Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ủy ban nhân dân phường cầu kho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐOẢN GIÁN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CẦU KHO LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HCM, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ ĐOẢN GIÁN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CẦU KHO Chuyên ngành: Quản lý Xây dựng Mã số: 658-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIẾN TP HCM, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu thể trung thực, khách quan, với thực tế chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác trước Tất tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn nghiên cứu Người thực luận văn Lê Đoản Gián ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, trước hết tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Đức Tiến, người dành nhiều thời gian hướng dẫn cung cấp thêm kiến thức khoa học cần thiết suốt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô Khoa công trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học sau Đại học, Cơ sở trường Đại học Thủy Lợi tận tình truyền đạt kiến thức hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Hội đồng khoa học trường Đại học Thủy Lợi có ý kiến đóng góp quý báu lời khuyên hữu ích cho luận văn Bên cạnh góp phần quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi xin cảm ơn đến lãnh đạo quan, gia đình ln động viên hỗ trợ tơi suốt q trình học tập; cám ơn tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Với kiến thức học kinh nghiệm thực tế công tác, có nhiều cố gắng nổ lực để hồn thiện luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tay, kiến thức kinh nghiệm công tác chưa sâu, chưa bao quát nên khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành tốt luận văn Đó giúp đỡ quý báu động lực để tơi hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác Người thực luận văn Lê Đoản Gián iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CHƯƠNG TỔNG QUAN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng [1] 1.1.1Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3Sự cần thiết dự án đầu tư 1.1.4Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.5Chu kỳ dự án đầu tư 1.1.6Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2 Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng 19 1.1.2Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 19 1.1.3Quá trình Quản lý dự án 22 1.2 Tổng quan hoạt động Ban quản lý đầu tư xây dựng [2] 22 Một số nguyên tắc việc quản lý dự án xây dựng 22 iv Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 Kinh nghiệm Quản lý đầu tư xây dựng số quốc gia giới [5] 24 Hoạt động Quản lý đầu tư xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 31 2.1 Cơ sở pháp lý công tác Quản lý dự án đầu tư 31 2.2 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 2.5 Yêu cầu mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BQLDA PHƯỜNG CẦU KHO 67 3.1 Giới thiệu chung hoạt động xây dựng UBND Phường Cầu Kho 67 3.1.1Mơ hình tổ chức quản lý Đô Thị 68 3.1.2Mơ hình tổ chức Ban Quản lý Dự án phường Cầu Kho 72 3.1.3Cơ cấu tổ chức máy: 74 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho 76 3.2.1Những kết đạt BQL phường Cầu Kho 76 3.2.2Những tồn hạn chế BQLDA phường 77 3.2.3Những tồn hạn chế chủ thể khác 79 3.2.4Nguyên nhân hạn chế 81 v Nguyên nhân gián tiếp 81 Nguyên nhân trực tiếp 82 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng BQLDA phường Cầu Kho 83 3.3.1Nâng cao, hoàn thiện lực QLCL DA Chủ đầu tư /BQL DA 83 3.3.2Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN 88 3.3.3Tăng cường thực công tác Giám sát Cộng đồng QLCL 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 Nâng cao hoàn thiện lực chủ đầu tư: 89 + Nâng cao lực BQL: 89 + Kiện toàn lực tổ Địa – Xây dựng 89 + Tăng cường công tác giám sát Thi công Chủ đầu tư Nhà thầu Thi công .89 + Tăng cường công tác giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu Tư vấn Giám sát 89 + Tăng cường giám sát nâng cao chất lương Khảo sát, thiết kế .89 Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN 89 Tăng cường thực công tác Giấm sát Cộng đồng QLCL 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN: .90 Nâng cao hoàn thiện lực chủ đầu tư: 90 Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN 91 Tăng cường thực công tác Giấm sát Cộng đồng QLCL 91 KIẾN NGHỊ: .91 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý Nhà nước CTXD Công trình xây dựng BQL DA Ban quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban nhân dân HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng TVGS Tư vấn giám sát QCVN Quy chuẩn Việt Nam TVTK Tư vấn thiết kế TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam NTTC Nhà thầu thi công QPPL Quy phạm pháp luật CLXD Chất lượng xây dựng QPKT Quy phạm kỹ thuật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế đất nước khó khăn, nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư cơng cịn hạn hẹp việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng cần phải quan tâm để hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Việc ban hành vào thực luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, với Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn đóng góp hồn thiện khắc phục hạn chế thực theo chế cũ Thực trạng cấp phường, thị trấn cán kỹ thuật mỏng, cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật biện pháp kinh tế cử khuyến khích đối tượng học hệ chức Chính chỗ hổng nhạy cảm công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư phường Do dẫn đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp địa phương nói chung, UBND phường Cầu Kho nói riêng nhiều vấn đề bất cập việc dự án bị đầu tư dàn trải, thời gian thực dự án kéo dài số dự án phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, điều chỉnh thiết kế Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nhận thức chưa đầy đủ vai trò công tác quản lý dự án địa phương hay dư án quy mô nhỏ (nhưng đầy đủ thủ tục, quy trình) Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đặt thực tiễn nói nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mà cụ thể cơng trình dự án đơn vị học viên cơng tác Chính vậy, kết hợp kiến thức mà học viên đào tạo thực tế công tác địa phương để lựa chọn đề tài luận văn:“Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho” 79 tu, bảo trì, điển hình cơng trình phúc lợi cơng cộng (trường học, trạm y tế…) dẫn đến cơng trình xuống cấp, tuổi thọ ngắn, hỏng trước thời hạn gây lãng phí tiền lớn mà chẳng chịu tráh nhiệm Chưa thực liệt đơn vị TVTK, TVGS, chưa có chế tài cụ thể Tư vấn giám sát để xảy vi phạm chất lượng cơng trình 3.2.3 Những tồn hạn chế chủ thể khác 1/ Đối với tổ chức tư vấn xây dựng * Với tư vấn khảo sát TVTK Đội ngũ làm công tác khảo sát chưa đáp ứng lực, kinh nghiệm trình độ, chưa thực tốt cơng tác tự giám sát chất lượng khảo sát Phần lớn đơn vị tư vấn thiếu cá nhân chủ trì thiết kế theo chuyên ngành phù hợp, điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng hạn chế (vẫn cịn tình trạng mượn chứng chỉ): Do thiếu lực hành nghề chun mơn thiết kế không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hồ sơ kém; đa số đơn vị tư vấn thiết kế khơng có phận kiểm soát chất lượng; đơn vị tư vấn thiết kế thường khơng có giám sát tác giả Trong bước thiết kế kỹ thuật (Thiết kế vẽ thi công): Công tác khảo sát điều tra địa chất khơng xác (Trong cơng tác hầu hết lại không BQLDA nghiệm thu trường mà nghiệm thu hồ sơ) Các biểu chất lượng cơng trình thi cơng xong đưa vào sử dụng xảy tượng nứt, lún, sụt trượt, … Vấn đề khơng thể nói sai sót đơn vị thi cơng mà cịn sai sót thiết kế gây 2/ Tư vấn giám sát Tình độ lực chun mơn, kinh nghiệm số trưởng TVGS, giám sát viên yếu, chưa đáp ứng phát triển tiến khoa học kỹ thuật, chưa nắm bắt đầy đủ quy trình quy phạm hành 80 tiêu chuẩn kỹ thuật dự án Nhiều TVGS chưa thực sâu sát công việc, mức độ tâm huyết trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, điều phần chế sách cịn bất cập, gói thầu thường kéo dài thời hạn làm tăng kinh phí thực tế Tư vấn giám sát chi phí khơng điều chỉnh kịp thời Việc kiểm tra hồ sơ trúng thầu trước chấp thuận cho nhà thầu vào thi công chưa quan tâm như: Nhân Ban điều hành, máy móc thiết bị, phịng thí nghiệm… Việc kiểm tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu tốn cịn chưa tốt Việc kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào qua loa, châm trước Chưa kiên xử lý vi phạm chất lượng trình thực dự án 3/ Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng Năng lực tài số nhà thầu yếu nên việc thi công manh mún, kéo dài thời hạn hợp đồng Nhiều nhà thầu lúc đấu thầu nhận nhiều cơng trình đẫn đến công việc thi công dàn trải, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng toán Chủ đầu tư Khi triển khai thi công nhiều Nhà thầu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị khơng hồ sơ dự thầu, số Nhà thầu không đủ lực phải điều chuyển khối lượng, bổ sung Nhà thầu phụ vào thi cơng Trình độ lực cán kỹ thuật Nhà thầu yếu kém, số lượng thiếu Nhiều công nhân kỹ thuật phổ thông Nhà thầu chưa đào tạo bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm cơng việc chưa cao Trong q trình thi cơng, Nhà thầu cịn chưa thực trình tự theo quy trình, quy phạm dẫn kỹ thuật hồ sơ mời thầu, khơng có hệ thống quản lý chất lượng nghiệm thu nội bộ, chưa quan tâm đến cơng tác an tồn lao động, vệ sinh mơi trường 81 Vẫn cịn có nhà thầu thiếu cán kỹ thuật, khơng có CHT cơng trình theo quy định, bố trí cán huy trưởng cơng trường không với hồ sơ dự thầu 3.2.4 Nguyên nhân hạn chế Có hai nhóm nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên: nguyên nhân gián tiếp (thuộc quản lý nhà nước) nguyên nhân trực tiếp (thuộc chủ thể) Nguyên nhân gián tiếp  Hoạt động quản lý Nhà nước: Công tác quản lý Nhà nước hoạt động chưa hiệu quả, theo quy định Cơ quan chuyên môn xây dựng thực kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư kiểm tra q trình thi cơng Tuy nhiên, thiếu nhân nên khơng có kế hoạch thực kiểm tra, khơng có phận chun trách đủ số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ QLCL  Cơ chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng: Để thống điều hành quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thời gian qua Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành từ Trung ương đến địa phương hành nhiều văn bản, quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn quy định ngày chi tiết phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam số nước khu vực Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo Bộ, Ngành; chưa có thống Luật văn Luật; chưa phù hợp với tình hình thực tế, văn sau ban hành sử dụng thời gian ngắn điều chỉnh, bổ sung liên tục gây khó khăn trình nghiên cứu, áp dụng dẫn đến tình trạng chậm tiến độ, ảnh hưởng chất lượng cơng trình Hơn nữa, việc quy định trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý chất lượng cơng trình chưa cụ thể, rõ ràng 82 Nguyên nhân trực tiếp  BQL DA: - Lãnh đạo có tư chậm đổi mới, ngại thay đổi nên có suy nghĩ “lúc trước quản lý tốt làm tốt”, trình độ tin học khả tiếp cận công nghệ yếu nên không chịu ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý - Có tượng bo bo giữ mình, ngại va chạm nên việc thực QLCL kiểm tra qua loa, sơ sài, khơng dám mạnh tay xử lý việc chung sẻ ảnh hưởng riêng, ảnh hưởng cá nhân - Viên chức không đảm bảo yêu cầu công việc nguyên nhân phần đạo, lãnh đạo cấp trên, phần trình độ, lực hạn chế, khả đọc hiểu văn yếu, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Bị động nguồn vốn chủ trương đầu tư, có chủ trương đầu tư cơng tác tuyển chọn Tư vấn KSTK khẩn trương, Tuy dự án thuộc phạm vi phường nhỏ việc tuyển chọn Tư vấn nhạy cảm, nên chất lượng Nhà thầu Tư vấn không cao, ảnh hưởng lớn đến chất lượng tiến độ Cũng dự án nhỏ phí lập báo cáo Kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng có chi phí thấp phải thực trình tự theo quy định nên khơng chủ động thời gian, sửa chữa Tư vấn không theo kịp - Trong giai đoạn thực đầu tư: Công tác đấu thầu lựa chọn Tư vấn giám sát, Nhà thầu thi công vấn đề nan giải, đặc điểm cơng trình thi cơng hầu hết vào ban đêm, khu vực dân cư sinh sống, nên khó lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ tiêu chí hồ sơ mời thầu Công tác giám sát CĐT/BQLDA gặp nhiều khó khăn vấn đề đảm bảo tiến độ chất lượng, khoán trắng cho Nhà thầu Thi công Tư vấn giám sát Cũng đặc điểm cơng trình nằm khu vực dân cư, nên biện pháp tổ chức thi công, việc vận chuyển vật liệu, kiểm sốt vật liệu cơng tác đảm bảo chất lượng Nhà thầu thi 83 công khó khăn Những vấn đề nêu ảnh hưởng lớn đến công tác QLDA  Nhà thầu thi công: - Tư tưởng cho công trình đo thị khu dân cư, đơn giản nên việc thực theo trình tự, thủ tục, quy trình, hệ thống QLCL không quan trọng không cần thiết, cơng trình hồn thành có đầy đủ hồ sơ quan có thẩm quyền kiểm tra chấp nhận nghiệm thu Ngoài ra, số nhà thầu lợi dụng mối quan hệ xã hội để gây sức ép cho bên tham gia - Tuy nhiên, làm cơng trình vốn nhà nước nên nhà thầu buộc phải thực số thủ tục, hồ sơ có liên để phục vụ tốn, giải ngân, cịn hồ sơ chất lượng cơng trình, an tồn lao động lại bị xem nhẹ  Các nhà thầu tư vấn (TVGS, TVTK): - Hầu hết cho cơng trình thuộc phường làm chủ đầu tư đơn giản, quy mơ nhỏ, khơng có kỹ thuật phức tạp nên chủ quan trình kiểm sốt chất lượng Bên cạnh đó, nhà thầu tư vấn có quan niệm quyền định trách nhiệm sau thuộc Chủ đầu tư/ BQL nên khơng làm hết vai trị trách nhiệm 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng BQLDA phường Cầu Kho Thông qua đánh giá thực trạng công tác QLCLDAĐT phường Cầu kho, học viên phân tích ưu điểm tồn lực mơ hình tổ chức bên tham gia hoạt động xây dựng phường sở xin đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu sau: 3.3.1 Nâng cao, hoàn thiện lực QLCL DA Chủ đầu tư /BQL DA  Nâng cao lực chủ đầu tư: 84 Chủ đầu tư, phường thực chất kiêm nhiệm, có phận kế toán theo dõi việc cấp phát vốn vậy, cần nhận thức rõ tầm quan trọng chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến q trình sử dụng phát triển phường quản lý Trước mắt nên thuê chuyên gia Tư vấn QLDA, tuyển nhân chuyên trách, chuyên gia nhiệm vụ kiểm tra hoạt động BQL TVGS, điều cần thiết BQL chủ đầu tư thành lập để đảm bảo chất lượng cần phải tiến hành kiểm tra chéo, BQL TVGS kiểm tra hoạt động nhà thầu thi cơng Ngồi ra, để chun gia làm việc hiệu cần thuê chuyên gia vừa có lực, kinh nghiêm QLDA Hoặc cán chuyên trách phải bố trí đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ quản lý dự án, giám sát, đấu thầu… nắm vững trình tự xây dựng bản, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể tham gia Về lâu dài để mơ hình phải tuyển chọ nhân đào tạo quy, có đầy đủ lực, chứng hành nghề Trong trường hợp Tư vấn QLDA vừa tham mưu cho CĐT vừa hỗ trợ đắc lực cho trưởng BQLDA Nếu tuyển chọn nhân để thay cho Tư vấn QLDA mơ hình mang tính chất bền vững Hình: 3.3 Sơ đồ tổ chức CĐT/ BQL DA (Đề xuất) 85  Nâng cao lực BQL: - Thực chất trưởng BQLDA Phó Chủ tịch Phường làm kiêm nhiệm, đào tạo sau Đại học lại lĩnh vực kinh tế, lực kinh nghiệm QLDA chưa phù hợp Để tham mưu tốt cho chủ đầu tư trình quản lý dự án, đặc biệt chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, Trưởng BQL cần phải hoàn thiện lực, nâng cao nhận thức người đứng đầu chất lượng thi công công trình xây dựng Đặc biệt BQL khơng có đủ nhân cấu tổ chức đáp ứng trình độ, lực chưa có đầy đủ chứng hành nghề để đáp ứng nhu cầu công việc theo quy định như: chứng hành nghề quản lý dự án, chứng hành nghề giám sát, chứng hành nghề đấu thầu… - Có kế hoạch biện pháp cứng rắn lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực thật Để làm điều BQL phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu q trình thực hợp đồng - Có biện pháp chế tài xử phạt phù hợp NTTC, Nhà thầu TVGS cơng trình chậm tiến độ, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình theo quy định - Tăng cường công tác Quản lý hợp đồng kinh tế để đảm bảo chất lượng tiến độ khâu giai đoạn QLDA Theo đó, u cầu chất lượng cơng trình cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu nay, tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục dùng để thực giải ngân, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm hỗ trợ công tác quản lý chất lượng, tiến độ quản lý chi phí - Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho viên chức BQL học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, vào kết đánh giá viên chức hàng năm phân nhóm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý Ngoài 86 ra, phải xây dựng chế để thu hút nhân tài, tuyển người thơng qua thi tuyển để có cán giỏi thật sự, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Từng bước xây dựng hồn thiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Hệ thống QLCL phải kiểm soát từ khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu đến cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng  Kiện tồn lực tổ Địa – Xây dựng Theo biên chế trước đây, tổ địa xây dựng có cán bộ, kiện tồn lại sau: - 01 Tổ Trưởng: Chịu trách nhiệm chung, trực tiếp giám sát phận Tư vấn GS theo hợp đồng chủ đầu tư, giúp BQLDA Chủ đầu tư công tác lựa chọn nhà thầu Tư vấn Thi công - 01 Cán làm nhiệm vụ giám sát vật tư, vật liệu, thiết bị Nhà thầu thi công - 01 Cán làm nhiệm vụ giám sát cơng tác An tồn lao động Vệ sinh môi trường Nhà thầu thi công - 01 Cán làm nhiệm vụ Quản lý hồ sơ loại Hình: 3.4 Sơ đồ tổ chức Tổ DC-XD (Đề xuất) 87  Tăng cường công tác giám sát Thi công Chủ đầu tư Nhà thầu Thi công - Đề mục tiêu, lộ trình, nội dung, mơ hình QLCL, phải xây dựng riêng kế hoạch đảm bảo chất lượng tránh tình trạng làm hình thức, khơng theo trình tự, quy định - u cầu Nhà thầu Thi cơng hồn thiện hệ thống QLCL, xếp lại máy kiện toàn chức danh theo quy định điều kiện lực từ văn phịng cơng ty đến trường; xóa bỏ tình trạng “bán thầu”, “khốn trắng” khơng kiểm sốt chất lượng Ngoài ra, nhà thầu cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động có sách đãi ngộ hợp lý cho người tài, người giỏi - Kiểm soát chặt chẽ phải tuân thủ hợp đồng thi công, hồ sơ dự thầu, thi công theo thiết kế, dẫn kỹ thuật quy định pháp luật QLCL CTXD; chủ động rà soát, thực tiền kiểm trước thi cơng nhằm phát sai sót vẽ, kịp thời xử lý Tránh tình trạng thi cơng đến đâu coi đến khơng kịp xử lý, chậm tiến độ ảnh hưởng chất lượng CTXD  Tăng cường công tác giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu Tư vấn Giám sát - Nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn giám sát, yêu cầu hoạt động độc lập giám sát chất lượng Đặc biệt trọng nâng cao lực, trình độ, tính chun nghiệp, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát, nghiêm túc tuân thủ thực đầy đủ nội dung quy định hợp đồng, Điều 26 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP hệ thống QLCL đơn vị Nghiêm cấm tình trạng thơng đồng với NTTC làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình - Bố trí đầy đủ nhân sự, trang thiết bị cho công tác tư vấn giám sát đáp ứng điều kiện lực theo quy định phù hợp với hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất - Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ cho BQL hàng tuần, hàng tháng quản lý chặt chẽ yếu tố chất lượng, tiến độ, khối lượng, an toàn lao động 88 vệ sinh môi trường Đối với cấu kiện, phận khuất phải kiểm tra, nghiệm thu chụp hình đối chứng trước che lấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng đáp ứng yêu cầu thi công, phù hợp với hồ sơ dự thầu; ghi chép cụ thể số lượng, chất lượng (số lượng nhân cơng, máy móc thiết bị; chứng nhận nhà sản xuất, chứng kiểm định thiết bị, máy thi cơng); kiểm tra bố trí mặt cơng trường, tổ chức công trường thi công, tập kết vật tư, vật liệu Bên cạnh đó, thực kiểm tra, nghiệm thu kết thi công công việc, hạng mục cơng trình cơng trình theo quy định Kiên từ chối nghiệm thu công việc, hạng mục thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, khơng tn thủ trình tự, quy trình kỹ thuật thi cơng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình - Giám sát chặt chẽ việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, kết thí nghiệm xác nhận vào phiếu thí nghiệm  Tăng cường giám sát nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế Cần thể tinh thần trách nhiệm cao công việc, chất lượng sản phẩm giấy hình thành vật chất thực tiễn Giám sát tác giả phải có trách nhiệm giải thích cho nhà thầu chi tiết hết vẽ, đồng thời xác nhận đắn thiết kế thực tiễn Chủ động tham gia xử lý kỹ thuật, trình nghiệm thu 3.3.2 Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN Thực kiểm tra theo kế hoạch quy định điểm b, khoản 1, Điều 13 Thông tư 26/2016/TT-BXD “Cơ quan chuyên môn xây dựng thực kiểm tra từ khởi công đến hồn thành cơng trình khơng q 03 lần cơng trình cấp đặc biệt cơng trình cấp I, khơng q 02 lần cơng trình cịn lại” Ngoài ra, cần quan tâm hoạt động giám định để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình 89 3.3.3 Tăng cường thực công tác Giám sát Cộng đồng QLCL - Tăng cường thực giám sát cộng đồng chất lượng CTXD theo quy định Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BKHĐT-UBTWMTTQVN-BTC ngày 4/12/2006 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Cần phải thành lập tổ chức tập huấn ngắn hạn để phận giám sát cộng đồng nắm rõ quy định vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia QLCL, từ họ giám sát hành vi, trách nhiệm chủ thể tham gia giám sát kỹ thuật Kết luận chương Trong Chương học viên tìm hiểu phân tích thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác QLCL công trình q trình thi cơng BQL DA phường Cầu Kho Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng BQLDA phường Cầu Kho Nâng cao hoàn thiện lực chủ đầu tư: + Nâng cao lực BQL: + Kiện toàn lực tổ Địa – Xây dựng + Tăng cường công tác giám sát Thi công Chủ đầu tư Nhà thầu Thi công + Tăng cường công tác giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu Tư vấn Giám sát + Tăng cường giám sát nâng cao chất lương Khảo sát, thiết kế Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN Tăng cường thực công tác Giấm sát Cộng đồng QLCL 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN: Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách thành phố Hồ Chí Minh dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động đầu tư địa thành phố cịn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Với thời gian hạn chế học viên nghiên cứu tổng quan Dự án Đầu tư quản lý Dự án Đầu tư Bằng sở pháp lý hành thực tiễn học viên đánh giá thực trạng công tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng UBND phường Cầu Kho Trên sở học viên đề xuất giải pháp hồn thiện công tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng với nhóm giải pháp trình bày phần kết luận chương Nâng cao hoàn thiện lực chủ đầu tư:  + Nâng cao lực BQL: + Kiện toàn lực tổ Địa – Xây dựng + Tăng cường công tác giám sát Thi công Chủ đầu tư Nhà thầu Thi công + Tăng cường công tác giám sát Chủ đầu tư Nhà thầu Tư vấn Giám sát + Tăng cường giám sát nâng cao chất lương Khảo sát, thiết kế 91 Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra quan QLNN Tăng cường thực công tác Giấm sát Cộng đồng QLCL Với đề xuất luận văn, học viên kỳ vọng đóng góp phần nhỏ bé vào vào cơng tác hồn thiện nâng cao chất lượng công tác Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng BQLDA phường Cầu Kho KIẾN NGHỊ:  Đối với quan Trung ương: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng, Nghị định Thông tư hướng dẫn cơng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việc thay đổi cần theo hướng quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ Chủ đầu tư, BQL DA, NTTC chủ thể tham gia vào trình quản lý chất lượng cơng trình  Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh: Chỉ đạo đơn vị đẩy mạnh cải cách hành khơng quan QLNN mà phải thực tất BQL DA để hồ sơ, thủ tục công khai, minh bạch Kiên đạo loại bỏ thu hồi giấy phép kinh doanh đơn vị không đủ lực, vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng  Đối với Sở Xây dựng: Tăng cường kiểm tra chất lượng cơng trình q trình xây dựng, hồ sơ quản lý chất lượng thực tế trường, để kịp thời chấn chỉnh nhằm đảm bảo chất lượng cho cơng trình sau hồn thành  Đối với Chủ đầu tư / BQL DA: - Tăng cường lực Chủ đầu tư/BQLDA - Ban QLDA phải tăng cường nhân để đáp ứng công tác QLCL DADT 92 - Phải nghiêm túc tuân thủ quy định quản lý chất lượng, kiểm soát chặt hợp đồng hệ thống quản lý chất lượng đơn vị tham gia từ bắt đầu Tăng cường cơng tác kiểm tra thực tế ngồi trường để kịp thời xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.TS Vũ Thanh Te, Bài giảng Quản lý chất lượng xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi [2] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [5] Trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung ương  Tham khảo số tài liệu phương pháp luận văn Thạc sĩ trường Đại học Thủy lợi ... tư? ??ng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng phường Cầu Kho 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án, dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho từ năm 2015... thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho? ?? 2 Mục đích đề tài Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho, vận dụng... dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho; - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân Phường Cầu Kho 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN DỰ ÁN ĐẦU TƯ