Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Vui Lớp: 23QLXD12 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài nghiên cứu luận văn: “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Ý n, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư” Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tôi làm Những kết nghiên cứu trung thực.Trong q trình làm tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Các tài liệu trích dẫn rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo thống kê chi tiết Tôi không chép từ nguồn thông tin nào, vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Vui i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Ts Tạ Văn Phấn ý kiến chuyên môn quý báu giảng viên khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy tác giả suốt trình học tập trường Xin cảm ơn gia đình nguồn động lực tinh thần to lớn tác giả Xin cảm ơn bạn bè, anh em đồng nghiệp quan cung cấp số liệu, giúp đỡ tác giả có đầy đủ số liệu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm, lực thời gian cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Vui ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CÁC CHỮ KÝ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT .v DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Dự án ĐTXDCT quản lý dự án ĐTXDCT 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta số nước phát triển 15 1.2.1 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 15 1.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình số nước phát triển 18 Kết luận chương 21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 22 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 22 2.2 Nội dung nguyên tắc công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 24 2.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .24 2.2.2 Nội dung cơng tác QLDA ĐTXDCT 25 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 33 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật 33 iii 2.3.2 Môi trường dự án 35 2.3.3 Sự quan tâm cấp quyền đến cơng tác QLDA 36 2.3.4 Cơ cấu tổ chức người công tác QLDA 37 2.3.5 Nhân tố tài – kinh tế 38 2.4 Lựa chọn giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 39 2.4.1 Chức Ban QLDA đầu tư xây dựng 40 2.4.2 Quyền nghĩa vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng: 41 2.4.3 Điều kiện lực Ban QLDA đầu tư xây dựng 42 2.4.4 Tổ chức hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng: 43 Kết luận chương 45 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN 46 CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DO UBND HUYỆN Ý YÊN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 46 3.1 Thực trạng công tác QLDA ĐTXDCT UBND huyện Ý Yên làm CĐT 46 3.1.1 Giới thiệu sơ lược Chủ đầu tư- UBND huyện Ý Yên, Nam Định 46 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án 47 Trưởng ban 48 3.1.3 Công tác quản lý dự án ĐTXDCT UBND huyện Ý Yên làm chủ đầu tư 53 3.1.4 Những tồn hạn chế 62 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện 70 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Ý Yên Làm chủ đầu tư 72 3.3.1 Đề xuất thành lập Ban quản lý dự án huyện Ý Yên 72 3.3.2 Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn 79 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv CÁC CHỮ KÝ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án BT: Bồi thường CĐT: Chủ đầu tư ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng cơng trình GPMB: Giải phóng mặt HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSĐX: Hồ sơ đề xuất TMĐT: Tổng mức đầu tư TVGS: Tư vấn giám sát TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công UBND: Ủy ban nhân dân v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án xây dựng 14 Sơ đồ 1.3: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Sơ đồ 1.4: Mơ hình chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án 17 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án 47 Sơ đồ 3.2: Hệ thống giải pháp 72 Sơ đồ 3.3: Đề xuất cấu máy tổ chức BQLDA huyện Ý Yên: 73 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực UBND huyện Ý Yên 46 Bảng 3.2 : Tổng hợp trình độ chun mơn cán bộ, chun viên kỹ thuật 47 Bảng 3.3: Một số dự án tiêu biểu thời gian gần địa bàn huyện Ý Yên 53 Bảng 3.4: Bảng thống kê vốn dành cho xây dựng giai đoạn 2010- 2015 69 Bảng 3.5: Phương án điều động cán nhân viên đơn vị trực thuộc UBND huyện để thành lập BQLDA 75 Bảng 3.6: Danh mục thiết bị, phần mềm Ban QLDA xây dựng huyện Ý Yên 78 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Trong q trình bước hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta vấn đề xây dựng sở hạ tầng cấp thiết đặt lên hàng đầu Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản phát triển cách hồn thiện nhất, xây dựng sở hạ tầng móng quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước tiền đề để thu hút đầu tư từ nước đến thị trường Việt Nam Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững họat động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong năm qua, hoạt động xây dựng có phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, nhiều cơng trình lớn hồn thành đưa vào sử dụng đem lại hiệu kình tế - xã hội to lớn góp phần vào thành tựu đổi chung đất nước năm qua., góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nam Định tỉnh thuộc Đồng Bằng Sơng Hồng, Nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng cấu kinh tế tỉnh Việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi để sớm đưa cơng trình vào sử dụng lâu dài để phục vụ mục tiêu phát triển bền vững nhiệm vụ cấp thiết hàng đầu Hiện huyện Ý Yên chưa thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư triển khai hình thức kiêm nhiệm gặp số khó khăn hạn chế định dẫn đến ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Xuất phát từ vấn đề với đồng ý khoa Cơng trình trường đại học Thủy lợi giúp đỡ bảo nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Hữu Huế Ts Tạ Văn Phấn, tác giả lựa chọn luận văn: “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Ý n, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Mục đích Đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Ý Yên làm chủ đầu tư Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: a, Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết: Tiếp cận kết nghiên cứu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước nước Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài gồm lĩnh vực kinh tế xã hội, môi trường sinh thái… b, Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: kế thừa tài liệu, kết tính tốn nghiên cứu thực trước - Phương pháp điều tra, thu thập: Tiến hành điều tra, thu thập tài liệu bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hồ sơ, định, báo cáo ban quản lý dự - Phương pháp ứng dụng mơ hình đại: Ứng dụng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Ý n làm chủ đầu tư b) Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện dựa tính cấp thiết đề tài 3.3.1.1 Giải pháp cấu máy tổ chức - UBND huyện Quyết định thành lập BQLDA huyện Ý yên với tổ chức cấu máy sau: Trưởng ban Phó Trưởng ban TT Phịng Kế tốn – Hành Phó Trưởng ban Phòng Kế hoạch – Thẩm định Phòng Kỹ thuật – Cơng Trình Phịng Bồi thường GPMB Sơ đồ 3.3: Đề xuất cấu máy tổ chức BQLDA huyện Ý Yên: Chức nhiệm vụ thành viên BQLDA: - Trưởng Ban phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao toàn hoạt động Ban - Hai Phó trưởng ban QLDA : + Phó Trưởng ban thường trực ( Phó trưởng ban 1) phụ trách tổ kỹ thuật chịu trách nhiệm trước UBND huyện Trưởng ban ban quản lý dự án đầu tư theo quy định hành từ khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức thực dự án, hoàn thành cơng trình tốn bảo hành, bảo trì đảm bảo đồ án thiết kế, tiến độ, kỹ thuật, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật Điều hành nhiệm vụ ủy quyền Trưởng ban ban công tác Thực nhiệm vụ khác UBND huyện Trưởng ban ban phân cơng 73 + Phó Trưởng ban 2: Chịu trách nhiệm phụ trách công tác BT – GPMB Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Thực nhiệm vụ khác UBND huyện Trưởng ban ban phân công - Phịng kế tốn hành gồm người: Thực nhiệm vụ kế tốn tài đơn vị - Phòng Kế hoạch – Thẩm định từ - người: Thực nhiệm vụ xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá kế hoạch hoạt động đơn vị; nhiệm vụ làm chủ đầu tư Trung tâm thực chức chủ đầu tư dự án thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình - Phịng kỹ thuật cơng trình từ - người: Phụ trách nhiệm vụ tư vấn kỹ thuật cho dự án - Phòng BT – GPMB từ đến người: thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Theo khoản Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện: + Trưởng ban quản lý dự án phải đáp ứng điều kiện lực quy định Khoản Điều 54 Nghị định này; + Những người phụ trách lĩnh vực chun mơn phải có chứng hành nghề phù hợp quy mơ dự án, cấp cơng trình với cơng việc đảm nhận; + Có 10 người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành Như UBND huyện phải tiến hành bổ sung, hoàn thiện cấu tổ chức máy BQLDA hình thức thi tuyển điều động cán nhân viên 74 đơn vị Phịng Nơng nghiệp & PTNT, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Cơng thương, Trung tâm phát triển cụm công nghiệp để thành lập ban quản lý dự án Bảng 3.5: Phương án điều động cán nhân viên đơn vị trực thuộc UBND huyện để thành lập BQLDA Phòng ban CB Biên chế NV Hợp đồng Số NV Có chun mơn liên quan đến QLDAXDCT Phịng cơng thương Trưởng ban PGĐ TT Phòng Tài – Kế hoạch 1 Tổ kế tốn – hành Phịng Nơng nghiệp & PTNT 11 3 Phó Trưởng ban Phịng Tài ngun – Môi trường Tổ BT GPMB Trung tâm Phát triển cụm công nghiệp Tổ Kế hoạch – Thẩm định Văn Phòng UBND huyện Tổ Kế hoạch – Thẩm định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ BT GPMB STT Số NV điều chuyển Điều chuyển đến làm cơng tác Các chức danh cịn thiếu, UBND huyện tổ chức thi tuyển để lựa chọn người có đủ lực thực nhiệm vụ, công tác Căn điều 17 điều 18 Nghị định 59/2015/NĐ-CP UBND huyện Ý Yên thành lập BQLDA chuyên ngành, khu vực với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: + Chức năng: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Ý n thực chức chủ đầu tư, quản lý thực dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn người định đầu tư giao 75 Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội + Nhiệm vụ quyền hạn: Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình huyện thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư quản lý theo quy định pháp luật kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu dự án, tuân thủ theo quy định pháp luật Được thực hoạt động tư vấn quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với lực chuyên môn, theo quy định văn pháp luật đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Thực nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND huyện giao theo quy định pháp luật Để ban quản lý dự án hoạt đông tốt nguồn nhân lực, người yếu tố định, quan trọng cơng tác quản lý Chính vậy, cần phải ý coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực: - Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên BQLDA để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức Từ mạnh dạn xếp, bố trí, tuyển dụng, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa - Có kế hoạch đào tạo với tầm nhìn dài hạn cho cán bộ; ưu tiên cử cán tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ chuyên - Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho cán công nhân viên chức: Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả công lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh cơng bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng toàn đơn vị để phát huy tính sáng tạo người lao động; Các phong trào 76 thi đua cần trì thường xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt được, hạn chế khắc phục yếu khuyết điểm - Xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Phân công rõ trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân Ban quy trình hoạt động Ban, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn - Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao vào làm Ban 3.3.1.2 Giải pháp sở vật chất BQLDA Nhìn chung UBND huyện có đủ máy móc thiết bị đáp ứng yêu cầu hoạt động lĩnh vực quản lý dự án Tuy nhiên, máy móc, thiết bị có quan sử dụng từ lâu nên xuống cấp Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công việc Để thành lập ban QLDA UBND huyện phải có phương án bổ sung trang thiết bị máy móc để phục vụ cơng việc Một số thiết bị máy móc quan liệt kê đây: - Thiết bị văn phịng: Máy tính xách tay, máy tính để bàn, máy in, máy fax, máy scan - Thiết bị khảo sát trường: máy thủy bình, thước cặp điện tử, bánh xe đo chiều dài điện tử, thước đo laze, máy tồn đạc - Phương tiện vận chuyển: tô 77 Bảng 3.6: Danh mục thiết bị, phần mềm Ban QLDA xây dựng huyện Ý Yên TT Tính kỹ thuật Hạng mục I Xe tơ con: Toyota Camry 1.8 II Máy móc thiết bị văn phòng: Số lượng chỗ Máy vi tính để bàn CPU P3-P4 Máy vi tính xách tay CPU P3-P4 Máy in loại A4-A3-A0 (Laze) 16 Máy quét 3D Scaner 3D HP2400 Máy ảnh Kỹ thuật số Canon * Về ứng dụng công nghệ thông tin: Máy chiếu sony - Nhờ có máy tính việc tính tốn tự động hóa cao hơn, tính tốn chuẩn xác hơn, mềmcũng đẹp K.tốn, delta, acitt trình7 bàyPhần thể III Thiết bị địa hình, chiều dày,chiều dài: Máy thuỷ bình SOKKIA-Đo thuỷ chuẩn 2c Máy toàn đạc điện tử DTM 350-Toàn đạc 1c Bánh xe đo chiều dài điện tử Đo chiều dài điện tử 1c Thước cặp điện tử Đo chiều dày chi tiết khí 1c Thước đo laze Đo chiều cao 1c (Nguồn: Tham khảo từ số BQLDA huyện địa bàn tỉnh Hà Nam) - Ban có mạng nội bộ, mạng internet tất máy tính Việc trao đổi cơng việc qua mạng, thu thập thông tin mạng internet thực góp phần mang lại hiệu sản xuất kinh doanh - Trong trình quản lý dự án sử dụng phần mềm hỗ trợ để kiểm tra phần mềm dự tốn cần thiết Ban có trang bị phần mềm có quyền để khơng bị giới hạn chức sử dụng nhiên số lượng hạn chế 78 3.3.1.3 Giải pháp lực tài BQLDA Ban QLDA xây dựng huyện Ý Yên đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Ý Yên, tự lo lương chi trả cho cán chi phí cho Ban vận hành Chính Ban phải động cơng việc đảm nhận giao Ngồi cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư, Ban nên nhận làm thêm công việc tư vấn thiết kế, lập dự án, làm hồ sơ dự thầu cơng trình địa bàn tỉnh, nhận giám sát cơng trình quản lý dự án cho xã huyện Chi phí quản lý dự án, giám sát tính theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Ban QLDA trích lại phần trăm theo Nghị Định Đó nguồn thu nhập lớn, chi phí cho hoạt động Ban (Trả lương, cải thiện đời sống cán bộ, sinh hoạt Ban…) Các chế độ quản lý, sử dụng nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án BQLDA phải tuân thủ theo Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ 3.3.2 Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn 3.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sau thành lập BQLDA, Đối với cơng trình Ban làm chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, đảm bảo cho dự án hướng, đạt kết cao Đối với cơng trình Ban th làm tư vấn, giám sát cơng trình Ban cần phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư Nhà thầu Trao đổi với Chủ đầu tư để biết mục đích sử dụng, nhu cầu sử dụng Chủ đầu tư Kiểm tra sai sót q trình thiết kế, lập dự toán, báo lại Chủ đầu tư cần thiết Phối hợp với Giám sát cộng đồng để nắm bắt tình hình khu vực phối hợp cơng tác quản lý, giám sát cơng trình Ban cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu đầu vào, kiểm tra thiết kế vẽ có phù hợp, có sai 79 sót tính tốn hay khơng, (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh gía kết khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật…) để làm sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi cao kỹ thuật kinh tế Cần có tính tốn chi trả thỏa đáng cho nhân dân cơng tác giải phóng mặt tránh để dân kiện, địi bồi thường, khơng giải phóng mặt gây chậm tiến độ cơng trình Giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, đặt móng cho cơng trình triển khai thuận lợi cần có quan tâm hợp lý đắn 3.3.2.2 Giai đoạn thực đầu tư Công tác đấu thầu - Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tham gia dự án đảm bảo có đủ điều kiện lực phù hợp với dự án, loại, cấp cơng trình theo quy định Luật xây dựng số 50/QH13/2014 Luật đấu thầu số 43/QH13/2013, Nghị định 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cần chủ động cập nhập Luật, nghị định, văn Chính Phủ, Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thi hành Luật có nhiều điểm nhằm hạn chế tối đa tiêu cực hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Khơng thể phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực gây ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dựng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, khuyến khích thực loại hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn, có dấu hiệu không minh bạch công tác đấu thầu phải đấu thầu lại Cần đưa tiêu 80 chí cụ thể việc xác định dự án, công trình áp dụng theo phương thức định thầu - Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp Ban quản lý dự án cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu, nhằm đơn giản hóa thủ tục xác hóa đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Tăng cường kiểm tra điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực tài nhà thầu theo hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu Tổ chức thẩm định phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình trước nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Trong làm thầu phải trọng tới lực nhà thầu, khả tài nhà thầu, đảm bảo nhà thầu đủ khả thực cơng trình - Mỗi cơng trình làm thầu phải đăng lên báo đấu thầu thời gian theo quy định Luật đấu thầu 43/QH13/2014 Thủ tục mở thầu thủ tục liên quan phải theo trình tự pháp luật hành - Đối với nhân viên Ban có tên tổ chấm thầu phải có chứng học qua lớp đấu thầu Chấm thầu nghiêm minh theo hồ sơ yêu cầu Công tác quản lý dự án trình thực dự án: -Khi bắt tay vào thực dự án, BQLDA phải công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch Trình UBND tỉnh hướng dẫn địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt làm xây dựng kế hoạch đầu tư công thu hút đầu tư theo quy hoạch - Thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực quy hoạch; kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp - Trong trình lập thực quy hoạch cần coi trọng tham gia cộng đồng dân cư, phản biện tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội nhu cầu khách quan xã hội, thị trường 81 - Tổ GPMB UBND xã vùng dự án tập trung tuyên truyền vận động nhân dân vùng đất hiểu rõ lợi ích mà dự án mang lại hành động thiết thực đến hộ dân, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân từ tháo gỡ bước khúc mắc nhân dân - Đối với cơng trình Ban làm chủ đầu tư Ban cử nhân viên Ban làm nhiệm vụ giám sát cơng trình Trong giai đoạn thực đầu tư Ban cần phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu thi cơng cơng trình để hồn thành cơng tác Giám sát Giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: tiến độ, kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký Đối với công việc nghiệm thu cơng trình phải có biên trường để đảm bảo chất lượng trách nhiệm người giám sát nhà thầu thi công công trình Trường hợp phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thường chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng sơ trước báo Ban QLDA để Ban thực nghiệm thu phần việc hoàn thành - Ban cần tăng cường cán giám sát trường cơng trình, có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ để sớm phát sai sót yếu tố nảy sinh trình thi công, để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Ban cử cán bộ, nhân viên có lực chun mơn kiểm tra, giám sát Đồng thời mời quan , phòng Ban có liên quan tới cơng trình tới nghiệm thu chất lượng trường để nhận ý kiến đóng góp từ người trực tiếp sử dụng cơng trình sau hồn thành Mặt khác bám sát trường cách thường xuyên làm cho cơng tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, tránh cho thầu thi cơng gian lận vật liệu cắt bớt công đoạn thi cơng làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình - Trong công việc giám sát định kỳ thường xuyên, cán giám sát cơng trình báo cáo lại với chủ đầu tư cơng trình tình hình thi cơng, cịn cơng trình Ban làm chủ đầu tư trực tiếp báo cáo Trưởng ban Nếu có vướng mắc, sai sót cơng việc cần báo cáo lại với cấp có thẩm quyền để đưa hướng biện pháp 82 giải nhanh chóng Tổ chức nghiệm thu giai đoạn cơng trình phải có biên có chữ ký bên liên quan tới cơng trình Ban tiến hành kiểm tra chất lượng phần cơng trình, thuê trung tâm kiểm định thực hiện, chất lượng đạt tiêu chuẩn Ban tiến hành nghiệm thu Đảm bảo chất lượng cơng trình quản lý theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 3.3.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Nghiệm thu hồn thành cơng trình: Nghiệm thu hồn thành cơng trình phải có đầy đủ biên bản, thủ tục liên quan Tiến hành nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng có đủ bên liên quan Tạm ứng, tốn cơng trình: Hiện giá trị tạm ứng hợp đồng chưa nhiều Để nâng cao hiệu vốn đầu tư tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi cơng, Ban QLDA huyện Ý Yên cần thực số giải pháp cho dự án chuẩn bị triển khai dự án Nâng cấp cải tạo Sông Sinh, xã Yên Bình; dự án xây dựng đường 57C huyện Ý n…Căn tình hình triển khai thi cơng , phòng kỹ thuật đề xuất xem xét đề nghị cấp ứng vốn hồn thành giai đoạn thi cơng để giải bớt khó khăn cho nhà thầu kinh phí theo Điều 18, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 việc quy định chi tiết hợp đồng xây dựng hướng dẫn cụ thể Điểm 3, khoản Công văn 10254/BTC-ĐT “Mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết” - Sau có biên nghiệm thu hồn thành giai đoạn cơng trình hồn thành cơng trình, Phịng kế tốn hồn thiện hồ sơ tốn cho nhà thầu cách nhanh theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với gói thầu chi phí gói thầu thực vượt kế hoạch, phịng kế tốn lập dự tốn bổ sung với lý vượt dự toán mà đơn vị thi cơng khai báo để trình Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phê duyệt Nhanh chóng có câu trả lời cho nhà thầu biết có duyệt dự tốn bổ sung hay khơng Nếu dự tốn bổ sung duyệt nhà 83 thầu tốn phần chi phí tăng thêm Nếu lý tăng giá không chấp nhận tốn phần giá trị ghi hợp đồng giao nhận thầu Kết luận chương 3: Qua việc tìm hiểu thực tế hoạt động QLDA đầu tư xây dựng huyện Ý Yên nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cho huyện Ý Yên việc làm đắn cần thiết, giúp hồn thiện cơng tác quản lý dự án địa bàn huyện thời gian tới Một số giải pháp thiết thực tác giả đề cập tới sau: UBND huyện thành lập BQLDA huyện Ý Yên theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP với giải pháp cấu máy tổ chức người BQLDA; Giải pháp sở vật chất BQLDA; Giải pháp lực tài BQLDA nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn dự án Các giải pháp trên, thực thi tiền đề để công tác QLDA dự án UBND huyện làm chủ đầu tư ngày hoàn thiện 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Quản lý DAĐT XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư” Luận văn đạt số kết sau đây: + Luận văn làm rõ: ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban QLDA + Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình UBND huyện làm chủ đầu tư + Luận văn nêu lên công tác quản lý dự án địa bàn huyện Ý Yên tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA Những tồn trình thực Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều thời gian làm việc UBND huyện ngắn, kinh nghiệm công tác quản lý cịn hạn chế, nên luận văn cịn có khiếm khuyết Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, Giảng viên để luận văn hoàn thiện thực 85 tài liệu tham khảo hữu ích việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án UBND huyện làm chủ đầu tư Kiến nghị Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng: Nhà nước cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Kiến nghị với UBND huyện Ý n: Cần thành lập BQLDA để công tác quản lý dự án hoàn thiện; Cần quán triệt cán bộ, công nhân viên BQLDA thực tốt chưc trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban; Rà soát lại văn pháp luật liên quan tới công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn q trình triển khai thực nhiệm vụ; Có sách tuyển dụng, sử dụng nhân hợp lý để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [2] Chính phủ Việt Nam; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012); Bài giảng Quản lý dự án PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng [4] TS Từ Quang Phương (2005); Giáo trình Quản lý dự án đầu tư TS Từ Quang Phương (2005),Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Bộ môn Kinh tế đầu tư NXB Lao động [5] Nguyễn Tấn Bình(2002) - NXB Trẻ; Phân tích cơng cụ quản lý dự án - Nguyễn Tấn Bình(2002) - NXB Trẻ, Hà Nội [6] Giáo sư Lê Kiều; Bài giảng Quản lý rủi ro – Giáo sư Lê Kiều - Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng [7] Chính phủ Việ Nam 2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Chính phủ Việt Nam 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [9] UBND huyện Ý Yên; Các văn bản, hồ sơ, định liên quan đến dự án UBND huyện Ý Yên chủ đầu tư [10] Cục thống kê tỉnh Nam Định; Niên giám thống kê huyện Ý Yên 2015 [11] Các trang web sử dụng để tra cứu văn quy phạm pháp luật, khái niệm, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; http://www.namdinh.gov.vn/; 87 http://yyen.namdinh.gov.vn; http://vbpq.mof.gov.vn/; ... quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư quản lý dự án Ban quản lý dự án. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 22 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 22 2.2 Nội dung nguyên tắc công tác quản lý dự án đầu tư xây. .. phí dự án trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (Dự toán); quản lý định mức dự toán đơn giá xây dựng, quản lý toán chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự