Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án các công trình xây dựng cam ranh tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG DUY HƯNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CAM RANH – TỈNH KHÁNH HỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG DUY HƯNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CAM RANH – TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Trương Duy Hưng i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Trọng Tư, người Thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo bảo, dạy dỗ tác giả suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Thủy Lợi, Thầy, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình làm luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực thân, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo quý thầy cô đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Phân loại: 1.1.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư XDCT 10 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XD VN 11 1.4.1 Công tác Quản lý chất lượng 12 1.4.2 Công tác Quản lý tiến độ 13 1.4.3 Công tác Quản lý chi phí 13 1.5 Cơng tác QLDA ĐTXD số nước 14 1.5.1 Về kế hoạch đầu tư quy hoạch phát triển 14 1.5.2 Về tổ chức quản lý đầu tư thẩm định dự án 15 1.5.3 Về điều chỉnh dự án 16 1.5.4 Về ủy thác đầu tư 17 1.5.5 Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 20 2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 2.1.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương 20 2.1.1.1 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 21 2.1.1.2 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội 23 2.1.1.3 Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 25 2.1.2 Cơ sở pháp lý tỉnh Khánh Hịa 26 iii 2.2 Trình tự nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 29 2.2.2 Giai đoạn thực dự án 34 2.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 45 2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.3.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 47 2.3.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 48 2.3.3 Chủ đầu tư tổ chức thực quản lý dự án 49 2.3.4 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 2.4.1 Nhân tố người 50 2.4.2 Lựa chọn nhà thầu 50 2.4.3 Tiến độ 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CAM RANH 53 3.1 Giới thiệu chung Ban QLDA CTXD Cam Ranh Một số định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CTXD Cam Ranh 53 3.1.1 Giới thiệu chung Ban QLDA CTXD Cam Ranh 53 3.1.2 Một số định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CTXD Cam Ranh 57 3.2 Thực trạng công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA CTXD Cam Ranh 58 3.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư Ban QLDA CTXD Cam Ranh 58 3.2.2 Công tác lập dự án 61 3.2.3 Công tác đấu thầu 63 3.2.4 Công tác giải phóng mặt 65 3.2.5 Cơng tác quản lý thi công 68 3.2.6 Các công tác khác 70 3.2.7 Một số dự án điển hình Ban QLDA CTXD Cam Ranh thực 71 iv 3.2.7.1 Dự án Trường Tiểu học Cam Thịnh Tây 1, xã Cam Thịnh Tây, thành phố Cam Ranh 71 3.2.7.2 Dự án Kè chống sạt lở sông Lạch cầu Lạch cầu 3, phường Ba Ngòi, thành phố Cam Ranh: 75 3.2.7.3 Dự án Hạ tầng khu tái định cư xã Cam Thịnh Tây phục vụ dự án cao tốc Bắc – Nam đoạn qua địa bàn thành phố Cam Ranh 81 3.2.8 Những kết đạt tồn công tác quản lý dự án Ban QLDA CTXD Cam Ranh 84 3.2.8.1 Những kết đạt 84 3.2.8.2 Tồn công tác lập, thẩm định dự án 85 3.2.8.3 Tồn công tác giải phóng mặt 85 3.2.8.4 Tồn cơng tác quản lý dự án 86 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CTXD Cam Ranh 88 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 88 3.3.1.1 Giải pháp công tác khảo sát 88 3.3.1.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 90 3.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực dự án 94 3.3.2.1 Giải pháp công tác đấu thầu 94 3.3.2.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 95 3.3.2.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 97 3.3.2.4 Giải pháp công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 98 3.3.2.5 Giải pháp cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ quản lý chất lượng 98 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 28 Hình 3.1 Sơ đồ bố trí máy tổ chức Ban QLDA CTXD Cam Ranh 57 v Hình 3.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án 59 Hình 3.3 Giai đoạn thực dự án 61 Hình 3.4 Giai đoạn kết thúc dự án 61 Hình 3.5 Sơ đồ cơng tác tổ chức đấu thầu 64 Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức thực đền bù giải phóng mặt 67 Hình 3.7 Mối quan hệ bên liên quan trình triển khai thực thi cơng xây dựng cơng trình 69 Hình 3.8 Phối cảnh Trường Tiểu học Cam Thịnh Tây 72 Hình 3.9 Hình ảnh Trường Tiểu học Cam Thịnh Tây sau hồn thành 74 Hình 3.10 Vị trí vùng dự án (nguồn Google Eath) 75 Hình 3.11 Lắp đặt hệ khung định vị, hạ cừ ván bê tông cốt thép dự ứng lực (nguồn tư liệu hạng mục cơng trình) 78 Hình 3.12 Đắp đất mái kè (nguồn tư liệu hạng mục cơng trình) 79 Hình 3.13 Thi công đổ lát mái (nguồn tư liệu hạng mục cơng trình) 79 Hình 3.14 Hồn thành lắp đặt lát mái đoạn cuối tuyến kè (nguồn tư liệu hạng mục cơng trình) 80 Hình 3.15 Hoàn thành tuyến kè (nguồn tư liệu hạng mục cơng trình) 80 Hình 3.16 Hình ảnh khu tái định cư xã Cam Thịnh Tây sau hoàn thành 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình Bảng 3.1 Tình hình thực công tác thiết kế cho dự án từ năm 2015-2019 62 vi Bảng 3.2 Các dự án sử dụng vốn Nhà nước năm 2017 - 2018 65 Bảng 3.3 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2017- 2018 phải GPMB 68 Bảng 3.4 Tình hình quản lý dự án từ năm 2015-2019 69 Bảng 3.5 Đánh giá tổng quan kết thực công tác QLDA từ năm 2015-2019 70 Bảng 3.6 Bảng số liệu dự án chậm tiến độ 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ An toàn lao động ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động vii BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CLCT Chất lượng cơng trình DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NĐ – CP Nghị định phủ QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNLĐ Tai nạn lao động TT – BXD Thông tư Bộ xây dựng TVGS Tư vấn giám sát UBND Uỷ ban Nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường viii KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng điều kiện hoàn toàn phù hợp thật cấp bách quan làm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý dự án công việc bao gồm nhiều nội dung đan xen có liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau, người làm cơng tác quản lý dự án phải có am hiểu thấu đáo hệ thống văn bao gồm: Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn quy định khác từ Trung ương đến địa phương có liên quan lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở đánh giá thực trạng đồng thời kết hợp với phương pháp nghiên cứu tổng hợp thực tiễn, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA CTXD Cam Ranh thời gian tới với số giải pháp sau: - Nâng cao công tác tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế lập dự án đầu tư giai đoạn khảo sát, thiết kế bước nhằm hạn chế đến mức tối thiểu sai sót, cơng tác khảo sát; đơn vị liên quan cần đánh giá cách tổng quan nhằm đưa phương án thiết kế cách tối ưu nhất, hạn chế việc xử lý kỹ thuật để đảm bảo yếu tố kỹ thuật, hiệu xã hội tài chính, khơng làm tăng tổng mức đầu tư dự án; ngồi ra, cần phải nâng cao lực quản lý cán Ban QLDA CTXD Cam Ranh công tác quản lý việc lập hồ sơ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng nhiệm vụ công việc ngày cao tình hình - Bên cạnh đó, cán Ban cần phải nâng cao việc phối hợp với quan, đơn vị liên quan thành phố Cam Ranh Sở, ngành liên quan tỉnh nhằm đạt hiệu cao công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ dự án đầu tư đặc biệt cơng tác giải phóng mặt cơng tác yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành dự án - Trong bối cảnh mà Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến chất lượng thi công xây dựng cơng trình cơng tác như: lựa chọn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát 103 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cần phải tất quan, đơn vị liên quan có phối hợp chặt chẽ, hạn chế sai sót cơng đoạn nhằm đảm bảo cơng trình đưa vào khai thác sử dụng đạt chất lượng theo yêu cầu thiết kế phê duyệt - Đối với cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư nội dung khác có liên quan: Cần phải có phối hợp nâng cao lực cán thuộc Ban QLDA quan, đơn vị liên quan nhằm tránh trường hợp bị ách tắc công tác giải ngân vốn đầu tư cho nhà thầu, gây ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công xây dựng tiến độ chung toàn dự án 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới, quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì điều kiện thiết yếu để phát triển nâng cao tiềm lực kinh tế quốc dân nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương nói riêng điều kiện thiết yếu để giải việc làm nâng cao mức sống mặt xã hội Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp không ngừng phát triển, điều kiện môi trường pháp lý, chế quản lý, v.v Các sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng không ngừng phát triển nước ta Đầu tư quản lý dự án đầu tư hai khía cạnh q trình hội nhập có quan hệ mật thiết với Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng bản; ngồi ra, phải khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Trong q trình phát triển, thứ khơng đứng yên mà vận hành phát triển theo quy luật Vì vậy, chế, sách đầu tư xây dựng cần bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với nhu cầu thực tế khách quan Thành phố Cam Ranh sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thiếu nhiều, chưa có đồng đồng nên cần phải có đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu cơng tác đầu tư xây dựng phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp uỷ Đảng, quyền với tham gia tích cực cấp, ngành toàn xã hội 105 Đề tài tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CTXD Cam Ranh đồng thời tìm tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước với hy vọng góp phần ngày hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA CTXD Cam Ranh năm tới Kiến nghị Nâng cao chất lượng tham mưu công tác soạn thảo, ban hành các văn quy phạm pháp luật xây dựng; hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Cần nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư; công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình UBND thành phố phê duyệt UBND thành phố Cam Ranh nên đạo Ban QLDA chủ đầu tư cần phải có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác, mức xử phạt quy định hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Hồn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào cơng tác đền bù giải phóng mặt yếu tố định đến tiến độ dự án Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chuyên môn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Định hướng, khuyến khích cán chuyên trách thường xuyên tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ 106 Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi công Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn chủ đầu tư trình thẩm định, phê duyệt Đối với Ban QLDA CTXD Cam Ranh cần phải tập trung nâng cao công tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán quản lý thực dự án, để từ nâng cao chất lượng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường giải pháp cụ thể 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xây dựng số 50/2014/QH13; [2] Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020; [3] Luật đầu tư công số 39/2019/QH14; [4] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [5] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; [6] Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; [7] Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; [8] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [89] Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [10] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [11] Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Thông tư số 04/2019/TTBXD ngày 16/8/2019; [11] Nguồn tư liệu Ban QLDA CTXD Cam Ranh; [13] Nguồn công trình Ban QLDA CTXD Cam Ranh quản lý thực 108