 td chức quản lý đầu teva thậm định dự án

Tung Quốc, việc quản lý đầu tư công được phân cấp theo 04 cấp ngân sich: cấp

‘rung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cắp huyện, thành phd Cap có thẳm quyền của

từng cắp ngân sách được toàn quyển quyết định các dự ấn đầu tr sử dụng vốn ngân sich cắp mình Dối với dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ tr từ ngân sách cấp tên, phải xin ý kiến thẳm định của cơ quan ngân sách cấp trên có iên quan trước khi chấp thuận chủ trương dầu tr của dự án Việc thẩm định dự án đầu tr ở tất cả các giải đoạn (chủ

trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và dự toán tổng thé, thiết kế xây dựng

và tổng dự toán, mời thầu ) đều do Tự vẫn phê duyệt cơ quan quản lý nhà nước cũng

cắp và cắp trên nếu có vốn hỗ tr từ ngân sách cắp trên

Hội đồng thim định đối với từng cấp gbm cơ quan chủ i phương án vốn cỗ phần tr nhân (cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên của Hội đồng đánh giá bao gồm các

chuyên gia có chuyên môn sâu trong lĩnh vực dự án cần thiết, được lựa chọn theo lô từ.

danh sách các chuyên gia được thành lập và quản lý ở mỗi cắp theo từng tinh vực Các

chuyên gia này được nhận định là có trình độ phù hợp, đáp ứng yêu cầu đánh giá của tig dự án cụ thể

Trung Quốc đã phân loi các dự án có ý nghĩa quốc gia dựa trên các tiêu chí bao gồm

quy mô tổng vốn đầu tư, mức độ tác động đến kính t xã hội và môi trường của đự án và quy mô sử dung tài nguyên thiên nhiên và sản phẩm quốc gia Chẳng hạn, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư sử đụng vốn từ ngân sách nhà nước và có.

“Tại Nhật Ban, các cơ quan quản lý đầu tư công cộng ngoài chính phủ và các công ty đại chúng, huyện và thành phố cũng có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư

giữa Nhà nước và khu vực tư nhân.

“Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư trong cơ sở hạ tng công cộng của Viện Phát triển Hàn Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện một nghiên cứu tiền khả thi cho

lược và Tài

sắc dự án đầu te công công quy mô lớn Bộ Chi chịu trách nhiệm đánh gid, phê duyệt và quyết định xóa hoặc chuyển giai đoạn nghiên cứu khả thi của các dự én này, bao gồm:

Dự án vốn ngân sch trùng ương có tổng vốn đầu tr 50 tỷ chiến thing (tương đương 50 iệu USD) tr lên, bao gồm dự

n xây dựng cơ sở hạ ting và không xây dựng cơ sở g như đầu tự vào các chương nh trong chương trình Nghiên cứu và sức khỏexã hội;

Dự án sử dung vốn địa phương và các dự ấn hợp tá tư nhân với vốn hỗ trợ ngân sáchtrung ương của hơn 30 tỷ chiến thắng (khoảng 30 trigu đô la) Sau khi đánh giá của Bộ

aén lược và Tài chính, báo cáo nghiên cứu khả thi về các dự án nêu trên sẽ được đệ trình lên Quốc hội Hàn Quốc để xem xét và quyết định

Tai Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá 500 triệu đỏ la (VND tương đương) phải được Bộ Tài chính phê duyệt ở nơi công cộng, trong khi mức độ tham gia của Bộ

“Tài chính trong quá trình sửa di quyết định các dự án giao thông khác phụ thuộc vào

cquy mô và sự phức tạp của đự án

G Ireland và Vương quốc Anh, các dự án cơ sở hạ ting lớn phải được điều trần công khải trước khi kết thúc giai đoạn thẩm định Ở Chile, đánh giá dự ấn được thực biện bởi Bộ phụ tách lập kế hoạch dự án, không phải bởi Bộ phụ trách tài chính dự án.1.5.3 VỀ điều chỉnh dự án

gia có hệ thống quản lý đầu tư công lương Gu quả như Chile,ác cơ chế đặc thù để xúc tiến iến độ và Ireland, Hàn Quốc và Vương quốc Anh, đều áp dụng

việc rà soát thực hiện dự án trong trường hợp có thay đổi cơ bản về chỉ pl

ing hơn 20%; Tại Chiltrở lên, dự án sẽ được đánh giá lại

ấu giá thẫu thắp nhất cao hơn giá tức tính từ 105:

Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không có cơ quan quản lý nhà nước cấp trên được toàn quyền quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Các co quan quản lý nhà nước ở các cấp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dich vụ Phần tài

sản, cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp.

luật và do cơ quan quân lý công sin ở các cấp chịu trích nhiệm quản lý Nồi chuns,các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanh"nghiệp không có cổ phần của nhà nước đều có quyền li, nghĩ vụ, trách nhiệm và cơ hộ tgp cận các nguồn lự, sin xuất kinh doanh, cung cắp dich vụ như nhan

Trên cơ sở nên ting là Nhà nước không trực tiếp quản lý các ổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dich vụ nên toàn bộ các khối lượng công việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tư bằng các hợp đồng ủy thác theo quy định pháp luật Ví dụ: Việ lập báo cáo khả thi, thẩm định báo cáo khả thi

đầu tư toàn bộ dự án hoặc từng hang mục công trình có tinh chất độc lập của dự án.

u thầu chọn nhà thầu: thực hiện

c lựa chon các tô chúc để ủy thác đầu tư được thực hiện thông qua đầu thầu theo quy định của Luật Mua sắm chính phi, Luật Đắu thu Cúc trung tâm mua sắm chính

phủ tổ chức đấu thầu, chọn ra các nhà thầu để ủy thác đầu tơ theo quy định của pháp

Các Trung tâm mua sim Chính phủ là các tổ chức sự nghiệp được hình thành từ 6 chức mua sắm Chính phủ của Bộ Tài chính và các Sở Tài chính của các tinh, Kinh phí

hoạt động của các trung tâm này được trang trải bằng nghiệm thu từ tỷ lệ phần trăm.

giá tị của các gối thẫu do trang tâm đã tổ chức đầu thẫu theo quy định của php luật “Trung Quốc có đội ngũ các doanh nghiệp làm dich vụ tổ chúc đầu thầu mua sắm cho

các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp khác với trình độ khá chuyên nghiệp Việc áp.

1.535 LÊ giám sút hiém tra, đẳnh giá đầu ne

Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chile, Ireland, v.v việc giám sit và đánh giá hoàn thành dự án được thục hign thông qua chính sich sau kiểm toán Ở Chile và Hàn'Quốc, các quan chức thường đồng vai trò quan trọng trong việc xác minh tài sản đãhoàn t nh so với kế hoạch dự án Irland và Vương quốc Anh, đánh giá hoàn thành dự án là đánh giá tác động của một dự án đầu tư đối với sản lượng của nó Tại bốn. quốc gia này, tất ca các dự án đầu tr đều phải được kiểm toán DSi với Irland và Vương quốc Anh, một cơ chế rà soát đặc biệt được áp dụng để phất hiện ra các yếu tổ mang tính hệ thống ảnh hưởng đến chỉ phi và chất lượng của các dự án

G Trung Quốc, việc tổ chức và giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện qua nhiều cấp và nhiều chu kỳ giám sit, Mục dich của giám sét dwt của cơ quan nhà nước là đảm bảo việc đầu tư đúng mục đích, đúng dịán, dúng quy định và có hiệu“quả Cơ quan có dự án phảiổ chức người giám sat thường xuyên dự án theo quy định

của pháp luật

.Các Ủy ban Cải cách và Phát triển ở mỗi cắp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự

ấn đầu tư do mình lãnh đạo và có bộ phận giám sit đầu te riéng Néu cần, có thể thành

lập nhóm công tác để thực hiện giám sát trực tiếp tại địa điểm dự án Ủy ban Cải cách

và Phát tid tình Kip và chủ tồ các đoàn giám sit đẳu tư liên ngành với sự tham gia cửa các cơ quan quản lý tài chính và phòng, chẳng tham những chuyên ngành cũng cấpvà các cơ quan, địa phương liên quan.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Tm li chương Ïđã đưa rà được những vẫn đề ý luận cơ bản về dự ấn đầu tư xây yng công tình và quản lý dự án dầu tư xây dụng công tình Trước bốtlà khái niệm co bản về dự án, dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và iới thiệu vé vĩ trí của quản lý dự ấn trong hoạt động đẫu tư xây dựng và vai td cũng như tằm quan trong của quản lý dự ấn trong hoạt động đầu tư xây dụng Trên cơ sở tìm hiểu về quản lý dự án đầu tư đối với các nội dung, khái niệm, phân loại quy tinh thực hiện dự án đầu tr xây dụng công tình và qua đồ cũng đính gid chung về công tác

“quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam.

Sự thành công của dự án đầu tư xây dựng trong nghiên cứu này được hiểu là sự đâm.

ảo mục

thất thoát.

đã để ra như: Đảm bảo về chat lượng, tiến độ, ngân sách, chồng lãng phi,

Quan lý hiệu quả dự án đầu tư xây dựng cơ bản đang và sẽ là mục tiêu quan trọng hàng đầu của quốc gia, đặc bigt là các dự án đầu te xây dựng sử dụng vẫn đầu tư công Hiện nay, Việt Nam dang có sự đổi mới về cơ chế quan lý đầu tr xây dựng, công tác

quản lý các dự án đầu tư xây dựng cùng có những đổi mới theo xu thé phát triển, bước

dầu phát huy tác dung trong công quản lý các dự én đầu tư xây dựng,

‘Tuy nhiên, để kiện toàn hon nữa cho việc quản lý dự án đầu tư xây dựng một cách

hiệu quả hơn thì cần phải có một hệ thống pháp lý đồng bộ hơn để quản lý quá tình

đầu từ công một cách toàn diện và hiệu quả, vì việc sử dụng vốn Nhà nước, nhất là

Ngoài ra, do trình độ và năng lực quản lý dự ấn còn nhiều hạn chế, tiêu cực trong công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng đã làm cho dự á

thoát, lãng phí, chưa đảm bảo chất lượng, không phát huy hết hiệu quả đầu tư của dựán Đã đến lúc cần có những nhận thức đầy đủ, đánh giá một cách khách quan thựctrạng và đưa ra những giải pháp hữu hiệu, khả thí để ngày càng hoàn thiện công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng.

CHUONG 3 CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.4 Cư sở pháp ý trong công tác quản If dự án đầu tơ xây dựng

Quan lý dự ấn là một yêu tổ quan trọng quyết định tổn ti của dự án, là sự vận dung lý

luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống 48 tiến hành quan lý có hiệu quả toàn

bộ công có liên quan tới dự án đầu tư đưới sự ràng buộc đựa trên nén ting củu Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng công tình xây đụng, quản lý đự ấn đầu tư xây dựng công trình, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình và các Văn bản pháp lý hiện hành Cụ thể như sau:

2.1.1 Cơ sé pháp lý cấp Trung wong

'Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ theo quy định các Luật của Quốc hội và các Nghị định của Chính phử: Luật Xây dựng số 502014/QHI3 ngày 18/6/2014, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 1716/2020; Luật đu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Bau tr công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Quy định chỉ tết một số nội dung vé quản lý dự án đầu tư xây đựng: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tết thì hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Quy định chỉ tit một số nội dưng về quản lý chất lượng thi công xây đựng và bảo tì công tinh

xây dựng; Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 về quan lý chỉ phí đầu tư

xây dựng; Nghị định số 372015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chỉ ết về hợp đồng xây dựng và các thông tư, văn bản hiện hành của Bộ Tài chính, Bộ Xây dụng, Bộ

20

KẾ hoạch và Diu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ chuyên ngành có liên

“Trong quá trình công tác, tim hiểu và áp dụng các cơ sở pháp lý nêu trên, học viên có 1số nhận xét đối với một số Luật và Nghị định như sau:

3.1.1.1 Luật sửa đối bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 nga:

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dmg số 62/2020/QH14 (sau diy viết

tắt là LXD 2020) đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIV, ky họp thứ

9 thông qua ngày 17/6/2020, So với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (sau đầy vit tắt là LXD 2014) thì LXD 2020 đã có nhiều điểm sửa đổi, một số điểm mới nỗi bật của

Luật Xây dựng sửa đổi 2020 như sau.

1 Bổ sung công tình được miễn giấy phép

‘Theo Khoản 30 Diễu 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020 bổ sung thêm một số công trình

cược miễn giấy phép xây đựng so với trước đây như

++ Công tình quảng cáo không thuộc đối tượng phải ắp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quảng cáo.

++ Công tình hạ ting kỹ thuật viễn thông thụ động theo quy định của Chính phủ.

Cong trình xây dựng đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thông báo kết qua

thẩm định thiết kế xây dung triển khai sau thiết kế cơ sở đủ đi kiện phê duyệt dựng và dip ứng các diều kiện vé cấp giấy phép xây dựng theo quy

2 Thời gian cấp giấy phép được rút ngắn 10 ngày

‘Theo điểm b khoản 36 Điều I Luật Xây dựng sửa đổi 2020, kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ

ấp giấyphép trong thời gian 20 ngày, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phéphợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dung phải xem xét hỗ sơ.

xây đựng điều chính, giấy phép di dồi (út ngắn 10 ngày so với quy định Luật Xây dạng năm 2014)

3 Bỏ quy định về đủ vốn khi khởi công xây dựng

Khoản 39 Diễu 1 Luật Xây đựng sửa đội 2020 đã sửa đối, bổ sung điều kiện khỏi công xây dựng công tình Theo đó, không còn quy định diều kiện về bổ tí đủ vẫn theo tiếnđộ xây dựng công trình.

Luật mới quy định vige khỏi công xây dựng công tình phải bảo đảm các điều kiện

+ Có mặt bing xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc timg phần theo tiền độ xây dug + Có giấy phép xây dựng đối với công trình phải có giấy phép.

+ Có thiết kế bản vẽ thí công của hạng mục công trình, công trình khởi công đã được phê duyệt

nhà thầu thực h

+ Chủ đầu tư đã ký hợp đồng vị mn các hoạt động xây dựng liên«quan đến công trình được khởi công theo quy định của pháp luật

+ Có biện pháp bảo đảm an toàn, bio vỆ môi trường trong quá trình thi công xây

“+ Chủ đầu tư đã gửi thông báo vỀ ngày khởi công xây dựng đến cơ quan quản lý Nhà nước về xây đựng tại địa phương trước thời điểm khởi công xây dụng ít nhất là 03ngày làm việc

4 Một số dự án phải đánh giá tác động môi trường

Khoản 11 Điều I Luật Xây dựng sửa đổi 2020 đã bổ sung quy định đánh giá sơ bộ tác

động môi trường khi lập dự án dầu tư xây dựng Những loại dự án phải đánh giá sơ bộ túc động môi trường gồm:

+ Darn quan trong quốc gia, dự án nhóm A sử dụng vén đầu tư công.

+ Dự ấn PPP theo quy định của pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư.

+ Dự án thuộc thẩm quyển chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng

“Chính phi theo quy định của Luật Đầu tự.

5 UBND cấp tinh được cấp giấy phép cho công trình cấp đặc biệt

Can cử điểm c khoản 36 Điều 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020, UBND cắp tinh có thẳm quyền cắp giấy phép xây dựng đối với công tình cấp đặc biệt thay vì Bộ Xây dựng như quy định trước đây, cụ thé

~ UBND cắp tinh có thim quyén cắp giấy phép xây dựng đối với công trình phải có giấy phép xây dụng trên địa bàn tinh, trừ công tình cp II, cp TV và nhà ở êng lẻ ~ UBND cắp tính được phân cấp, dy quyền cắp giấy phép xây dựng cho Sở Xây dựng,

Ban quản lý khu công nghiệp, Khu ch xuất, khu công nghệ co, khu kinh, UBND cấp huyện.

2.1.1.2 Luật Đẫu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 của Quốc hội

Luật Đầu tự công số 39/2019/QH14 được Quốc hội thông qua ngày 13/0/2019, có hiệu Iye thi hành kế từ ngày 01/01/2020 và thay thé Luật Đầu tư công năm 2014, Luật này có nhiều quy định mới so với quy định hiện hành [6]

"Để đảm bảo sự thông nhất giữa Luật này với các luật có liên quan, nhất là Luật Ngânsách nhà nước, Luật đã sữa đổi, bổ sung một số khái niệm và định nghĩa Cụ thể Luậtđã thống nhất quy định khái niệm về Vốn đầu tư công, theo đó vốn đầu tư công bao

g6m: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước,

don vi sự nghiệp công lập dành đễ đầu tư theo quy định của pháp luật Đây là một thay đổi có ý nghĩa rất quan trọng, dẫn tới thay đổi quy trình, trình tự, thủ tục về dự án. xà kế hoạch đầu tư công, giúp đơn giản hóa quy tình, không còn phân bit giữa các

loại nguồn vốn của ngân sách nhà nước như trước đây (ví đụ như có sự phân biệt giữa

ngân sích nhà nước, trấi phiêu Chính phủ, công tri quốc gia in dụng đầu t ) Đẳng thời, sự thay đổi này giúp xây dụng được quy tình riêng cho các dự án sử dụng vốn từ nguỗn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tự theo quy định của pháp luật theo hướng tăng cường phân cấp, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan có nguồn vốn này nhưng vẫn đảm bảo được công tác theo dõi, giấm sat và tổng hợp báo cáo Ngoài ra, Luật đã bổ sung khái niệm nhiệm vụ chuẩn bị

đầu tư và nhiệm vụ quy hoạch để phù hợp với Luật Quy hoạch và Luật Xây dng

Bên cạnh việc bổ sung các khái niệm, Luật đã bổ sung thêm đối tượng đầu tư công ti Điều 5 để phù hợp với tình hình thực t bao gdm: Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật v8 quy hoạch: Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đi, phí quản l: cắp vốn diều lệ

c đối

cho các ngân hang chính sách, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ c;

tượng chính sich khắc theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Luật công đã bổ

sung quy định về việ tách riêng việc bồi thường, hỗ trợ, ái định cư, giải phóng mặt

bằng thành dự án độc lập đối với dự án nhóm A, dự ấn quan trọng Quốc gia

Một điểm mới nỗi bật của Luật Đầu tư công năm 2019 là việc sửa đổi, bổ sung thấm

quyền quyết định chủ trương đầu tr các chương trình, dự án Theo đó, để nâng cao

tính linh hoạt và trách nhiệm của Hội đồng nhân dân các tinh, Luật quy định Hội đồng hân dn tỉnh quyết định chi trương đầu tr nhóm A do địa phương qu lý Ngoài ra, Luật bổ sung quy định: "Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng nhân dân quyết định vige giao cho Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án quy định

tại khoản này phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả năng tài chính và đặc

điểm cụ thé của địa phương”.Trước đây theo quy định tai Luật Bau tu công năm 2014, Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm A, Hội đồng nhân dân

trình tiễn khai thi hành Luật, mo s6 đự án nhóm A sử dụng toàn bộ

h Thủ tướng Chính phú phê duyệt

định chủ trương đầu tư của dự ấn nhóm B và đự án nhóm C trong điểm Qua quángân sách địa phương phải thực hi theo quy trình, thủ tục để

chủ trương đầu tư dẫn đến kéo dài thời gian lp, thắm định, phê duyệt dự án Vig

đổi thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tr tại Luật Đầu tư công năm 2019 sẽ gop phần khắc phục vướng mắc đồ.

Luật Dầu tư công năm 2019 đã đây mạnh phân cấp thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, đơn giản hóa quy tinh, thủ tục quyết định chủ trương đầu tw chương

trình, dự án Theo đổ, các bộ, cơ quan trung ương và dia phương được phân cấp thẳm,

định các đự án do mình quản lý, Bộ Kế hoạch và Diu tr chỉ chủ tả thẳm định nguồn vn và khả năng cân đối vốn đối với các chương tình dự án do Quốc hội, Chính phủ

‘va Thủ tướng Chính phủ quyết định như: Chương trình mục tiêu quốc gia; Dự án quan

trọng quốc gia; Chương tình dẫu tr công do Chính phủ quyết định chủ trương đầu tr:

Dự án đầu tư công do Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư,

`VŠ thai gian giải ngân theo quy định hiện hành, các dự án được phép thực hiện vàgiải ngân trong thời gian 02 năm Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, tỷ lệ giải ngân“của các dự án thường chậm do các nhà thầu thường đợi đủ hồ sơ, khối lượng để thanhtoán một Lin và tâm lý chờ đợi do được giải ngân 02 năm Do đó, Luật Đầu tư công

4

năm 2019 chi cho phép giải ngân trong thời gian OL năm, cụ thễ Thời gian thực hiện và gii ngân vốn kế hoạch đầu tư công hing năm đến ngày 31 thing 01 năm sau Trường hợp bắt khả kháng, Thủ trớng Chính phủ quyết định đối với vẫn ngân sích trung ương, Hội đồng nhân dân cắp tinh quyết định đối với vốn cân đối ngân sách địa phương cho phép kéo dài thời gian thục hiện nhưng không quá 31 tháng 12 năm. sau Thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trang hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 01 năm đầu tiên của kế hoạch đầu tư công trung hạn giaiđoạn sau.

Ngoài ra, Luật đã bổ sung trình tự, thủ tục điều chính chủ trương đầu tư dự án để tạo. cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh dự án, bổ sung quy định về Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tơ công visita đổi quy định về báo cáo đánh gi tác động môi trường để phù hợp với thực tiễn

Với những điểm mới phù hợp trên diy, tín rằng Luật sẽ tạo cơ sở pháp lý để tăng

cường quản lý và nắng cao hiệu quả các hoạt động đầu tư công và nguồn vốn đầu tư

ng: g6p phẫn ning cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục định hướng của chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch phát tiễn kinh tế, xã hội của đất nước

2.1.1.3Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021

Nghĩ định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/202 về quản lý chỉ phí du tư xây dựng thay thé "Nghị định số 68/2019/NĐ.CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về Quản lý chỉ phí dầu tu xây dụng công tình kể từ ngày 10/5/2015 và Nghị định số 322015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí công trình xây dựng.

Nghị định số 10/2021/NĐ-CP được ban hành không chỉ tiếp tục tháo gỡ khó khăn.

"vướng mắc cho doanh nghiệp trong quá trình triển khai dự án, mà còn giúp giảm thiêu

những chỉ phí phát sinh khi thực hiện thủ tục hành chính Nghị định số 10/2021/ND-CCP quy định rõ rang, cụ thể hơn đối với dự toán gối thần xây dụng, tổng mức đầu tr xây dựng liên quan đến việc mời tổ chức, cá nhân tham gia thấm định hoặc yêu cầu thấm tra đự toán xây dựng công trình.

Nghị định quy định giao chủ đầu ur thực hign thẳm định, phê duyệt dự toán chỉ

công việc chuẩn bị để ập thiết kế xây đựng tiễn khai sa thiết kế cơ sở và các chỉ phí tính chung cho cả dự án đã được lược bỏ, bổ sung sẽ làm giảm thiểu thủ tục và giúp dy nhanh tiến độ tiễn khai dự án của doanh nghiệp.

Một số khó khăn khi thực hiện Nghị định 10/2021/NĐ-CP:

- Hiện nay, Nghĩ định quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tr xây

dựng mới chưa ban hành nên chưa rõ thẩm quyền thẩm định tổng mức đầu tư xây

ưng, quy định thim tra phục vụ thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng, thẳm quyền thâm định dự oán xây dựng công tình thâm định dự toán gói thầu quy định tại khoản

2, 3 Điều 17 Nghị định 10/2021/NĐ-CP.

‘Tuy nhiên, tong thôi gian chữ Chính phủ ban hành Nghị định quy định chỉ tết một số nội dung về quan lý dự án đầu tư xây đựng mới, Sở Xây dựng tham mưu UBND tỉnh quy định tạm thời thẳm quyển thim định các nội dung rên

~ Ngoài ra, Bộ Xây dựng chưa ban hành quy định chỉ phí thẩm định, thẳm tra Báo cáo

nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, chỉ chính chưa ban hành quy định phí thấm định dy ấn đầu tư xây dựng, phí thẩm định dự toán xây dụng nên ảnh hưởng đến việ tổ chức thực hiện Nghị định 102021/ND.CP.

phí thẩm tra dir toán xây dựng và Bộ Tì

2.1.2 Cơ sởpháp lý tại tỉnh Khánh Hòa

Tại tình Khánh Hòa, việc phân cấp quán lý dự án các công trình xây dựng được quy

định tại Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17/62016 của UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành quy định về phân cấp, ủy quyền một số nội dung quản lý dự án du tư xây dựng tên địa bàn tỉnh Khánh Hòa Theo đó, việc xác định chủ đầu tư dự án và hình thức quản lý dự án được quy định như sau

~ Chủ đầu tư dự án: Chủ đầu tư dự án được cấp có thẩm quyền giao thực hiện Nel quyết phê duyệt chủ trương đầu tr theo quy định của Luật Đầu tư công số

39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 và được kiện toàn sau khi cắp thẩm quyền phê duyệt

cdự án đầu tư (Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án)

6

‘Vige xác định chủ đầu tư dự án thực hiện như sau:

~ Đổi với dự án thuộc thẩm quyển quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp tình, căn cứ.

vào năng lực, đội ngờ và phân cấp quản lý, Chủ đầu tư dự án là các Ban QLDA

chuyên ngành trực thuộc; Uy ban nhân dân cấp huyện trực thuộc và các Sở - Ngành “quản lý, sử dụng sản phẩm, công tình sau khi đầu tư trực thuộc tỉnh Khánh Hòa.

- Đối với dự án thuộc thẳm quyền quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp huyện: Uy ban

nhân din cắp huyện có thể đồng thời làm chủ đầu tư (gio cho Ban quản lý dự án trực

thuộc có đủ điều kiện năng lực làm đại diện chủ đầu tư, tục tiếp quản lý triển khai thực hiện dy án) hoặc giao cho các Phòng chúc năng trực thuộc làm chủ đầu tư (giao cho Ban quản lý dự án của cắp huyện có đủ điều kiện năng lực làm công tác tư vẫn quan lý dự án)

~ Đối với dự án thuộc thảm quyền quyết định của Uy ban nhân dân cấp xã: Uỷ ban nhân dân cấp xã làm chủ đầu tr và giao cho Ban quản lý dự án của cấp huyện có đủ điều kiện năng lực làm công tác tư vin quản lý dự án.

inh thức quản ý dự án: Hình thức quản lý dự án được quyết định khi phê duyệt dự

ấn đầu tư theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Xây dựng

2.2 Teinh tự và nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Cong tác QLDA đầu tự xây dưng có một quá trình bao gdm nhiễu công việc Chi đầu tự hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ QLDA phải tổ chức thực hiện dự án theo trình tự. thực hiện gồm các giai đoạn: chuẳn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào quản lý khai thác sử dụng và được mô tả như sau:

TRINH TỊ THU HIỆN DY ẤN BAU TU XÂY DUNG

Hình 2.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Do đặc diém của sin phẩm xây đựng chi phối, cho nên hoạt động đầu tr xây dựng đồi hỏi phải tuân thi tình tự các bước theo tùng giai đoạn của dự án Vi phạm tình tự đầu tư và xây dựng sẽ gây ra lăng phí, thất thoát va tạo sơ he cho tham nhũng trong hoạt động đầu tư và xây dựng Trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt, trình tự thực hiện dự.đán đầu tw được thực hiện theo các bước trong từng giai đoạn như sau:

2.2.1 Giai đoạn chuẩn bj dự án

Gini đoạn chun bị dự án gằm các công việc: Khảo sit xây dung: lập, thậm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lip, thắm định, phê duyệt quy hoạch chỉ tết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu

khả thi đầu tư xây đựng; Kp, thâm định Báo cáo nghiên cứu kh thi để ph duyêquyết

dinh đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác cự án (Nguồn từ Nghĩ định số 13/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021).

n quan đến chuẩn bị

Theo đó, Chủ đầu tư tổ chức thực hiện cho giai đoạn chuẩn bị dự án trên cơ sở Chủtrương đầu tư được cắp có thắm quyền phê duyệt với các nội dung sau:

in bị đầu tự:

~ Phê đuyệt dự toán chỉ phí chị

+ _ Tờ trình phê duyét dự tosin chỉ phí chuẩn bịliên cứu khả thì).

+ Thắm định, phê duyét dự toán chỉ phí chuẩn bị đầu tư (chi phí khảo sát và lập báo

cáo nghiên cứu khả thì)

+ Quyết định chỉ định thầu đơn vị tư vấn khảo sát và tư vin lập báo cáo nghiên cứu khả thí

~ Lập Báo cáo nghiên cứu khả thí

~ Tham định Báo cáo nghiên cứu khả thi

~ Phê đuyệt Báo cáo nghiên cứu khả thì

“Trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi như sau:

a Chủ đầu tư có trách nhiệm tình cơ quan chủ tì thẳm định (ưởng hợp Người quyếtđịnh dầu tự giao cơ quan chuyên môn vé xây dựng trực thuộc có chuyên môn phit hợp

với nh chấn nội dung của đt án làm cơ quan chỉ trì thm định ~ Theo Nghị định số 13/2031/NĐ-CP ngày 03/3/2021) làm cơ sử xem xét, thẳm định báo cáo nghiền cứu khả thi đầu tư xây dựng, bao gồm:

- Tờ trình thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi.

~ Báo cáo nghiên cứu khả thi gồm phần thuyết minh và thiết ké cơ sở, hỗ sơ khảo sắt 0 in thôn thuận cắp điện, cấp nước, thoát nước thi, đấu nỗi giao thông

bản thỏa thuận về kết nội bạ ting khác (nếu có):

- Văn bin chip thuận độ cao công tình theo quy định của Chính phủ về quản lý độ cao chướng ngại vật hàng không và các trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời tại Vị

(nếu có);

- Kết quả thâm dinh đổi với dự án bảo quản tu bổ, phục hồi di tích lich sử - văn hó cđanh lam thắng cảnh theo quy định của pháp luật về di sản văn hoa;

~ Van ban thim duyệt hoặc ý kiến về giải pháp phòng cháy, chữa cháy theo quy địnhcca pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;

= Kết quả thực hiện hủ tục về đánh giá tác động moi trường theo quy định của pháp luật về bao vệ mô trường;

~ Thông báo kết quả thẳm định Báo cáo nghiên cứu khả thi của cơ quan chuyên môn ve xây dựng:

~ Kết quả thực hiện các thủ tục khác theo quy định của pháp luật có liên quan.

b Cơ quan chủ tì thim định tổng hợp kết quả thẳm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng; ý kiến của các cơ quan thực hiện chức năng quản lý ngành, Tinh vực có liền quan (nêu có), tình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây ‘dung (Theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021),

Giai đoạn này có ý nghĩa rit quan trọng, nó vạch ra phương hướng đầu tư đúng đắn, hợp ý của dự án Thành bại của một dự án, dự án có phát huy tác dụng tối da khi đưa

vào khu thác sử đụng hay không chính là nhờ vào việc xá định mục tiếu đầu tr đúng

30