Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư thoát nước trên địa bàn thành phố hồ chí minh giai đoạn 2010 2015

MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận chung quản lý dự án 1.1 Dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Tính chất dự án 1.1.3 Phân loại dự án 1.1.4 Khái niệm quản lý dự án 1.1.5 Cấu trúc quản lý dự án 1.2 Ba phƣơng diện mục tiêu tổng thể quản lý dự án 1.3 Các giai đoạn nội dung công việc dự án 12 1.4 Các tổ chức chủ yếu tham gia vào thực dự án đầu tƣ thoát nƣớc 15 1.4.1 Chủ đầu tƣ 15 1.4.2 Nhà thầu khảo sát xây dựng dự án thoát nƣớc 17 1.4.3 Nhà thầu tƣ vấn thiết kế, quyền nghĩa vụ 17 1.4.4 Nhà thầu tƣ vấn giám sát 18 1.4.5 Nhà thầu thi công 19 1.4.6 Ngƣời tài trợ cho dự án 20 1 9 1.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ thoát nƣớc giai đoạn thực 20 1.6 Vai trò chủ nhiệm dự án (giám đốc điều hành) 22 1.7 Các công cụ quản lý thực dự án 22 1.7.1 Các công cụ quản lý thực dự án dƣới góc độ chủ đầu tƣ dự án 22 1.7.2 Các công cụ quản lý dự án xây dựng dƣới góc độ nhà thầu 24 Chƣơng II: Thực trạng quản lý dự án thoát nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Thực trạng cơng tác quy hoạch nƣớc thành phố Hồ Chí Minh 25 2.2 Phân tích thực trạng quản lý số dự án thoát nƣớc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.2.1 Giai đoạn lập dự án đầu tƣ, khảo sát, thiết kế 26 2.2.2 Giai đoạn triển khai thực dự án 31 Chƣơng III: Giải pháp hồn thiện quản lý thực dự án nƣớc giai đoạn 2010 – 2015 3.1 Định hƣớng nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.1.1 Quyết định 752/QĐ-TTg ngày 19 tháng 06 năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 55 3.1.2 Quyết định 1547/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2 Đề xuất số giải pháp quy hoạch thoát nƣớc 62 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng thể chế quản lý dự án thoát nƣớc giai đoạn 2010-2015 63 3.3.1 Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 63 3.3.2 Hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo điều kiện cho dự án thoát nƣớc với lộ trình quy hoạch tổng thể 65 3.4 Giải pháp bên tham gia dự án thoát nƣớc giai đoạn 2010-2015 67 3.4.1 Giải pháp cho chủ đầu tƣ dự án thoát nƣớc 67 3.4.2 Giải pháp tổ chức tƣ vấn khảo sát thiết kế 71 3.4.3 Giải pháp nhà thầu Tƣ vấn giám sát 72 3.4.4 Giải pháp nhà thầu thi công cơng trình 73 Kết luận kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 78 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố phát triển nƣớc với tốc độ tăng trƣởng thành phố cao tốc độ tăng trƣởng bình quân chung nƣớc Tốc độ tăng trƣởng GDP thành phố bình quân trì xấp xỉ 12%/năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 1.350 USD năm 2000 lên 1.980 USD năm 2005 2.890 USD năm 2009 Tính riêng cho năm 2007 vốn đầu tƣ cho phát triển thành phố 67.452 tỷ đồng Song song với mục tiêu, nhiệm vụ thực kèm với thành tựu mà thành phố gặt hái đƣợc mặt trái thị hóa, tình trạng ngập úng kẹt xe đƣa lại hậu khôn lƣờng xúc mặt xã hội Những hệ lụy ảnh hƣởng sâu rộng đến gia đình ngƣời dân sống thành phố Nhận thức đƣợc vấn đề đó, riêng lĩnh vực nƣớc hành năm thành phố dành khối lƣợng ngân sách lớn huy động tiền tệ từ nguồn đầu tƣ để thực hàng trăm dự án thoát nƣớc cho thành phố với mục tiêu giảm ngập úng chủ yếu bên cạnh chỉnh trang vệ sinh đô thị Đặc biệt từ sau Quyết định phê duyệt quy hoạch thoát nƣớc số 752/QĐ-TTg ngày 19 tháng 06 năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Quyết định 1547/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên trình triển khai dự án đầu tƣ nƣớc Chủ đầu tƣ gặp khơng khó khăn q trình đầu tƣ gây lãng phí lớn nguồn ngân sách ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ Với hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Xuân Hoàn, tác giả thực đề tài: Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ thoát nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2015 với hi vọng góp phần nhỏ cho cơng tác quản lý dự án thoát nƣớc chung thành phố đƣợc tốt Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả khơng có tham vọng nghiên cứu sâu rộng trình dự án mà nghiên cứu khó khăn đề xuất số giải pháp giai đoạn thực dự án, giai đoạn có nhiều vấn đề nảy sinh gây lãng phí tâm lý xúc ngƣời dân thành phố Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận trình thực dự án, qua phân tích đƣợc thực tiễn q trình thực dự án đầu tƣ nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2000 đến nay, xem xét vấn đề đƣợc chƣa đƣợc từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực dự án đầu tƣ thoát nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Quá trình quản lý thực dự án đầu tƣ thoát nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu số dự án đầu tƣ thoát nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh triển khai thời gian gần Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phƣơng pháp: Phƣơng pháp thống kê phân tích - đối chiếu - so sánh; đề tài lựa chọn vài dự án điển hình để phân tích Kết cấu nội dung đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đƣợc bố cục thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận chung quản lý dự án Chƣơng II: Thực trạng quản lý dự án nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng II: Giải pháp hoàn thiện quản lý thực dự án thoát nƣớc giai đoạn 2010 – 2015 CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1.1 Khái niệm dự án Dự án khác với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn doanh nghiệp Hoạt động sản xuất kinh doanh thông thƣờng doanh nghiệp trình sản xuất liên tục theo năm với kế hoạch xác sản phẩm doanh thu doanh nghiệp có đƣợc khoảng thời gian kế hoạch Trong dự án hoạt động mang tính nhất, khơng có tính chu kỳ thời gian thực nhƣ chi phí dự kiến khơng xác, bên cạnh lợi nhuận cụ thể dự án đƣợc xác định sau khoảng thời gian dự án hoàn thành Các hoạt động đầu tƣ đƣợc tiến hành dƣới hình thức dự án đầu tƣ đƣợc hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy theo đƣợc nhìn nhận từ góc độ nào: + Từ điểm nhìn tổng thể chung trình đầu tƣ: Dự án đầu tƣ đƣợc hiểu kế hoạch chi tiết triển khai hoạt động đầu tƣ nhằm đạt đƣợc mục tiêu xác định khoảng thời gian định với nguồn lực chi phí định + Từ điểm nhìn quản lý: Dự án đầu tƣ cơng cụ hoạch định việc sử dụng tiền vốn, vật tƣ, lao động nhằm tạo sản phẩm cho xã hội + Từ điểm nhìn kế hoạch hóa: Dự án đầu tƣ kế hoạch chi tiết để thực chƣơng trình đầu tƣ nhằm phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc định đầu tƣ sử dụng vốn đầu tƣ + Từ điểm nhìn phân cơng lao động xã hội: Dự án đầu tƣ thể phân cơng, bố trí lực lƣợng lao động xã hội nhằm giải mối quan hệ chủ thể kinh tế khác kinh tế sở khai thác yếu tố tự nhiên + Từ điểm nhìn nội dung: Có thể nói rằng, dự án đầu tƣ tập hợp hoạt động cụ thể, có mối liên hệ biện chứng, nhân với vấn đề để đạt đƣợc mục tiêu định tƣơng lai Hiện nhiều quan niệm khác khái niệm dự án đầu tƣ Vì thế, đề cập đến vấn đề liên quan tới khái niệm cần thiết phải xuất phát từ cách diễn đạt định Theo Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội [19]: Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất mặt kinh tế, kỹ thuật, xã hội, an ninh, quốc phòng v v có liên quan đến việc bỏ vốn nhằm cải tạo, nâng cấp mở rộng sở vật chất có nhằm tăng trƣởng số lƣợng trì cải tiến nâng cao chất lƣợng sản phẩm sản phẩm dịch vụ tƣơng ứng với thời gian định Nhƣ dự án thoát nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng với mục tiêu giải thoát nƣớc cho khu vực (hoặc lƣu vực) đƣợc xác định dự án Sản phẩm dự án thoát nƣớc hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống kênh, mƣơng, tuyến cống thoát nƣớc; cơng trình kênh rạch nƣớc đƣợc cải tạo nạo vét…Các sản phẩm phần lớn bị che khuất kết cấu bề mặt khác Ví dụ hệ thống nƣớc nằm bên dƣới kết cấu đƣờng, kích thƣớc hình học nƣớc kênh, rạch sau nạo vét bị che phủ tầng nƣớc… 1.1.2 Tính chất dự án Dự án chịu ràng buộc quan hệ ngƣời có yêu cầu ngƣời đƣợc yêu cầu thực thông qua hợp đồng đƣợc ký kết Đối với dự án thoát nƣớc chủ đầu tƣ thƣờng tổ chức chuyên ngành nhƣ cục chuyên ngành; Ban quản lý dự án Bộ, Ủy ban nhân dân; Sở…có quyền đƣợc ủy quyền ký kết hợp đồng với nhà tƣ vấn nhà thầu để thực dự án Mỗi dự án có tính chung nhƣ tính mới, tính nhất; tính chất giới hạn thời gian thực hiện; chịu ràng buộc chu kỳ biến động Đối với dự án nƣớc có tính chất đặc trƣng đƣợc biểu diễn theo hình 1-1 Tính chất dự án nƣớc Tính đa mục tiêu Tính Mơi trƣờng rủi ro Tính ràng buộc Mục tiêu mở Mục tiêu kín Thời gian Chi phí Nguồn lực Hình 1-1 Tính chất dự án nước + Dự án nƣớc có tính đa mục tiêu: Trong dự án nói chung dự án nƣớc nói riêng thƣờng tồn nhiều mục tiêu khác nhau, mục tiêu khơng đồng hƣớng chí mâu thuẫn Có thể phân biệt loại mục tiêu dự án: Mục tiêu mở (cơng khai theo văn bản) mục tiêu kín (khơng công khai) - Mục tiêu mở mục tiêu dự án đƣợc xác định từ có ý tƣởng đầu tƣ trình hình thành dự án Ví dụ nhƣ: chất lƣợng cơng trình, thời gian thi cơng, chi phí dự án, mục tiêu mơi trƣờng, mục tiêu xã hội hay nhƣ tác nhân tham gia mục tiêu lợi nhuận mang lại… - Mục tiêu kín mục tiêu không công khai, đƣợc đối tác tham gia dự án xác định Các mục tiêu kín thƣờng mục tiêu lợi ích cá nhân thƣờng mâu thuẫn với mục tiêu mở Ví dụ nhƣ: + Chủ đầu tƣ dự án mong muốn có cơng trình xây dựng chất lƣợng cao nhất, chi phí thấp nhất, thời gian xây dựng ngắn Tùy theo việc sử dụng nguồn vốn mà mong muốn quan trọng nhất; dự án đầu tƣ sử dụng vốn tƣ nhân (nhƣ đầu tƣ khu dân cƣ) tiêu chí chi phí đƣợc đặt lên hàng đầu + Nhà thầu xây dựng đuổi theo mục tiêu lợi nhuận nên mong muốn tìm kiếm đƣợc nhiều lợi nhuận q trình thi cơng cơng trình hình thức + Giám đốc điều hành dự án mong muốn công việc dự án đƣợc tiến hành cách sn sẻ hồn thành tốt đẹp để nâng cao uy tín cá nhân + Cơng nhân xây dựng trực tiếp muốn làm tắt công đoạn thi công, làm ẩu, bớt xén vật liệu để trục lợi, thực tế mức lƣơng mà ngƣời công nhân đƣợc doanh nghiệp chi trả thấp + Kỹ sƣ tƣ vấn muốn hoàn thành hợp đồng giám sát cách thuận lợi Tính đa mục tiêu dự án nguyên nhân quan trọng gây nên phức tạp quản lý dự án xây dựng + Dự án nƣớc có tính nhất: Mỗi dự án có đặc điểm kiến trúc, kết cấu, địa điểm xây dựng, không gian thời gian xây dựng không giống Đặc điểm tạo tính dự án Tính dự án phản ánh tính khơng lặp lại dự án, gây khó khăn khơng cho việc tiên lƣợng chi phí thời gian trình thực dự án nhƣ cho việc tiên liệu rủi ro xảy dự án + Dự án thoát nƣớc chịu ràng buộc thời gian chi phí nguồn lực: Thời gian thực dự án, thời điểm khởi công, kết thúc tổng mức chi phí cho việc thực dự án đƣợc xác định Thƣờng yêu cầu thời gian chi phí thực dự án xây dựng hạn hẹp chủ đầu tƣ dự án ln muốn có cơng trình chất lƣợng cao nhƣng chi phí thấp đƣợc thực thời gian ngắn Những ràng buộc thƣờng gây sức ép nhà thầu trình thực dự án, mặt khác thƣờng mâu thuẫn với mục tiêu kín nhà thầu, hoàn thành mục tiêu tổng thể (kết quả, thời gian, chi phí) dự án xây dựng thƣờng khó khăn thực tế + Dự án nƣớc tồn môi trƣờng tiềm ẩn nhiều rủi ro mà nhà quản lý phải nhận diện đƣợc, định lƣợng đƣợc để có biện pháp đối phó kiểm soát rủi ro dự án 1.1.3 Phân loại dự án đầu tƣ Có nhiều cách phân loại dự án tùy thuộc vào mục đích phân loại Hiện có cách phân loại phổ biến nhƣ sau: a) Theo tính dự án: - Tạo trật tự ổn định cho lợi ích xã hội mà dự án thoát nƣớc mang lại - Tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân cộng đồng việc bảo vệ sản phẩm giai đoạn thực dự án nƣớc - Tăng cƣờng vai trị chủ nhiệm dự án, có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực trƣờng đại học, viện nghiên cứu phát triển, học tập kinh nghiệm quản lý dự án quốc tế vận dụng phù hợp với điều kiện thành phố Hạn chế tình trạng chảy máu chất xám nguồn nhân lực sang cơng ty nƣớc ngồi chế độ sách gắn liền với trách nhiệm Thực tế thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua có nhiều cá nhân có trình độ, kinh nghiệm lực quản lý dự án có dự án thoát nƣớc chuyển sang lĩnh vực khác điều hành dự án khác nƣớc ngoài, chủ yếu dự án bất động sản Nguyên nhân đặc thù hầu hết dự án thoát nƣớc mang tính xã hội đƣợc quản lý đội ngũ cơng chức, viên chức có nguồn thu nhập thấp nên việc nảy sinh mặt trái điều dễ thấy - Cho phép áp dụng hình thức định thầu tƣ vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán (tƣ vấn nƣớc tƣ vấn nƣớc ngoài) địa bàn thành phố Khi hoàn thiện thể chế kinh tế quản lý xây dựng, cần ý thích đáng đến đặc điểm sản phẩm dự án nƣớc hình thành chế ngăn chặn đƣợc tình trạng lãng phí - thất bắt nguồn từ chất sở hữu vốn đầu tƣ Bên cạnh cách thiết lập tạo điều kiện thƣơng phẩm hóa sản phẩm trung gian, cấu kiện đúc sẵn có chất lƣợng cạnh tranh phát triển nhƣ kết cấu cống đúc sẵn, thiết bị vật tƣ phục vụ thi cơng nhƣ hệ thống thiết bị khoan kích ngầm 3.4 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN DỰ ÁN THOÁT NƢỚC - GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 3.4.1 Giải pháp cho chủ đầu tƣ dự án nƣớc Trong q trình triển khai dự án nƣớc, chủ đầu tƣ tổ chức có quyền nghĩa vụ cao theo suốt trình thực dự án Chủ đầu tƣ phải làm tốt tất khâu từ chuẩn bị thực dự án đến q trình thực hồn thiện đƣa cơng trình vào khai thác, bảo hành cơng trình Q trình thực dự án gồm: Đệ trình phê duyệt dự án, giải phóng mặt , mua sắm thiết bị, khảo sát thiết kế, thẩm định phê duyệt thiết kế tổng dự tốn, dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu, lựa chọn tƣ vấn… Vì để dự án hồn thành tốt, chủ đầu tƣ cần có giải pháp sau: + Nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc xác định dự án ƣu tiên phân cho khu vực; điều phối hoạt động, dự án tiêu thoát nƣớc để giải tình trạng ngập nƣớc địa bàn thành phố + Xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm nƣớc thị kể kế hoạch ƣu tiên chống ngập thoát nƣớc địa bàn thành phố + Cơng tác giải phóng mặt bằng: Các dự án nƣớc thƣờng có chi phí giải phóng mặt cao so với dự án khác chủ yếu thực địa bàn khu dân cƣ đơng đúc thành phố theo quy luật dân cƣ đơng đúc nhu cầu thoát nƣớc tăng lên, sức ép nhu cầu thoát nƣớc sinh hoạt thoát nƣớc mƣa tăng, việc nƣớc tự nhiên bị hạn chế thị hóa phải triển khai nhanh dự án thoát nƣớc cho khu dân cƣ Phần lớn dự án qua khu dân cƣ phí giải phóng mặt vƣợt trội so với dự kiến ban đầu phải dành khoảng thời gian cho chuẩn bị đầu tƣ Do phải có kế hoạch phù hợp khơng để thời gian giải phóng mặt làm ảnh hƣởng tới thời gian thi công công trình ảnh hƣởng đến ngày khởi cơng thời gian hồn thành bàn giao Giải phóng mặt cơng việc phức tạp, có liên quan đến vấn đề xã hội Chủ đầu tƣ phải có quan hệ tốt với địa phƣơng, phối hợp thực Đôi phải nhờ đến quan pháp luật cƣỡng chế Nhƣ chủ đầu tƣ phải lên kế hoạch cụ thể, chi tiết giải hợp tình hợp lý cho ngƣời bị lấy đất, đảm bảo chỗ tái định cƣ phải tƣơng đƣơng chỗ cũ tốt hơn, khơng để tình trạng tƣơng tự nhƣ dự án cải tạo kênh Ba Bị xảy Để có mặt giao cho nhà thầu thi cơng tránh tình trạng để chi phí giải phóng mặt cao dự kiến, thời gian thi cơng kéo dài khơng có mặt thi công dự án phải thành lập phận chuyên trách, phải chịu trách nhiệm toàn q trình giải phóng mặt bằng, có nhƣ phân rõ trách nhiệm + Làm tốt công tác lập dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế tổng dự toán tổng dự toán nhà thầu lập Tránh sơ sài khâu nhƣ thời gian vừa qua Yêu cầu chủ đầu tƣ phải có lực quản lý dự án Khâu khảo sát rút kinh nghiệm từ dự án cống bao thành phố, nhà thầu khơng có đầy đủ số liệu khảo sát đáng tin cậy để phục vụ cho công tác thiết kế vá chuẩn bị thi công dẫn đến phải khảo sát bổ sung, thiết kế lại phận cơng trình,… làm tăng vọt chi phí phát sinh, phá vỡ tổng mức đầu tƣ theo dẫn đến lãng phí - thất lớn Khâu thiết kế: Qua kinh nghiệm số chuyên gia cho thiết kế loại lao động trí óc sáng tạo, định chất lƣợng giá trị cơng trình Cơng tác đƣợc quản lý thực tốt khơng cơng trình có chất lƣợng cao mà tiết kiệm chi phí đầu tƣ khoảng 20% Các nhà thầu thiết kế thành phố tƣ vấn nƣớc ngồi có trình độ cao khơng am hiểu địa phƣơng, ngƣợc lại nhà tƣ vấn nƣớc tƣ vấn cho thành phố lực bị hạn chế Do cần phải có giải pháp liên doanh liên kết lực lƣợng tƣ vấn cách hợp lý + Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu Khi tham gia đấu thầu yêu cầu chủ đầu tƣ có trách nhiệm rõ ràng cơng tác quản lý đấu thầu yêu cầu chủ đầu tƣ cần có giải pháp sau: - Nâng cao chất lƣợng công tác điều tra bản, bảo đảm luận tồn diện có chất lƣợng cho cơng tác thiết kế cơng trình nƣớc Để làm đƣợc vấn đề yêu cầu chủ đầu tƣ thành phố phải có thƣ viện sở liệu quản lý số liệu phục vụ cho dự án Hiện thành phố thiếu hụt nghiêm trọng vấn đề này, liệu phục vụ cho dự án nhƣ phân tích hồn cảnh đặc thù lịch sử mà từ sau giải phóng vấn đề bắt đầu đƣợc nghiên cứu, nhiên thông số kỹ thuật nhƣ cơng tác thống kê cịn nhiều hạn chế Do số liệu đầu vào cho dự án khơng đƣợc minh bạch xác - Nâng cao chất lƣợng kiểm sốt cơng tác thiết kế lập dự tốn cơng trình nhà thầu tƣ vấn - Nâng cao lực đội ngũ chuyên viên thẩm định hồ sơ dự thầu, phát đƣợc bất hợp lý q trình tính tốn chi phí thực hạng mục cơng trình Trong trƣờng hợp thuê tƣ vấn chấm thầu đòi hỏi nhà tƣ vấn phải bảo đảm đƣợc điều kiện tƣơng tự - Xác định trách nhiệm vật chất nhà thầu việc tuân thủ thời hạn hoàn thành cơng trình trách nhiệm bảo hành cơng trình - Quản lý chặt vốn đầu tƣ làm tốt cơng tác tốn cơng trình xây dựng, hạn chế tối đa việc cấp kinh phí cho hạng mục cơng trình phát sinh ngồi dự tốn thiết kế - Xây dựng quy chế thực chế tài cần thiết với chủ đầu tƣ nhà thầu việc bảo đảm chất lƣợng, tiến độ chi phí xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn nhà nƣớc - Xử lý nhà thầu đặt giá thầu thấp nhƣng không hợp lý nhƣ hành vi phá giá cạnh tranh Tổ chức đấu thầu theo luật định: Muốn việc đấu thầu diễn quy định cần phải tổ chức cho cán trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu Về kế hoạch đấu thầu: Việc phân chia gói thầu phải đảm bảo quy mơ gói thầu khơng q nhỏ q lớn làm hạn chế tham gia nhà thầu Giá gói thầu đƣợc xác định sở tổng mức đầu tƣ tổng dự toán đƣợc duyệt quy định khác có liên quan Đối với gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn phƣơng thức thu xếp vốn để toán cho nhà thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu hồ sơ trình duyệt phải nêu sở việc phân chia dự án thành gói thầu, hạn chế việc khơng áp dụng đấu thầu rộng rãi Chủ đầu tƣ đƣợc lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm, có tƣ cách pháp nhân rõ ràng, có lực tham gia vào trình thực dự án Trong q trình thi cơng cơng trình chủ đầu tƣ ngồi việc thuê tổ chức tƣ vấn giám sát nhà thầu thi công phải cử cán theo dõi giám sát dự án Mọi hồ sơ theo dõi thi công phải đƣợc ghi chép đầy đủ, quy định phải giữ lại để xem xét, đối chiếu nghiệm thu hồn thành + Cơng tác nghiệm thu tốn cho nhà thầu nhanh chóng, quy định để tạo thuận lợi cho nhà thầu + Thiết lập bồi dƣỡng đội ngũ quản lý dự án sử dụng đƣợc công cụ để lập kế hoạch dự án nhƣ: Để quản lý thời gian thực dự án sử dụng sơ đồ ngang (sơ đồ gantt) để theo dõi chi tiết tiến độ thực công việc ngày; sơ đồ mạng (sơ đồ mạng pert) để diễn đạt mối quan hệ phức tạp kiện hay nhiều dự án khác nhau; dùng biểu đồ đƣờng chéo để hình dung nhanh chóng tình hình thực thời gian dự án có tiến độ hay chậm tiến độ để có biện pháp kịp thời, sử dụng cơng cụ biểu đồ đƣờng cong chữ S để quản lý chi phí qua so sánh đƣợc khoản chi tiêu dự tính (con số thu thập nhà thầu) chi tiêu thực tế Việc thực thao tác so sánh mang lại thông tin hữu ích tiến độ thực tế khả hoàn thành dự án hạn 3.4.2 Giải pháp tổ chức tƣ vấn khảo sát thiết kế Hiện sở liệu cho vấn đề khảo sát thành phố thiếu trầm trọng, lĩnh vực nƣớc thiếu Nếu số liệu khảo sát cung cấp sai dẫn tới thiết kế khơng xác, nhà thầu thi cơng sai, phải sửa chữa, khắc phục q trình thi cơng gây thất lãng phí Các dự án nƣớc thành phố nhƣ dự án cải thiện môi trƣờng nƣớc; gói thầu số dự án nâng cấp đô thị thuê nhà thầu tƣ vấn, thiết kế nƣớc số tiền thuê tƣ vấn dự án tốn từ hàng chục triệu USD Hiện tại, ngƣời dân thành phố phải chịu hậu trầm trọng từ tình trạng ngập nƣớc, kẹt xe thi công đào đƣờng kéo dài gây khảo sát, thiết kế, nhà thầu khơng cập nhật cơng trình ngầm dƣới đất để xử lý; nguyên nhân lực thầu phụ yếu kém…Để cơng tác khảo sát đƣợc tốt, cần có giải pháp sau: - Đảm bảo cán khảo sát có đủ lực, kinh nghiệm, trình độ đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao - Thực nhiệm vụ khảo sát đƣợc giao, bảo đảm chất lƣợng chịu trách nhiệm kết khảo sát - Đề xuất bổ sung nhiệm vụ khảo sát phát yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế Nhiệm vụ chủ chốt giai đoạn thiết kế thiết kế công nghệ, thiết kế kiến trúc, kết cấu kỹ thuật thi cơng cơng trình Thiết kế cơng việc giấy tờ, có tính chất định đến chất lƣợng, chi phí thời gian hồn thành cơng trình Nếu cơng tác thiết kế đƣợc làm tốt cơng tác thi cơng thuận lợi, sửa chữa thay đổi nhiều làm giảm lãng phí thi cơng Nhƣng để nâng cao chất lƣợng cơng trình giảm chi phí thi cơng, địi hỏi ngƣời thiết kế, tổ chức thiết kế q trình tạo sản phẩm cần có giải pháp sau: - Chỉ đƣợc nhận thầu thiết kế xây dựng cơng trình phù hợp với điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề thiết kế xây dựng cơng trình Đội ngũ cán thiết kế phải có lực, kinh nghiệm, trình độ nghề nghiệp đáp ứng đƣợc u cầu cơng trình - Thiết kế phải ln tn thủ theo quy trình quy phạm công sử dụng công trình, tránh trƣờng hợp thiết kế khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, tính chất cơng trình để phải sữa chữa cải tạo làm ảnh hƣởng chung đến chất lƣợng cơng trình - Thực nhiệm vụ thiết kế, đảm bảo tiến độ đề ra, tiết kiệm chi phí chất lƣợng đạt mục tiêu - Trong q trình thi cơng tổ chức thiết kế phải tham gia giám sát để bảo vệ quyền tác giả sản phẩm thiết kế - Sử dụng công cụ quản lý dự án để quản lý thời gian hoàn thành công tác thiết kế nhƣ để theo dõi thời gian thi công dự án 3.4.3 Giải pháp nhà thầu tƣ vấn giám sát Các tổ chức tƣ vấn giám sát dùng sản phẩm trí tuệ để cung cấp dịch vụ tƣ vấn, thay mặt chủ đầu tƣ giám sát toàn trình thi cơng cơng trình Do u cầu tổ chức chủ yếu lực hoạt động trƣờng xử lý tình không phụ thuộc nhiều lực thiết bị Để cơng tác tƣ vấn giám sát dự án nƣớc đạt đƣợc mục tiêu đề cần có giải pháp sau: - Việc bổ sung kiến thức cho cán giám sát đơn vị việc làm cấp thiết, thƣờng xuyên tổ chức họp để thảo luận nhóm để ngƣời trẻ tuổi học tập kinh nghiệm ngƣời trƣớc Có báo cáo tuần, tháng, quý quan để lãnh đạo nắm đƣợc tình hình cơng trƣờng ảnh chụp cơng việc trang bị phƣơng tiện báo cáo trực tuyến với lãnh đạo doanh nghiệp tƣ vấn cần nắm rõ tình hình trƣờng, từ có phƣơng án đạo xác, kịp thời Bên cạnh để đánh giá đƣợc tình hình thuận lợi khó khăn cơng trƣờng để kịp thời xử lý tình nảy sinh, vấn đề phát sinh nhằm giảm thiểu rủi ro trình thi cơng cơng trình - Quản lý hợp đồng tƣ vấn ký kết với chủ đầu tƣ cần phải đƣợc thực chặt chẽ Để đảm bảo yêu cầu hợp đồng trƣớc hết mối quan hệ chủ đầu tƣ tƣ vấn phải đƣợc hài hòa Chất lƣợng tƣ vấn giám sát phải đƣợc đặt lên hàng đầu có tính thƣờng xun liên tục, đồng Phải kiên mạnh tay cá nhân không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Các phát sinh phải đƣợc phát kịp thời đƣợc thảo luận đồng thời có đạo hay đƣợc chấp thuận văn chủ đầu tƣ đƣợc triển khai - Tƣ vấn giám sát ngƣời thay mặt chủ đầu tƣ quản lý trƣờng, tƣ vấn phải thƣờng xuyên có mặt trƣờng để đôn đốc, giám sát, hƣớng dẫn cho nhà thầu thi công cho công việc có hiệu Muốn ngƣời tƣ vấn phải ngƣời có trình độ, có lực cao, linh hoạt cơng việc khơng đƣợc cứng nhắc, có đạo đức nghề nghiệp phải thực tốt quyền nghĩa vụ theo hợp đồng ký kết Tránh trƣờng hợp nhƣ Dự án vệ sinh môi trƣờng lƣu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè; qua công tác tra tƣ vấn giám sát, lỗi khơng có mặt đại diện nhà thầu tƣ vấn giám sát thi cơng cơng trƣờng ln chiếm vị trí dẫn đầu Tình trạng vị trí thi cơng trải dài nhiều tuyến đƣờng, dẫn đến phân tán lực lƣợng, giám sát khơng có mặt tất cơng trƣờng tạo hội cho sai phạm xảy q trình thi cơng 3.4.4 Giải pháp nhà thầu thi cơng cơng trình Nhà thầu thi cơng cơng trình nƣớc phải giải nhiều vấn đề vấn đề kỹ thuật nhƣ vấn đề xã hội nảy sinh trình thực dự án nƣớc Sự thiếu sót thiếu trách nhiệm mà chủ yếu nhà thầu tƣ vấn thiết kế mang lại hậu cho nhà thầu thi cơng chủ yếu phát sinh khơng đƣợc tính tốn kỹ lƣợng hay thiếu xác giai đoạn khảo sát thiết kế Để hoàn thành cơng trình đạt đƣợc mục tiêu đề nhà thầu thi cơng cần có giải pháp sau: - Nhà thầu thi cơng phải có chủ trƣơng kế hoạch bồi dƣỡng kiến thức để cán hiểu biết chun mơn, quy trình quy phạm thi cơng Cán công nhân nhà thầu thi công xây dựng cơng trình phải có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm nghề nghiệp đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng trình Lực lƣợng cơng nhân đƣợc tuyển chọn đào tạo có tay nghề đảm bảo u cầu cơng việc, cấu loại thợ phù hợp với yêu cầu khối lƣợng công việc - Yêu cầu sống cịn nhà thầu thi cơng xây dựng phải cập nhật mua máy móc thiết bị thi công, hay chuyển giao công nghệ thi công để đảm bảo yêu cầu công việc, tiến độ thi công, biện pháp thi công công nghệ thi công đại giới chƣa đƣợc ứng dụng nhiều vào dự án thoát nƣớc thành phố nhƣ cơng nghệ khoan kích ngầm thay việc lao động thủ công việc sử dụng thiết bị, máy móc để tăng khả cạnh tranh thị trƣờng tạo sản phẩm đáp ứng đƣợc u cầu nƣớc thị - Nâng cao trách nhiệm giám đốc điều hành công trƣờng (chỉ huy trƣởng cơng trƣờng) Do ngƣời huy cơng trƣờng phải nắm đƣợc tình hình, bƣớc thi công để tiến hành tốt, đảm bảo chất lƣợng, giá thành, thi công đảm bảo bƣớc đƣợc nghiệm thu, từ có biện pháp linh hoạt thi cơng, tập trung máy móc, nhân lực, tránh tình trạng thi cơng khơng quy trình thi cơng bƣớc tắt để kịp tiến độ không quan tâm chất lƣợng thi công - Việc ứng dụng công cụ để quản lý tiến độ, thời gian hay chi phí đƣợc ứng dụng cơng việc nhà thầu không thiết chủ đầu tƣ dự án Nhà thầu dựa lực thiết lập cho cơng trình lộ trình cụ thể nhƣ giảm bớt cơng việc trung gian hạn chế rủi ro xảy KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý dự án cơng việc địi hỏi nghệ thuật cao không đơn kỹ thuật Qua phân tích sở lý luận thực trạng trình thực dự án nƣớc địa bàn thành phố thời gian vừa qua cho thấy tình trạng chung hầu hết ban quản lý dự án đặt mục tiêu định tính cho công quản lý với quy định hành, hạn chế vi phạm pháp luật tận dụng kẽ hở quy định, luật pháp Các nhà quản lý dự án chƣa có nhiều hội để rút ngắn khoảng cách lý luận quản lý dự án với thực tiễn Khơng có tham vọng góp sức nhiều cho cơng tác quản lý dự án nƣớc, tác giả kiến nghị số giải pháp cụ thể nhƣ sau: Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thiết lập thƣ viện sở liệu; số liệu thống kê thu thập số liệu lĩnh vực quản lý nƣớc; thơng số kỹ thuật; thí nghiệm; kho lƣu trữ địa chất cơng trình… giao Trung tâm Điều hành chƣơng trình chống ngập nƣớc thành phố quản lý Tăng biện pháp xử lý nhà thầu tham gia dự án thoát nƣớc nhƣ không cho nhà thầu vi phạm tham gia dự án sử dụng vốn ngân sách Thành phố từ năm lên năm; thu hồi chứng hành nghề tƣ vấn, thi công cá nhân có sai phạm theo quy định công bố rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng Đối với dự án thoát nƣớc cải tạo tăng cƣờng khả thoát nƣớc hệ thống nƣớc hữu có u cầu phải xin cấp giấy phép đào đƣờng giấy phép đấu nối đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (hoặc Sở Giao thơng Vận tải phê duyệt) đƣợc miễn giấy phép đào đƣờng thực tế qua cơng tác quản lý tác giả nhận thấy việc thực xin giấy phép đào đƣờng từ quan chức (Sở Giao thông Vận tải; Trung tâm Điều hành chƣơng trình chống ngập nƣớc thành phố; Quận, huyện) nhiều thời gian ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng cơng trình gây lãng phí lớn Khơng thực lập dự án tuyến thoát nƣớc, kênh rạch có cao trình mép bờ cao đƣợc quản lý theo dõi Có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án thoát nƣớc đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức quản lý dự án cho ban quản lý dự án đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cao đội ngũ đƣợc tham gia học tập kinh nghiệm quản lý nƣớc Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra dự án thoát nƣớc TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai Giáo trình kinh tế đầu tƣ NXB Giáo dục 1998; GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn Phƣơng pháp lập dự án đầu tƣ nghành xây dựng NXB Xây dựng 1998; PGS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - TS.Phạm Văn Vạng Đánh giá dự án đầu tƣ Giao thông vận tải Trƣờng Đại học Giao thông vận tải – 1999; TS Nguyễn Bạch Nguyệt Giáo trình lập quản lý dự án đầu tƣ NXB Thống kê - 2000; Bộ Xây dựng Giáo trình quản lý xây dựng NXB Xây dựng – 2001; TS.Mai Văn Bửu – Chủ biên Giáo trình hiệu quản lý nhà nƣớc NXB KHKT – 2001; VS.TS Nguyễn Văn Đáng Quản lý dự án xây dựng NXB Thống kê – 2002; Nguyễn Xuân Hải Quản lý dự án nhìn từ góc độ Nhà nƣớc, Nhà đầu tƣ, Nhà tƣ vấn, Nhà thầu Nhà xuất xây dựng Hà Nội – 2002; VS.TS Nguyễn Văn Đáng Quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê 2002; 10.Quản trị dự án đầu tƣ giao thông vận tải TS Nguyễn Xuân Hoàn, ThS Trịnh Thuỳ Anh Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 2003 11.Bùi Mạnh Hùng, Trần Hồng Mai Kinh tế xây dựng chế thị trƣờng NXB Xây dựng - 2003; 12.TS.Phạm Văn Vạng Dự án đầu tƣ quản trị dự án đầu tƣ Giao thông Vận tải NXB GTVT – 2004; 13.Phân tích dự án đầu tƣ Trịnh Thuỳ Anh NXB Thống kê, 2008; 14.Phó Đức Trù, Phạm Hồng ISO 9000: 2000 Giải thích chung, giải thích hƣớng dẫn áp dụng; hƣớng dẫn xây dựng hệ thống tài liệu; đánh giá hệ thống quản lý chất lƣợng; số văn mẫu NXB Khoa học kỹ thuật – 2002; 15 GS.Phạm Thụ Kinh tế - Kỹ thuật Phân tích lựa chọn dự án đầu tƣ Trƣờng Đại học Bách khoa TP.HCM 1993; 16 TS.Nguyễn Xuân Thủy Quản trị dự án đầu tƣ Lý thuyết tập NXB Thống kê 2003; 17 PTS.Trịnh Quốc Thắng Các phƣơng pháp sơ đồ mạng xây dựng NXB Xây dựng 1999; 18 Th.S Từ Quang Phƣơng Giáo trình quản lý dự án đầu tƣ NXB Giáo dục 2001; 19 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 20 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 phủ sửa đổi bổ sung quy chế đấu thầu 88; 21 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; 22 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; 23 Quyết định 752/QĐ-TTg ngày 19 tháng 06 năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; 24 Quyết định 1547/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc duyệt quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh; 25 Hồ sơ dự án Nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Hồ Chí Minh Khoản tín dụng số 3887.VN; 26 Hồ sơ dự án Thốt nƣớc thành phố Hồ Chí Minh Lƣu vực Nhiêu Lộc Thị Nghè tƣ vấn CDM (Camp Dresser & McKee International) Mỹ lập 27 Các trang Wed Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Hồ Chí Minh Tiếng Anh 28.Wilfred Charette and Walter S.Halverson Tool of Project Management, Halverson & Associates Brea California 1982; 29.Wiliamr Duncan; A guide to the project management body of knowledge; Project Management Institute 1996; 30.Steven C.Wheelwright and Kim B.Clark; Creating Project Plans to Focus Product Development; Harvart Business Review March 1992