Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ đồn

LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Nông Văn Tuệ Sinh ngày: 19/10/1976 Học viên 23QLXD14 lớp cao học: Chuyên ngành: Quản lý xây dựng 60.58.03.02 Mã số 1581580302167 học Mã số: viên: Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn" Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm, kết nghiên cứu tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Tơi khơng chép từ nguồn khác, vi phạm xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường TÁC GIẢ Nông Văn Tuệ i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn"đã hoàn thành Tác giả chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội, thầy giáo Khoa Cơng Trình, Khoa Kinh Tế tận tụy giảng dạy tác giả suốt trình học tập trường Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ suốt trình viết luận văn Tuy tác giả cố gắng, song thời gian có hạn, trình độ thân hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành thầy cô giáo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nông Văn Tuệ i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ LỜI CẢM ƠN İİ MỤC LỤC .İİİ DANH MỤC HÌNH ẢNH Vİ DANH MỤC BẢNG BIỂU Vİİ DANH MỤC CÁC KÝ Vİİİ HIỆU,CHỮ VIẾT PHẦN MỞ TẮT ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.Quản lý dự án đầu tư xây dựng công 1.1.1 Quản lý dự (QLDA) 1.1.2 Dự án đầu tư trình: .10 xây trình án dựng cơng 1.2.Tình hình đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.3.1 Nhân tố khách 19 quan 1.3.2 Nhân tố quan 21 chủ 1.4.Kết Chương 22 luận CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1Các mơ hình Quản lý dựng 28 3 dự án đầu tư xây 2.1.1Căn để lựa chọn 28 mơ hình 2.1.2Mơ hình chủ đầu tư 29 2.1.3Mơ hình Ban QLDA 30 tổ trực chức tiếp ĐTXD quản quản lý lý dự dự án án chuyên ngành, khu vực: 2.1.4Mô hình chủ nhiệm .31 điều hành dự án 2.1.5Mơ hình tổ chức chuyên án .31 trách dự quản lý 2.1.6Mơ hình chìa khóa trao tay 32 2.2Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 33 2.2.1Quản lý giai đoạn 33 2.2.2Quản lý giai đoạn án .34 4 chuẩn thực bị dự án dự 2.2.3Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng .39 2.3Các tiêu chí đánh giá lực Ban QLDA .43 2.4Cơ sở thực tiễn 45 2.4.1Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số Ban QLDA 45 2.4.2Những học rút cho Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 48 2.5Kết luận Chương 49 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CHỢ ĐỒN .50 3.1 Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.2 Cơ cấu tổ chứccủa Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 3.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn (giai đoạn 2014-2016) 54 3.2.1 Đặc đ�ểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 54 3.2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn .55 3.2.3 Những tồn tạ� công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 67 3.3 Phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn (giai đoạn 5 2016-2020) 72 3.3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2020 72 3.3.2 Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn .73 3.4 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn 76 3.4.1 G�ả� pháp cấu tổ chức 76 3.4.2 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .82 3.4.3 Ứng dụng công nghệ thông t�n công tác quản lý dự án 84 6 3.4.4 G�ả� pháp cả� th�ện công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Chợ Đồn .86 3.4.5 Xây dựng đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172020” 99 3.5 Kết luận Chương 101 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 102 7 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, .4 Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu thành phần QLDA Hình 1.3: Vòng đời dự án đầu tư xây dựng Hình 1.4: Chu trình quản lý dự án Hình 2.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp thực dự án .29 Hình 2.2:Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chun ngành, khu vực .30 Hình 2.3: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 31 Hình 2.4: Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án 32 Hình 2.5: Mơ hình chìa khóa trao tay 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 Hình 3.2: Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đề xuất 79 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp phân bổ vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.3: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình chậm tiến độ giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.4: Số lượng cơng trình chậm lập hồ sơ tốn giai đoạn 20142016 67 Bảng 3.6: Kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn năm (2016-2020) 73 Bảng 3.7: Tiến độ thực đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” 99 9 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT S Ch N ố ữ ộAn lao Bản ho Bản thi Chủ Cơng trình Cơng trình Dự Đầu x Giải phóng Hoạt động Hồ mời Hạ k Kinh -Ngân sách Q ph Quản ch Tổng m Tư gi Tiêu chuẩn THTT Tr n TKCS Thiết k Ủ nh Vệ môi X d X d viii T T Nội T công h T H 4H Hà o ng n n m th 5H Hà o ng n 6n H Nm o ă m n 7Đ Từ 20 o 17 tạ Hà 8T ă ng Dự kiến tổng kinh phí thực đề án là: 150 triệu đồng, trích từ nguồn: + Kinh phí trích từ nguồn quản lý dự án là: 100 triệu đồng + Kinh phí trích từ nguồn giám sát thi cơng là: 40 triệu đồng + Kinh phí trích từ nguồn tổ chức thực tư vấn quản lý dự án là: 10 triệu đồng Dự kiến sau đề án hoàn thành, lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Chợ Đồn, đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu cán cơng nhân viên có liên quan cải thiện đáng kể Cụ thể: + Chính quyền cấp từ huyện tới sở: Hiệu đầu tư cao hơn; giảm thất thốt, lãng phí việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư, từ có điều kiện mở rộng danh mục đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội, góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa địa bàn huyện, cải thiện nâng cao điều kiện sống cho người dân huyện + Các tổ chức, doanh nghiệp địa bàn huyện: thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh; giảm bớt phiền hà làm việc với quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng + Đội ngũ cán công tác lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng người hưởng lợi trực tiếp, họ nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, lương thưởng cao quản lý dự án hiệu + Người dân địa bàn huyện hưởng lợi trực tiếp điều kiện sống ngày tốt 3.5 Kết luận Chương Trong năm qua Ban QLDA huyện Chợ Đồn có nhiều nỗ lực mặt nhằm nâng cao lực QLDA thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, nhân lực thực công tác quản lý dự án thiếu số lượng yếu chun mơn nên nhiều tồn tại, sai sót cơng tác quản lý dự án Dựa sở pháp lý, lý luận khoa học thực tiễn, với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLDA giai đoạn 2014-2016 phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn giai đoạn 2016-2020, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực, tối ưu hóa hiệu cơng tác QLDA Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn thời gian tới Các giải pháp tác giả đề xuất xuất phát từ thực tiễn đòi hỏi cơng việc quản lý dự án thân tác giả đồng nghiệp thực công việc Cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chun mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; kiểm sốt tiến độ chất lượng cơng trình tốt so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với công việc KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Lĩnh vực đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư quốc gia Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề bất cập liên quan đến sách đầu tư, lực quản lý, trình độ chun mơn nhân thực thi lĩnh vực để xảy tình trạng thất ngân sách nhà nước Q trình cơng tác Ban QLDA huyện Chợ Đồn thực nghiên cứu trình làm luận văn Tác giả tổng hợp, phân tích tình hình quản lý dự án, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án; tồn tại, bất cập nguyên nhân Ban QLDA huyện Chợ Đồn Từ đó, đề xuất số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao lực cho Ban QLDA nói chung Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn nói riêng Đây tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc ban hành văn hướng dẫn Luật phù hợp chi tiết, phù hợp tình hình phát triển kinh tế đất nước Những kết đạt Luận văn tổng hợp, đánh giá làm sáng tỏ đặc điểm bật của pháp luật ĐTXD nước ta qua thời kỳ, từ đánh giá mặt đạt hạn chế cần khắc phục Thơng qua phân tích đánh giá thấy số kết đạt được, nhiên hạn chế, tồn hệ thống văn pháp luật HĐXD thiếu đồng bộ, chặt chẽ, chồng chéo áp dụng quản lý, khó thực Những tồn q trình thực luận văn Mặc dù luận văn tiến hành nghiên cứu sở pháp lý sở lý luận khoa học, thực tiễn quan trọng Tuy vậy, nội dung nghiên cứu rộng, đề cập hầu hết nội dung quan trọng công tác QLDA đầu tư XDCT thời gian thực kiến thức tác giả hạn chế nên việc đánh giá thực trạng công tác QLDA Ban QLDA khái qt, chưa đánh giá cụ thể cơng tác quản lý theo cơng trình, thời kỳ nên kết mang lại độ xác chưa cao; am hiểu ứng dụng công nghệ thông tin thân chưa nhiều Kiến nghị * Kiến nghị Trung ương: - Đề nghị Chính phủ, bộ, ban, ngành tăng cường phối hợp để tiếp tục ban hành văn QPPL nhằm hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, thống lĩnh vực hoạt động xây dựng - Đề nghị xem xét lại công tác tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực Tạo áp lực tâm lý cho quan quản lý đầu tư xây dựng đơn vị tham gia trình đầu tư ảnh hưởng đến uy tín máy quản lý Nhà nước tra, giám sát * Kiến nghị UBND tỉnh: - Đề nghị UBND tỉnh, Sở, ban ngành cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực văn QPPL kịp thời; sớm đạo thành lập Ban QLDA xây dựng khu vực; bố trí vốn cho dự án có kế hoạch, chủ trương, khởi công XDCT * Kiến nghị UBND huyện Chợ Đồn: - Đề nghị UBND huyện, phòng ban thuộc huyện nhanh chóng triển khai áp dụng văn bản, quy phạm phù hợp theo đặc điểm dự án; - Cần mạnh dạn phân cấp giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực làm chủ đầu tư số dự án để đẩy nhanh bước chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình - Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã cần liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm bàn giao mặt cho dự án đầu tư xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13, , Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014 [4] Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13, Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013 [5] Quốc hội,Luật số 01/2011/QH13,Luật Lưu trữ ngày 11/11/2011 [6] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu, ngày 26/6/2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 22/2/2015; [10] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu 03/01/2013 tư công, ngày [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dân thực số điều nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 30/6/2016 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng,ngày 30/6/2016 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự toán xây dựng cơng trình, ngày 30/6/2016 [14] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 [15] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày 18/01/2016 [16] Bộ NN&PTNT “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 0401:2010/BNNPTNT” [17] Bộ Xây dưng, Báo cáo tình hình cơng tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2014 [18] Cục Quản lý hoạt động, Báo cáo tổng kết, đánh g�á Cục quản lý hoạt động xây dựng từ năm 2003 đến 2014 [19] Gary R Heerkens, Quản lý dự án, biên dịch ECOPRESS, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; (2004) [20] Nguyễn Bá Uân “Bài giảng QLDAXD nâng cao”, năm 2013, Trường ĐHTL [21] Trịnh Quốc Thắng “Quản lý dự án đầu tư xây dựng" năm 2011, NXB Xây dựng [22]Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, "Báo cáo kết tình hình xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2014-2016" PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn l đai diện chủ đầu tư Thi công đập Nà Pẻn, xã Đồng Lạc cầu Bản xã Phong Hn Cơng Trình Trạm Y Tế Xã Rã Bản Cơng trình trụ sở xã n Nhuận Trường mầm non xã n Nhuận Một số cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn làm đai diện chủ đầu tư thi cơng hồn thành Cơng Trình Kè chống xói xã Nam Cường Cơng trình trụ sở TT Bằng Lũng Cơng Trình Bệnh viện huyện Chợ Đồn Cơng trình phòng Văn hóa huyện Hội trường UBND huyện Phụ lục 2: CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN GĐ 20142016 CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2014 (Kèm theo Quyết định số: Chợ Đồn) /QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2013 UBND huyện Đơn vị: Nghìn đồng S T AT ổ BT h 1T h 2T h Tr o T T CT ổn 1C hi 2C hi 3D ự 61,451,0 00 259,902 ,000 59,828,0 00 200,074 ,000 112,268 ,000 71,569,0 00 16,237,0 00 259,902 ,000 10,329,0 00 244,073 ,000 5,500,000 CÂN ĐỐI NGÂN THU- CHI SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2015 (Kèm theo Báo cáo huyện Chợ Đồn) S T A T t BT h 1T h 2T h Tr T T CT ổn 1C hi 2C hi 3D ự 61,730,00 264,702, 000 58,938,00 205,764, 000 111,146,0 00 71,055,00 23,563,00 264,702, 000 7,937,000 250,065, 000 6,700,000 /BC-UBND ngày tháng năm 2014 Uỷ ban nhân dân Đơn vị: nghìn đồng CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2016 (Kèm theo Quyết định số: nhân dân huyện Chợ Đồn) /QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2015 Uỷ ban Đơn vị: nghìn đồng S T A T t BT h 1T h 2T h Tr T T CT ổn 1C hi 2C hi 3D ự 68,600,00 260,765, 000 65,479,00 195,286, 000 112,939,0 00 64,540,00 17,807,00 260,765, 000 10,711,000 245,195, 000 4,859,000 Phụ lục 3: Tình hình giải ngân vốn ngân sách giai đoạn 2014-2016 L ĩ N ợ K G K G K Gđọ H N H N H Nng Gi 17, 17, 9,5 ao 58 07 02 Th 16, 9,9 32, 76 42 70 Y 4,9 4,9 6,3 98 98 26 Gi 3,6 3,6 2,5 V 77 77 10 H Tr 15, 14, 23, 22 04 58 M 4,8 4,0 82 ôi 23 00 3.0 H 7,4 6,0 2,6 T 01 18 07 7,8 13 31, 50 6,3 93 2,4 43 23, 35 18, 74 3,1 03 6,1 46 23, 32 18, 59 2,5 63 5,9 03 8,3 41 6,7 38 9,8 19 89 6.9 23, 45 82 3.0 1,5 53 22, 15 3,0 37 2,9 75 22, 15 2,9 53 2,9 72 5,4 20 7,2 70 1,2 85 Tổ 70, 59, 78, 73, 79, 78, 39, ng 47 75 06 98 52 47 773 111 ... công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Chợ Đồn .86 3.4.5 Xây dựng đề án Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh... Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn .73 3.4 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn. .. trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải vấn đề bất cập, hạn chế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, qua đó, nâng cao lực, quản lý dự án đầu tư xây dựng địa