Khóa luận tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng tại ban quản lý dự án huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

Trong đó, về cơ bản cách phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định dựa theo quy định tại theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 03/3/2021 của Chính phủ về QLDA D

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA ĐẦU TƯ

000— -DE TAI:

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU

VA XAY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN HUYEN

KIEN XUONG, TINH THAI BINH

Ho tén sinh vién : Dao Thuy Quynh

Lop : Quan lý dự án 60

Mã sinh viên : 11184215

Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Duy Tuấn

Hà Nội, tháng 4 năm 2022

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Thay giáo Thạc

sĩ Nguyễn Duy Tuan — người trực tiếp hướng dẫn đã định hướng và tận tình giúp đỡtôi trong suốt thời gian thực tập để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này

Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, các cán bộ của Ban Quản

lý các dự án xây dựng thành phố Thái Bình đã tạo điều kiện thuận lợi về thời gian

và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu, tìm kiếm thông tin cho việc hoànthành chuyên dé

Cuối cùng, một lần nữa xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo, các đơn vị

và cá nhân đã giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này

Mặc dù, bản thân đã rất có gắng, nhưng không tránh khỏi những sai sót, tôimong nhận được sự đóng góp chân thành của Quý Thay, Cô giáo dé chuyên đề được

hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Đào Thúy Quỳnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Đào Thúy Quỳnh, xin cam đoan rằng:

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong chuyên đề này là trung thực và chưa hềđược sử dụng dé bảo vệ một học vị nao Những số liệu phục vụ cho việc phân tích,

đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình thực tập.

- Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và các

thông tin trích dẫn trong chuyên đề đã được chỉ rõ nguồn gốc

Sinh viên thực hiện

Đào Thúy Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BANG

DANH MỤC HÌNH

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ

DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÁC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN 1

1.1 Dự án đầu tư xây dựng - se s< «se +sesxse+xserkeerserrsersseraesrssrsssse 1

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng ¿5c secxecxerxerzrerree 11.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng -¿ +¿©ccccxecrxerxerseees 11.1.3 Phân loại các du án đầu tư KAY 290177 5 21.1.4 Các giai đoạn thực hiện của một dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị AGU ftf Set St Set cEvEvESESESESEErtrtrerrsreres 31.1.4.2 Giai đoạn thực hiện AGU tif -c-SccccctvtEeEEEEEskerekerkererkeres 61.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng -e 5c se scssessessesseseesersessessese 8

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 5 5 s52 81.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dung -s : 101.2.3 Nguyên tắc quản lý du án đầu tư xây dựng -cs+csccccee 111.2.4 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng -cc+ce+ccrserscee 121.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.3.1 Chất lượng công trình -¿- 2¿©++2+++2x++EE+2EEtEEEerktsrkrrrkerrrsrei 131.3.2 Tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành - se: 14

1.3.3 Chi phate eee 15 1.3.4 An toan a0 dO ca 15 1.3.5 Bảo VỆ MOi fTƯỜN - 6 x3 9 919 HH Hư HH nh nh nư 15

1.4 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số tỉnh

và bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cho Banquan lý dự án Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình . -5 5 16

1.4.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số tỉnh

1.4.1.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án dau tư xây dựng tại tinh

6/7./-0//,8 8 8ẺẺ8ẺẼ8 16

1.4.1.2 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án dau tư xây dựng tai tinh

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây đựng cho Banquản lý dự án Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình . 2-5-5 ©5z5s 19CHƯƠNG 2: THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

DUNG TẠI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

2.1 Tổng quan về Ban quản ly các dự án xây dựng Huyện Kiến Xương 22

2.1.1 Quá trình hình thành và phát trién của Ban Quản lý các dự án xây dựnghuyện Kiến Xương 2- 2© £+S2SEE‡EESEE2E12E127171121121121171211 211111 cce 222.1.2 Cơ cau tô chức, chức năng của từng phòng ban -2- 5 5-52 23

2.1.2.1 Cơ cầu tổ chức của bah -ccccccccccccttietEttirtrrtrrrrrtrrrrrrrree 23

2.1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của fÈng VỊ ffÍ c-s«cccscssseeessees 23

2.1.3 Công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến

Xương giai đoạn 2017- 22 - c1 +3 9 1119111111 11111 1H ng net 26

2.2 Các dự án do Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương điều

hành trong thời gian 2017- 2(J2 Í œ- 5 5< s 99.99 0 300990896508 29

2.2.1 Dự án xây mới cầu Trà Giang -2-©2¿2++2xv2x+vrxeerxrrrxerresrke 292.2.2 Dự án xây mới toà nhà A4 trường THPT Bắc Kiến Xương 292.2.3 Dự án nâng cấp cải tạo đê sông Trà Lý -2¿©5¿+cxz+cxvzxesrxs 29

2.2.4 DADTXD đường liên xã Vũ Quý — Vũ Trung .- -css<+ 29

2.3 Công tác điều hành, quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng

- '.' ỀỀỀỀỀỀỀỀỀỀỀố 30

2.3.1 Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các dự án tại Ban quản lý các dự án

xây dựng huyện Kiến Xương . -¿- 2-52 SE E121 211 erkrer 30

2.3.1.1 Các điều luật liên quan tới quản lý dự án - : 5-©5:-552 302.3.1.2 Các nghị định về đâu tu dự án xây dựng công trình 302.3.1.3 1 số thông tư về dau tư xây dựng công trình -«: 302.3.1.4 1 số quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý dau tu xây dựng tại

1,98/187).),000n0nn8n8Ẻ858 31 2.3.2 Các nội dung quan lý dự án tai Ban quan lý các dự án xây dựng huyện

40.0001 80.180:iiN 31

2.3.2.1 CAC NOi CUNg QUAN nan cố cố e 31

2.3.2.2 Theo dõi, kiểm soát dự án theo chu kỳ của dự án 392.3.3 Ví dụ về quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến

Xương- Công trình “Cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc Viện kiêm sát nhân dân

huyện Kiến Xương” ¿c2 tt E22 12E1E712112111717171121111 1121.211110 43

2.3.3.1 TONG QUAN - 2-5-5 5E EEEEEEEEEEEEEE1121121221 211111111 xe, 432.3.3.2 Mặt hạn chế của Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến

Xương và NUVEN 'LhH - c1 E31 11 tk tk kg ngư 49

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

TAI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN KIEN XUONG 52

3.1 Định hướng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QuảnWeac dự án xây dựng Huyện Kiến Xương -s s-ssscsecseesessess 523.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tạiBan Quan lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương -5 < 52

3.2.1 Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án -‹++<<++s+2 52

3.2.1.1 Công tác tim kiếm, lựa chọn nhà thấu - -. -cscc+cscseseee 52

3.2.1.2 Công tác quản lý Chỉ pÍ, - «kg ni, 53

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản ly ¿+5 «+5 <+s<+x+<css2 54

3.2.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý và CO CẤM ° -©cc5cccsccsccses 543.2.2.2 Cải thiện nguồn nhân lực CUA AU đH «<< <ssssss+ 563.2.2.3 Cơ sở vật chất cho AU án - e-cccckiccrrrriirrrrriiirrrrriei 5PHAN II: KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ s55 scsecssessessecssessee 59DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2 22-2 ©s2£+s 60

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

ATLĐ An toàn lao động

BB TTHD Biên ban thương thảo hợp đồng

BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

BCTH Báo cáo tổng hợp

BQL Ban quản lý

BQLCDAXD Huyện Kiến

Xương

Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương

BQLCDAXD huyện Kiến Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiên Xương

DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng

ĐTXD Đầu tư xây dựng

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSMT Hồ sơ mời thầu

KT - XH Kinh tế xã hội

NT Nhà thâu

QLDA Quản lý dự án

TK - TDT Thiết kế - Tông dự toán

TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán

DANH MỤC BANG

Bảng 1.1: Các nội dung của quan lý dự án đầu tư 2-52 55c2s2+zszzxsrxcrez 12

Bảng 2.1: Nhân sự của Ban giai đoạn 2017-22 1 - 5 + +svxseexeersserrss 25

Bang 2.2 Quy mô, tổng số dự án và vốn đầu tư trung bình trong giai đoạn

2017-"020 26 Bảng 2.3 Các dự án trong giai đoạn từ 2017-2202 Ì 5< c+s£+sceseesessessee 27

Bang 2.4 Vi dụ về các dự án xây dựng do BQLCDAXD Huyện Kiến Xương đã

Moan thanh 1 28

Bảng 2.5 Chat lượng của 1 số dự án đã hoàn thành - 2 2 2 s+cs£s+£sz +2 38Bang 2.6 Tổng hợp các nội dung công viỆC 2- 2 s2 ++S£+E+E££EerEerkerxerkxee 44Bảng 2.7 Các nội dung công việc không áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Quá trình thực hiện dự án đầu tư -¿ cccccccrrrtrrrrrrrtrrrrrrrrrree 3

Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án - - << 111391119111 1 1118 1 10 Hình 1.3: Mục tiêu của dự án - - - + 21 1111122231111 111993111 1 khen, 11

Hình 2.1: Bộ máy Ban quản lý các DAXD huyện Kiến Xương - 23Hình 2.2 Minh họa việc thực hiện chọn nhà thầu x2 e£x+xezxexezxezs 32Hình 2.3 Mô hình triển khai chuẩn bị dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựnghuyện Kiến Xương - ¿- 2 + StềEE9EE9EEEE12E121121217111111111111 21.11111111 cre 40Hình 2.4 Mô hình tô chức thực hiện đầu tư của dự án tại Ban quản lý các dự án xâydựng huyện Kiến Xương -¿- ¿- 2 ckeSềEE9EE£E2E12E1211111111111211 111111111 Le 41Hình 2.5 Mô hình tổ chức giai đoạn kết thúc của dự án tại Ban quản lý các dự ánxây dựng huyện Kiến Xương - 2-52-5252 EEEEEEE151121121121121 1111111 42

Hình 2.10 Ran nut dài trên tường bê tÔng - - - 63c 332 3+ Sirserrrssreeesrs 50 Hình 2.11 Ran nứt kéo dai trên tường baO -. c2 c 3 323 irsrrrrrrkrrer 51

Hình 3.1 Bộ máy quản lý các dự án xây dung huyện Kiến Xương 55

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CONG

TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÁC BAN

QUAN LÝ DỰ ÁN

1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về dự án dau tư xây dựng

Khái niệm dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Khoản 15 Điều 3 trongLuật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; được sửa đổi, bổ sung bởi LuậtXây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020 như sau: “Dự án đầu tư xây dựng làtập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt động xâydựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duytrì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chỉphí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông quaBáo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tưxây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

Trong đó, hoạt động xây dựng sẽ gồm các công việc theo quy định tạiKhoản 21 Điều 3 Luật Xây dựng 2014 được sửa đôi, bé sung bởi Luật Xây dựng sỐ62/2020/QH14 ngày 17/06/2020 như sau gồm:

- Khảo sat xây dựng;

- Thiết kế xây dựng;

- Lập quy hoạch xây dựng;

- Thi công xây dựng;

- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Các dự án đâu tư xây dựng thường có một sô đặc điêm sau:

- Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất cô định, noi sản xuất gắn liềnvới nơi tiêu thụ sản phẩm Sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng là những tài sản cốđịnh, có chức năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu

tư lớn, do nhiều người, thậm chí do nhiều cơ quan, don vi cùng tạo ra

- Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có quy mô lớn, kết cấu phức tạp

- Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng củasản phẩm có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác

1.L3 Phân loại các dự án đầu tư xây dựng

Hiện nay, có rất nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình khác nhau tùy theocác tiêu chí phân loại và các quy định đối với từng nhóm dự án công trình xây dựng

cũng có quy trình, thủ tục, quản lý, cách thức thực hiện riêng biệt.

Trong đó, về cơ bản cách phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình được

xác định dựa theo quy định tại theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày

03/3/2021 của Chính phủ về QLDA DTXD thì phân loại DTXD như sau:

Phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án

- Dự án quan trọng quốc gia

- Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A

- Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B

- Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm CLoại dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ can yêu cầu lập Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

+ Dự án dau tư công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo;

«Du án đầu tư công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tao, nâng cấp có tổngmức đầu tư đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo loại nguồn von sử dụng

«Du án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước:

DA sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh bao gồm:

+ DA sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;

+ DA sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

+ DA sử dụng vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp

công.

« Dự án dau tư xây dựng von ngoài ngân sách

«Du án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác.

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện của một dự án đầu tư xây dựng

DAĐTXD và quá trình DTXD của bất kỳ DA nao cũng bao gồm3 giai đoạn:

Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai

thác sử dụng Quá trình thực hiện DADT có thé mô tả bằng sơ đồ sau:

———— >> _—>LE->E-_>-_>

Lập Báo cáo Lập Dự án đầu Thiết Đấu thầu Thi công Nghiệm

đầu tư tư kế thu

Đối với DA quan trọng quốc gia

Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật.

trình, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội)

1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Tiến hành tô chức lập, thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi(nêu có/ thuộc dự án nhóm A ); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kha

thi hoặc Báo cáo kinh tế — kỹ thuật đầu tư xây dựng dé xem xét, quyết định đầu tư

xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

1 Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

2 Tiến hành tiếp xúc thăm đò thị trường trong nước hoặc nước ngoài

3 Tìm kiếm, phát hiện khu đất để lập phương án đầu tư

4 Xin giới thiệu địa điểm (hình thức Giao đất, cho thuê đất)

5 Đề xuất dự án đầu tư bao (hình thức Giao đất, cho thuê đất)

— Gồm các nội dung nhà đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu

tư, vôn đâu tư và phương án huy động vôn, địa điêm, thời hạn, tiên độ đâu tư, nhu

cầu về lao động chuẩn bị cho dự án.

— Đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu quả kinh tế — xã hộicủa dự án (theo quy định của Luật Dau tư và Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12

tháng I1 năm 2015).

6 Thỏa thuận thuê địa điểm; đề xuất nhu cầu sử dụng đất (hình thức Giaođất, cho thuê đất); trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất,cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì nộp bản sao thỏa thuận thuê địa điểmhoặc tài liệu khác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm dé thực hiện dự

án đầu tư

7 Lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất (theo 1 trong 3 hình thức: đấu giáquyền sử dụng đất; đấu thầu lựa chọn nha đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụngđất; giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá, dau thầu)

8 Lập, thâm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư (hìnhthức giao đất, cho thuê đất) Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (đối với dự án của nhàđầu tư nước ngoài, DA kinh doanh có điều kiện )

9 Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình

Gồm ba hình thức:

«Bao cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) nếu

«Du án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi);

«Bao cáo kinh tế — kỹ thuật xây dựng công trình (công trình tôn giáo; công

trình có Tổng mức đầu tư < I5 tỉ không bao gồm tiền sử dụng đất)

10 Lập, thâm định và phê duyệt quy hoạch chi tiét/ Quy hoạch tổng mặtbăng (hình thức giao đất, cho thuê đất):

„Cấp giấy phép quy hoạch (nếu khu vực đó chưa phê duyệt quy hoạch

1/2000 quy hoạch 1/500);

« Cấp chứng chỉ quy hoạch (nếu đã có quy hoạch 1/500)/ hoặc Thỏa thuậnQuy hoạch kiến trúc (nếu đã có quy hoạch 1/2000 )/ hoặc Thông tin quy hoạch,kiến trúc (nếu chưa có quy hoạch);

+ Xin bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng (nếu chưa có);

+ Lập quy hoạch chi tiết 1/2000 (nếu chưa có quy hoạch);

«Lập quy hoạch chi tiết xây dựng Tỷ lệ 1:500 hoặc Tổng mặt bằng vaphương án kiến trúc (nếu đã có quy hoạch công trình xây dựng 1/2000);

«Tham định quy hoạch công trình xây dựng tỷ lệ 1/500/ Quy hoạch tổng mặt

bằng và phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ;

«Phê duyệt quy hoạch công trình xây dựng tỷ lệ 1/500/ Chấp thuận quyhoạch tổng mặt bằng và phương án kiến trúc sơ bộ

11 Thông báo thu hồi đất (hình thức Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư)

12 Lay ý kiến về thiết kế cơ sở

13 Thông tin/ thỏa thuận về cấp nước, thoát nước, cấp điện(hình thức Đấuthầu lựa chọn nhà đầu tư/ giao dat, cho thué dat)

14 Tham duyét thiét ké PCCC

15 Chap thuận đầu tư dự án phát triển nhà ở/ thẩm định, quyết định chophép đầu tư dự án khu đô thị mới (hình thức Giao đất, cho thuê đất)

16 Tham định; thâm tra phục vụ công tác thấm định (theo Điểm b Khoản 7Điều 10 và Khoản 5 Điều 11 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP)

17 Điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở (nếu có)

18 Cam kết bảo vệ môi trường/ Thâm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác

21 Điều tra số liệu, lập, phê duyệt, công khai phương án đền bù giải phóng

mặt bằng, chỉ trả tiền đền bù, nhận mặt bang; Thué don vi lap hé so dinh gia tién str

dụng đất, tiền thuê đất; Thâm định hồ sơ định giá, xác định don giá tiền sử dung dat,tiền thuê đất; Phê duyệt đơn giá tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (hình thức giao đất,cho thuê đất)

22 Hồ sơ xin giao đất/ thuê đất (hình thức giao đất, cho thuê đất)

23 Trích đo bản đồ địa chính đề điều chỉnh ranh giới khu đất, kiểm định bản

đồ (hình thức giao đất, cho thuê đất)

24 Phương án tông thê về bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hình thức giao đất,cho thuê đất)

25 Thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để Tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư và chủ đầu tư thực hiện khảo sát, lập dự án đầu tư (hình thức giao đất, cho thuê

đất).

1.1.4.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

1 Giao đất/ thuê đất: Ký hợp đồng thuê đất/ thực hiện nghĩa vụ tài chính

đối với Nhà nước (đóng tiền sử dụng dat, phí trước ba, tiền thuê đất); nhận bản giao

đất trên bản đồ và thực địa

2 Cấp giây chứng nhận quyền sử dung dat

3 Chuẩn bị mặt băng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); thỏa thuận sanlap kênh rạch, sông ngòi (nếu dự án có san lap kênh rạch, sông ngòi)

4 Khảo sát xây dựng (có thé chia 2 giai đoạn: khảo sát sơ bộ phục vụ lậpbáo cáo đầu tư và khảo sát chỉ tiết phục vụ thiết kế):

« Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng (KSXD);

« Lựa chọn nhà thầu KSXD;

« Lap và phê duyệt phương án kỹ thuật KSXD;

« Thực hiện khảo sát xây dung;

« Giám sát công tác khảo sát xây dung;

« Khảo sát bồ sung (nếu có);

« Nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng;

«Luu trữ kết quả khảo sát xây dựng

5 Thiết kế xây dựng công trình gồm các bước: thiết kế sơ bộ (trường hợplập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi), thiết kế cơ sở (được thực hiện trong giai đoạnlập dự án đầu tư xây dựng), thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công và các bướcthiết kế khác (nếu có) Người quyết định đầu tư quyết định thực hiện thiết kế theo

các bước sau:

« Thiết kế một bước: ba bước thiết kế được gộp thành một bước gọi là thiết

kế bản vẽ thi công (công trình chỉ lập báo cáo kinh tế — kỹ thuật);

« Thiết kế hai bước: bước thiết kế cơ sở và bước thiết kế bản vẽ thi công

(công trình phải lập dự án);

« Thiết kế ba bước: Bao gồm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật vàbước thiết kế bản vẽ thi công (dành cho dự án có quy mô lớn, phức tạp)

6 Trình tự thực hiện thiết kế xây dựng công trình:

+ Lập nhiệm vụ thiết kế thiết kế xây dựng công trình;

« Thi tuyên, tuyên chọn thiết kế kiến trúc công trình xây dựng (nếu có);

«Lua chọn nhà thầu thiết kế thiết kế xây dựng công trình;

+ Thiết kế xây dựng công trình;

«Tham định thiết kế cơ sở (được thực hiện cùng lúc với thâm định dự án đầu

tư); Thâm định Báo cáo kinh tế — kỹ thuật;

« Thẩm định thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) và dự toán xây dựng: thiết kếbản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng; thực hiện thâm tra thiết kế déphục vụ công tác thẩm định;

« Phê duyệt thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) và dự toán xây dung; thiết kế

bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng;

« Thẩm định; phê duyệt thiết kế kỹ thuật (thiết kế 3 bước) va dự toán xây

dựng; thiết kế bản vẽ thi công (thiết kế 2 bước) và dự toán xây dung;

«Thay đổi thiết kế (nếu có);

« Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình;

« Giám sat tác gia.

7 Giây phép xây dựng

§ Đấu thầu xây dựng:

«Lua chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư van quản lý dự

«Lua chon nhà thầu khảo sát xây dựng

9 Thi công xây dựng công trình:

+ Chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình;

«Chon nhà thầu giám sát thi công;

Lap, thâm tra hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyên, hồ sơ mời thầu, hồ

Sơ yêu cầu và đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyên, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề

xuất dé lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; thâm tra kết quả lựa chọn nhàthầu trong hoạt động xây dựng

10 Thông báo khởi công xây dựng (chủ đầu tư)

11 Thực hiện thi công xây dựng công trình:

« Thực hiện quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, hop

đồng xây dựng, an toàn lao động trên công trường xây dựng, môi trường xây

dựng ;

« Thực hiện, quan lý hệ thong thông tin công trình;

« Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng (theo yêu cau);

e Nghiệm thu công việc, giai đoạn và công trình hoàn thành;

«Tam ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.

12 Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước

khi nghiệm thu hoàn thành đề đưa công trình vào sử dụng.

13 Kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ

môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án.

1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử

dụng

1 Bàn giao công trình hoàn thành dé đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử

2 Thanh toán, quyết toán vốn dau tư xây dựng công trình

3 Kiểm toán, thâm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

- Chứng nhận đủ điều kiện (Dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện).

6 Chứng nhận quyền sở hữu công trình/ sở hữu nhà ở

7 Bảo hiểm, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng

8 Đăng kiểm chất lượng quốc tế (nêu có)

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

QLDA là lập kế hoạch tổng thể, điều phối và kiểm soát một dự án từkhi bắt đầu cho đến khi kết thúc, nhằm đảm bảo sự hoàn thành đúng thời hạntrong phạm vi ngân sách và các yêu cầu kỹ thuật đã được xác định trước cũngnhư cách thức và chất lượng thực hiện

QLDA là điều khiển một kế hoạch đã được hoạch định trước và nhữngphát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yêu cầu về phápluật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đãđịnh ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường

QLDA là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực vagiám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thànhđúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp

và điều kiện tốt nhất cho phép

QLDA ĐTXD là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã định

hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng, với các

điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu Các ràngbuộc bao gồm: Quy phạm pháp luật (Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, ), ngân sách(nguồn vốn, tài chính), thời gian (tiến độ thực hiện), không gian (đất đai, tong mặtbằng xây dựng)

QLDA bao gồm ba giai đoạn chủ yếu là việc lập kế hoạch, điều phối

thực hiện và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được

những mục tiêu xác định.

- Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dựtính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kếhoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thé biểu hiện dưới dạngcác sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm

tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Giai đoạn này chỉ tiết hóa thời gian, lập trình lịch cho từng côngviệc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trítiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

- Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiễn trình dự án, phân tích tình

hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những

vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tácđánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinhnghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Các giai đoạn của quá trình QLDA hình thành một chu trình từ việc lập

kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập

kế hoạch dự án như trình bày trong hình sau:

LẬP KẾ HOẠCH

- Thiết lập mục tiêu

Dự tính nguõn lực Xây dựng kế hoạch

Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án

(Nguồn: Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án dau tư xây dựng, Nhà

xuất bản Lao động — Xã hội, Hà Nội)

1.2.2 Mục tiêu của quan lý dự an đầu tư xây dựng

Mục tiêu của quan lý dự án đầu tư xây dựng (DADTXD) công trình làbảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư.Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình (XDCT),QLDA nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau

Các mục tiêu của chủ đầu tư khi quản lý DAĐTXD công trình bao gồm:

« Dự án được thực hiện theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng;

s Dự án hoàn thành trong thời han cho phép;

« Dự án hoàn thành trong ngân sách được phê duyệt;

« Dự án đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường;

« Đạt được các mục tiêu về quản lý rủi ro

Mục tiêu của QLDA phát triển từ ba mục tiêu ban đầu (tam giác mụctiêu — 3D) đến tứ giác mục tiêu (4D) và ngũ giác mục tiêu (5D), được mô tả

trong hình bên dưới Tùy từng dự án mà xác định mục tiêu nao quan trọng hơn.

CHẤT LƯỢNG THỜI GIAN CHI PHÍ CHI PHÍ

CHẤT LƯỢNG RỦI RO

——D ———>

CHI PHÍ THỜI GIAN THỜI GIAN ANTOÀN, THỜI GIAN AN TOÀN,

MOI TRƯỜNG MÔI TRƯỜNG

MỤC TIÊU 3D MỤC TIÊU 4D MỤC TIÊU 5D

Hình 1.3: Mục tiêu của dự án

(Nguôn: Bùi Mạnh Hùng (2013), Lập kế hoạch và quản lý các dự án ĐTXD công

trình, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội)

1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đượcquy định tại điều 3 nghị định số 59/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 5/8/2015 như

sau:

Điều 3 Nguyên tắc cơ bản của quan lý dự án đầu tư xây dựng

1 Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trươngđầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014

và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan.

2 Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, củangười quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực

hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

3 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng dé đầu tư

xây dựng:

a) Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặtchẽ, toàn diện, theo đúng trình tự dé bao đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiễn độ

thực hiện, tiết kiệm chi phi và đạt được hiệu qua dự an;

b) Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public — Private Partner)

có cau phan xây dựng được quan lý như đối với dự án sử dung vốn nhà nước ngoài

ngân sách theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có

liên quan;

c) Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhànước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các

tác động của dự án đên cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đông, quôc phòng, an

ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án

theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

d) Dự án đầu tư xây dung sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục

tiêu, quy mô đâu tư và các tác động của dự án đên cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quôc phòng, an ninh.

1.2.4 Nội dung quan lý dự an dau tư xây dựng

STT Déi tuong quan ly Nội dung quan lý dự án

1 Lap ké hoach tong quan - Lap ké hoach

- Thực hiện kê hoạch ;

- Quan lý những thay đôi Quản lý vi phạm - Xác định phạm vi vi phạm

- Lập kê hoạch phạm VI

- Quản lý thay đôi phạm vi Quản lý thời gian - xác định các hoạt động, trình tự

và ước tính thời gian thực hiện

- xây dung và kiêm soát tiên độ Quản lý chi phí - Lập kế hoạch nguồn lực

- Tính toán chi phí

- Lập dự toán

- Quản lý chi phi

Quan ly chat luong - Lập kế hoạch chất lượng

- Đảm bao chat lượng

- Quan ly chat luong Quan ly nhan luc - Lap kế hoạch nhân lực

- Tuyên dụng

- Phát triên nhóm dự an Quản lý thông tin - Lập kế hoạch quản lý thông tin

- Cung cap thông tin

- Báo cáo kêt qua Quản lý rủi ro - Xác định Tui ro

- Xây dựng kê hoạch xử lý rủi ro

- Kiêm soát kê hoạch xử lý rủi ro Quản lý hoạt động quản lý cung ứng,

Nguồn: Bùi Mạnh Hùng (2013), Lập kế hoạch và quản lý các dự án ĐTXD công

trình, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội)

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Chất lượng công trình

- Một là, đánh giá dưới góc độ của Luật Xây dựng “Công trình xây dựng là

sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bịlắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặtđất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựngtheo thiết kế ” Với góc độ này thì chất lượng công trình phụ thuộc vào năng lực củanhững người tham gia xây dựng công trình ( lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế ,khảo sát, thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng và giám sát thi công xâydựng công trình); phụ thuộc vào chất lượng vật liệu, vật tư và thiết bị lắp đặt vào

công trình; phụ thuộc vào chất lượng thi công xây dựng; phụ thuộc vào chất lượng

khảo sát xây dựng và thiết kế xây dựng công trình; và phụ thuộc vào công tác quản

lý chất lượng các khâu trong quá trình lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công

trình.

- Hai là, đánh giá về mức độ an toàn, bền vững của công trình.Theo LuậtXây dựng, thì sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn chophép làm cho công trình có nguy cơ sập đồ, đã sập đồ một phần hoặc toàn bộ côngtrình hoặc công trình không sử dụng được theo thiết kế Theo đó, có 4 loại sự cốbao gồm sự cố sập đồ, sự có về biến dạng, sự cố sai lệch vi trí và sự cô về côngnăng: về cấp độ có cấp I, II, III và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình

và thiệt hại về người Chính vì vậy mà mức độ an toản, bền vững của công trình làđiều cần phải được xem xét chặt chẽ và nghiêm túc

- Ba là, đánh giá sự đáp ứng của công trình với các quy định về quy chuẩnxây dựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự án

đã nêu trong hợp đồng xây dựng Theo Luật Tiêu chuân và Quy chuẩn thì “Tiêuchuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng”, do

đó ngay tại điểm e khoản 2 Điều 8 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 củaChính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định trong phần thuyết minhthiết kế cơ sở phải nêu ”Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu được ápdụng” Theo quy định khoản 8 Điều 2 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng thì chủ đầu tưhoặc tư vấn của chủ đầu tư dựa vào danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn đượcNgười quyết định đầu tư cho phép áp dung dé biên soạn tiêu chuẩn áp dụng cho dự

án đầu tư xây dựng công trình cụ thể bao gồm các quy định về kỹ thuật, định mứckinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ sé ky thuat

và các chỉ số về điều kiện tự nhiên

- Bốn là, đánh giá về mỹ thuật của công trình xây dựng Ngoài yêu cầu về độ

an toàn và bền vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thểxem nhẹ được Công trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng mỹthuật không đảm bảo thì chủ đầu tư không được thụ hưởng công trình đẹp và khôngđóng góp cảnh quan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thể hiện được tính

sáng tạo độc đáo, bố cục hiện đại nhuần nhuyễn với truyền thống, tránh sao chép,

lặp lại, đơn điệu trong nghệ thuật kiến trúc.

=> Tóm lại, chất lượng công trình xây dựng phải được đánh giá về độ an

toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật phù hợp với Quy chuẩn và tiêu chuẩn xâydựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồnggiao nhận thầu xây dựng

1.3.2 Tién độ thực hiện và thời gian hoàn thàn h

Dự án có hoàn “thành đúng tiến độ dé ra hay không rat cần sự phối hợp trôichảy giữa các bước thực hiện dự án” Ta cần xem xét đến vấn đề lựa chọn nhà thầuthi công đủ năng lực dé thi công đúng tiến độ dự án hay không, công tác giám sáttrên hiện trường dự án cũng “cần được chú trọng và luôn theo sát, đốc thúc nhàthầu Bên cạnh đó, những vấn “đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án như ởbước giải phóng mặt băng, khắc phục thiên tai”, vấn đề thiếu nhân lực bên nhàthầu thi công, sự biến động giá cả cần được lên phương án và” khắc phục nhanhchóng đề phục vụ tác thi công dự án một cách tốt nhất Từ phân “tích trên ta nhậnthay rằng các yếu tố gây nên việc” chậm tiến độ dự án hau hết đều là các vấn dénăm ở con người hoặc công tác quản lý

Thời gian hoàn thành dự án bao gồm thời gian hoàn thành các công việc từkhâu chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư và hoàn thành dự án Mỗi công đoạnđều có kế hoạch thời gian riêng Vì vậy để đánh giá tiêu chí này ta chỉ cần so sánhthời gian thực hiện thực tế các “công việc của dự án và thời gian theo kế hoạch đề

ra Vấn đề quan trọng ở đây là” làm sao có thể giảm được thời gian các công việc

đó.

1.3.3 Chỉ phi

Trước khi thực hiện mỗi dự án đều có tổng mức đầu tư được các cơ quan

thầm quyền phê duyệt, “hoặc dự toán “được duyệt Khi tiễn hành thực hiện dự ánthì chi phi dé chi trả cho các công” việc dé ra thường thấp hơn hoặc cao hơn so với

giá trị dự toán được duyệt đó” Mục “tiêu của nha quản lý dự án là làm” sao cho chi

phí chỉ trả các công việc thực hiện không phát sinh quá nhiều so với dự toán được

duyệt.

1.3.4 An toàn lao động

Trước khi khởi công xây dựng phải có thiết kế “biện pháp thi công được

duyệt Trong thiết kế biện pháp” thi công phải thé hiện được các giải pháp đảm bảo

an toàn cho người lao động, thiết bị thi công, “công trình chính, công trình tạm,công trình phụ trợ, công trình lân cận,” phòng chống cháy né và môi trường

Biện pháp thi công và các giải pháp về an toàn phải được xem xét định kỳhoặc đột xuất đề điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng của công trường

Máy, thiết bị thi “công có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động phảiđược kiểm định, đăng ký với cơ “quan có thâm quyên theo quy định thì mới đượcphép hoạt động trên công trường Khi hoạt” động”, máy và thiết bị thi công phải

tuân thủ quy trình, biện pháp đảm bảo an toan.

Khi có sự cố mất an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cố

tuân theo quy định.

1.3.5 Bảo vệ môi trường

Trong giai đoạn hiện nay thì việc đầu tư các dự án XDCB thường làm ảnhhưởng tới môi trường xung quanh rất lớn Vì vậy, đây cũng là một tiêu chí khôngthé thiếu đối với các nhà quan lý dự án dé hạn chế khắc phục tình trang nay

Như “vậy, công tác QLDA được coi là có kết quả tốt nếu biết kết ” hợp hài

hòa hợp lý giữa các mục tiêu cụ thê, giữa các lợi ích của các đối tượng hưởng lợi từ

DA, thúc day quá trình hoàn thành DA theo đúng mục tiêu DA đề ra

1.4 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số tỉnh và bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cho

Ban quản lý dự án Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình.

1.4.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án dau tư xây dựng tại một số

cơ sở hạ tầng tốt nhất Việt Nam hiện nay Trung bình mỗi năm, Quảng Ninh phê

duyệt chủ trương, quyết định đầu tư trên 200 dự án lớn, nhỏ Đề đảm bảo các dự án

được triển khai theo đúng luật định, các sở, ngành liên quan và chủ đầu tư dự án đãnghiên cứu, triển khai công tác lập, thấm định, trình cấp có thâm quyền phê duyệt

Các dự án cấp tỉnh, dự án cấp quốc gia đang được triển khai, thực hiện trênđịa bàn tỉnh hiện nay phải ké đến như:

e Dự án Đường bao biển nối Tp Hạ Long với Tp Cảm Phả

e Dự án cao tốc Vân Đồn - Tiên Yên

e Dự án đường nối KCN Cái Lân qua KCN Việt Hưng đến đường cao tốc HạLong - Vân Đồn

® Dự án Tuyến đường trục chính khu đô thị Cái Rồng, khu kinh tế Vân Đồn.

e Dự án Tuyến đường trục chính thứ 2 KCN cảng biên Hải Hà

e Dự án tuyến đường từ cảng hàng không quốc tế Quảng Ninh đến khu phứchợp giải trí nghỉ dưỡng cao cấp KTT Vân Đồn

Các dự án lớn của tỉnh Quảng Ninh đều được thực hiện theo đúng Luật Đầu tưcông (số 39/2019/QH14 của Quốc hội) và Nghị định số 40/2020/NĐ-CP của Chính

phủ.

Các dự án nhóm A là những dự án trọng điểm không những thuộc thâmquyền quyết định của HĐND tỉnh và còn phải được sự phê duyệt từ phí Trung

uong Trung ương hoặc Chủ tịch UBND tỉnh giao co quan có chuyên môn, có năng

lực hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiềnkhả thi và đồng thời thành lập hội đồng thâm định Trên cơ sở kết quả thâm địnhcủa hội đồng thâm định, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư,

Theo quan điểm chỉ đạo từ Trung ướng và UBND tỉnh Quảng Ninh sẽ khôngxem xét, trình cấp có thấm quyền phê duyệt chủ trương dau tư đối với dự án chậmtriển khai các thủ tục, đội vốn, hiệu quả sau khi hoàn thành dự án thấp, không đảmbảo cân đối nguồn vốn theo quy định từ phía tỉnh và Trung ương Đặc biệt, sau ngày30/4/2022 sẽ không phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án khởi côngmới đã được phân bồ nguồn vốn ngay từ đầu năm và sẽ điều chỉnh vốn cho các dự

án trọng điểm khác trên toàn tinh dé có thé đảm bảo kế hoạch giải ngân vốn dau tư

công một cách hợp lý, có hiệu quả cao nhất theo đúng kế hoạch hang năm

> Đây là một trong những kinh nghiệm rat tốt dé phê duyệt, thâm định, xây

dựng đối với công tác QLDA trên địa bàn Huyện Kiến Xương Tỉnh Thái Bình

1.4.1.2 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Nam

Định

- Nằm trong vùng Đồng bằng sông Hồng, cách Thủ đô Hà Nội 90km về phíaTây Bắc, tỉnh Nam Định luôn được xác định là vùng trọng điểm sản xuất lươngthực, thực phẩm của Đồng bằng Bắc Bộ và là tỉnh có vị trí địa lý, dân số, kinh tếgần như tương đương với Thái Bình Đồng thời, Nam Định cũng là tỉnh có nền sảnxuất công nghiệp phát triển tương đối sớm với nhiều ngành nghề truyền thống vàtừng là một trong những trung tâm dệt may hàng đầu của cả nước

- Thực hiện Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 của Bộ Chính trị vềđịnh hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030,

tầm nhìn đến năm 2045; thời gian quan, nhiều lãnh đạo của tỉnh đã tập trung thực

hiện điều chỉnh, phân bố các dự án hạ tầng xây dựng, các dự án đầu tư công, dự ánđầu tư theo hình thức BOT, dé tập trung xây dựng, phát triển cơ sở hạng tang, cáckhu công nghiệp dé phát triển bộ mặt của tỉnh

- Với sự thống nhất cao của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Tỉnh uỷ Nam Định

đã ban hành Văn bản số 318-TB/TU ngày 14/10/2021, Thông báo Kết luận của BanChấp hành Đảng bộ tỉnh về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các dự án đầu tưtrong tỉnh, trong đó tỉnh đã thực hiện kêu gọi đầu tư với 36 dự án trọng điểm, trong

đó có một số dự án tiêu biểu sau:

- Khu phức hợp dịch vụ, thương mại, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí cao cấp và

đô thị thông minh: 1500ha (Mỹ Lộc)

- Đầu tư xây dựng Khu đô thị đại học tập trung: 150ha (Tp.Nam Định)

- Xây dựng khu đô thị , du lịch và công nghiệp tại khu vuc ven biển Huyện

Nghĩa Hưng: 4288ha (Nghĩa Hưng)

- Khu du lịch sinh thái Vườn Quốc gia Xuân Thuỷ: 2000ha (Giao Thuỷ)

Tinh Nam Dinh chú trọng két hợp các dự án đầu tư, xây dựng với các doanh

nghiệp lớn trong nước muốn đầu tư vào tỉnh và kết hợp các doanh nghiệp có nguồnvốn từ nước ngoài để tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, đường xá, các dự ánBOT để hoàn thiện hơn cơ sở hạ tầng của tỉnh

Với phương châm, “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, tỉnh Nam Định tập

trung chỉ đạo các huyện thực hiện huy động, quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồnvốn đầu tư xây dựng đường GTNT( Giao thông nông thôn, sau khi viết vào danhmục từ viết tắt thì bỏ đoạn này đi) Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trươngđầu tư xây dựng đường GTNT đến từng người dân nhằm tạo sự chuyền biến mạnh

mẽ, nhận thức đúng về chủ trương đầu tư xây dựng Việc huy động vốn đóng gópcủa nhân dân do UBND các huyện, xã, thị tran thực hiện, nhưng phải bảo đảm phùhợp với khả năng của nhân dân; mức đóng góp cụ thê do nhân dân bàn bạc, HĐND

ban hành nghị quyết và UBND thực hiện Toàn bộ số tiền thu được, nộp vào kho

bạc Nhà nước và do ngân sách các huyện, xã, thị trân quản lý Sau khi hoàn thànhxây dựng công trình, UBND huyện, xã, thị trấn làm quyết toán dé báo cáo trướcHĐND cùng cấp và báo cáo với nhân dân các thôn, xóm để nhân dân thực hiện

giám sát.

=> Với một tỉnh có các yếu tô tự nhiên, xã hội gần như tương đương nhau,Ban quản lý dự án Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình nên học hỏi những ưu điểmtrong công tác QLDA trên địa bàn tỉnh Nam Định để có thé áp dụng một cách hiệuquả nhất

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cho

Ban quản lý dự án Huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình.

Huyện Kiến Xương là một huyện nằm tại trung tâm tỉnh Thái Bình và làmột trong những huyện nam trong tuyến đường kết nối Tp.Thái Bình với các huyệnkhác vì thé trong những năm gan đây, huyện đang rất được chú trọng đầu tư xâydựng Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng một số tuyến đường hay các công trìnhtrọng điểm như Cầu Trà Giang, đê sông Trà Lý, còn gặp một số những bắt cập

Vì thế, tôi xin được rút ra một số kinh nghiệm đối với công tác quản lý xây dựngcho Ban quản lý dự án Huyện Kiến Xương như sau:

Thứ nhất, về công tác tô chức lập quy hoạch:

- Quy hoạch chung, quy hoạch chỉ tiết, là những bước đi quan trọng trongviệc quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong huyện Huyện cần có những kế hoạch

về việc tổ chức lập quy hoạch một các thật chuẩn chỉ, tránh mắc phải một số lỗikhông cần thiết

- Việc lập quy hoạch cần được tiến hành bài bản, người có quyền hạn cantiến hành hành khảo sát, đánh giá chi tiết các nơi chuẩn bị xây dựng dự án, từ đóđưa ra việc quyết định xây dựng một cách hợp lý nhất

Thứ hai, về vân đề bồi thường đất và hỗ trợ tái định cư cho các hộ dân có

các công trình dây xựng di qua:

- Vấn đề phải tái định cư là van đề rất rắc rối, thậm chí that bại khi không layđược mặt bằng dé xây dựng công trình Do vậy trong giai đoạn dự án phải hết sức

tránh khi xây dựng công trình vào đất thổ cư hoặc đất đã có số đỏ, số hồng, đất đã

dau thầu din cư hoặc đất hợp lý nhưng chưa hợp pháp Vẫn chưa có được địnhhướng, giải pháp cốt lõi dé tiễn hành thực hiện có hiệu quả công tác giải phóng mặtbằng, tiết kiệm kinh phí chỉ trả đền bù

- Do vậy công tác đền bù, hỗ trợ, tái định cư, việc tuyên truyền rất quan

trọng Trong giai đoạn dự án cần khảo sát kỹ trong khu vực lấy đất có bao nhiêu

loại đất như đất 03; TSN; ONT; BHK, các tài sản kiến trúc lớn, nhỏ, cây trồng, vật

nuôi trên đất là bao nhiêu để sơ bộ áp giá, biết được mức độ cần đền bù hỗ trợ tái

định cư là bao nhiêu, cần khảo sát tình hình kinh tế xã hội của khu vực, của các hộ

dân dé có chính sách hỗ trợ với các hộ mat 30%-70% đất và mat 70% dat trở lên

Thứ ba, về tiễn độ thực hiện và hoàn thành dự án:

Việc quan lý dự án phải được tiến hành một cách có hệ thống theo những

- Hỗ trợ nhà thầu lập và xem xét đánh giá những chỉ tiêu lựa chọn nhà thầu

uy tín và chất lượng

- Kiêm tra và báo cáo công việc vê con người và thiệt bị cho nhà thâu nam

- Theo dõi và đánh giá mức độ hoàn thành tiến độ của nhà thâu

- Báo cáo những sai phạm, những chậm trễ trong thực hiện tiến độ công trình

và yêu cầu đưa ra những biện pháp khắc phục dé hoàn thành tiến độ công trình đúngcam kết

- Cập nhật tình hình tiến độ theo thời gian dé yêu cầu nha thầu có nhữngchính sách bảo đảm tình trạng tổng dự án và chất lượng được thực hiện đúng theonhững dé xuất, kịp thời phan ánh và xử lý

- Đánh giá tông quát chất lượng của dự án

- Tư vấn và đầu tư hệ thống kiêm soát tài liệu dự án

- Hỗ trợ giải quyết những rủi ro trong quá trình thu công

- Kiểm tra chất lượng thiết kế hợp đồng tư vấn thiết kế kiến trúc được ký

- Xem xét và kiểm soát được những phat sinh trong quá trình thực hiện dự

- Chuẩn bị công trường như thi công trình tạm để phục vụ nhu cầu thi côngcông trình, văn phòng công trường, kho bãi tập thé, hệ thống điện nước phục vụ thi

công,

- Kiểm tra kế hoạch đào tạo điều hành đảo tạo, vận hành

- Kiểm tra và giám sát thi công đảm bảo an toàn

- Kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng đảm bảo chất lượng va sé lượng thi

cong.

Thứ tw, về chất lượng thực hiện dự an:

Một dự án được đánh giá là đảm bảo chất lượng, an toàn sau khi hoàn thành

phải dam bảo các yếu tố sau:

- Đảm bảo đúng, đủ theo khối lượng của hồ sơ yêu cầu thiết kế, đạt chấtlượng, tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước và đơn vị giao cho

- Đảm bảo chất lượng ở khâu vận hành, sử dụng dự án, đảm bảo cho việckhông xảy ra các sự cố ngoài ý muốn

- Đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam, của các Bộ,

Ngành.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIÊN XƯƠNG

2.1 Tổng quan về Ban quản lý các dự án xây dựng Huyện Kiến Xương

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án xây

dựng huyện Kiến Xương

- Tên : Ban Quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương

- Địa chỉ trụ sở : Thị tran Thanh Né, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

- Nơi đăng ký hoạt động : Chi cục thuế huyện Kiến Xương

- Ngành nghề chính : Hoàn thiện công trình xây dựng

-Đường dây nóng: 0227 3821 236 Thành lập dưới dự chỉ đạo của UBND tỉnh Thái Bình, ban quản lý các dự án

xây dựng huyện Kiến Xương đã được hình thành và phát triển với những nhiệm vụ,

cơ cau chức năng nhất định

Chức năng và nhiệm vụ của Ban QLDA xây dựng huyện Kiến Xương :

+ Tiếp nhận giải ngân vốn đầu tư, làm các thủ tục giấy tờ liên quan+ Đánh giá, giám sát, tổ chức nghiệm thu, ban giao công trình xây dựng

- Theo nhiệm vụ quản lý dự án :

+ Tham gia thực hiện phối hợp với chủ đầu tư dé đảm bảo yêu cầu về thời

2.1.2 Cơ cầu tổ chức, chức năng của từng phòng ban

2.1.2.1 Cơ cau tổ chức của ban

Hình 2.1: Bộ máy Ban quản lý các DAXD huyện Kiến Xương

(Nguôn: Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương)Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Kiến Xương cũng được xây dựng đầy

đủ với các bộ phận và có chức năng giúp ban giám đốc của chủ đầu tư quản lý, thựchiện dự án, tham gia giám sát, theo dõi tiến độ hoàn thành, chất lượng, an toàn, vệsinh môi trường Hơn nữa BQLCDAXD thành phố Kiến Xương cũng có nhiệm vụbáo cáo định kỳ theo yêu cầu của công ty, chịu sự kiểm tra phối hợp với phòng banchuyên môn trong quá trình xây dựng công trình, cùng với chính quyền địa phương

đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trong khu dự án.

2.1.2.2 Chức năng và nhiệm vụ của từng vi trí

a Giám đốc

- Điều hành, theo dõi, giám sát, đánh giá tiến độ của dự án đầu tư xây dựng

- Quản lý, chia nhiệm vu, phân công, giám sát toàn bộ cán bộ nhân viên

trong Ban QLDA dé hoàn thành công việc do ban giám đốc công ty giao cho

- Uỷ quyền, phân công công việc cho các phó giám đốc Ban QLDAb.Các phó giám đốc

- Có trách nhiệm chỉ đạo, phân công các bộ phận tô chức triển khai dự án

- Chịu sự quản lý chỉ đạo của giám đốc Ban QLDA, có trách nhiệm với cácquyết định mà mình đưa ra

- Thường xuyên báo cáo kết quả các công việc của mình tại các cuộc họp

- Có thể giải quyết các công việc dưới sự ủy quyền của giám đốc và báo cáo

lại công việc.

c Phòng tư vấn xây dựng kỹ thuật

- Chủ động thực hiện các nhiệm vụ được giao bởi giám đốc hay phó giámđốc, thực hiện 1 cách hiệu quả và có trách nhiệm với công việc mình đã thực hiện

- Báo cáo trao đổi thường xuyên nhưng khó khăn, tồn tại với các cấp quản ly

bên trên Ban QLDA.

- Tham gia, theo dõi thực hiện các dự án và có trao đôi họp bản rút kinh

nghiệm dưới sự chỉ đạo của Ban quản lý dự án.

- Trưởng bộ phận phải chủ động rà soát các văn bản hồ sơ công việc mìnhphụ trách trước khi trình lên cấp trên chờ phê duyệt

- Thực hiện công việc dé có thé nghiệm thu công trình và đưa vào sử dụng 1cách nhanh nhất

d Phòng kế toán

- Sử dụng hiệu quả các nguồn lực, kinh phí được cấp dé thực hiện dự án theo

quy định của pháp luật.

- Trách nhiệm hỗ trợ, giúp giám đốc trong việc thực hiện, theo dõi, quản lýthu chỉ, chỉ phí, nguồn lực của Ban quản lý dự án

- Kip thời xử lý các thông tin, giải quyết các phan hồi, thu thập các di liệu ,giải quyết các vấn đề về chi phí, vốn đầu tư và quyết toán

- Luôn theo dõi, chấp hành các quy định, chính sách về quản lý tài chính

- Theo dõi đầy đủ và giám sát chi theo đúng chế độ cũng như quản lý nguồntiền mặt

- Đảm bảo an toàn vật tư tiền vốn của đơn vị Hàng tháng khóa số đối chiếulập biên bản kiểm quỹ theo chế độ quy định

- Có trách nhiệm với công việc mà mình thực hiện.

d phòng hành chính

- Luôn quản lý, theo dõi, lưu trữ giấy tờ, hồ sơ

- Đề xuất, đưa ra các giải pháp, tô chức thực hiện, quy hoạch, kế hoạch pháttriển thuộc lĩnh vực được phân công

- Soạn thảo văn bản, công văn, trao đôi phục vu trong nội bộ Ban QLDA.

- Ghi chép biên bản họp.

- Tập hợp báo cáo và lưu trữ văn thư theo quy định hiện hành.

- Tuân thủ các công việc liên quan đến hành chính của Ban

- Có thê đảm nhiệm các công việc khác khi được giao phó từ Ban quản lý dự

(Nguôn - Ban quan ly các dự an xây dựng huyện Kiến Xương)

Từ bảng trên có thé thay số lượng nhân viên có kinh nghiệm >3 năm đã thay

đôi và tăng qua các năm, hơn nữa về các cán bộ chuyên môn ( thạc sỹ, kỹ sư, cử