Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công trình Thủy điện sông Quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ SỸ HOÀNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN SƠNG QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ SỸ HOÀNG NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN SƠNG QUANG Chun ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hà Sỹ Hoàng i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang” tác giả hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.5 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ .4 1.1 Tổng quan dự án thủy điện chủ đầu tư Việt Nam 1.1.1 Tiềm thủy điện vừa nhỏ Việt Nam 1.1.2 Về việc rà soát quy hoạch tiến độ đầu tư xây dựng dự án thủy điện, quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Nghệ An 1.1.3 1.2 Đặc điểm chủ đầu tư thủy điện nhỏ Việt Nam Đặc điểm xây dựng thủy điện vừa nhỏ nước ta .11 1.2.1 Thuận lợi khó khăn .11 1.2.2 Hiệu việc đầu tư xây dựng thủy điện vừa nhỏ nước ta 13 1.3 Công tác quản lý dự án thủy điện vừa nhỏ chủ đầu tư 15 1.3.1 Khái niệm, tác dụng, ý nghĩa quản lý dự án 15 1.3.2 Nội dung quản lý dự án thủy điện vừa nhỏ 21 1.3.3 Đặc điểm, mục tiêu quản lý dự án thủy điện vừa nhỏ chủ đầu tư 24 1.4 Lý luận chung quản lý dự án .28 1.4.1 Lý luận quản lý dự án nước giới 28 1.4.2 Lý luận quản lý dự án Việt Nam 31 1.4.3 Các mơ hình quản lý dự án kỹ QLDA 32 1.4.4 Yêu cầu lực ban quản lý dự án 36 Kết luận chương .38 iii CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 39 2.1 Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng thủy điện 39 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng thủy điện 39 2.1.2 Một số tồn hệ thống văn pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng thủy điện 42 2.2 Các yếu tố tác động đến q trình quản lý dự án cơng trình thủy điện vừa nhỏ CĐT 42 2.2.1 Yếu tố lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực quản lý dự án 42 2.2.2 Yếu tố tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án 43 2.2.3 Năng lực chủ đầu tư 47 2.2.4 Các yếu tố bên tác động đến q trình quản lý dự án cơng trình thủy điện 48 2.3 Phương thức tổ chức Quản lý dự án Doanh nghiệp tư nhân đầu tư xây dựng thủy điện vừa nhỏ 49 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 49 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 51 2.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 53 Kết luận chương 53 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN SƠNG QUANG 55 3.1 Giới thiệu Chủ đầu tư dự án thủy điện Sông Quang, Ban quản lý dự án thủy điện Sông Quang – Châu Thơn, Cơng trình thủy điện Sơng Quang 55 3.1.1 Giới thiệu Chủ đầu tư dự án thủy điện Sông Quang, Ban quản lý dự án thủy điện Sông Quang – Châu Thôn 55 3.1.2 Giới thiệu cơng trình thủy điện Sơng Quang 73 3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy điện Sông Quang 79 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang 79 3.2.2 Những kết đạt 79 3.2.3 Những tồn tại, hạn chế cần khắc phục 80 iv 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang 82 3.3.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.3.2 Giải pháp giai đoạn đầu tư 87 3.3.3 Giải pháp giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào quản lý vận hành 91 Kết luận chương .93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Biểu tượng hệ thống phương pháp luận quản lý dự án đầu tư 18 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 21 Hình 2.1 Một phần điển hình tổ chức theo chức 34 Hình 2.2 Một phần điển hình tổ chức theo ma trận 35 Hình 2.3 Sơ đồ mơ tả q trình thực dự án đầu tư 49 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức ban QLDA thủy điện Sông Quang – Châu Thôn 60 Hình 3.2 Cơng trình đầu mối thủy điện Sơng Quang 75 Hình 3.3 Hầm dẫn nước thủy điện Sông Quang 75 Hình 3.4 Tháp điều áp thủy điện Sông Quang 76 Hình 3.5 Lắp đặt Đường ống áp lực thủy điện Sông Quang 76 Hình 3.6 Lắp đặt Mố néo M4 (Đoạn tiếp xúc với nhà máy thủy điện) 77 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tóm tắt thơng số CTTĐ Sơng Quang giai đoạn lập dự án đầu tư thiết kế sở .78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD: Bộ xây dựng CĐT: Chủ đầu tư QLDA: Quản lý dự án NT-CP: Nghị định - phủ QH: Quốc hội QĐ: Quyết định TT: Thơng tư GPMB: Giải phóng mặt TVTK: Tư vấn thiết kế NMTĐ: Nhà máy thủy điện XMTB: Xe máy thiết bị viii + Lựa chọn phương án tuyến lượng tối ưu, nên nghiên cứu dùng hầm dẫn Vì điều kiện địa hình vùng núi, lưu vực nhỏ nên dự án thủy điện Sông Quang dự án thủy điện cột nước trung bình nên có tuyến lượng dài khoảng vài km, làm kênh đẫn hở điện tích chiếm đất lớn, chi phí đền bù lớn điều kiện thi cơng khó khăn Vậy thiết kế nên chuyển sang phương án làm hầm dẫn tối ưu hơn, đồng thời theo điều kiện địa chất khu vự tuyến lượng thiết kế đường hầm nối tiếp với cửa nhận nước, đặt lớp đá IIA, đá granít tương đối cứng [9] đảm bảo yêu cầu thiết kế + Lựa chọn vị trí đặt nhà máy hợp lý, việc bố trí quy hoạch cho nhà máy phải đáp ứng yêu cầu: đảm bảo cho việc lắp đặt, vận hành thuận lợi, kết cấu đơn giản an toàn, phù hợp với yêu cầu thiết bị công nghệ Nhà máy thuỷ điện có dạng kiểu hở bố trí bên bờ phải Sông Quang, đáy nhà máy dày 1,0m đặt đá với đới IIA đá phong hố cường độ tương đối rắn Ngồi ra, tồn nhà máy bố trí hệ thống chiếu sáng, nước sinh hoạt, nước kỹ thuật, hệ thống điều hồ, thơng gió, hệ thống cứu hoả phải đảm bảo phù hợp với quy trình, quy phạm hành + Lựa chọn phương án số tổ máy, phương án số tổ máy đưa xem xét gồm phương án tổ máy Thuỷ điện Sông Quang làm việc với mục tiêu phát điện vào cao điểm từ 18 đến 22 giờ, với công suất đảm bảo 1.63MW Phương án tổ máy (4.0MW 3): nhà máy làm việc tổ máy (4.0MW) ngày mùa kiệt nhà máy làm việc khoảng 10 Nếu chạy khoảng ngày chạy tổ máy 4.0MW Phương án tổ máy (6.0MW2): nhà máy làm việc tổ máy (6.0 MW) ngày mùa kiệt nhà máy làm việc khoảng Nếu chạy khoảng ngày chạy tổ máy 6.0 MW Về vốn đầu tư: phương án tổ có vốn đầu tư cao phương án tổ khoảng 0.52% điện phương án tổ máy lớn phương án tổ khoảng 0.59% Về tiêu kinh tế: phương án tổ máy có tiêu kinh tế lớn phương án3 tổ không nhiều Về chế độ vận hành: thuỷ điện Sơng Quang có hồ điều tiết ngày đêm nên vào mùa kiệt lưu lượng hồ nhỏ với phương án tổ máy khơng chạy tổ máy với dịng chảy (Qđb 85%), phương án tổ máy đáp ứng yêu cầu [17] 84 Trên sở so sánh kinh tế kỹ thuật chọn phương án tổ máy làm phương án kiến nghị, phương án có chế độ vận hành hồn toàn thoả mãn hệ thống + Lựa chọn đơn vị khảo sát có đủ lực đánh giá đề cương nhiệm vụ, phương án khảo sát đảm bảo với mục tiêu thiết kế, giám sát khảo sát để đảm bảo chất lượng đặc biệt khảo sát địa chất Địa hình, địa chất khu vực Châu Thơn, Quế Phong, Nghệ An phức tạp, hiểm trở thường nằm sâu rừng nên công tác khảo sát khó khăn Nhiều đơn vị khảo sát khơng làm quy định, khao sát số lượng điểm không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật địa hình, địa chất thiết kế thi công Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến toàn đập, hồ chứa toàn hệ thống cơng trình, đặc biệt vị trí xung yếu tuyến lượng, hầm dẫn nước + Lựa chọn nguồn vốn đầu tư phù hợp: Huy động vốn đầu tư có hiệu điều kiện ảnh hưởng trực tiếp tới việc nâng cao hiệu sử dụng vốn Các nguồn huy động bổ sung vốn kinh tế thị trường bao gồm nhiều nguồn: nguồn vốn doanh nghiệp tự bổ sung, vay ngân hàng, vay đối tượng khác, liên doanh liên kết Việc lựa chọn nguồn vốn quan trọng cần phải dựa nguyên tắc hiệu kinh tế Nếu DN liên doanh liên kết, huy động cổ đơng cần phải thận trọng, đánh giá kỹ dự án liên doanh, nhằm đảm bảo liên doanh có hiệu kinh tế dự án Nguồn vốn thực dự án thủy điện Sông Quang đề xuất gồm vốn tự có 30%, cịn lại 70% vốn vay tín dụng từ Ngân hàng thương mại nước với mức lãi suất 12% (Điều kiện vay trả: Vốn gốc trả nợ 10 năm kể từ nhà máy vào vận hành; ân hạn thời gian xây dựng) Qua tính tốn Các chi phí phát sinh trình sản xuất, khoản thu từ bán điện tỷ suất chiết khấu ta thấy dự án thuỷ điện Sơng Quang khả thi mặt tài chính, kết với tiêu tài NPV = 28,07 tỷ đồng; FIRR = 12,5%; B/C = 1,14; Thv = 21 năm tháng Đối với việc huy động tối ưu nguồn vốn tăng cường hiệu đầu tư dự án, đóng góp cho lớn mạnh phát triển Công ty Cổ phần phát triển Năng lượng Sơn Vũ + Quản lý hiệu chi phí đầu tư xây dựng: CĐT cần tăng cường cơng tác thẩm tra, đóng góp ý kiến hợp lý phương án đầu tư, hướng tuyến đường dây vị trí trạm, giải pháp thiết kế sở, tổng mức đầu tư, tính hợp lý mặt kinh tế – kỹ thuật, đảm dự án thực phải tiết kiệm, hiệu khả thi Đặc biệt đường dây 85 truyền tải điểm đấu nôi, cần phải lựa chọn tuyến ngắn thỏa thuận trước với bên đấu nối Đây yếu tố quan trọng đến hiệu chi phí đầu tư Phương án đầu tư quy mô, công suất lắp đặt giải pháp thiết kế tính tốn, kiểm tra phù hợp với quy hoạch ngành, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật không thừa thiên an toàn mức để tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tư Tổ chức thẩm tra thực địa hướng tuyến đường dây vị trí trạm sở đề xuất đơn vị tư vấn, đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng địa phương, hạn chế đến mức thấp chi phí bồi thường giải phóng mặt + CĐT Công ty cổ phần Phát triển Năng lượng Sơn Vũ cần tăng cường tổ chức máy, tổ chức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cá nhân kiểm soát, điều hành dự án: tổ chức chương trình đào tạo liên kết với trường đại học (đại học thủy lợi, xây dựng, giao thông ) trung tâm quản lý dự án mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho thành viên ban QLDA thủy điện Sông Quang – Châu Thơn để cập nhật sách, quy định nhà nước, hình thức quản lý hiệu hơn, kinh nghiệm quản lý đơn vị quản lý dự án thủy điện vừa nhỏ khác để áp dụng cho quản lý dự án công ty đạt hiệu hơn; thuê thêm chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu lăm; Ban QLDA có sách thu hút nguồn nhân lực thực công tác quản lý dự án, hình thức thưởng phạt cán hồn thành tốt nhiệm vụ cán khơng hồn thành nhiệm vụ Đồng thời ban quản lý dự án thực chức trách nhiệm vụ giao, quản lý dự án kết hợp hai mơ hình: quản lý dự án theo chức quản lý dự án dạng ma trận + Ban Quản lý dự án Sông Quang – Châu Thôn cần xếp lưu trữ liệu, bảo quản tài liệu hồ sơ tài liệu hợp lý Thực Scan văn tiến hành lưu trữ liệu đám mây, quản lý hồ sơ hệ thống máy tính kết nối nội để việc tra cứu lại tài liệu, văn pháp lý dễ dàng Xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án, ban QLDA theo dõi trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao Xây dựng hồ sơ thực dự án 86 góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án cơng trình thủy điện Sơng Quang cơng trình Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư trực tiếp đơn vị tham mưu ban quản lý dự án thủy điện Sông Quang – Châu Thôn cần nghiên cứu, đánh giá kỹ phương án kinh tế - kỹ thuật đảm bảo mang lại hiệu lớn cho dự án Giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, ảnh hưởng sống cịn đến thành cơng dự án 3.3.2 Giải pháp giai đoạn đầu tư Giai đoạn thực đầu tư giữ vai trò quan trọng định việc thực trình đầu tư nhằm biến vốn đầu tư thành cơng trình mà cơng trình thủy điện, giai đoạn gồm công việc sau: - Xin giao đất thuê đất, xin giấy phép xây dựng yêu cầu phải có giấy phép xây dựng; - Thực đền bù giải phóng mặt bằng; - Chuẩn bị mặt xây dựng; - Mua sắm thiết bị, công nghệ, thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng, thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự tốn, dự tốn cơng trình, tiến hành thi công xây lắp; - Viểm tra thực hợp đồng, quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng; - Vận hành thử, nghiệm thu toán vốn đầu tư; - Bàn giao thực bảo hành sản phẩm Trong giai đoạn vấn đề quan trọng có tác động lớn đến hiệu đầu tư tiến độ chất lượng dự án Trong chất lượng phụ thuộc chủ yếu vào nhà thầu thi cơng, cịn tiến độ liên quan đến nhà thầu thi công nguồn vốn CĐT Tiến độ thi công ảnh hưởng lớn tới hiệu dự án, chậm tiến độ không kịp phát điện gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư ngược lại Để nâng cao chất lượng thi công tiến độ dự án, cần thực giải pháp sau: 87 + Ban quản lý dự án Sông Quang – Châu Thơn có nhiệm vụ thay mặt CĐT thực nhiệm vụ quản lý, điều hành dự án, tổ chức thực hầu hết công việc từ bắt đầu đến kết thúc dự án Ban QLDA cần kết hợp với cấp quyền địa phương thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt điều kiện cần thiết để bàn giao cho nhà thầu thi cơng Vì dự án có tuyến cơng trình kéo dài, phạm vi chiếm đất lớn địa hình vùng núi hiểm trở, nên khâu giải phóng mặt thường khó khăn thủ tục khâu đo đạc Bên cạnh CĐT phải cung cấp vốn theo quy định hợp đồng để nhà thầu có chi phí phục vụ thi cơng, đảm bảo tiến độ + Ban QLDA thực giám sát, đảm bảo chất lượng công tác khảo sát thiết kế Giai đoạn công tác khảo sát cần chi tiết phải xác để làm sở cho thiết kế kỹ thuật thiết kê vẽ thi công, cơng tác lập dự tốn Chất lượng TKKT cần giám sát chặt chẽ, lựa chọn đơn vị có lực để thẩm định, thẩm tra, đảm báo chất lượng hồ sơ TKKT Nội dung quan lý chất lượng khảo sát, thiết kế cần tuân thủ theo quy định Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 [14], Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [6] văn pháp luật có liên quan + Lựa chọn nhà thầu: Đặc trưng dự án thủy điện Sông Quang dự án thủy điện cột nước trung bình, tuyến lượng kéo dài, điều kiện địa hình phức tạp Khi lựa chọn nhà thầu thi cơng cần chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực tuyến cơng trình kéo dài lượng máy móc, thiết bị phục vụ thi cơng phân tán, cần số lượng lớn Lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm thi cơng cơng trình tương tự, đặc biệt kinh nghiệm thi cơng hầm, tuyến lượng thường sử dụng hầm dẫn Điều kiện lực nhà thầu quy định dựa Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Điều 57 sau: Có giấy đăng ký kinh doanh định thành lập quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Nội dung đăng ký cấp chứng lực hoạt động xây dựng phải phù hợp với nội dung đăng ký kinh doanh định thành lập quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 88 Những cá nhân đảm nhận chức danh chủ chốt phải có hợp đồng lao động với tổ chức đề nghị cấp chứng lực hoạt động xây dựng Đối với dự án, cơng trình có tính chất đặc thù như: Nhà máy điện hạt nhân, nhà máy sản xuất hóa chất độc hại, sản xuất vật liệu nổ, cá nhân đảm nhận chức danh chủ chốt ngồi u cầu phải có chứng hành nghề tương ứng với loại công việc thực cịn phải bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực đặc thù dự án Chứng lực hoạt động xây dựng tổ chức có hiệu lực tối đa thời hạn (năm) năm Trong thời hạn 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày có thay đổi, hết hiệu lực phải làm thủ tục cấp lại.” + Ban Quản lý dự án Sông Quang – Châu Thôn cần tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước, cấp có thẩm quyền để tạo điều kiện thuận lợi, phối hợp, hỗ trợ cho doanh khâu giải phóng mặt cấp giấy phép xây dựng để đảm bảo dự án khởi cơng tiến độ Ngồi q trình thi cơng thường xun phối hợp với quan quản lý nhà nước để giải vướng mắc, tránh để ảnh hưởng đến tiến độ dự án + Trong q trình thi cơng nhà thầu phải lập đảm bảo chất lượng bảng tiến độ, biện pháp an toàn lao động phải CĐT phê duyệt, điều kiện diễn biến thiên tai thời tiết bất thường, nhà thầu phải có phương án phịng chống mưa lũ đặc biệt lũ qt q trình thi cơng Đơn vị tư vấn giám sát cần giám sát nghiêm túc chất lượng, tiến độ khâu an toàn lao động nhà thầu Các cán ban QLDA phải có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình Lập biên kiên xử lý vi phạm chất lượng cơng trình Các sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng, đưa vào sử dụng cho cơng trình phải có giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy phù hợp theo quy định; khơng để sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng chất lượng sử dụng vào công trình Yêu cầu 89 Nhà thầu trước thi cơng phải trình ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng Khi phát Nhà thầu có biểu thi công chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết, kiên xử lý nhà thầu vi phạm tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Dự án thủy điện Sơng Quang nằm địa bàn có địa hình dốc, núi cao, thung lũng hẹp nên mùa mưa có nguy xảy lũ quét Tuyến lượng dự án hầm dẫn kết hợp đường ống áp lực đặc biệt phải quan tâm tới biện pháp an tồn thi cơng Vì xảy tai nạn lao động cơng việc thi cơng bị đình gây chậm tiến độ thiệt hại cho nhà thầu chủ đầu tư Việc thực nhà thầu cần giám sát quản lý từ Ban QLDA + Tăng cường áp dụng công nghệ quản lý dự án tiên tiến B.I.M phần mềm quản lý dự án Microsoft Project quản lý dự án thủy điện Sông Quang Với phần mềm Microsoft Project, nội dung quản lý dự án như: xây dựng sơ đồ mạng công việc, xác định đường găng dự án, phân bổ nguồn lực cho dự án, quản lý chi phí cho dự án….đều thể cách rõ ràng ta nhập liệu cần thiết có liên quan với dự án Phần mềm không quản lý dự án riêng biệt mà cịn quản lý nhiều dự án lúc quản lý mối liên hệ dự án phân bổ nguồn lực hạn chế cho nhiều dự án… + Mạnh dạn áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất xây dựng: Kỹ thuật tiến công nghệ đại điều kiện vật chất để doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xây dựng chất lượng cao, nhờ mà doanh nghiệp tăng lợi nhuận Tăng cường áp dụng cơng nghệ việc thi cơng cơng trình Trong thi cơng xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang khối lượng thi công chủ yếu đào, đắp đất, đá, thi công bê tông khối lớn, cần tăng cường áp dụng công nghệ thi công bê tông, công nghệ khoan hầm tiên tiến Đặc trưng tuyến hầm dẫn dài nên thường có thời gian thi cơng 90 lớn, xử lý phức tạp áp dụng kỹ thuật tiến bộ, doanh nghiệp rút ngắn tiến độ thi cơng, giảm tiêu chi phí nhân cơng khấu hao máy móc, thuận lợi việc quản lý chất lượng an toàn lao động + Bảo vệ môi trường rừng giai đoạn thi công Ban quản lý dự án Sông Quang – Châu Thôn tăng cường phối hợp với quan địa phương nhà thầu, giai đoạn thi công xây dựng, phải nghiêm ngặt tuân thủ phương án thi công phê duyệt (đào đắp phạm vi cấp đất cho công trình, vận chuyển đổ đất đá bãi thải theo quy định), không phá rừng bừa bãi Đồng thời, cử lực lượng tích cực tuần tra ngăn chặn báo cáo kịp thời đến quan chức phát đối tượng lợi dụng đường thi cơng để vận chuyển gỗ trái phép Lợi ích việc bảo vệ rừng quan trọng, thứ để xẩy vi phạm, nhà thầu phá rừng dẫn tới bị đình thi cơng dự án, gây chậm tiến độ Thứ hai, bảo vệ rừng bảo vệ nguồn sinh thuỷ tự nhiên, giữ lượng nước ngầm, đảm bảo cho nhu cầu phát điện phòng lũ 3.3.3 Giải pháp giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào quản lý vận hành Giai đoạn kêt thúc xây dựng phụ thuộc nhiều vào giai đoạn trước Những thiếu sót giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư ảnh hưởng lớn đến việc thực giai đoạn kết thúc xây dựng hồ sơ, phương án kinh tế, kỹ thuật Dự án thủy điện Sơng Quang có khối lượng thi công lớn, điều kiện thi công phức tạp, hồ sơ cơng trình nhiều thành phần liên quan, hai giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc kết thúc dự án, đưa cơng trình vào quản lý vận hành Giai đoạn gồm cơng việc: - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình; - Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình, bảo hành cơng trình, tốn vốn đầu tư, phê duyệt tốn + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi 91 công Mỗi hạng mục công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với tổ máy phát điện, thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu để toán Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao cơng nghệ đầy đủ + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm Ban quản lý dự án Sơng Quang – Châu Thôn phối hợp nhà thầu thực nghiệm thu, tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật Trong giai đoạn vận hành có yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu dự án thủy điện Sông Quang như: ngập lụt vùng hạ du, gây thiệt hại tài sản người cho dân cư phía hạ lưu đập, mâu thuẫn nhu cầu sử dụng nước phục vụ nông nghiệp phục vụ phát điện, tác động vận hành với bậc thang dịng sơng suối, thay đổi chế độ thủy văn gây thiếu nước không đủ để phát theo công suất dẫn tới thiếu sản lượng, giá bán điện bấp bênh khó cạnh tranh thi trường điện Một số giải pháp đề xuất giai đoạn sau: + Cần phối hợp để xây dựng chế độ vận hành liên hồ với dự án thủy điện bậc thang dịng sơng Hiếu thủy điện Châu Thôn, để đảm bảo xả lũ khơng gây an tồn đập cho bậc cân đối lượng xả để đảm bảo trả lại dòng chảy môi trường tối thiểu Phối hợp quan quản lý nhà nước xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa đảm bảo cơng trình vận hành hiệu nhất, tránh để ảnh hưởng tới lợi ích dự án thủy điện bậc thang, ảnh hưởng đến môi trườngvà đặc biệt tới dân cư vùng dự án + Đào tạo, lựa chọn cán có chun mơn vận hành hồ chứa, nên ưu tiên chọn người địa phương, họ am hiểu tình hình địa phương, vấn đề diễn 92 biến mưa lũ xẩy điều kiện mưa lũ khu vực phía Tây Nghệ An tương đối phức tạp, sử dụng nguồn nhân lực địa phương góp phần tăng tính hiệu dự án, họ gắn bó lâu dài với dự án Một điều quan trọng định kỳ xây dựng tập huấn cho cán tình ứng phó trường hợp khẩn cấp, đảm bảo có khả ứng phó kịp thời + Thực tốt khâu quan trắc, theo dõi khí tượng, thủy văn q trình vận hành đập, phối hợp thơng tin với ban phịng chống lụt bão địa phương để thông tin kịp thời tình khẩn cấp cần xả lũ, giảm thiểu tối đa thiệt hại người cho vùng hạ du Tuy nhiên cơng tác cịn tương đối khó khăn số lượng trạm đo thủy văn địa bàn tỉnh Nghệ An thưa, chủ yếu nhánh sơng lớn Vì để làm tốt công tác dự báo, cần phôi hợp với đơn vị có trạm đo khí tượng thủy văn, đơn vị quyền kênh thơng tin dự báo + Với vùng rừng bị ảnh hưởng trình thi cơng, ban QLDA điều hành việc trồng bù rừng để trả lại môi trường tự nhiên, bên canh nên phủ xanh vùng rừng đầu nguồn để giúp giữ lượng nước ngầm, giảm thiểu lũ quét, giải pháp vừa mang lại lợi ích mơi trường an tồn cho cơng trình dân cư vùng hạ lưu Kết luận chương Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Trong chương 3, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang: lực Ban quản lý thủy điện Sông Quang – Châu Thơn, hai mơ hình quản lý dự án theo chức dạng ma trận áp dụng ban QLDA Đồng thời tác giả phân tích kết đạt tồn hạn chế, từ đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy điện Sơng Quang 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với kết đạt thơng qua thực đề tài “NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN SƠNG QUANG”, luận văn đạt số kết chủ yếu sau: - Đã nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đã nghiên cứu hệ thống văn pháp quy hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình mơ hình quản lý dự án cụ thể doanh nghiệp - Đã nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang, kết đạt tồn hạn chế, từ đưa số giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Sơng Quang Kiến nghị - Đối với Công ty cổ phần Phát triển Năng lượng Sơn Vũ: +Tăng cường công tác quản lý dự án: tiến hành đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán ban QLDA + Yêu cầu đơn vị áp dụng khoa học công nghệ, phần mềm, phương pháp kỹ thuật vào vào quản lý dự án; tăng cường sử dụng lưu trữ đám mấy, quản lý họp trực tuyến + Tăng cường chế tổ chức quản lý dự án đầu tư: quản lý điều hành sản xuất + Tăng cường hoạt động quản lý tài dựa án đầu tư xây dựng cơng trình - Đối với Nhà nước: 94 + Tính đến thời điểm này, Nhà nước ta ban hành nhiều văn Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư liên quan đến Đầu tư xây dựng Do tính chất phức tạp lĩnh vực đầu tư xây dựng nên việc ban hành chế, sách phức tạp theo liên quan đến nhiều luật Nhìn định pháp luật đầu tư xây dựng thẩm tra, thẩm định qua Bộ Tư pháp, Ủy ban Pháp luật Quốc hội nên đảm bảo tính hợp pháp tương đối đồng Do Việt Nam chuyển đổi từ mơ hình tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường nên Luật pháp mà sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế nước ta Vì mà nay, số quy định khơng hồn tồn phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn với doanh nghiệp việc chấp hành + Trong thời gian tới, quan quản lý Nhà nước hồn thiện sách, văn pháp luật cho phù hợp hơn, khoa học để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thi hành theo + Một tồn việc ban hành văn pháp luật tính kịp thời cịn thấp Luật đời chậm, việc Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường lùi lại sau vài năm làm cho Luật chậm vào sống Điều gây khó dễ cho việc áp dụng vào thực tiễn Vì thế, cần thiết phải thành lập tổ chức liên ngành Chính phủ chủ trì, gồm nhiều chun gia giỏi có kinh nghiệm Tổ chức rà sốt tồn Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn ban hành để trình Chính phủ, Quốc hội xử lý kịp thời mâu thuẫn tồn không phù hợp + Các thủ tục đầu tư xây dựng cịn rườm ra, nhiều bước; cơng tác giám sát, tra chồng chéo, gây khó khăn tới việc thực dự án Các dự án bị kéo dài mặt thời gian gây thất thốt, lãng phí Các quản lý Nhà nước có thẩm quyền nên sửa đổi cho văn pháp luật thơng thống hơn, hạn chế trình tự, thủ tục rườm rà khơng cần thiết; từ giúp cơng ty xây dựng nói riêng doanh nghiệp nói chung dễ dàng việc đầu tư dự án, thúc đẩy cho việc đầu tư phát triển mạnh mẽ + Ngành xây dựng ln đóng vai trị then chốt tiến trình lên, hội nhập đất nước Chính vậy, thời gian tới, Đảng Nhà nước cần hỗ trợ nhiều nữa, 95 tạo điều kiện cho ngành Xây dựng vững bước lên Bên cạnh thủ tục pháp lý giảm nhẹ phức tạp, sách hỗ trợ vốn, đổi chế độ vay vốn cho doanh nghiệp cần phát huy Qua đó, Chính phủ có biện pháp cụ thể chế độ vay vốn tín dụng, mở rộng thêm kênh huy động vốn…để giúp doanh nghiệp thuận lợi việc vay vốn đầu tư xây dựng cơng trình + Bên cạnh đó, cơng trình lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách quốc gia Nhà nước cần có biện pháp giám sát chặt chẽ trình thực dự án, tránht hi công dàn trải tiêu cực xây dựng Nhà nước cần phối hợp với quan có thẩm quyền trung ương địa phương để phịng chống mạnh mẽ sai phạm gây thất nguồn kinh phí quốc gia, đồng thời ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng cơng trình an tồn xã hội Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, kiến thức, thời gian kinh nghiệm hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong đóng góp ý kiến thầy, nhà chun mơn để luận văn hồn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng, 2068/QĐ-TTg, Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ngày 25-11-2015., 2015 [2] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [3] Bộ Cơng Thương, Quyết định số 3567/BCT-TCNL, Kết rà sốt quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành dự án thủy điện nước.: Bộ Công Thương, Ngày 24 tháng năm 2013 [4] Nguyễn Bá Uân, Tập giảng Quản lý dự án.: Trường Đại học Thuỷ lợi, 2010 [5] Chính Phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2017 [6] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.: Chính phủ, 12/5/2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.: Chính phủ, 22/4/2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng.: Chính phủ , 25/3/2015 [9] Bộ xây dựng, Thơng tư số 06/2016/TT-BXD, Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng.: Bộ xây dựng, 10/3/2016 [10] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.: Quốc hội, 2013 [11] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 , Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu.: Chính phủ , 2014 [12] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.: Bộ Kế hoạch Đầu tư [13] Bộ Công Thương, Thông tư số 43/2012/TT-BCT, Thơng tư Bộ Tài Về việc Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện, ngày 27 tháng 12 năm 2012 Hà Nội: Bộ Công Thương, 2012 [14] Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014.: Quốc hội, 2014 [15] Công ty cổ phần phát triển Năng lượng Sơn Vũ [Online] http://sonvu.vn/gioithieu/ve-cong-ty-son-vu/ [16] Công ty cổ phần phát triển Năng lượng Sơn Vũ, Quy chế hoạt động ban quản lý dự án [17] Công ty cổ phần phát triển Năng lượng Sơn Vũ, Báo cáo dự án đầu tư xây dựng 97 cơng trình thiết kế sở cơng trình thuỷ điện Sơng Quang tỉnh Nghệ An Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Hùng Vương lập [18] Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Sông Đà – Ucrin Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Sông Đà – Ucrin [Online] http://www.songda-ucrin.vn/vn/G/52/song-da-ucrin-gop-phan-xay-dung-thuong-hieu-cho-nganh-tu-van-thiet-ke-o-vietnam.html 98 ... tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán... quản lý dự án Quản lý tổng hợp dự án; Quản lý phạm vi dự án; Quản lý thời gian dự án; Quản lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự án; Quản lý nguồn lực dự án; Quản lý thông tin dự án; Quản lý. .. cho công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình thủy điện vừa nhỏ Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 1.1 Tổng quan dự án