HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐÔNG ANH

Lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự ánđầu tư và xây dựng huyệ Đông Anh” là công trình nghiên cứu đập lập của riêng em, với số liệu được cung câp bởi Phò

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÓC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

HUYỆN ĐÔNG ANH

Họ và tên : Chu Thị Trang

Mã sinh viên : 11185004

Lớp chuyên ngành : Quản lý dự án 60

Khoa : Đầu tư

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Phạm Văn Hùng

Hà Nội, tháng 4 năm 202]

em có thêm số liệu làm chuyên đề này.

Do vẫn còn nhiều sự hạn chế trong kiến thức chuyên môn và thực tế kinh

nghiệm, cũng như hạn chế về thời gian làm việc nên bài làm của em không tránhkhỏi thiếu sót về nội dung và kiến thức thực tế Em hi vọng sẽ nhận được nhữnggóp ý, chỉ bảo của các thầy cô trong tổ chấm chuyên đề thực tập để bài làm và

phần báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 4 năm 2021

Sinh viên thực hiện

Chu Thị Trang

LỜI CAM ĐOAN

Em xin được cam đoan tat cả nội dung trong bài chuyên đề dưới đây là hoàn

toàn được biên soạn, thực hiện và nghiên cứu bởi sinh viên Chu Thị Trang, tại

Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và giải phóng mặt bằng thuộc Ban Quản lý dự án

huyện Đông Anh trong suốt hơn 4 tháng qua

Lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự ánđầu tư và xây dựng huyệ Đông Anh” là công trình nghiên cứu đập lập của riêng

em, với số liệu được cung câp bởi Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và giải phóngmặt bằng thuộc Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh và các tài liệu thu thập được

khác trong suốt quá trình nghiên cứu tìm hiểu một cách trung thực, khách quan và

chính xác nhất đã được xác đinh

II Tổng quan công trình nghiên cứu thực tap - 5 sz+sz+ss+zs+=se¿

2 Nhiệm vụ nghiÊn CỨU - 5< E222 1331183111891 1 911119111 1 1H vn kg ng net

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -2- 2 s++E++E£+E++£x+rxzxezrxsrxered

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG TAI CÁC BAN QUAN LY DỰ AN CAP HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc diém chung về Dau tư, Du an dau tu và Dự án dau tư xây

1.1.1 Các khái nIỆm ¿6-1 123 211931909 gi nh ng

1.1.2 Đặc điểm của Dự án đầu tư KAY dựng -cc se nsrireirrrrrrree

1.1.3 Vai trò của Dự án đầu tư xây dỰng se ng,1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng ccce.1.2 Mô hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án cấp huyện

1.2.5 Vai trò và ý nghĩa của quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.3 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng -c©c<+cecrxcrscee 15

1.3.1 900 15 1.3.2 Quản lý thời Ø1an - - c1 1121119111191 19 11 91 ng ng ng rry 16 1.3.3 Quan LY Chi phi 16

1.3.4 Quan lý chat WON ooo ecccessessessesssessessesseessessessessesssessessessesssesseesees 16

1.3.5 Quan ly định mức dự toán, giá và chỉ số xây dựng - 16

1.3.6 Quan LY mhan LUC 2 16 1.3.7 Quản lý rủi TO dự AN 0 eee eee ceesneceneeeseeeeeececececeseaecesaeceneeseneeeeeeneaees 17

1.3.8 Quản lý hoạt động đấu thầu -¿- 2¿©2+¿2++2x++zxzrxrrrrerkesrei 17

1.3.9 Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường -. 17

1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA cấp

01/9001 17

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VẺ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ

CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN DONG ANH GIAI DOAN 2018 - 2021 21

2.1 Khái quát về ban quản ly dự án đầu tu và xây dựng huyện Đông Anh 21

2.1.1 VỊ trí địa lý, kinh tế xã hội tại huyện Đông Anh -«« 212.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý, hoạt động của Ban quản lý dự án huyện

DOng Anh T0 ồồ 24

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án

huyện Đông Anh giai đoạn 2018-2202 Ï - 5 + + +3 *+*Exsvveeeseereeeseerre 28

2.2.1 Một số dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh

giai đoạn 2018-22 1 2c 32213113111 951 191511311111 1111 1T ng grrry 28

2.2.2 Thực trạng về nguồn nhân lực tại Ban QLDA huyện Đông Anh 332.2.2 Thực trạng về cơ sở vật chat tại Ban QLDA huyện Đông Anh 332.2.3 Thực trạng về công tác quản lý dự án theo nội dung tại Ban QLDA

huyén Ddng Anh 0 + Ả 34

2.3 Ví dụ minh họa: Dự án xây dựng nhà học Trường THCS Võng La 43

2.3.1 Công tác thực hiện dự án xây dung Trường THCS Võng La 44

2.3.2 Những sai sót cơ bản trong quá trình thực hiện dự án Xây dựng

Truong THCS Vong 6.111 44

2.4 Đánh giá chung về công tác quản ly dự án tại Ban QLDA huyện Đông

0 0 47

2.4.1 Các kết quả đạt đưỢC -¿- ¿5c St E2 211211212111 11 11111111 xe 41

2.4.2 Sự thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý tại Ban QLDA huyện 000020) 0 48

2.4.3 Những hạn chế và nguyên nhân tổn tại 2-5 5z s+cscse2 50

CHUONG 3 ĐÈ XUẤT, KIÊN NGHỊ MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG

CAO HIỆU QUÁ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH -22- 2 SE CS E121 211211 xe 54

3.1 Đánh giá công tác Quản lý dự án tại Ban QLDA huyện Đông Anh theo mô

000800017 ÔỎ 54

3.1.1 Strength - Điểm mạnh trong công tác quản lý dự án - 54

3.1.2 Weak — Điểm yến trong công tác quản lý dự án - 54

3.1.3 Opportunities — Các cơ hội trong công tác quản lý dự án 54

3.1.4 Threat — Những thách thức trong công tác quản lý dự án 55

3.2 Định hướng và mục tiêu phát triển Ban QLDA trong thời gian tới 553.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA huyện Đông

0 0 a8 56

3.3.1 Các giải pháp chủ yếu ¿ 2¿-+¿+2++2E++Ex+2ExeEExerkrerkrrrrerrrsrke 57PHAN 4 KET LUẬN ¿2-52 252221EEE EE2211221271 2112112111111 1.cExrxe 66

AL c{ca na 664.2 Kiến nghị - ¿5+2 E2 1 E1 E12211211211211211111 1111111111111 eee 66

Mộ số kiến nghị đối với Ban lãnh đạo, Ban cán sự tại Ban QLDA huyện Đông

ADD? woo eeesccccesscceessecesssseeesseeeessseeessseeesseseseseseeeeseeeesessesessesessasesesseesseaeseseaesenses 66

TÀI LIỆU THAM KHAO ooo cccccscsccsssesssssssssssessssesssecssecsssssssecssecssussssecsseesseses 68

DANH MỤC VIET TAT

Từ viết tắt Ý nghĩa

Ban QLDA DTXD Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng

Ban QLDA Ban QLDA

QLDA Quản lý dự án

DAXD Dự án xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

CSHT Cơ sở hạ tang

DANH MỤC BẢNG SÓ LIỆU

Từ viết tắt Ý nghĩa

Ban QLDA DTXD Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng

Ban QLDA Ban QLDA

QLDA Quản lý dự án

DAXD Dự án xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

CSHT Cơ sở hạ tang

LOI MỞ DAU

I Tinh cấp thiết của dé tai

Trong thời dai công nghiệp hóa hiện đại hóa ngày nay, với hang ngàn dự án

hàng năm được thực hiện trên toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, cóthể thấy công tác đầu tư và đầu tư xây dựng luôn đóng một vai trò quan trọng đểthúc đầy và phát triển nền kinh tế của mỗi quốc gia Bên cạnh tham gia đầu tư vàocác dự án tiềm năng về xuất nhập khẩu, đầu tư gia tăng sản xuất, start-up, cácquốc gia cũng rất chú trọng đầu tư vào các dự án dau tư xây dựng nhăm cải thiện

cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu vực kinh tế trọng điểm mới, tạo nên các giá trị lớn

về cơ sở vật chât đê thu hút các nhà đâu tư, các dự án lớn cho quôc gia của mình.

Tại Việt Nam, ngành công nghiệp trong lĩnh vực xây dựng ngày cảng được

quan tâm và đầu tư nhiều hơn Với các phân khúc xây dựng theo các ngành (xây

dựng thương mại, xây dựng nhà ở, xây dựng khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ

tang giao thông và xây dựng năng lượng tiện ich, ) đang là xu hướng mới trong

giai đoạn từ 2021 tới 2026 tới đây Với thị trường xây dựng đạt hơn 57,52 tỷ USD vào 2020 và dự đoán sẽ đạt 94,93 tỷ USD trong năm 2026 (mức tăng trưởng 8%),

cùng với đó Việt Nam là quốc gia có nguôn tài nguyên d6i dào từ nhân lực, vật

lực, đội ngũ chuyên gia đầu ngành thì hoạt động về công tác đầu tư xây dựng lại

càng được coi trọng hơn trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đât nước.

Trong những năm gan đây, với sự mở rộng quan hệ hợp tác giữa Việt Nam

với các quốc gia phát triển như Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ, trong

nhiều lĩnh vực, xây dựng và đầu tư tại Việt Nam cũng nhận được nguồn tài chínhkhông nhỏ từ các tập đoàn đến từ các quốc gia kể trên trong đó có tập đoànSamsung của Hàn Quốc với nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tang khu côngnghiệp, và hàng trăm dự án xây dựng lớn nhỏ khác trên khắp cả nước cho thấy thịtrường tại Việt Nam rat tiềm năng và có sức thu hút lớn

Nhận thấy được sự quan trọng trong việc đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng cũng

như mong muốn thu hút nhiều hơn các nhà đầu tư, rất nhiều Kế hoạch phát triểncủa Chính phủ về Phát triển cơ sở hạ tầng đã được đề ra Trước hết là kế hoạchtăng tốc chỉ tiêu cho các dự án cơ sở hạ tang dé giúp hỗ trợ tăng sản lượng xâydựng nói chung, tập trung vào cải thiện kết nối khu vực thông qua phát triển cơ sở

hạ tầng giao thông, sau đó là đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng từ nông thôn địa phương,

đến thành thị nhằm nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân, phục vụ công tác

quản lý, địa phương, đất nước

Tuy nhiên, bên cạnh công tác đầu tư và xây dựng nói chung, vấn đề quản lýđầu tư xây dựng cũng là một trong những thách thức lớn ảnh hưởng trực tiếp đến

kết quả của từng dự án Có nhiều dự án đầu tư xây dựng thất bại cũng xuất phát từcông tác quan lý chưa tốt Hiệu quả đầu tư dự án cũng có thé giảm đi đáng kẻ, thờigian, chi phí và rất nhiều yếu tố khác bị ảnh hưởng là một trong những nguyênnhân từ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa thật sự hiện quả

Nhận thấy lý do này, sau khoảng thời gian tìm hiểu và nghiên cứu, em nhận

ra được tầm quan trọng và nhiều vấn đề tồn đọng trong quá trình quản lý dự án đầu

tư xây dựng mà các dự án Việt Nam có thể gặp phải Chính vì vậy, em lựa chọn

đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án Đầu tư và Xây

dựng huyện Đông Anh” với mong muốn đánh giá được thực trạng chung về tìnhhình quản lý dự án tại địa phương đồng thời hiểu sâu hơn về các hoạt động quan

lý dự án tại cơ quan nhà nước ngày nay từ đó có cái nhìn khách quan hơn và đềxuất ra những giải pháp dé Ban có những hoạt động quản lý hiệu quả hơn

IL Tổng quan công trình nghiên cứu thực tập

1 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu

Về mục đích thực tập, chú trọng vào việc tìm hiểu và phân tích việc quản lýmột dự án đầu tư xây dựng trên mặt lí thuyết, song song với đó là nghiên cứu, phântích thực trạng, hiệu quả về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lứ dự án Đầu tư

và Xây dựng huyện Đông Anh, từ đó có thể đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu

quả trong công tác quản lý của Ban

Về yêu cầu thực tập, trong khoảng thời gian thực tập, cá nhân người làm thực

tậ phải có được những kiến thức cơ bản nhất về ngành nghề quản lý dự án đầu tư

Sau đó với bản báo cáo thực tập cho quá trình thực tập của bản thân, phải lựa chọn

được dé tài mang tính cấp thiết, phù hợp với thời gian thực tập và có nguồn số liệu,tài liệu tham khảo đa dạng dé bài báo cáo khách quan, chân thực hơn

2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác Quản lý dự án

2

Tổng quan giới thiệu, đánh giá về Ban Quản lý dự án Đầu tư và xây dựnghuyện Đông Anh Điều tra, thu thập tài liệu và số liệu đề tìm hiểu về quá trình quản

lý dự án tại các dự án cụ thé trên địa bàn huyện

Xem xét các khía cạnh tích cực, tiêu cực của các dự án từ đó đưa ra giải pháp

thực tiễn có thé áp dụng nhằm nâng cao hiệu qua trong công tác quản lý dự án về

tiến độ, chi phí, chất lwong, dé tiết kiệm ngân sách, dự án đạt hiệu quả tối đa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý

dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Đông Anh

Phạm vi nghiên cứu: trong quá trình thực tập và nghiên cứu đề tài tại BanQuản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Đông Anh trên lãnh thổ, địa bàn huyệnĐông Anh đối với các dự án đã và đang thực hiện trong giai đoạn 2018-2021

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁP HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc diém chung về Dau tu, Dự án đầu tư và Dự án dau tư

trình bỏ vốn vào các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thu lại lợi nhuận trong

tương lai.

Ta cũng có thé hiéu, trong dau tu, viéc mang một lượng vốn nhất định củamình (tiền, nhân lực, vật lực, ) vào một hoạt động kinh tế bất kì như sản xuất, kinhdoanh, để đạt được lượng lãi và vốn lớn hơn sau một thời gian nhất đỉnh Các

hoạt động này phải được Pháp luật cho phép, và phải được thực hiện theo đúng Pháp luât

Về Dự án đâu tư:

Về mặt hình thức: dự án đầu tư là tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách

chỉ tiết, khoa học có hệ thống về các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch nhấtđịnh nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong

tương lai

Về mặt quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý về việc sử dụng vốn,vật tư, lao động và các nguồn nhân lực, vật lực dé tạo ra kết quả hiệu quả về tàichính, kinh tế, xã hội trong tương lai

Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tong thé là các hoạt động và chi phí cần thiếtđược bố trí và sắp xếp theo một kế hoạch đã được định sẵn một cách chặt chế về

thời gian, không gian xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chấtnhăm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

Theo Khoản 15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014: Dự án đầu tư xây dựng

là tập hợp những dé xuất có liên quan đến việc sự dụng vốn đề thực hiện hoạt độngxây dựng để xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công trình xây dựng nhằm pháttriển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hay sản phẩm, dịch vụ trong thời

hạn cũng như chi phí xác định.

1.1.2 Đặc điểm của Dự án đầu tư xây dựng

Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng có thể là một dự án ngắn hạn hoặc dài hạn,thời gian tồn tại luôn hữu hạn và có chu kì phát triển riêng trong từng thời điểm.Trong dự án đầu tư kinh tế, thời gian hoạt động của dự án đó thường nhỏ hơn 70

năm Bên cạnh đó, các dự án đầu tư ngoài kinh tế như dự án xây dựng, cơ sở hạ

tầng, đều không quá 50 năm Các dự án đặc biệt được thực hiện tại địa bàn, khu

vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, hay có vén đầu

tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, thời hạn được tính không vượt 70 năm

Thứ hai, các dự án đầu tư xây dựng luôn phải có mục tiêu rõ ràng Dự án đầu

tư nào cũng có vốn đầu tư lớn đến rất lớn, bất ké là dự án đó thuộc lĩnh cực nào,

thời gian thực hiện, chi phí ước tính, hiệu quả dự án, đều phải có mục đích rõ

ràng và những mục tiêu theo giai đoạn cụ thê Mục tiêu đầu tư luôn là một trong

những nội dung quan trọng được thê hiện trong đề xuất dự án đầu tư nộp kèm khinhà thầu hay chủ đầu tư gửi hồ sơ xin quyết định chủ trương đầu tư Chính vì thé,

dé được xét duyệt dự án và là một dự án có tiềm năng, tạo ra giá trị thì cần phảichuẩn bị kĩ lưỡng về chỉ phí, nhân lực, vật lực, phải có những mục tiêu cụ thể phù

hợp với tiễn độ thực hiện dự án đó

Thứ ba, dự án luôn có sự tham gia của nhiều bên Các bên tham gia vào một

dự án đầu tư thường gồm có chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan nhà nước có thâm

quyén, dé thực hiện dự án đó Việc có nhiều bên tham gia là bởi tính chất phức

tạp, nhiều công việc đặc thù liên quan cần được thống nhất, hợp tác và cùng pháttriển, giám sát nhắm hoàn thiện dự án thành công Các bên tham gia luôn đóng vai

trò quan trọng trong việc đưa ra các quyết đinh, là nhân tố có ảnh hưởng lớn đến

tiên độ thực hiện dự án và sự thành công của dự án

Thứ tư, dự án đầu tư luôn bất định, cùng vơi rủi ro cao Do dự án luôn mangtính chất dài hạn cùng với vốn đầu tư lớn, các dự án đầu tư luôn có tính bất địnhbởi các công trình của dự án có thể là vô hình hoặc hữu hình Dự án thành công

5

hay có hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng môi trường kinh tế, xã hội,khách hàng, yếu tô vi mô, vĩ mô, Đây là đặc điểm của hoạt động dau tư phát triển

mà không dự án nào tránh khỏi những rủi ro đó

Dự án đầu tư xây dựng nói riêng luôn có tính chất cố đinh Nơi sản xuất gắn

liền với nơi tiêu thụ, sử dụng như nhà máy xí nghiệp, các tòa nhà hành chính, các cơ

quan hay cơ sở ha tầng Kết quả của dự án đầu tư xây dựng là những tài sản cố định,

nó có thé tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ khác cho xã hội, vốn đầu tư thường lớn đến

rât lơn, do nhiêu người làm hoặc do các cơ quan, đơn vị nhà nước cùng thực hiện

Dự án đầu tư xây dựng thường có kết cấu rất phức tạp Từ việc thiết kế đến

thi công trong xây dựng luôn đòi hỏi các bên tham gia đầu tư phải có kĩ năng

chuyên môn đặc thù cho những phần công việc đó

1.1.3 Vai trò của Dự án đầu tư xây dựng

Các dự án đầu tư xây dựng luôn đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh

tế xã hội của mỗi quốc gia như

- Dự án đầu tư xây dựng đem lại cơ sở hạ tầng tốt hơn, phục vụ nhu cầu vàđời sống cho người dân, xã hội Khi các dự án xây dựng mới được hình thành,nhiều công trình mới sẽ được xây dựng, tạo quy mô cơ sở vật chất tốt hơn Các cơ

quan, tô chức, giao thông, thủy lợi, được cả tạo, làm mới phục vụ người dân

nhiều hơn

- Góp phan vào chuyền dịch cơ cau nền kinh tế: Khi co vật chat, hạ tang tốt,quốc gia sẽ có nhiều cơ hội cho phát triển công nghiệp, chuyền hóa từ nông nghiệp

thành dịch vụ, Các dự án xây dựng như giao thông, nhà xưởng, các trung tâm

thương mại, mang lại hiệu quả kinh tế tốt hơn

- Thu hút nhiều nhà đầu tư lớn: khi tạo dựng được các dự án có giá trị lâudau, thời gian khai thác lâu sẽ thu hút nhiều nhà đầu tư lớn hơn đến, dé xây dựngxung quanh đó các vùng kinh tế, sản xuất mới, góp phần phát triển kinh tế khu vực

- Nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học kỹ thuật: Đầu tư xây dựng luôn là

cơ hội tốt dé ứng dụng các công nghệ kỹ thuật cao trong tương lai vì các công nghệtốt luôn đòi hỏi môi trường sản xuất đạt chuẩn, thuận tiện cho phát triển sản xuất

kinh doanh, giao thương buôn bán.

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.1.4.1 Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư

Sau khi ý tưởng về dự án đầu tư xây dựng được đưa ra, chủ đầu tư sẽ tiếnhành khảo sát xây dựng Nghiên cứu về quy mô, thị trường và tìm kiến địa điểm

xây dựng, các thông tin liên quan đến thu hồi, quy hoạch hay mua bán đất đề lênphương án đầu tư, thỏa thuận địa điểm thực hiện quy hoạch dự án đó

Chủ đâu tư tiên hành lập báo cáo dau tư gôm có các công viéc:

+ Lập, thâm định, báo các nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp nhậnchủ trương đầu tư (nếu có — thường là các dự án nhóm A) của Sở Đầu tư hoặc

UBND các cấp phê duyệt

+ Sau khi được phê duyệt, Chủ đầu tư thực hiện lập báo cáo kinh tế kỹ thuât,

đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, phải lập báo cáo kỹ thuật, bản vẽ

phù hợp với quy định của Bộ Xây dựng, phù hợp với quy hoạch và xây dựng của địa phương dự án.

- Nghiên cứu quy mô đầu tư

- Thăm do thị trường

- Tìm kiếm khu đất

- Tìm kiếm thông tin về thu hỏi đất; chuyên mục đích sử

dụng đất

- Lên phương án đầu tư và thỏa thuận địa điểm quy hoạch

Xin chủ trương đầu tư

Hình 1: Quy trình xin chủ trương dau tư, cấp pháp sử dụng dat

+ Đối với báo cáo kinh tế kỹ thuật của dự án Đầu tư xây dựng, phải cho thấyđược quy mô, tông quát về diện tích công trình, các giải pháp thực hiện, sự cầnthiết đầu tư, cũng như chỉ tiết về dự toán, bản vẽ

Chủ đầu tư trình cấp có thâm quyền thảm đỉnh, phê duyệt dự án thiết kế cơ

sở Với mỗi loai dự án khác nhau, quyền quyết định và phê duyệt do các cơ quan

thâm định khác nhau

1.1.4.2 Giai đoạn thục hiện đầu tư

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc:

+ Chuẩn bị mặt bằng xây đựng: công trình xây dựng luôn cần mặt bang dat

dé thực hiện nên công việc chuẩn bi mặt bang là cần thiết Có thé tiến hành xingiao đất, thuê mua hoặc di dời, giải phóng mặt bằng theo các quy định của phápluật, hoặc theo chủ trương của các cấp có thầm quyền Đối với việc giải phóng mặtbăng hoặc cần đến vốn thực hiện mặt bằng, phải có báo cáo và đảm bảo hợp lý

những chi phí đó Các công việc cụ

Phương án tông thê về bồi

thường, hỗ trợ tái định cư

Thu hỏi đất

Lên phương án bôi thường Thành lập hội đồng bồi

và bồi thường, hỗ trợ TĐC thường của dự án

Hình 2: Quy trình giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dự án

+ Thực hiện việc giao hay thuê đất (nếu có)+ Khảo sát xây dựng, rỡ bom mìn (nếu có)

8

+ Lập và thâm đinh, phê duyệt thiết kế xây dựng và dự toán; cấp phép xâydựng (cần đối với công trình xây dựng — theo quy định nhà nước):

© Đối với công tác thiết kế xây dựng công trình, tùy theo quy mô của dự

án mà bản thiết kế được thực hiện khác nha

e Dựa vào sự phức tap và quy mô của công trình đó, người quyết định

đầu tư có thé yêu cầu thiết kế theo nhiều hình thức (1 bước, 2 bước

hoặc 3 bước).

e Sau đó chủ dau tư thực hiện thâm định và phê duyệt thiết kế xây dựng

và dự toán đó Nếu chủ đầu tư không đủ năng lực thâm đinh, có théthuê bên thứ ba là các đơn vị có thâm quyền, năng lực dé thực hiệnnhiệm vụ này Dựa vào kết quả, chủ đầu tư đưa ra quyết định phê duyệt

thiết kế kỹ thuật, dự toán đó

+ Tổ chức dau thầu và lựa chọn nhà thầu; tiến hành thi công, xây dựng côngtrình theo kế hoạch: Sau khi được phê duyệt Hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán ởtrên, chủ đầu tư sẽ tổ chức đấu thầu đề lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện

dự án này Hồ sơ mời thầu phải đáp ứng đầy đủ thông tin, có thể mở thầu với nhiềugói thầu trong một dự án, hình thức công khai hoặc chỉ định trực tiếp tùy vào mục

đích và yêu câu của dự án

+ Bảo cáo nghiên cứu tien khá

thứ kha thi

- Bảo cáo kinh tế kỹ thuật đôi

Xác định phương án kiến với công trình dưới 15 tỷ

trúc (Thi tuyén/ tuyén chon) ~ Định ge the động naiỶ 5 | trưởng, PCCC, điện nước.

chiều cao tĩnh không, kiến

trúc, quy hoụch

« Lẫy ý kiến vẻ thiết kế cơ sở

~ Lựa chon nha thâu >) —— — hin”

tư vẫn QLDA | (“ Đẩuthầuxãy dựng Cắp phép xây im 2

Lựa chon nhà thấu khảo sit xây đựng lan đỏ: Thiết ké một bước, hai bước, ba bước

Thiết kế xảy dựng ! Thiết ke kỹ thuật

Thiết kế bản vẽ thi cảng

Lựa chọn nha thấu thiết kẻ, lập thiết kẻ, thắm định,

thắm tra, phé duyét, thay đổi (nêu cd), nghiệm thu

L5

-Hình 3: Quy trình tong quát dau thâu và lựa chọn nhà thầu

+ Ký kết hợp đồng: Sau khi có kết quả trúng thầu, quá trình thầu được phê

duyệt, chủ đầu tư thực hiện đàm phán và ký kết hợp đồng theo quy định pháp luật

+ Thực hiện giám sát trong quá trình xây dựng và thi công: Qúa trình xây dựng

được thực hiện sau khi triển khai dự án Trong quá trình thực hiện dự án nói chung,xây dựng công trình nói riêng, các đơn vị trúng thầu có nhiệm vụ thực hiện xâydựng công trình theo hợp đồng, và đưới sự giám sát, quản lý của đơn vị thanh tra,

có thâm quyền Việc này nhằm đảm bảo bên tham gia thực hiện đúng theo hợpđồng

1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa vào khai thác sử dụng

Tại giai đoạn này cân thực hiện công việc sau: Quyét toán hét các hợp đông xây dựng hiện có, thực hiện các chê độ bảo hành công trình, và bàn giao các hô sơ

có liên quan

10

Cụ thể trong giai đoạn này, chủ đầu tư sẽ:

+ Nghiệm thu và khai thác, sử dụng dự án: khi dự án đã hoàn thành theo đúng

thiết kế phê duyệt ban đầu, không có sai xót và đạt đúng yêu cầu về kĩ thuật, chất

lượng

+ Kết thúc xây dựng công trình: hoàn thiện khi chủ đầu tư nhận bàn giao lạitoàn bộ công trình, công trình không còn thời gian bảo hành, tu sửa theo hợp đồngquy định Nhà thầu hoặc người xây dựng phải huyền hết tài sản đang có tại côngtrình đi chỗ khác trước khi giao công trình cho chủ đầu tư

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm vận hành, đảm bảo hiệu quả trong quá trình sử

dụng dự án, theo mục đích đúng đắn và với các chỉ tiêu về kinh tế, chết lượng, kĩ

thuật đã được phê duyệt và trình duyệt

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện duy tu, bảo dưỡng, bảo trì công trình.Sau đó, chủ đầu tư thực hiện quyết toán hợp đồng xây dựng; bảo hành công trình

xây dựng.

1.2 Mô hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án cấp

huyện

1.2.1 Khái niệm về Quan lý dự án dau tư xây dựng

Có rất nhiều khái niệm về dự án và quản lý dự án nói chung song khái niệmkhát quát và đầy đủ nhất về Quản lý dự án là: là quá trình lập kế hoach, điều phối

thời gian, sử dụng nguồn lực hợp ý và giám sát quá trình thực hiện dự án dé dam

bảo dự án sẽ hoàn thành đúng thời hạn yêu câu, trong phạm vi ngân sách đa được

phê duyệt theo cách làm tốt nhất dé có thé đạt được các yêu cầu về kỹ thuật, chatlượng về sản phẩm dịch vụ l

Về Quản lý dự án đầu tư xây dựng: là một trong những dịch vụ chuyên nghiệp

xuất hiện trong những dự án xây dựng Đó là việc sử dụng trong các kĩ thuật chuyênmôn như quản lý thời gian, chi phí, nhân lực, nhắm giám sát và quản lý quá trìnhthiết kế, lập kế hoạch và xây dựng công trình dự án Công việc này sẽ đi theo dự

án từ khi bắt đầu cho tới khi kết thúc

lãi

Nhìn chung, Quản lý dự án là phạm trù bao hàm, mở rộng và có thể áp dụng

với nhiều loại dự án khác nhau Còn quản lý dự án đầu tư xây dựng là phạm trù

quản lý có chuyên môn đặc thù hơn đối với việc quản lý

1.2.2 Sơ đồ quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

Giảm sát Điều phối thực hiên

———= 1

-® Do lường két qua -® Bô trí tiên độ thời gian

® So sánh với muc tiểu ® Phan phối nguồn lực

® Báo cáo ® Phối hợp các hoạt động

© Giải quyết các vấn đề ® Khuyến khích động viên

Hình 4: Chu trình quản lý dự án

Về Chu trình quản lý dự án gồm 3 bước chính:

12

+ Lập kế hoạch: đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu cho dự án, sau đó ngườilập kế hoạch phải xác định các công việc từ chi tiết đến tổng quát của từng hạngmục, đi vào thực hiện dự tính nguồn nhân lực phù hợp dé thực hiện dự án và tat cảcông việc phải được thực hiện, sắp xếp theo logic, có trình tự.

+ Điều phối thực hiện: là việc phân bổ các nguồn lực sẵn có như vốn, lao

động, các trang thiết bị cùng với việc quản lý thời gian, điều phối thời gian cho

phù hợp Gia đoạn này cần người quản lý lập thời gian biểu chỉ tiết cho các lịchtrình hay các công việc vụ thé trên toàn bộ dự án (từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc)

từ đó phân bố phù hợp về nhân lực, vật lực, vốn đầu tư cho dự án

+ Giám sát: là việc theo dõi kiểm ra tiến trinh dự án, phân tích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong

quá trình thực hiện.

1.2.3 Đặc điểm của Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Luôn sử dụng nguồn lực lớn do tính chất xây dựng và quản lý các dự án lớn,cần nhiều nhân lực phục vụ đòi hỏi kỹ năng của người tham gia do công việc cótính chất đặc thù

Việc quản lý dự án luôn có thời gian giới hạn do tính chất xây dựng công

trình của các công trình luôn kêt thúc khi có sản phâm cuôi cùng.

Môi trường làm việc luôn thay đổi Các dự án đầu tư xây dựng thường thayđổi địa điểm không ngừng do công trường thi công là linh hoạt nên đòi hỏi ngườiquản lý tham gia phải có hiểu biết về các địa điểm thực hiện dự án dé tham gia vào

quản lý

Các dự án luôn có nguồn vốn lớn đến rất lớn, yêu cầu nhà quản lý phải chithu và báo cáo sử dụng vốn rõ ràng, minh bạch Nếu có các quyết định sai, người

quản lý phải chịu hoàn toàn trách nhiệm

1.2.4 Đặc điểm của Ban Quan lý dự án cấp huyện

Ban QLDA DTXD cấp huyện thuộc cơ quan nhà nước, được thành lập bởi

UBND cap huyện, là tổ chức công lập có chức năng quản lý các dự án xây dựng

tại địa bàn huyện

13

Ban QLDA ĐTXD cấp huyện hoạt động theo phòng ban, Ban giám đốc làngười điều hành chính, đưa ra các quyết định quan trong, các phòng ban chức năng

thực hiện công tác liên quan trong việc quản lý, thực hiện dự án

Ban có tư cách pháp nhân đầy đủ theo pháp luật nhà nước Việt Nam, có condấu riêng được cấp đặc quyền, có tài khoản kho bạc nhà nước và ngân hàng theoquy định để thực hiện các dự án và công tác chi trả, vận hành tại Ban

Ban có chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ như một chủ đầu tư khi tham giaquản lý dự án, là cơ quan trực tiếp có thê tổ chức thực hiện các dự án được giao tu

Sở, Bộ cấp thành phố

1.2.5 Vai trò và ý nghĩa của quản lý dự án đầu tư xây dựng

QLDA đầu tư xây dựng có vai trò rất quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chấtlượng, kết quả của dự án Một số các vai trò tiêu biểu:

1.2.5.1 Đối với chủ đầu tư

- Luôn kiểm tra được tình hình, tiến độ thực hiện của dự án có theo đúng kếhoạch hay bản thiết kế

- Phát hiện và kiểm soát nếu có phát sinh bat kỳ trong quá trình thực hiện dự

- Dễ dành đánh giá tổng quan được chất lượng của dự án

- Khi có sự thay đối trong quá trình thiết kế hay mua bán vật tư, vật liệu xâydựng, chủ đầu tu dé dàng đánh giá được những sự thay đôi đó và có thể điều chỉnh

phù hợp

1.2.5.2 Đối với Ban Quản lý dự án

- Là người năm bắt được tình hình thi công, mức độ hoàn thành của nhà thầu

- Có sự điều chỉnh cần thiết nêu tiến độ dự án của nhà thầu không đảm bảokhiến tông chi phí, thời gian hoặc chất lượng bị ảnh hưởng.

- Trong quá trình thi công, Ban QLDA là đơn vị có chức năng và quyền hạn

đê ho trợ giải quyét nêu xảy ra rủi ro vê nhân công,

1.2.5.3 Doi với các cơ quan nhà nược

- Quản lý được vôn đâu tư, tránh thât thoát, ngăn chặnđưuọc các tiêu cụ, lãng phí trong quá trình thực hiện dự án, sử dụng nguôn vôn của nhà nước

- Đảm bảo được giám sát, quản lý vê các vân dê môi trường, các hoạt động

vĩ mô (nêu có) của dự án

- Quản lý được các yêu cầu trong khi thực hiện dự án: như an toàn trong xây

dựng, đảm bảo chất lượng, tính hợp pháp của dự án, của chủ thể tham gia vào dự

z

an,

1.2.5.4 Đối với nhà thầu

- Đảm bảo nhà thầu thực hiện đúng theo các điều khoản, yêu cầu trong hợpđồng, hồ sơ thầu của dự án

- Đánh giá được các van đề xảy ra trong quá trình thực hiện công trình từ đó

1.3 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo đối tượng quản lý, có 9 lĩnh vực chính mà quản lý dự án cần xem xét,

nghiên cứu khi làm công tác quản lý dự án

việc Phạm vi cũng có thê hiéu là các địa điêm xây dựng, phạm vi dự án có thê thực hiện

1.3.2 Quan lý thoi gian

Để đảm bảo dự án không vượt quá thời gian theo kế hoạch, người quản lýphải thực hiện công tác lập kế hoạch cũng như phân bồ công việc hợp lý, giám sátthi công công việc để đảm bảo dự án không vượt quá thời gian Công tác lập kế

hoạch gắn với việc xác định thời gian bắt đầu và kết thúc của từng công việc đó

Đây là công việc quản lý quan trọng ảnh hương về tiến độ của mọi dự án

xét nguồn vốn có được phân bồ hợp lý va đầy đủ hay chưa Chi phí có bị đội vốn

hay thâm hụt hay không

1.3.5 Quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số xây dựng

Định mức dự toán có công thức tính toán cụ thê, là căn cứ đê có được sô liệu

cụ thê trong quá trình thực hiện dự án.

1.3.6 Quan lý nhân lực

Trong dau tư xây dựng, nguôn lực được hiểu là những nhà quan lí, lãnh dao

và những người công nhân xây dựng Quản lý nhân lực là dung hòa và tận dụng

tốt nguồn nhân lực xây dựng công trình, lựa chọn được người lãnh đạo và quản lý

phù hợp cho dự án Tránh sự dư thừa hoặc thiếu hụt nhân lực cho dự án

16

1.3.7 Quản lý rủi ro dự án

Dự án nào cũng có rất nhiều rủi ro tiềm an, gây ra nhiều hệ lụy cho các bêntham gia dự án Nên nhà quản lý cũng cần phải quan tâm và đề ra các phương thức

quản lý phù hợp

1.3.8 Quản lý hoạt động dau thầu

Hoạt động đấu thầu quyết định chủ thầu và bên nhận thầu Đề thi công và thực

hiện dự án, các bên tham gia dự án phải có đủ năng lực thực hiện dự án đó Nếulựa chọn nhà thầu không có năng lực có thé dẫn tới dự án that bại Đấu thầu luôn

đòi hỏi và yêu cầu sự minh bạch, hiệu quả

1.3.9 Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường

Qúa trình thực hiện dự án, an toàn lao động cho người lao động và đảm bảo

vệ sinh môi trường là van đề cân giải quyết Dé đảm bảo quyền lợi cho người lao

động và giữ sự toàn tron lao động, việc quản lý an toàn lao động là rất cần thiết.Qúa trình xây dựng, thực hiện dự án cũng có thê gây ra các tác động vật lí cho môi

trường như không khí, nguồn nước, đất đai, Việc quản lý vệ sinh môi trườngkhông chỉ là nghĩa vụ mà còn là việc bắt buộc ngày nay khi các bên tham gia làm

dự án mà nhà nước yêu câu

1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA cấp

gia quản lý dự án cần có chuyên môn cao Tuy nhiên, có thê đánh giá chung chất

lượng đó thông qua các tiêu chí sau

1.4.1 Các tiêu chí chung

- Chỉ tiêu về thời gian: Trong công tác quản lý tại các Ban quản ý, thời gian làyếu tố liên quan đến chất lượng quản lý của người quản lý Thời gian dự án ảnhhưởng từ việc nhà quản lý sắp xếp, quản lý lượng công việc phù hợp sao cho tiễn

độ thực hiện không bị kéo dài và đình trệ.

17

- Chỉ tiêu về von: Nhiều dự án bị đội vốn và thậm chí đội vốn lên rất nhiều lần

do dự toán công trình, dự toán dự án của người quản lý chưa chính xác Các khảo

sát trong thiết kế xây dựng công trình, ước tính đầu tư chưa được chú trọng dẫn

đến sai số nhiều do năng lực còn yếu Khi dự án có vốn đầu tư thực tế và vốn đầu

tư dự kiến không quá chênh lệch nhau thể hiện năng lực và chất lượng quản lý tốt

và ngược lại

- Chỉ tiêu về chất lượng công trình: Công trình hoặc dự án khi hoàn thành phảiđạt được tiêu chí về chất lượng, đảm bảo đúng kĩ thuật về mọi mặt theo bản mẫu

kĩ thuật ban đầu

1.4.2 Tiêu chí về năng lực quản lý

Năng lực Ban QLDA là khả năng thực hiện được ác nội dung quản lý dự án

dựa vào các nguồn lực như tài chính, cơ sở vật chất, khoa học kĩ thuật, nhân lực,

Đặc biệt nhất là yếu tố về con người, biết các điều phối và sử dụng nhân lực của

tô chức đó

Năng lực quân lý thê hiện qua quá trình thực hiện và kết quả đạt được Từkhâu chuẩn bị đến khâu thực hiện đầu tư, tiến hành đầu tư và kết thúc

Năng uc quan lý cũng phụ thuộc vào các yếu tô chủ quan và khách quan Năng

lực tô chức tôt sẽ đạt được mục tiêu công việc tôt và ngược lại.

Việc tổ chức tại Ban QLDA thường gắn liền vào các mô hình tổ chức Mỗi

người trong ban quản lý sẽ đảm nhiệm vai trò và nhiệm vụ quản lý khác nhau đòi

hỏi Ban QLDA cần phải có sự liêm kết, phối hợp thực hiện và làm tốt nhiệm vụ

quản lý của mình

Đề quản lý dự án hiệu quả thì người tham gia quản lý cũng cần phải có nhiều

kĩ năng chuyên môn và hiểu biết nhất định Trong công tác xây dựng thì liên quanđến các lĩnh vực về xây dựng đồng thời là lĩnh vực trong kinh tế và quản lý Năng

lực được thê hiện tất cả ở kiến thức chuyên môn (gồm cả kiến thức kĩ thuât và

kiến thức quản lý dự án, kinh tế), kinh nghiệm làm việc và thái độ của người quản

lý với nghề Đánh giá năng lực quản lý dự án dựa vào các tiêu chí:

- Quan lý tong thé du dn: hoat động quan lý bao quát toàn bộ dự án, kiểm

soát chung đòi hỏi người quản lý phải có kĩ năng điều phối dự án, phát

18

triển kế hoạch dự án, thực hiện kế hoạch và quản lý về sự thay đôi tổng

thê, giải quyét được các công việc liên quan giữa các bên

Quan lý phạm vi dự án: người quản lý cần có khả năng lập tiến độ chi tiết

cho các hạng mục Trong xây dựng công trình thì cần lập được các kếhoạch cụ thê về thời gian xây dựng hoặc các đầu mục công việc cụ thể của

từng giai doạn

Quản lý nguồn nhân lực: Biết sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực cho dự án.Đồng thời kế hoạch hosaa tô chức, tuyên mộ nhân sự và phát triển nhân

lực, tạo động lực cho người lao động, sử dụng lao động hợp lý

Năng lực quản lý chỉ phí: đảm bảo cho việc thực hiện dự án đạt tiễn độ,

chất lượng đạt yêu cầu quy định

Năng lực quản lý thông tin đự án: là nội dung quan trọng trong việc dam

bảo các bên liên quan có sự phối hợp chặt chẽ với nhau Thường là nhàdầu tư, nhà thầu xây dựng, các cơ quan chức năng và người lao động Qúa

trình này đòi hỏi thông tin phải chính xác, kịp thời nếu có sự thay đổi nhấtđịnh trong kế hoạch Phân phối thông tin, báo cáo kết quả và quản trị thông

tin phải được thực hiện một cách liên tục

Năng lực quản lý chất lượng: Đây là công việc đặc biệt quan trong của mỗi

dự án đặc biệt trong xây dựng Bởi vì sự phức tạp, vốn đầu tư lớn đòi hỏicác cán bộ quản lý phải có chuyên môn và kỹ thuật sâu dé giamsats, đánhgiá chất lượng thực hiện của các nhà thầu

Năng lực làm việc nhóm: Trong Ban QLDA, việc nhóm thường là sự kếthợp giữa các phòng ban với nhau đặc biệt năng lực làm việc có tổ chức

trong cơ quan nhà nước.

Quản lý dau thâu dự án: Dự án nào cũng cần mua sắm hàng hóa, trongcông tác xây dựng thì là nguyên vật liệu và trang thiết bị phục vụ công tácxây dựng Đây cũng là công việc quan trọng yêu cầu người quản lý phải

có kĩ năng mua bán, đàm phán, lựa chọn nhà thầu và các bên cung ứng vật

liệu Các kĩ năng gồm kế hoạch hóa đấu thầu, lập và phát hành hồ sơ mờithầu, thực hiện đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và quản trị hợp đồng

19

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các yêu tố ảnh hưởng đến công rác quản lý dự án đầu tư xây dựng được chia

làm 2 nguyên nhân chính

Yếu tố chủ quan: Cơ chế, chính sách quản lý về DTC; Công tác quy hoạch,

kế hoạch hóa DTC; Bồ trí, phân bô vốn đầu tu; Quản lý và giám sát ĐTC; Côngkhai, minh bạch hoạt động các dự án đầu tư

Yếu tố khách quan: Môi trường tự nhiên (đặc điểm địa hình, điều kiện thé

nhưỡng); Trình độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nghệ của quốc gia;Trình độ và tay nghề của người lao động

Bên cạnh đó, dé thấy được các yếu té cụ thé ảnh hưởng đến công tác quản lý

dự án đầu tư này, ta có thể ké tới các nguyên nhân như: Việc bồi thường giải

phóng

20

CHUONG 2 THỰC TRẠNG VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ

CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VA

XÂY DỰNG HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2018 - 2021

2.1 Khái quát về ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Đông Anh

2.1.1 Vị trí địa lý, kinh tế xã hội tại huyện Đông Anh

Huyện Đông Anh xác lập gồm 16 xã cũ (trước năm 1961) xác nhập vào thànhphó Hà Nội Sau này 5/1961, huyện Đông Anh thành lập, gồm 23 xã gồm: xã BắcHồng, Nguyên Khê, Vạn Thắng (Xuân Nộn), Thuy Lâm, Nam Hồng, Kim Nỗ,Vân Nội, Tiên Dương, Việt Hùng, Đại Mạch, Võng La, Hải Bối, Vĩnh Ngọc, Xuân

Canh, Uy Nỗ, Cổ Loa và tiếp nhận 5 xã mới đó là Liên Hà, Vân Hàm Dục Tú,

Đông Hội, Mai Lâm.

2.1.1.1 Về vị trí địa lý

Huyện Đông Anh là một huyện ngoại thành của thành phố Hà Nội, phía bắcthủ đô Hà Nội, cách trung tâm thành phố 15km với tổng diện tích đất tự nhiên là18.230 ha Có 33,3 km đường sông (sông Hong, song Đuống, sông Cà Lé) và

20km sông nội Huyện (sông Thiếp — Ngũ Huyện Khê)

La huyện có vị trí địa lý giáp với các điểm kinh tế lớn của thành phố Hà Nội

và Bắc Ninh

+ Phía Đông giáp với huyện Yên Phong và thành phố Từ Sơn của tỉnh Bắc

Ninh

+ Phía Tây giáp với huyện Đan Phượng và huyện Mê Linh

+ Phía Nam giáp với quận Long Biên, huyện Gia Lâm, Tây Hồ, Bắc Từ

Liêm

+ Phía Bắc giáp với huyện Sóc Sơn

Xét về vị trí địa lý, huyện Đông Anh có tiếp giáp với các huyện lớn của tỉnh

Hà Nội và đặc biệt giáp với tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh sự phát triển của các huyệnlân cận, huyện Đông Anh cũng là nơi có các tuyến đường giao thông huyết mạchnối thăng đến trung tâm thành phô như đường quốc lộ 1A, cầu Nhật Tân cùng

21

với đó là huyện có nhiều tuyến đường giao thông lớn đi qua như đường quốc lộ

Hình 6: Vị trí địa lý huyện Đông Anh

2.1.1.2 Về kinh tế - xã hội

Về kinh tế

Kinh tế Đông Anh liên tục khởi sắc kế từ 2015 đến nay Giá trị sản xuất các

ngành kinh tế giai đoạn 2015-2020 ước đạt 156.075 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng

bình quân 10,2%/năm, cao hơn mức tăng trưởng bình quân cua Hà Nội Giá tri sản

xuất công nghiệp bình quân đạt 111.920 tỷ đồng/năm, tốc độ tăng trưởng bìnhquân đạt 10% năm, vượt mức chỉ tiêu đã đề ra Giá trị sản xuất thương mại — dịch

vụ bình quân đạt 9.705 tỷ đồng/năm, tốc độ tăng trưởng đạt 15,2%

Đông Anh có 2 khu công nghiệp lớn là khu công nghiệp Đông Anh và khu

công nghiệp Thăng Long, ngoài ra còn có khu công nghiệp nhỏ ở Nguyên Khê.

Trên địa bàn huyện có một số làng nghề truyền thống như làng nghề mộc ở xã Vân

Hà, làng nghề sản xuất thép, sản pham cơ khí ở xã Dục Tú hay nghề mộc dân dụng

ở Thụy Lâm, Liên Hà, Việt Hà đang được đầu tư, phát triển mạnh Toàn huyện có

22

355 công ty cô phan, trên 700 công ty TNHH, 105 doanh nghiệp tư nhân, khoảng

30 công ty nhà nước, I1 công ty TNHH nhà nước một thành viên và trên 13.000

hộ kinh doanh cá thé

Đông Anh là khu vực có tốc độ đô thị hóa cao nhờ những bứt phá về hạ tầnggiao thông Theo quy hoạch chung của Hà Nội định hướng đến năm 2030, tầm nhìnđến năm 2050, sông Hồng vẫn là trung tâm của thủ đô và phần lớn đất của Đông

Anh nằm trong khu vực phát triển đô thị Đặc biệt, Hà Nội cũng chỉ đạo các sở,ngành liên quan phối hợp và hướng dẫn Đông Anh đây mạnh các đề án đầu tư, xâydựng phát triên nhằm sớm đưa địa phương trở thành quận trước năm 2025 Hiệnhuyện đã tập trung thực hiện Đề án đầu tư xây dựng huyện thành quận Cụ thể, Đông

Anh đã ban hành và thực hiện 15 đề án thành phần như hoàn thiện hệ thống hạ tầnggiao thông, chiếu sáng, cây xanh, cải tạo ao hỗ Trong tông số 27 tiêu chí xây dựng

huyện lên quận, Đông Anh còn 8 tiêu chí chưa đạt, trong đó, đa phần là do vướng

về cơ chế như xử lý nước thải, chỉ tiêu cân đối ngân sách, mật độ giao thông đô thị

Về xã hội

Van đề giải quyết việc làm tại huyện Đông Anh đã có sự tiến triển tốt hơntrong những năm gần đây Việc thừa lao động và thiếu việc làm đã được cải thiệnđáng kê do các chính sách hỗ trợ việc làm, nhiều khu công nghiệp mới và mở rộng

hoạt động gia tăng sản xuất đã giúp cho người lao động giải quyết được việc làm.Nhiều làng nghề truyền thống tại huyện cũng vẫn đang giữ được giá trị cốt lõi và

là nơi giải quyết được nhiều việc làm cho người dân địa phương

Bên cạnh vân đê nhân lực việc làm đang được hỗ trợ, người dân huyện Đông

Anh cũng luôn nôi tiêng với đức tính chịu khó cân cù, luôn chăm chỉ làm việc đê xây dựng gia đình, quê hương đât nước Nhiêu tô chức nhân văn hoạt động tại

huyện nhằm giúp đỡ người nghèo khó, giải quyết việc làm cũng được thành lập

Huyện Đông Anh có 5 trường THPT công lập nổi tiếng, luôn đạt top các

trường công tốt nhất trên địa bàn thành phố Hà Nội Đó là các trường THPT Liên

Hà, Cô Loa, Đông Anh, Vân Nội, Bắc Thăng Long Hàng năm, các trường THPTluôn đào tạo ra hàng ngàn học sinh có thành tích giỏi và xuất sắc, có nhiều thànhtích nồi bật trên cả thành phố Hà Nội Việc giáo dục luôn được quan tâm và ưutiên bởi thế hệ trẻ luôn là mầm non của quê hương đất nước, giúp địa bàn có thêmnhiều nhân tài giúp phát triển xã hội và kinh tế của huyện sau này

23

2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý, hoạt động của Ban quản lý dự án huyện Đông

Anh

2.1.2.1 Chức năng nhiệm vu Ban QLDA huyện Đông Anh

e Tên tô chức: Ban Quan lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Đông Anh

e_ Địa chỉ trụ sở chính: số 68 đường Cao Lỗ, thị trấn Đông Anh, huyện

Đông Anh, thành phố Hà Nội

e Mã số thuế/ Quyết định thành lập: 181/QD-UBND ngày 17/01/2017

của UBND huyện Đông Anh

e Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Phạm Minh Toàn

Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Đông Anh hoạt động ở lĩnh vực

Quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, mở rộng ra các

lĩnh vực khác đó là Dan dụng, Giao thông Cầu, đường bộ, Hạ tầng kĩ thuật Là cơquan hoạt động của Đảng cộng sản, tô chức chính trị - xã họi, quản lý nhà nước,

an ninh quốc phòng và bảo đảm xã hội bắt buộc (mã ngành: 084)

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Đông Anh trực thuộc UBND huyện ĐôngAnh, giúp UBND huyện quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện (là

chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư các dự án xây dựng trên địa bàn huyện, tùy

theo tinh chất và nguồn vốn của từng dự án) Cụ thé Ban QLDA xây dựng hồ sơ

các dự án đầu tư và xem xét quyết định đầu tư hoặc trình UBND huyện quyết định

đầu tư; chỉ đạo, giám sát các dự án đầu tư xây dựng thuộc huyện quản lý; ký kết

hợp đồng và nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình theo quy định

Nhiệm vụ chính:

- Tu tổ chức việc lập dự án, báo cáo đầu tư, hồ sơ mời thầu hoặc ký hợp

đồng với các đơn vị tư vấn lập dự án, báo cáo đầu tư hồ sơ mời thầu; tổchức dau thầu; trình co quan có thâm quyên phê duyệt dự án, báo cáodau tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán, kế hoạch dau thầu, kết quả trúng thầu;

thực hiện chỉ định, giám sát thi công các dự án đầu tư xây dựng bangcác nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của huyện, của thành phố

giao, vôn phát triên ngành, vôn tu bô đê điêu thường xuyên và phân lũ

24

chậm lũ hàng năm, vốn xử lý khan cấp đê kè được UBND huyện và các

nguồn vốn khác phân bổ hoặc ủy thác theo quy định hiện hành

Thực hiện trách nhiệm làm chủ đầu tư hoặc địa diện chủ đầu tư theo

hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt

Nghiệm thu và bàn giao công trình, lập hồ sơ thanh toán quyết toán

theo quy đinh

Bàn giao các công trình do Ban QLDA trực tiếp làm chủ đầu tư sau khi

công trình đã hoàn thành chu chủ quản lý sử dụng theo quy định.

Lập kế hoạch huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư các dự án; lập báocáo vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo đúng

trình tự, thủ tục quy định.

Hoàn trả vốn đầu tư theo quy định của pháp luật và cơ chế đã được cấp

có thầm quyền phê duyệt (đối với vốn vay, vốn huy động bằng cácnguồn dé đầu tu do Ban QLDA chịu trách nhiệm)

Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.

Ban gồm 4 phòng chuyên môn: Phòng Quản lý khai thác hạ tầng và giải phóngmặt bằng, Phòng điều hành dự án, Phòng Kế hoạch tông hợp và Phòng Kế toán

Phòng quản lý khai thác hạ tang và giải phóng mặt bằng: gồm 26 nhân sự

thực hiện các công việc chuyên môn

25

2.1.2.2 Mô hình tổ chức Ban QLDA huyện Đông Anh

Tổng giám đốc Phạm Minh

Hình 7: Sơ đồ Mô hình tổ chức của Ban QLDA huyện Đông Anh

a Trách nhiệm và quyền hạn của Ban Giám đốc

Giám đốc Ban phải chịu trách nhiệm đối với các ông tác được giao trước

UBND thành phó về mọi hoạt động xây dựng, mọi dự án tại huyện Đông Anh

Là người kí duyệt hồ sơ, hợp đồng và phải có trách nhiệm với những hợp đồng

đó

b Trách nhiệm và quyền hạn của Phó Giam Đốc

Là những người chịu trách nhiệm trước Ban Giám Đốc và các lãnh đạochính quyền Được ủy quyền thay mặt giám đóc với các cơ quan chức năng, đối

tác và được thay mặt/ ủy quyền giám đốc đề kí các văn bản, hợp đồng đối với các

đối tác như tư van thiết kế, tư van giám sát, nhà thầu

c Các phòng chức năng

> Phòng quản lý khai thác hạ tầng và giải phóng mặt bằng

26

Vệ chức năng: Thực hiện mọi ngiệp vụ vê kê hoạch và chịu trách nhiệm

về các kế hoạch giải phóng mặt bằng và cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện

Nhiệm vụ:

+ Giải quyết các hồ sơ, giấy tờ liên quan đến giải phóng mặt bằng

+ Tiếp nhận các khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt bằng

+ Thực hiện các công việc khảo sat, đo lường, kiểm tra chất lượng cơ sở

hạ tầng của các dự án

+ Ra các quyết định về ngân sách đền bù, vốn xây dựng mặt bằng của dự

Z

án

+ Thực hiện công tác xét duyệt, trình duyệt hồ sơ về mặt bang Và CƠ SỞ

hạ tầng, phối hợp với phòng Điều hành dự án để giải quyết các công việc

liên quan,

> Phòng Điều hành dự án

Chức năng: Điêu hành và quản lý chung vê mọi mặt của dự án Nhiệm vụ:

+ Đưa ra các quyết định, kế hoạch và giám sát mọi công việc như quản lý

thời gian, quản lý chi phí, quản lý nhân lực, quản lý chất lượng của dự án

+ Có nhiệm vụ xin giới thiệu địa điểm xây dựng dự án, cấp chứng chỉ

quy định theo yêu cầu của mỗi dự án, phối hợp với các phòng ban dé giảiquyết các van đề liên quan,

+ Tổ chức thực hiện công tác báo cáo định kỳ về tiễn độ thời gian thực

hiện dự án và chât lượng của dự án

+ Xử lý các thông tin kịp thời để lên kế hoạch dự trù hoặc đảm bảo công

việc thực hiện được hiệu quả

> Phòng Kế toán

- _ Thực hiện kế toán số sách, ghi chép và đảm bảo mọi thứ liên quan đến

chi phí cho dự án

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự

án huyện Đông Anh giai đoạn 2018-2021

2.2.1 Một số dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh

giai đoạn 2016-2021

Trong giai đoạn từ 2018-2021, Ban QLDA DTXD huyện Đông Anh đã triểnkhai thi công rất nhiều công trình trên địa bàn 23 xã phục vụ về giáo dục, giaothông, thủy lợi, nông nghiệp, cụm làng nghề, các trụ sở cơ quan, cơ sở hạ

tầng, Các dự án công trình xây dựng được hoàn thành trong thời gian qua đềuđược chính quyền và nhân dân địa phương đánh giá cao, góp phần nâng cao chấtlượng cuộc sông của nhân dân và thúc đây phát triển kinh tế xã hội

Các dự án phần lớn được thực hiện do Ban QLDA huyện Đông Anh làm chủđầu tư là các dự án thuộc nhóm B và nhóm C

Theo Báo cáo thống kê tại Phòng Kế hoạch tong hợp tại Ban QLDA huyện

Đông Anh, trong 3 năm giai đoạn từ 2018 — 2021, Ban QLDA DTXD huyện Đông

Anh đã triển khai trên 140 dự án lớn nhỏ trên địa địa bàn 23 xã của huyện, với các

lĩnh vực đâu tư dự án như sau:

Lĩnh vực dự án đầu tư Số công trình

Cơ sở hạ tầng 41 công trình

Giao thông 36 công trình

Thủy lợi, kênh ao 22 công trình

Nông nghiệp 21 công trinh

Giáo dục 15 công trình

28

Cụm công nghiệp, làng nghề 8 công trình

Bang 1: Danh mục các lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2018 — 2021 huyện Đông Anh

Nguôn: Phòng Điều hành dự án, Ban QLDA huyện Đông Anh

Một số các dự án tiêu biéu đã được thực hiện tại địa ban huyện Đông Anh

trong giai đoạn 2018 — 2021:

Dự án Xây dựng nhà học Trường THCS Võng

La, xã Võng La

Dự án được phê duyệt và thực hiện từ tháng 7

năm 2018, thuộc dự án nhóm C

- VỊ trí dự án: xã Võng La, huyện Đông Anh

- Quy mô khu đất: 14.520m2

- Năm 10/2017 thực hiện đề xuất dự án xây

- Tháng 9/2020 Báo cáo thâm định dự án

- Tháng 10/2020 thâm đinh tông dự toán xây

Dự án xây dựng tuyến đường từ đường LK53(ven song Ngũ Huyện Khê) đến hết thôn Nghĩa

Vũ, xã Dục Tú, huyện Đông Anh, Hà Nội 64.622.645.000 đông

Dự án nhà thi đấu đa năng huyện Đông Anh

3_ | (2018— nay) 208.000.000.000

đông

Dự án Tuyến đường gom và kè sông đào

Nguyên Khê

Giai đoạn 1: Xây dựng dự án tuyến đường từ

cầu Đôi đến đường sắt Hà Nội đi Lào Cai, vớichiều dài khoảng 2,4 km, tong mức dau tư 451

4 ty đồng 750.000.000.000

Giai đoạn 2 của dự án là đầu tư xây dựng tuyến đồng

đường gom và kẻ sông đào Nguyên Khê từ

đường sắt Hà Nội đi Lào Cai đến cầu Phủ Lỗ,với chiều dài là 2,6 km, tổng mức dau tư là 451

tỷ đồng

Bàn giao sử dụng vào tháng 4/2021

Dự án Xây dựng công trình: Xây dựng trường À

R 7 ` a 68.814.000.000 dong

5 | mâm non xã Hoa Lâm, Mai Lam

Bảng 2: Một số dự án tiêu biểu giai đoạn 2018 — 2021 tại huyện Đông Anh

Nguồn: Phòng Điêu hành dự án, Ban QLDA huyện Đông Anh

Bên cạnh các dự án tiêu biểu, Ban QLDA cũng đã thực hiện rất tốt các dự ánliên quan đến cơ sở hạ tầng và giao thông Một số những dự án được ghi nhận đượctông hợp theo đưới đây

30