HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BАN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ АN

Nhận được sự giúp đỡ tập tình của ban lãnh đạo, cùng với các cán bộ nhân viên trong BQL dự án huyện Diễn Châu và sự hướng dẫn tận tình của thầy PGS.TS Phạm Văn Hùng nên tác giả đã chọn đ

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA ĐẦU TƯ

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

ĐÈ TÀI

HOÀN THIỆN CONG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

DUNG TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN HUYỆN DIEN CHAU,

TINH NGHE AN

GIANG VIEN HUONG DAN : PGS.TS PHAM VAN HUNG

HO VÀ TEN SINH VIÊN | : PHAN THI HAI YEN

MA SINH VIEN : 11185709 LOP : QUAN LY DU AN 60

KHOA : 2018-2022

HA NOI, 2022

DANH MUC TỪ VIET TẮTT s- << s£©s£S£SsEs£ES£ESs£Ss£EseEssSssexsezsezssrssee 5

DANH MỤC SƠ DO BANG BIỆU 5-5 s2 ©ssSs£SsessSssesserserssrssessersee 6

1 Tính cấp thiết của Ae titi eccecccccssssssssssssssssssesssssssssssessssssssssessssssssssvessesssssssesessessssseesessssssee 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghién CỨPH 5-5 EkexekeEsrerEkkkekekekekekrkererrkrkrkrkrkre I

3 Đối H/:01/1‹0/78900140/0828/14/112/Ñ37/1/ 5000000888 au 2

4 Phương pháp HghiÊH! CỨH - «tt Tre 3

3 Kết CU CU đ tài 22+: 222S22¿+9EEEEEE221121211111112222111111 2.TT11 1.1.1 re 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY DỰ ÁN DAU

TƯ XÂY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN CAP HUYỆN -<<- 41.1 Những van dé chung về dự án dau tư xây dựng công trÌnh - -cccccce 41.1.1 Khái niệm dự án đâu tư b)8⁄/7:/1-00000n0588® 4

1.1.2 Đặc điểm cua dự án đẫầu tư XÂY (ĨỰH ccSSS St sskseesresreersrre 4 1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự an dau tư xây dựng « -««<«+ 51.2 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BOL dự án cấp huyện 7

DQ.1, QUanr DS go nằỒ ố.ố.ố 7

1.2.2 Nội dung chủ yếu trong QLDA DT XD oo.eeeceeccescsseessessessesseesessesesseeseesees 18

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án dau tư xây dựng 21

0:10/9)ie 72777 24

2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Diễn Châu 24

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh

NGNE AN 8PEẼ › 24

2.1.2 Sự phát triển của BOL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 27 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cua BOL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 27 2.1.4 Mô hình tổ chức BOL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 28

2.1.5 Đặc điểm nguồn nhân lực ban quản lý dự án huyện Diễn Châu - 29

2.2 Thực trạng công tac OLDA ĐTXD tại BQL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ AnE2/⁄;82/0:/8201imỹ2/207777 -Ắ 30

2.2.1 Đặc điểm các dự án được thực hiện tai BOL dự án huyện Diễn Châu 30 2.2.2 Tình hình thực hiện các DA ĐTXD tại BOL dự án huyện Diễn Châu 31 2.2.3 Quản lý tiến độ - -5:- 25k 1 E2 EEEE111112121211211111211 111111 cxe 36

2.2.4 Quản lý chất lượng dU GN - + e5 +eEềEkEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkerkerkrree 40

2.2.5 Quản lý Chỉ Phi AU ÁH - - s < vn try 452.2.6 Quản lý hoạt động đầu thâu . -ccccccccsccerrerrrrrrrtrrrrrrrrrrree 462.2.7 Quản lý rủi TO AU GIL - << vn try 50 2.2.6 Quản lý nhân sự AU GI ceescceecccceeecceesseeenseeeesceteeaeeceaceceeaeeeeeceeeeaeesteneeseaeees 52

2.2.9 Quan lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường AU án - 53

2.2.10 Quan lý lưu trữ hô sơ, tài Li@U ceececceccecescescescesesssssessessesseseseesesseesesseees 54

2.3 Ví dụ minh họa cho công tác QLDA DTXD tại Ban QLDA ĐT huyện Diễn

(ChiU 5< 5 <4 HH HH 000005 000500008 55

2.3.1 Giới thiệu chung VỀ AU ÁH -2¿++22EEE+SeetEEEEE1155212221E111121.221111111 11.1.1111 ccee 55

2.3.2 Hoạt động QLDA theo giai đoạn công trình “ Dự an kè sat lở và đường giao thông các xã thuộc huyện Diên CHAU” oeecececcececsececssscsssesvesessesesessesesssseseceeesesesesseaessaeseesseseseeaeeeseeaeees 559

2.3.2 Quy trình quản lý dự án theo HỘI AUN - 5-5556 ‡evrsrsreretetreeteterererrrerrree 602.4 Đánh giá công tác OLDA ĐTXD tại BOL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai

;/1/9A07120S020/2 Ea ,ÔỎ 62

2.4.1 Kết quả đạt được trong công tác QLDA của BQL dự án huyện Diễn Châu

¬ 62

2.4.2 Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án -ccccccceereeeeeerrrrrreeeerrrrrrree 62

2.4.3 Chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật thực hiện AU đm -cccccccccccceeerrrrrrrrree 64

2.4.4 Chi phi thyrc hie Av G1 nan ốốốốố.ằốe 64 2.4.5 Mức độ anh hưởng tới môi trường CUA AU IH ccccccscsrsrererereereeerererereree 65

2.4.6 Một số hạn chế trong công tác QLDA của BQL dự án huyện Diễn Châu

¬ 65

2.4.7 Nguyên nhân dẫn tới hạn Chế, c5 ©s+Sk‡E+E‡+E‡EEEEEEEEEEEEerkerkerkrree 66

CHUONG << <3 HH TT 0040401040409 0800009000904 154 68

3.1 Định hướng hoạt động của BOL DA huyện Diễn Châu giai đoạn 2022 — 2025 68

3.1.1 Định hướng phát triển của BOL DA huyện Diễn Châu giai đoạn 2022 —

J2AIVPRSG Ả 68

3.1.2 Muc ti€u hot AON 6ốốố.ốố.ố.ố 68

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tac OLDA ĐTXDCT tai BOL dự án huyện Diễn

Châu css ces 2à, 2, Sàn SE sissies ssessetsesietiecsetiecsetiecsecsessen ZO

3.2.1 Các giải pháp theo nội dung (QL]À - -««s«£+s£++£+see+seeess 70

3.2.2 Một số giải pháp khác s- 5k Ek+ESEEEKEEEEEEEEEEEEEE121121111 1111 1x cte 71

3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy tô chức và quy trình quản lý tại BOL dự

án huyện Diên (CiÂN - <6 << ExE9E 9191k vn tưy 71

3.3 Một số kiến nghị của BQL dự án huyện Diễn Châu - 743.3.1 Với cấp tỉnh -552EExvktE1111111EE111.T11 E1 E ree 74

3.3.2 VOi Cap MUYEN VE CAP XG.eccccssssccsvssssssssssssssseesessssssssesssssesesssssssssussssssseesensssssssnessssseeeeesse 74

9580000775 75DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 5c 5° 2s se ssessessessessssse 76

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MỤC SO ĐỎ BANG BIEU

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự ấn 5 <1 HH nghiệp 9

Hình 1.3 Mô hình chủ dau tư trực tiếp quản lý dự án -¿ ¿-+©se+cs+5c+¿ 12 Hình 1.4 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án - 2-2 5x eEE+E££EeE+EerxzEerxers 13 Hình 1.5 Mô hình tổ chức dang chìa khóa traO tay - 2: ©¿s2++z+£x+z++zxerxd 14 Hình 1.6 Mô hình tổ chức dự án theo chức năng - 2-2 2s x+x+£++£z+£+z£zzse2 14 Hình 1.7 Mô hình tô chức chuyên trách quản lý dự án - ¿2-2 + s+szzse+: 15

Hình 1.8 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng - 16

Hình 1.9 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án 2- 5z 52+cs+cssrez 18 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQL DA DTXD Diễn Châu -: cccccc:-+ẻ 28 Hình 2.2 Sơ đồ thực hiện công tác quan lý thời gian và tiễn độ - 37

Hình 2.3 Sơ đồ quản lý chất lượng tại BQL DA DTXD huyện Diễn Châu 41

Hình 2.4 Sơ đồ thực hiện công tác QLCL khảo sát xây dựng - - 41

Hình 2.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu tại BQL DA DTXD huyện Diễn Châu 47

Hình 2.7 Quá trình quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng tại BQL DA DTXD huyện ĐI 800 0 51

Hình 2.8 Quy trình quản lý nhân sự tại BQL DA DTXD huyện Diễn Châu 52

Hình 3.1 Đề xuất phương án tổ chức Ban QLDA DTXD huyện Diễn Châu Error! Bookmark not defined. Biểu đồ 2.1: Cơ cau số lượng dự án thực hiện theo lĩnh vực đầu tư của 33

Biểu đồ 2.2: Số lượng dự án bàn giao trên địa bàn do UBND huyện Diễn Châu phê duyệt giai đoạn 2018— 22 Ì - c2 311321113911 13111911 1 11111 HH ng ng 62 Biểu đồ 2.3 TMĐT các dự án tại UBND huyện Diễn Châu - 2-55: 63 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu số lượng dự án thực hiện theo lĩnh vực đầu tư của 33

Bảng 2.1 Bang thống kê trình độ và thâm niên làm việc của CBNV BQL DA DTXD huyén Dién Chau 2000077 30

Bang 2.2 Số lượng dự án đang thực hiện bàn giao tại BQL dự án huyện Diễn Châu giai Goan 200E00/20/2 0011177 - 135 31

Bảng 2.3 Một số dự án điển hình của BQL DA DTXD huyện Diễn Châu giai đoạn lui 33

Bảng 2.4 Danh sách 18 công trình đang thi công năm 2021 - «<+<+ 35 Bảng 2.5.Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán c2 s+cs+ce+czes 38

Bảng 2.6 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây dựng 39Bang 2.7 Sai sót trong các công tác làm tăng chi phí của dự án - 46Bang 2.8 Các quy trình thực hiện công tác dau thầu tại BQL DA DTXD huyện Diễn ChâuẦẮaddddddQdQdQdqdỎdẢỒẨẦẨẢẨẨẢỔỔỖỒỖỒỖỔỒỖỒỖỮO 48

Bảng 2.9: Các hạng mục chi phí của dự án xây dựng Kè sat lở va đường giao thông các

xã thuộc huyện Diễn Châu 2 ¿2 2S SE+E£SE+E£EE#EEEE#EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErErrkrrerrrei 56

Bảng 2.9 Số dự án quyết toán đúng thời hạn giai đoạn 2018 — 2021 64

LOI MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài.

Trong thời đại đất nước hội nhập khu vực hóa, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế.Việt Nam đang có sự chuyên biến rất tích cực ở tất cả khía cạnh trên mọi lĩnh vực kinh

tế - xã hội, điều này đang chứng tỏ vai trò một quốc gia có tiềm năng và triển vọng pháttriển trên thế giới Nước ta trở thành một trong những mục tiêu đầu tư của nhiều quốc

gia Dé đáp ứng nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, van đề cấp bách cần đặt ra là

Việt Nam cần phải xây dựng hệ thống đồng bộ kết cấu hạ tầng hiện đại, đặt nền móngcho sự phát triển kinh tế để các nhà đầu tư mới có thé tin tưởng, yên tâm tham gia vàothị trường kinh tế Việt Nam Điều này càng khăng định rõ hơn vai trò chủ chốt củangành công nghiệp xây dựng đối với sự phát triển của đất nước, luôn giữ vững va khangđịnh được vị thế, là lực lượng quan trọng trong công tác xây dựng cơ sở vật chất kỹ

thuật, tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vì vậy, việc đổi mới trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng luôn là cấp thiết và cần được các nhà đầu tư lẫn chính phủ quan tâm Cáccông trình trọng điểm quốc gia, các nhà máy, xí nghiệp và nhà cao tầng với nhiều côngtrình công cộng khác đang ngày càng mọc lên thì không phải dự án đầu tư xây dựngcông trình nào cũng đạt được kết quả như kế hoạch đề ra Một dự án đầu tư hoàn thành

đúng thời hạn, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sáchđược duyệt hay không, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố Điều này rất cần sự góp mặt hợptác và không ngừng nâng cao chất lượng, chuyên môn của các cán bộ ngành trong Ban

quan lý dự án đầu tư xây dung nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là tạo ra hiệu quacao nhất cho các dự án, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội cho đất nước

Trong thời gian thực tập tại BQL DA DTXD huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

Tác giả đã tìm hiểu về hoạt động quản lý đầu tư tại các dự án mà BQL dự án thực

hiện Nhìn nhận được tầm quan trọng của công tác QLDA với gắn với hiệu quả dự án,nhìn ra những điểm mạnh, tiềm năng phát triển và những điều còn thiếu sót cần đưa ragiải pháp đề xuất khắc phục trong hoạt động QLDA Nhận được sự giúp đỡ tập tình của

ban lãnh đạo, cùng với các cán bộ nhân viên trong BQL dự án huyện Diễn Châu và sự

hướng dẫn tận tình của thầy PGS.TS Phạm Văn Hùng nên tác giả đã chọn đề tài:

“Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnDiễn Châu, tỉnh Nghệ An”

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.

2.1 Mục tiêu:

Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Diễn Châu — Nghệ An.

2.22 Nhiém vu:

¢ _ Hệ thống hóa lý luận về QLDA đầu tu xây dựng.

« Phan tích thực tiễn công tác QLDA dau tư xây dựng Từ đó, đánh giá các kết

quả đã hoàn thành cũng như những khó khăn, hạn chế cần điều chỉnh và khắc phục

trong quá trình triển khai dự án.

„ Dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án tại BQL DA DTXD

huyện Diễn Châu trong thời gian tới (giai đoạn 2022-2025).

Qua đó dé chúng ta nhận thay rằng, QLDA DTXD có vai trò rất quan trọng,

quyết định tính hiệu quả của dự án thông qua việc liên kết tất cả các hoạt động trong

từng hạng mục, các công việc của dự án, tăng cường sự hợp tác giữa các cán bộ, các

cấp trong ngành, và phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh đồng thời điềuchỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc các điều kiện không dự đoán trước được détạo ra những sản pham dự án có chất lượng cao

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Tập trung nghiên cứu van dé lý luận và thực tiễn trong công tic QLDA DTXD

của BQL dự án huyện Diễn Châu.

Nguồn dữ liệu bên ngoài: các bài viết trên các bài báo tài chính, báo xây dựng;

số liệu thong ké tai céng thông tin điện tử của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An(nghean24h.vn); các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu

« Về nội dung: Nghiên cứu và đánh giá công tác QLDA tại BQL DA DTXD huyện

Diễn Châu từ năm 2018 - 2021 về các nội dung chủ yêu: Quản lý tiến độ; Quản lý chấtlượng; Quản lý chi phí; Quan lý đấu thầu:

4 Phương pháp nghiên cứu.

- Phuong pháp thu thập thông tin: tổng hợp số liệu từ các đơn vị phòng ban; báo cáonội bộ tại ban quản lý dự án.

Các tài liệu, hợp đồng, báo cáo của phòng chức năng: phòng kỹ thuật, phòng tài chính

— kế toán, từ các nhà thầu, các đơn vị thi công các dự án trên địa bàn huyện DiễnChâu.

- Phuong pháp xử lý: thống kê, phân tích số liệu, và tong hop thông tin dé xây dựngcác dẫn chứng dé làm rõ nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài; lập các danh mục và bảngbiểu dé phân tích, đánh giá, so sánh dé xác định nhân té tác động đến công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng

5 Ket cau của đê tài.

NỘI DUNG

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ AN CAP HUYỆN

1.1 Những van dé chung về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm dự án dau tư xây dựng

Khái niệm dự án: sự hoàn thành các công việc di cùng với mục đích và có rang

buộc về yêu câu được đặt ra như: nguôn lực chi phí, thời gian đê đạt được mục tiêu

đặt ra và kêt quả là một sản phâm hay một dịch vụ nào đó.

Khái niệm đầu tư: Theo Luật DT số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020,tai Điều 3:đầu tư là việc nhà đầu tư đặt vốn bởi các loại tài sản hữu hình, hoặc vô hình dé thựchiện các hoạt động đầu tư tuân thủ quy định của pháp luật

Khái niệm DA DTXD: Luật XD số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020: “Dự án đầu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễnhành xây dựng, sửa chữa, cải tạo xây dựng với mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượngcông trình hoặc sản phẩm, dịch vu với tiến độ thời gian và chi phí xác định Ở giai đoạn

chuẩn bị dự án đầu tư, dự án được thé hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,

báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật.”

1.1.2 Đặc điểm cua dự án đâu tư xây dựng

DA DTXD tác động đến các hoạt động thi công xây dựng, ảnh hưởng đến cáchthức tô chức thi công, xây lắp CTXD va quan lý nguồn VDT của dự án

Đặc điêm:

- Các mục tiêu rõ rang, bao gôm mục tiêu chức năng của DA như: công suat,

tiêu chí vê kinh tê kĩ thuật và mục tiêu ràng buộc.

- San phẩm dự án là CT xây dựnng mang tính đơn chiếc, duy nhất và không có

tính sản xuất hàng loạt, 6 at.

- Bi rang buộc bởi các nguồn lực như thời giann thựchiện, VDT, vật tư thiết bị,

nhân lực, công nghệ, kỹ thuật

- Môi trường có tiêm ân rủi ro cao bởi lượng von lớn, tiên độ thi công kéo dai.

- Sản phẩm có kết cấu phức tạp va là tài sản có định Chức nang tao ra các sản

phẩm dịch vụ phục vụ xã hội, VDT lớn bởi các cơ quan thuộc nhà nước cùng tham giathực hiện QLDA.

- DA DTXDCT góp mặt bởi nhiều chủ thé: CDT, đơn vị TKKT, đơn vị thi công,

đơn vi giám sát, nhà cung ứng

- Tác động đến môi trường và các cảnh quan xung quanh khu vực thi công, do

đó liên quan đến lợi ích của cộng đồng, nhất là các dân cư địa phương sinh sống

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng bao gồm 3 giai đoạn

Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện DA DTXD

(Nguôn: Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP,

các Thông tư hướng dẫn)1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dau tư

e Lập kế hoạch ĐT, chủ trương ĐT

Lập kế hoạch DTXD:

Khi lập kế hoạch ĐTXD phải dựa vào KT - XH tại địa phương; ngoài ra cònphải dựa vào quy hoạch và việc sử dụng đất được UBND lập ra thường niên hoặc theothời kỳ 5 năm.

Danh mục các công trình cần phải đưa vào kế hoạch DTXD theo từng thời kỳ vatừng năm dé trình HĐND xem lại và chấp thuận, sau đó UBND phê duyệt kế hoạch DT

° Lập dự án dau tư

Kế hoạch DTXD được UBND các cấp ký phê duyệt, CDT tiến hành lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo KT — KT dé trình UBND cấp trên phê duyệt.

Dự án ĐTXDCT lập báo cáo KT - KT phải phù hợp với sự phát triên KT-XH

của địa phương.

Nội dung dự án DTXDCT gồm phan thuyết minh hiệu quả đạt đượt khi DTDA,

quy mô XD và đưa ra kế hoạch đề thực hiện thi công Phần thiết kế chỉ tiết bao gồm:

bản vẽ, TDT và TMĐT của dự án.

° Tham dinh, phé duyét du an dau tư hoặc bao cáo KT-KT công trìnhCDT có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án DTXDCT tới người quyết định DT dé thâmđịnh, và phê duyệt.

1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

© Chuẩn bị mặt bằng

Công trình sử dụng dat, trước khi GPMB cần chuẩn bị giấy tờ, các thủ tục liên

quan đến việc sử dung đất theo quy định về dat đai Những DA phải đền bù GPMB thi

chi phí đền bù được thực hiện trên nguyên tắc bảo vệ lợi ích hợp pháp của tô chức hoặc

cá nhân có liên quan.

e Thuc hiện khảo sát xây dựng

Nhiệm vụ thực hiện khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế hoặc nhà thầu khảosát xây dựng lập và được CĐT phê duyệt Điều này phải phù hợp với yêu cầu của từng

nhiệm vụ, từng bước thiết kế.

e Thuc hiện TKKT

Dựa vào quy mô lớn hay nhỏ, tính chất của DA mà được thiết kế trong một bước,

hai bước hoặc ba bước.

Tùy thuộc vào đặc điểm phức tạp của CTXD, người quyết định ĐT có thể yêu

cầu cần thiết nhiều bước Sau khi sản phẩm thiết kế đã hoàn thành, CĐT tổ chức thâmđịnh hồ sơ TKKT-TDT, gửi lên cơ quan có thâm quyền Trên cơ sở kết quả thâm địnhTKKT-DT sẽ đưa ra quyết định phê duyệt TKKT-TDT

e Lựa chọn nhà thâu trong hoạt động XD

Khi có quyết định phê duyệt TKKT-TDT, CĐT chọn ra nhà thầu có đủ khả năngcung cấp chuẩn loại các sảnphâm, dịch vụ XD theo như giá dự thầu, đáp ứng yêu cầuCĐT và mục tiêu của dự án Lựa chọn nhà thầu áp dụng cho các goithau tư van xâydựng, và lắp đặt cũng như mua sắm thiết bị công trình theo hình thức đấu thầu rộng rãihoặc chỉ định thầu trực tiếp

e Ký kết hợp dong

Dựa vào kết quả quá trình đấu thầu được phê duyệt, CDT đàm phan, ký HD vớicác nhà thầu trúng thầu

e Thi công xây dựng

Sau khi hoàn thành hợp đồng, đơn vị thầu được bàn giao và bắt đầu thi công xâydựng đưới sự giám sát và thanh tra của đơn vị có thâm quyền, đảm bảo tuân thủ đầy đủcác ký kết thỏa thuận trong hợp đồng

1.1.3.3 Giai đoạn kết thúc và đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng.

e Két thúc xây dựng, nghiệm thu và bàn giao công trình vào sử dụng

Công việc CDT nghiệm thu, bàn giao công trình dé kiểm tra, giám sát nhà thầu

phải phù hợp với thỏa thuận trong HĐXD, đồng thời đảm bảo theo đúng TKKT bởi nhàthầu giám sát thi công XDCT Là điều kiện để nghiệm thu, và bàn giao hạng mục côngtrình cũng là điều kiện quan trọng dé thực hiện việc thanh lý HD Công trình chính thức

kết thúc khi nghiệm thu va ban giao toàn bộ cho CDT.

e Thanh, quyết toán công trình

Khi chính thức hoàn thành nghiệm thu, bàn giao cho CDT Tắt cả các tài liệu,

hồ sơ liên quan phải được xuất trình cho người chịu trách nhiệm hoặc đơn vi dé hoànthành dự án và phê duyệt giá trị DA khi hoàn thành Qua công việc, ta nhận định được

giá trị gia tăng của tài sản tại thời điểm thiết kế công trình Kết thúc giai đoạn này có

nghĩa là kết thúc vòng đời của một DA

Trên thực tế, thực hiện DA DTXD có thé tiến hành đồng thời hoặc thực hiện

trước một số công đoạn Đối với mỗi dự án khác nhau có những bước thực hiện và các

công việc khác nhau Với những khu vực khác nhau có thé sẽ có những quy định phápluật khác nhau, từ đó sẽ có những trình tự thực hiện Nhìn vào đặc điểm của dự án mà

các bước trên có thé rút ngắn lại như: chuẩn bị DT, đối với những DA nhóm B và nhóm

C có thé bỏ qua bước tìm hiểu cơ hội đầu tư và bước nghiên cứu kha thi mà xây dựngluôn dự án khả thi, thậm chí chỉ cần lập báo cáo đối với những dự án đã có thiết kế

mâu.

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cấp huyện

1.2.1 Quản lý dự án

1.2.1.1, Khái niệm quản lý dự án.

Khái niệm: QLDA là thực hiện các công việc như lập kế hoạch, phân bồ thời

gian, nguồn lực và sát sao quá trình vận hành dự án với mục đích đặt ra là DA cần phải

đúng thời hạn hoàn thiện và trong phạm vi nguồn vốn được phê duyệt, đáp ứng các yêu

cầu kỹ thuật và chất lượng thông qua các chiến lược, điều kiện cho phép dự án

được hoàn thành.

Mục tiêu của QLDA: Hoàn thành theo đúng yêu cầu về chất lượng, phạm vi ngân

sách được duyệt và tuân thủ đúng tiễn độ

1.2.1.2 Đặc trưng của BOL dự án cấp huyện

- QLDA ĐTXD cấp huyện do UBND huyện thành lập, là tổ chức sự nghiệp công

lập.

- Có tư cách pháp nhân day đủ, sử dụng con dau riêng, và được mở tài khoản tai

kho bạc nha nước và ngân hang nhà nước theo quy định.

- BQL dự án thực hiện các chức nang, nhiệm vu va quyền han của CDT và trựctiêp thực hiện các DA được giao từ khâu chuân bị đên khi kêt thúc.

- BQL DA có trách nhiệm về hành vi hoạt động QLDA của mình

- Céng tac QLDA tai BQL du an cap huyén hoat dong với quy mô chủ yêu thuộcnhóm C Cungcấp CSHT phục vụ nhu cầu xã hội Chủ yếu là vào các lĩnh vực mang lại tính KT-XH như công nôngnghiệp, GTVT và việc tưới tiêu cụ thé :

- Xây dung, nang cấp các tuyến đường giao thông tại khu vực ; các công trình

theo khu công nghiệp liên kêt khu vực.

- CTXD thủy lợi: nang cấp, hoặc XD các tuyến kênh nước dé phục vụ công táctưới tiêu, phát trién nông nghiệp trên toàn bộ khu vực của huyện.

- CTXD dân dung : trường học, bệnh viện

Bởi đặc thù, tinh chất DTXD luôn đòi hỏi mức VDT lớn dé thực hiện và vận hành cáchoạt động DTXD tại BQL DA cấp huyện Hoạt động đưa ra VDT từ phía NSNN cần

sử dụng, quản lý phù hợp dé tài chính khớp với mục đích sử dụng, tránh thất thoát

1.2.1.3 Sơ bộ về quá trình quản lý dự án tại BQL dự án cấp huyện

Các hoạt động QLDA DTXD được cấp vốn từ NSNN cần quản lý một cách cóhiệu quả, đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội cho địa phương.

Quá trình QLDA DTXD được tiến hành xuyên suốt từ bước lập kế hoạch, phêduyệt chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt DAĐT cho đến lúc thi công, bàn giao vàquyết toán công trình Do vay, công tác quản lý DTXD đóng vai trò vô cùng quantrọng, nêu không chặt chẽ sẽ khiến tiến độ cũng như chất lượng bị kéo dài, và khôngđạt yêu cầu, vốn ngân sách cho các HD DT bị lãng phí,và thất thoát

BQL dự án cấp huyện thực hiện QLDA qua 3 giai đoạn:

Giai đoạn chuẩn bị dự án: lập kê hoạch, phê duyệt chủ trương dau tư, tổ chức lập, thâm

định, và phê duyệt BCNC tiền khả thi (nếu có); lập và thâm định, phê duyệt BCNC khả

thi hoặc Báo cáo KT-KT để xem xét, đưa ra quyết định đầu tư và thực hiện các côngviệc cần thiết khác

Giai đoạn thực hiện dy án: giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây

dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng, lập và thâm định, phê duyệt thiết

kế, dự toán; cấp giấy phép xây dung; tô chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xâydựng: thi công công trình; giảm sát thi công: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

nghiệm thu công trình hoàn thành; ban giao công trình đưa vào sử dung; vận hành, chạy

thử và làm các công việc cần thiết khác

Giai đoạn kết thúc, đưa công trình của dự án vào khai thác:

Quyết toán, và bảo hành công trình

Lâp kế hoạch

- Thiết lập mục tiêu

- Dự tính nguôn lực

Giám sát Điều phối thực hiện

-Do lường kết quả - Bố trí tiến độ thời gian

- So sánh với mục tiêu - Phân phối nguồn lực

- Báo cáo - Phối hợp các hoạt động

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án

1.2.1.4 Vai tro, ý nghĩa của QLDA DTXD

a, Đối với CĐT:

- _ Kiểm tra tiễn độ các giai đoạn hoàn thành kế hoạch, thiết kế công trình theo đúng

tiễn độ, kế hoạch được phê duyệt

- _ Đánh giá tinh trang và quá trình thực hiện dự án để đảm bảo đã tuân thủ đúng quytrình và kế hoạch

- anh giá những thay đổi liên quan tới quá trình TKKT, mua sắm vật tư, quá trình

thi công, trang bị thiết bị bảo hộ Nghiêm túc thực hiện bảo vệ môi trường và phòng

cháy chữa cháy.

- _ Kiểm tra chất lượng thiết kế hợp đồng được ký kết

- _ Đánh giá tong quát chất lượng DA.

b, Đối với BQL DA:

- Kiém tra, báo cáo công việc vê nhân lực và thiệt bi cho nhà thâu năm rõ.

- _ Kiểm tra, nhận xét độ hoàn thành tiến độ của nhà thầu.

- _ Giám sát thi công dam bảo an toàn.

- Kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng về mặt số lượng và chất lượng công trình thi

- Giải quyết kịp thời các rủi ro trong quá trình thi công

c, Đối với cơ quan nhà nước:

- _ Xem xét, kiểm tra các tài liệu của nhà thầutheo hợp đồng thống nhất với CDT

- _ Là hành lang pháp lý thông suốt cho các hoạt động xây dựng

- Quan lý chặt chẽ yêu cầu về an toàn, chất lượng, khai thác sử dụng, sử dung đất dai

và bảo vệ các lợi ích hợp pháp cho các chủ thê tham gia hoạt động xây dựng

- Tang cường thanh tra, kiểm tra và xử lý kip thời các vi phạm trật tự xây dựng

- _ Kiểm tra, ngăn ngừa các lãng phí, và tiêu cực trong quan lý, sử dụng NSNN trong

dự án.

- Bao vệ các lợi ích hợp pháp liên quan tới DA.

d, Đối với nhà thầu:

- _ Thực hiện các ký kết trong hợp đồng xây dựng của các nhà thâu

- Chạy thử, nghiệm thu và bàn giao công trình Đề xuất cho CDT các biện pháp thích

hợp dé đảm bảo các thay đối không ảnh hưởng đến an toàn, chat lượng và thời gian cho

DA.

- Bao cáo tiến độ hàng ngày, hàng tuần, hang tháng hoặc đột xuất theo yêu cầu củaCĐT.

- _ Biện pháp tô chức thi công

- Lập kế hoạch cung ứng vật tư, thiết bị

1.2.1.5 Cơ sở pháp lý ve QLDA ĐTXDCT

Dựa vào Luật XD năm 2014, tác giả tổng hợp một số nội dung mới của Luật XDnhư sau:

10

Một là, Luật Xây dựng 2014 đã sửa đối, bỗ sung quy định về quy hoạch XD dé

khắc phục tình trạng tự phát, bảo đảm công khai, minh bạch đối với quy hoạch được

duyệt dé các hoạt động ĐTXD được tiễn hành theo đúng kế hoạch

Hai là, phân loại các DA DTXD sử dụng các nguồn VĐT khác nhau phải cóhình thức và tổ chức quản lý khác nhau

Ba là, nâng cao vai trò trách nhiệm của người quyết định ĐT và các cơ quanquản ly nhà nước chuyên ngành, nhất là công việc kiểm soát, QLCL va chỉ phí xâydựng ở tất cả các khâu Thông qua công tác thâm định dự án, thâm định TKKT-TDT,

dé cấp giấy phép XD, quản ly năng lực hoạt động hành nghề xây dựng, nghiệm thucông trình, nhất là đối với các dự án có VDT nhà nước, các công trình quy mô lớn,phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an toàn cho cộng đồng

Bon là, đỗi mới mô hình QLDA DTXD theo hướng chuyên nghiệp hóa, áp dụng

các mô hình theo chuyên ngành hoặc theo khu vực để quản lý các dự án có sử dụng

NSNN.

Năm là, quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan quản lý, các tổ chức thamgia hoạt động DTXD (người quyết định đầu tư, CDT, BQL DA, nhà thầu, tư van) trongtừng giai đoạn.

Sáu là, bỗ sung các quy định về bảo hiểm công trình xây dựng

Căn cứ pháp ly: Văn bản cua địa phương

UBND các tỉnh, thành phố cũng đã ban hành nhiều chi thi và quyết định nham

cụ thê hóa các quy định của trung ương cho phù hợp với thực tế địa phương Chính

quyền địa phương và cơ quan trực thuộc ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thé về

van đề phân cấp, quy hoạch dat

1.2.1.6 Các hình thức quản lý dự án dau tư xây dựng

Tùy theo điêu kiện cụ thê của dự án, căn cứ vào quy mô của DA và năng lực.

CĐT lựa chọn phù hợp theo các hình thức quản lý thực hiện dự án sau:

- CDT trực tiếp quan lý thực hiện dự án:

Đây là hình thức tổ chức quản lý mà CĐT tự chỉ đạo dự án (tự sản xuất, tự xâydựng, tự tổ chức kiêm tra và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc CĐT thành lập

hội đồng quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ theo sự ủy quyên BQL dự án phải có

năng lực tổ chức và thực hiện nhiệm vụ QLDA theo yêu cầu của CDT Hình thức nàythường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên

môn và kinh nghiệm BQL có thé thuê tư van quản lý, giám sát một số công việc màBQL không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ

đầu tư

11

- Chú nhiệm điều hành dự án:

Là mô hình tô chức lãnh đạo ma CDT chọn ra lãnh đạo BOL chuyên trách hoặc

tô chức tư van quản lý tương ứng với quy mô, tính chất của DA có đủ năng lực chuyênmôn làm chủ nhiệm điều hành để lãnh đạo thực hiện dự án

Người quản lý điều hành của DA là pháp nhân độc lập, có thẩm quyền chỉ đạo,

điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án, mọi

quyết định của chủ đầu tư đều liên quan đến quá trình thực hiện DA DTXD Mô hình

tô chức quản lý này có thé áp dung cho các dự án kỹ thuật lớn Mọi quyết định của chủ

đầu tư liên quan đến quá trình thực hiện dự án Tổ chức Mô hình tô chức quản lý này

có thê được áp dụng cho các dự án kỹ thuật lớn, phức tạp

12

Chủ nhiệm điều hành dự án

Thuê tư Thuê tư Thuê nhà Thuê nhà

vẫn vấn thâu A thâu B

Hình 1.4 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

(Nguồn : Giáo trình QLDA - Chủ biên PGS.TS Từ Quang Phương trường Đại học

Kinh tế Quốc dân.)

- Chia khóa trao tay:

Trong phương thức tổ chức DA theo mô hình chia khóa trao tay, Giám đốc DAkhông chỉ là người đại diện theo ủy quyền của khách hàng mà còn là “chủ” của các NT

dé triên khai toàn bộ DA BQL thực thi về các nhiệm vụ triển khai cùng đó, chịu trách

nhiệm tuân thủ pháp luật về việc thực hiện DA Đồng thời, tổng thầu và BQL DA không

chỉ có toàn quyền vận hành DA mà còn được phép thuê các nhà thầu phụ dé thực hiện

bat kỳ một phần công việc nào đó.Trường hợp này, nhà thầu không phải là cá nhân mà

là tổ chức quản lý chuyên nghiệp

13

| Tô chức đấu thâu tuyên chọn

Thuê lại

Thâu phụ A Thâu phụ B

Hình 1.5 Mô hình tổ chức dang chìa khóa trao tay

(Nguồn : Giáo trình QLDA - Chủ biên PGS.TS Từ Quang Phương trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân.)

- QLDA theo chức nang:

° Dự án đưa vào một phòng chức năng tương ứng với nhiệm vụ công việc trong

cơ câu tô chức.

° Các CBNV QLDA tạm thời được điều chuyên từ các phòng ban chức năng khácnhau và tiếp tục báo cáo cho phòng ban của mình Nhưng họ tiếp nhận, và thực hiệnphần công việc chuyên môn riêng đề điều hành DA

a = Phong | Phong tu thuật mm Ke toan tai Cac os

a KH

Hình 1.6 Mô hình tổ chức dự án theo chức năng

14

(Nguồn : Giáo trình QLDA - Chủ biên PGS.TS Từ Quang Phương trường Đại

học Kinh tế Quốc dân.)

- _ Tổ chức chuyên trách QLDA:

Các thành viên BQL dự án hoàn toàn tách biệt các phòng ban chuyên môn, thực hiệncông việc điều hành và QLDA theo yêu cầu được phân công

Đây là một cách dé tô chức QLDA theo sát với yêu cầu của khách hàng dé có thé phản

ứng nhanh trước yêu cầu của thị trường

Người QLDA toàn quyền lực kiểm soát hơn đối với dự án

Các CBNV trong BQL làm việc trực tiếp cùng chủ nhiệm dự án

Bởi dự án không đi sát theo các phòng chức năng nên đường thông tin được rút ngăn,hiệu quả thông tin sẽ cao hơn.

Giám đốc

Chuyên viên Chuyên Chuyên viên

quản lý tài viên quản ly sản

chính Marketing xuât

Hình 1.7 Mô hình tổ chức chuyên trách quan lý dự án

(Nguồn : Giáo trình QLDA - Chủ biên PGS.TS Từ Quang Phương trường Đại

học Kinh tế Quốc dân.)

phí được duyệt Khắc phục hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Các nhà đảmđương chuyên môn tương ứng, và cán bộ QLDA có thê trở về và tiếp tục công việc cũtại các phòng chức năng sau khi hoàn thành dự án.

1.2.1.7 Các chủ thể tham gia quản lý dự án dau tư xây dựng

trình QLDA DTXD có sự tham gia với những đối tượng khác nhau Mô hình

các chủ thê tham gia QLDA ĐT được khái quát như sau:

Nhà thâu tư vẫn

Hình 1.8 Các chủ thể tham gia QLDA DTXD

(Nguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, nghị định số 37/2015/NĐ-CP, các

Thông tu hướng dan)

a, Người có thẩm quyền quyết định dau tư:

Người quyết định ĐT là người đại diện pháp luật của cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp có thầm quyên phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dung Người có trách

nhiệm đưa ra sự đầu tư đưa ra quyết định sau khi thâm định dự án có kết quả Đối với

dự án sử dụng vốn vay, tổ chức cho vay thâm định phương án tài chính và phương án

trả nợ dé đồng ý cho vay hoặc không cho vay

b, Chủ dau tư:

Trích điều 4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Nghị định về QLDA DTXD:

Theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng, 2014: “Đối với dự án doThủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, CĐT là cơ quan, tô chức, đơn vị được Thủtướng Chính phủ giao CDT thực hiện thẩm quyền của người quyết định đầu tư xâydựng, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình.”

Đối với việc sử dụng NSNN, ngoài ngân sách do Bộ trưởng, Thứ trưởng cơ quanngang bộ, ban ngành thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tô chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, và cấp huyện.đưa ra quyết định đầu

tư, CDT là BQL DA DTXD chuyên ngành hoặc khu vực được thành lập.

16

Đối với DA sử dụng vốn nhà nước, ngoài kinh phí được các doanh nghiệp, công

ty hoặc nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là BQL DA ĐXT chuyên ngành, khu

vực do doanh nghiệp quyết định thành lập hoặc các cơ quan, tô chức, đơn vị có liên

quan.và sử dụng vốn ủy thác dé ĐTXDCT

Những dự án sử dụng từ nguồn vốn khác, CĐT là các cơ quan, tô chức, là cá

nhân có quyền sở hữu hoặc tiến hành vay vốn dé DTXD Nếu dự án sử dụng vốn hỗn

hợp thì nhà tài trợ phải thoả thuận với NDT.

c, Tổ chức tư vấn dau tư xây dựng:

Là những đơn vị chuyên ngành, hoạt động độc lập về mặt pháp lý và phục vụ

khách hang theo hợp đồng Tổ chức nghé nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký

kinh doanh về tư vấn đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vấn

chịu sự kiểm tra thường xuyên của CĐT và cơ quan nhà nước

d, Doanh nghiệp xây dựng:

Được thành lập và đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực XD DN có mối quan hệtrao đôi làm ăn với nhiêu đôi tác, nhưng trực tiép nhât là NDT Họ chịu sự kiêm tra ve

chât lượng công trình của CĐT, các cơ quan nhà nước theo từng câp quản lý.

e, Cơ quan quản lý nhà nước về dau tư xây dựng:

Gồm: Bộ kế hoạch đầu tư; Bộ xây dung; Bộ tai chính; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Các Bộ ngành khác có liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ;UBND cấp tỉnh; thì Bộ Công an, Bộ quốc phòng cũng có những cơ quan chức năngquản lý quá trình đầu tư và xây dựng như: Cục Kế hoạch đầu tư; Cục quản lý xây dựng

cơ bản và Doanh trại; Cục tài chính; đại điện cơ quan quản lý nhà nước quản lý quá

trình triển khai thực hiện dự án

Ff, Moi quan hệ của chủ dau tu doi với các chủ thê liên quan:

CĐT có nhiệm vụ theo sát quá trình thiết kế và QLDA ĐTXD, chịu trách nhiệm

phôi hợp với các cơ quan chức năng và các tô chức liên quan, quan lý và chiu sự

điêu hành của các câp.

Bộ Tổng tham mưu trong QLDA DTXD có thé làm rõ như sau:

Đối với công tác quản lý theo ngành: Bộ quản lý ngành chỉ định CĐT và bàngiao nhiệm vụ, hướng dẫn CDT quá trình điều hành CDT có trách nhiệm thông báocho quản lý ngành.

Đối với tổ chức tư van DTXD: thi hành theo đúng các quy định, qquy phạm, tiêuchuẩn của ngành, nghề mà đang hoạt động, còn có dao đức trong công việc, hoàn thành

các thỏa thuận do CĐT giao trên cơ sở hợp đồng

17

Đối với DN XD: Dé thực hiện được nội dung hợp đồng, cần có mối quan hệ

quản lý giữa CĐT và DN.

1.2.2 Nội dung chủ yếu trong QLDA DTXD

1.2.2.1 Quan lý phạm vi.

Tiến hành quy trình quản lý nội dung công việc thực hiện DA bao gồm các công

việc: xác định phạm vi, lập kế hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi DA

1.2.2.2 Quản lý tiến độ

Có tính hệ thống đề đảm bảo tiếnn độ DA theo kế hoạch đã lập Gồm các công

việc: xácđịnh các hoạt động cụ thể, tổ chức trình tự các hoạt động, tô chức thời gian,kiểm soát thời gian và tiễn độ của dự án

1.2.2.3 Quản lý chỉ phi.

Ước tinh dự toán về các khoản chi phí, theo dõi tiến độ của từng công việc và

toàn bộ dự án, bao gồm tô chức, phân tích dữ liệu và bác cáo thông tin liên quan đếnchỉ phí Mục tiêu cuối cùng là thành DA được đảm bảo trong phạm vị ngân sách được

phê duyệt.

TMDT của dự án ĐTXDCT là toàn bộ chi phí dự tinh được ghi trong quyếtđịnh đầu tư và là co sở dé CDT lập kế hoạch và quản lý vốn TMĐT bao gồm: chi phíxây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, tái định cư; chi phí quản lý dự án;chi phí tư van dau tư xây dựng: chi phí khác và chi phí dự phòng

Tổng mức đầu tư được xác định theo một trong các phương pháp sau đây:

a Phương pháp xác định Tổng mức dau tư

PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH

TONG MỨC ĐẦU TƯ

Theo thiết Theo điện Theo số liệu Phương

kế cơ sở tích hoặc của các công pháp kết

công suât sử trình xây hợp các

dụng công dựng có chi phương

trình và giá tiêu Kinh tế - pháp trên

xây dựng kỹ thuật

tông hợp, suất tương tự đã vốn đầu tư thực hiện

Hình 1.9 Phương pháp xác định TMĐT DA(Nguồn: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, các Thông tư hướng dan)

18

b Phương pháp xác định dự toán.

Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản

vẽ thi công Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng (GXD); chỉ phí thiết bị

(GTB); chi phí quan lý dự án (GQLDA); chi phí tư van đầu tư (GTV);chi phí khác (GK)

và chi phí dự phòng (GDP).

Công thức xác định dự toán công trình:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP1.2.2.4 Quản lý định mức dự toán, giá và chi số XD

CDT mời các tô chức tư vấn uy tín, lành nghề có đủ năng lực và kinh nghiệm dé

thực hiện công việc giá cả XD Họ chịu trách nhiệm trước CDT và pháp luật vê việc bảo dam đây đủ và chính xác giá thành sản phâm do minh lap đặt

UBND cấp tỉnh chì đạo và đưa ra hệ thống đơn giá, giá máy móc và thiết bị thi

công XD, giá nguyên vatliéu, đê áp dụng.

c Quản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công trìnhxây dung; chỉ số giá theo cơ cau chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công, máy

thi công.

1.2.2.5 Quản lý chất lượng dự án

Là quá trình triển những tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm dự án, đảm bảohoàn thành chất lượng đáp ứng được mong muốn CDT

Bao gồm tất cả các hoạt động có định hướng và liên tục mà một tô chức thực

hiện đê xác định chiên lược, mục tiêu và trách nhiệm Thiét lập hệ thông QLCL thông

qua các quy trình và các quá trình lập kê hoạch chât lượng, đảm bảo và kiêm soát chât

- Nghiệm thu nội bộ, kiểm tra các phan và ban giao các công trình đã hoàn thànhđưa vào sử dụng.

Nội dung giám sát chất lượng thi công XDCT

- Kiểm tra các điều kiện khởi công CTXD

- Kiểm tra năng lực của nhà thầu với HSDT và hop đồng bao gồm: đội ngũ nhânlực, thiết bị thi công của nhà thâu; Kiểm tra hệ thống quản lý chat lượng của nhà thầuthi công; Kiem tra các loại giấy, phép sử dụng các loại máy móc, thiết bị, vật tư có yêucau cao về an toàn thi công; Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu,

cầu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng.

- Trong quá trình thi công:

Kiểm tra biện pháp thi công Kiểm tra thường xuyên có hệ thống quá trình triểnkhai công việc tại hiện trường.

1.2.2.6 Quản ly an toàn lao động và vệ sinh môi trường.

Trong Nghị định 59/2015/NĐ-CP ghi rõ: “Nhà thầu thi công phải thực hiện cácbiện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môitrường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thudọn hiện trường Đối với công trình trong khu vực đô thị thì phải thực hiện các biệnpháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định”

1.2.2.7 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Là việc đảm bảo được đường truyền và nhận thông tin chính xác nhất, nhanhchóng nhất giữa các CBNV trong đội DA với các cấp quản lý khác nhau

1.2.2.8 Quản lý rủi ro dự án.

Là nội dung quan trọng của công tac QLDA DTXDCT, là công việc nhận diện,

đánh giá, dự đoán các yếu tổ rủi ro, đo lường mức độ, từ đó đặt ra những biện pháp vàquản lý các nội dung công việc dé loại trừ và hạn chế rủi ro có ảnh hưởng tới dự án

1.2.2.9 Quản lý hợp dong và hoạt động thu mua của dự án

Là công tác lựa chọn nhà cung cấp, hàng hóa va dich vụ, dam phan, ky két hopđồng và quản lý các hợp đồng xây dựng, cung cấp lắp đặt máymócthiếtbị, và các dịch

vụ tư vấn thiết kế cho dự án ĐTXDCT.

1.2.2.10 Quản lý nguồn nhân lực dự án

Điều hành và quản lý theo tính có hệ thống nhằm phát huy hết năng lực, tính tích

cực, và vai trò sáng tạo của mỗi CBNV trong dự án và sử dụng nó một cách có hiệu quả

nhất cho mọi mục tiêu dự án Và thé hiện sự cam kết việc sử dụng đội ngũ nhân viêncủa DA hiệu quả đến như thế nào

1.2.2.11 Quản ly việc giao nhận dự an.

Sau khi hoàn thành khách hàng sử dụng ngaykết quả DA này dẫn đến hoạt động

sản xuất Mới đi vào hoạt động giai đoạn đầu nên khách hàng (người thụ hưởng dự án)

20

có thể thiếu tài năng quản lý hoặc chưa nắm vững các đặc điểm, kỹ thuật của DA Vìvậy, cần tranh thủ sự giúp đỡ của đơn vị thi công nhận thầu công trình Để giải quyếtvan dé này, từ đó xuất hiện giai đoạn quản lý phân phối dự án.Giữa bên phát hành vàbên nhận có sự phù hợp chặt chẽ, tránh tình trạng DA tốt nhưng hiệu quả thấp, đầu tưnhiều nhưng LN thấp Trường hợp này đã được tìm thấy trong nhiều dự án đầu tư quốctế.Vì vậy gia nhận DAlà vô cùng quan trọng và cần được coi là nội dung cốt lõi trongQLDA.

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.3.1 Tiến độ thực hiện

Bắt đầu cho công việc dự án phải kip thời: từ chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu

tư và đến khi hoàn thành đầu tư Các giai đoạn phải nối tiếp nhau, công việc phải đượctheo đõi dé đảm bảo tính kết nối, liên kết và các giai đoạn sau thực hiện khi các giaiđoạn trước đã hoàn thành Phải được đảm bảo rằng các công việc được hoản thành trước

khi các công việc khác được hoàn thành.

Tiến độ của các bước phải liên quan với các thủ tục đi kèm với chúng Nếu các

bước thực hiện nhanh chóng mà thủ tục không kịp thời cũng không hé hợp lý Tiến độXDCT đi kèm với tiễn độ thanh toán đúng hen vì nó liên quan đến việc thanh quyếttoán vốn hàng nămViệc thực hiện va phê duyệt thanh lý vốn phải đảm bảo thời gian thuhồi vốn, tránh trường hợp dự án bị xóa số nhiều năm, trước khi quyết định tăng vốn chủ

sở hữu chính thức giao cho đơn vi vận hành.

1.2.3.2 Chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật

QLDA phải được đảm bảo khi chuẩn bị đầu tư Khi 1 DA DTXD khả thi, điềunày giúp tạo nên chat lượng cho toàn bộ dự án Nếu DA thay đổi phương án DT, thayđổi về mặt kỹ thuật, trong đó có sai sót về TK-TDT sửa di sửa lại nhiều lần sẽ là nguyênnhân dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực cho các giai đoạn tiếp theo,sẽ làm lãng phí nguồn lựcvétai sản và con người

1.2.3.3 Chi phí thực hiện dự án.

Quá trình quản lý chỉ phí đầu tư trong công tác QLDA đảm bảo nguyên tắc sau:

Chi phí DA phải tuân thủ theo quy định, và hạng mục ( chi phí tư van, chi phíthiết bi, chi phí xây dựng, chi phí đền bù, GPMB, chi phí QLDA, chi phí khác và chiphí dự phòng ) Tổng chi phí hợp lý cả về quy mô và thời gian thực hiện

Các chi phí vận hành DA phải kiểm soát, tức là phải nhận diện được sự sai khác,lệch so với lúc phê duyétdé kịp thời ngăn chặn những thay đổi không mong muốn, từ

đó đưa racác giải pháp dé có hiệu quả quan lý

1.2.3.4 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường của dự án.

Quá trình QLDA đánh giá dự ánn có tác động ảnh hưởng trực tiếp như thế nàovới môi trường: môi trường nước, khôngkhí, tiếng ồn Trong suốt thời gian thi công

và sau sử dụng Nếu | DA gây hại đến môi trường sẽ tác độgn xấu tới môi trường sống

của người dân xung quanh khu vực.

21

Khi công tác QLDA đạt có được kết quả khen ngợi khi mà đáp ứng sự kết hợphợp lý giữa các mục tiêu đặt ra, lợi ích từ dự án, thúc đây quá trình hoàn thànhh đúngmục tiêu đề ra Dựa vào từng dự án với những đặc thù riêng mà người ta cân nhắc vềmục tiêu nào cần đạt được và phải hy sinh một hoặc một số mục tiêu khác DA đượccoi là hiệu quả nếu trong thời gian và chi phíi cho phép dat được kết quả và sử dụng

những nguồn lực có thé có một cách hiệu quả nhất.

1.2.4 Các yếu tô ảnh hưởng tới công tác QLDA ĐTXDCT tại BOL dự án cấp

huyện1.2.4.1 Các nhân to khách quan:

° Cơ chế quản lý Nhà nước: hệ thông các văn bản hướng dẫn, văn bản pháp luật

liên quan đến hoạt động DTXD Các dự án khi được quyết định đầu tư cần phải được

phê duyệt đúng Những quy định trong chính sách nhằm nâng cao hành vi công việc

đối trong hoạt động DTXD

° Các yếu tố về thị trường : về khách hàng, giiá cả, lãi suất, tác động đến sự phátsinh, quy mô, tính khả thi, chỉ phí tồi thiêu và tối đa là bao nhiêu mà dự án phải bỏ ra.Ngày càng có nhiều DA DTXD hình thành, mà NSNN có hạn một mức nên điều này chiếm một phan lớn ảnh hưởng đến việc phân chia ngân sách.

° Các yếu tổ về điêu kiện tự nhiên Thời tiết, khí hậu khắc nghiệt.bão, lũ lụt, độngđất ; các yếu tố về điều kiện địa hình tác động trực tiếp rất lớn đến độ dài về thời gianthực hiện DA cũng như tính khả thicủaDA Nhiều trường hợp thiên nhiên không thuậnlơi, dự án có thê bị SỤp dé; đây là nhóm tác động không thể ngờ trước và tránh khỏiđược.

1.2.4.2 Các nhân tô chủ quan

° CPT: là người có nhiều kiến thứckinh nghiệm trong lĩnh vực QLDA đưa raquyết định DT đúnggđắn, xem xét vào thực tế khách quan Day là những định hướng

và đưa ra các mục tiêu Nếu DAcó mục tiêu rõ ràng, nhận được nhiều thuận lợi trong

lúc triển khai Ngược lại, thì DA khó có thể thành công.

Ngoài đó, sự hỗ trợ từ các cơ quan như Bộ xây dựng, UBND tỉnh cũng là nhân tổ hết

sức quan trọng Nhất là đối với những dự án lớn, sẽ thuận lợi rất nhiều, được đặt ưu ái

về nguồn VĐT và các nguồnlực khác Để có được sự thuận lợi, nâng đỡ này doi hỏi CĐT có phải năng lực cũng như hiểu sâu được nhu cầu thực sự về phát triển GTVT,

người dân sinh sống, phát triển KT, VHXH và ANQP trên địa bàn cũng như chứng

minh được năng thông qua các kết quả dau tư trước đó

Cuối cùng là việc lập kế hoạch của CDT cho DA: thành công của DA được thê hiện rõràng ngay khâu kế hoạch Kế hoạch là một cái nhìn tong thé về DA, người ta có thé dự

đoán trước cái gì trong DA sẽ tiến hành như thế nào, phát sinh những trở ngại gì Một

kế hoạch chắc chắn nhiều phân tích, ít thay đổi sẽ luôn mượt mà trong công việc

° Bộ máy QLDA và giám sát dau tư: Vận hành tốt bộ máy của BQL tốt cần phụ

thuộc vào: nhân sự và thực hiện trong tô chức phòng ban Trình độ và tay nghê của

22

người lao động Kinh nghiệm linh hoạt trong giải quyết các vấn đề của cán bộ QLDA

có sự linh hoạt và nhanh nhạy.

° Các trang thiết bị, công nghệ, CSHT,môni trường làm việc Phụ thuộc vào côngnghệ quản lý: chât xám, tài sản vô hình tích lũy qua thời gian vận hành.

° Công cụ QLDA được áp dụng: Khi nhu cầu ĐTXD ngày càng tăng thì khối lượng

công việc càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời giangiải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thốngnhất Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ

hiện đại là một đòi hỏi tất yếu Các công cụ này bao gồm: sơ đồ GANTT, sơ đồ mạng

PERT/CPM Kết hợp với các kỹ thuật hiện đại: phan mềm quản lý dự án

° Thông tin tiếp nhận: Trong quá trình ra quyết định, thông tin đóng vai trò vôcùng quan trọng, nếu thông tin sai thì việc phân tích sẽ đi chệch hướng, đưa ra quyếtđịnh sai và gây thiệt hại cho DA Ngược lại, thông tin tiếp cận được đầy đủ, nhìn vàohướng đa chiều, chính xác và sát sao Phân tích tình hình trở nên thực tế hơn, đưa raquyết định đúng đắn Trong các DA DTXD, thông tin bắt buộc phải cập nhật liên tục,kịp thời và chính xác; đặc biệt là các thông tin có liên quan đến quy hoạch, điều chỉnh,chiến lược, trong tương lai

23

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI

BAN BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN DIEN CHAU

TRONG GIAI DOAN 2018 — 2021

2.1 Tổng quan về Ban quan ly dự án đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

e VỊ trí địa lý.

Diễn Châu có địa hình đồng bằng ven biển, gồm 01 thị tran và 38 xã Huyện

Diễn Châu có khoảng cách từ TP.Vinh 38 km về phía Bắc, TP.Hà Nội 260km về phía

Nam.

Các tuyến giao thông quan trọng QLIA và tuyến đường sắt chạy dọc Bắc-Nam,

nối các huyện miền tây tỉnh Nghệ An và nước bạn Lào Về đường thủy, có tuyến kênhnhà Lê theo hướng Bắc-Nam nối liền với sông Cam, Sông Bung chảy ra biển Đông.

Huyện Diễn Châu có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú Với

đường bờ biên, nguồn thủy hải, sản phong phú va đa dạng Khoáng san chủ yếu đất sét,

đã sa, phiến thạch, đá vôi trữ lượng tương đôi khá

e Khi hậu, thuỷ văn.

Khí hậu có mùa đông lạnh của Miễn Bắc, vừa có nang nóng của gió Lào Trongnăm, có 2 mùa: Mùa năng nóng từ tháng 4 - 10, thường có gió Tây Nam khô nóng Mùa lạnh từ tháng 11 - 3 của năm tiép theo, thường có gió lạnh và it mưa.

2.1.1.2 Đặc điểm KTXH địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.

Tình hình nhiều năm gần đây, huyện Diễn Châu có sự gia tăng khá cao, KT đangdần chuyền sang theo hướng CNH, thương mại và dịch vụ; kết cau hạ tầng ngày càngmạnh Huyện Diễn Châu đã triển khai nhiều chiến lược nhằm thúc đây tăng trưởng kinh

tế, an sinh xã hội; thực hiện cơ cấu lại kinh tế gan với đôi mới mô hình tăng trưởng có

hiệu quả, sức cạnh tranh, và ngày càng khang định vi trí trung tâm vùng Một số chỉ

tiêu cơ bản đạt được như sau:

Tốc độ tăng trưởng 2018 2021 ở mức khá, ước đạt 10,86%, cao hon 2014

-2016 và tốc độ gia tăng của cả Tỉnh Trong đó: lĩnh vực công nghiệp tăng 13,21%, xây

dựng tăngg10,34% Ngành dich vụ phát triển nhanh, đa dang, rộng khắp các lĩnh vực.

Ngành công nghiệp - xây dựng năm 2021 sản xuất ước đạt 41.260 tỷ, tăng 2,3%

so với năm 2020 Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao rõ rệt, giátrị bình quân thu thập đầu người 2021 ước tính đạt 105,95 triệu

24

cao giá trị trong lĩnh vực xây dựng Tạo điều kiện dé khu vực dân cư kinh doanh, dịch

vu và nhà ö ở, góp phan phát triển về năng lực HTKT, da dang hóa đô thị và nâng cao chỉ tiêu về CN-XD.

e Kếtcấu hạ tầng kĩ thuật

- Mang lưới GTVT ngày càng được củng cô dé phục vụ tốt hơn cho việc phát triểnKT-XH, bao gồm: Hệ thống đường bộ liên xã, liên huyện, liên tỉnh; đườngg sắt nối liềnBắc-Nam

- _ Hệ thông điện huyện Diễn Châu cung cap về nhu câu sinh hoạt, chăn nuôi sản xuât

và công cộng.

e Phát triển khoa học - công nghệ.

Phát trién KHCN tạm ồn so với các khu vực khác Về lĩnh vực công nghệ hiện

đại đang được quan tâm và đâu tư mạnh Các dé tai khoa học được triên khai va áp

dụng, nhat là trong lĩnh vực y dược, nông nghiệp.

© Điều kiện xã hội

Dân số và lao động:

- Diễn Châu có nguồn nhân lực tương đối lớn, hơn 300.000 dân;

- Tổng số lao động 179.200 người với 35% lao động đã qua đào tạo, trong đó laođộng nông nghiệp chiếm 65% tổng số

- Cư dân huyện Diễn Châu có truyền thống cần cù, hiếu học đã được thử tháchqua nhiều thời kỳ Trình độ dân trí cơ bản là cao, có tay nghề và nhiều kinh nghiệmtrong sản xuất, tiếp cận công nghệ tiến sớm, đang dẫn đầu trong mô hình kinh doan,dich

vụ và sản xuất

Giáo duc — Dao tao

Thực hiện tốt chủ trương đôi mới giáo dục, đảo tạo cho nhu cầu phát triển

KT-XH Huyện Diễn Châu trở thành điểm sáng dẫn đầu trong giáo dục ở tỉnh và cả nước

về quy mô và chât lượng.

25

Kêu gọi DTXD và phát trién hệ thong trường ngoài, hiện nay trên huyện đã

có 34 trường tư Bình quân hàng năm, toàn ngành huy động được 30 tỷ đông từ các tô chức, cá nhân tài trợ cho các cơ sở giáo dục.

Cơ sở vật chất trường lớp được đồng bộ Công tác xã hội hoá giáo dục phát triển

Kết luận

Điều kiện tự nhiên của Diễn Châu bên cạnh những thuận lợi là địa hình bằngphăng, điều kiện tự nhiên tương đối tốt tuy nhiên còn nhiều hạn chế như: thời tiết khắcnghiệt, bão lũ vùng ven biên, tác độøn đến đời sống, sản xuất Do vậy, việc phân bổnguồn lực sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho hạ tang cơ sở rất quan trọng, nhămmang lại hiệu quả kinh tế cho sản xuất kinh doanh, đưa kinh tế huyện Diễn Châu phát

triển hòa nhập vươn cùng toàn tỉnh

Gần đây, huyện Diễn Châu được các cấp ngành đánh giá có nhiều tích cực trên

nhiêu lĩnh vực, đồng thời đặt trọng tâm mở rộng Diễn Châu làm tiên đê phát triên KTXH

xung quanh khu vực.

Điều này đòi hỏi cần có sự thay đổi trong quy hoạch sử dụng đất, phục vụ cho

nhu cau phát triển cũng như nhu cầu sử dung đất của các ngành, các lĩnh vực trên khu

VỰc.

Dự thảo Quy hoạch,huyện Diễn Châu giai đoạn 2021-2030 được công bố mớiđây cho thay, Thị tran Diễn Châu sẽ trở thành trung tâm kinh tế — chính trị — văn hóacủa huyện Việc quy hoạch, mở rộng thi tran Diễn Châu thực hiện thành công các mụctiêu phát trién KTXH của cả huyện trong thời gian tới, đưa huyện Diễn Châu phát triển

thành đô thi loại III, thi xã trực thuộc tỉnh Nghệ An.

2.1.1.3 Thuận lợi và khó khăn về đầu tư và thu hút dau tư huyện Diễn Châu trong

giai doan 2018 — 2021.

e Thuan loi.

- Két cau ha tang vé GTVT, thủy lợi, được quan tâm đầu tư là rất lớn, chiếm sốlượng nhiều nhất trong các lĩnh vực

- Có 06 xãa phía nam huyện của thuộc khu kinh tế Đông Nam nên được hưởng

các chính sách ưu đãi của tỉnh, tạo thuận lợi XD kếtt cấu hạ tầng, thu hút đầu tư, giải

quyết việc làm,

26

- Thu hút dau tư có nhiều tích cực, đã có NDT nước ngoài và nhiều NDT trongnước trên địa bàn;

- Trinh độ dân trí và cuộc sống người dân ngày càngg nângcao Các tầng lớp nhândân đồng tình, tin tưởng vào các cấp ủy Đảng, chính quyền.

° Khó khăn.

- Kết cau hatang, kinh té, VH-XH tuy da phat trién nhung vẫn chưa thuận lợi.

- Tệ nạn về các vấn dé xã hội, nhất là ma túy, lô đề ngày càng nhiều Lợi dụngtrong nghỉ thức tôn giáo còn tiềm ân, phức tap

- Cơ chế chính sách hiện còn nhiều vướng mac, CSHT chưa đồng bộ, sự đồngthuận của cộng đồng dân cư có lúc, có nơi chưa cao, nhất là trong việc thu hồi đất, bồithường GPMB dé thực hiện dự an, cản trở đến công tác thu hút đầu tư cho phát triển

và triển khai DA công

2.1.2 Sự phát triển của BQL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Tên cơ quan: Ban quan ly dự án DTXD Diễn Châu

Tài khoản giao dịch tại Kho bạc Nhà nước: 3731.0.3023404.00000

Tai khoản giao dịch tai Ngân hang Nhà nước: 3605 201 00 3441

Mã don vi quan hệ ngân sách: 302.3404

Dia chỉ: Khối 3, thị tran Diễn Châu, huyện Diễn Châu, tinh Nghệ An

SDT:(038) 2624999/ Số Fax cơ quan: (038) 2624999

BQL dự án huyện Diễn Châu được UBND huyện Diễn Châu lập tại Quyết định số2522/QĐ-UBND vào ngày 25/1 1/2013.

BQL được thành lập nham “tham mưu” cho UBND huyện Diễn Châu Thực hiện cácnhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật, theo chỉ đạo, quyết định từ các cấp

trên Chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Diễn Châu, và hướng dẫn của các sở,

ngành đối với các hạng mục liên quan.

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của BQL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Tiếp nhận vốn và quan lý dé DTXD theo quy định của pháp luật

Giao cong | trình cho CDT,chu sở hữu quan lý sử dụng công trình sau khi XD xong hoặctheo yêu cầu của người quyết định đầu tư trực tiếp quản lý vận hành, khai thác, sử dụngcông trình hoàn thành yêu cầu và xây dựng hợp đồng tư vấn khi có khả năng đảm bảo nhiệm vụ.

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập dự án, tô chức thực hiện cho các NT tư vấn bắt đầucác công việc theo từng mục nội dung, tiêu chí và các quy định hiện hành Tô chức các

thủ tục hô sơ và thử nghiệm.

27

Giai đoạn thực hiện dau tr: TKKT, lập hồ sơ theo quyy định dé chọn ra NT thiết kế

XD Thương thảo kýkết hợp đồng sau khi CDT chấp thuận về các trao đổi Nhanh chóngkiêm tra nội dung ND đã thương lượng, kiiém tra và rà soát lại hồ sơ TKKT, và nghiệmthu hỗ sơ thiết kế

Khảo sát XDCT: Lập khảo sát TKBVTC, tìm kiếm nhà thầu khảo sát XD, thương thảo

và ký kết HD Tiến hành thực hiện và kiểm tra nội dung có trong hợp đồng

Thi công XDCT: Tô chức ké hoạch dau thầu trình CDT, làm thủ tục hồ sơ dé bắtđầu lựa chọn NT đồng thời thương thảo, ký kết hợp đồngg

Giai đoạn kết thúc DA: Thanh quyết toán

Quản lý chỉ phí DA: BQL DA lập dự toán, quyết toán chi phí dé trình cấp cơ quan,người có thâm quyền quyết định, phê duyệt

2.1.4 Mô hình tổ chức BOL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An

Tại BQL DA huyện Diễn Châu gồm: 01 GD, 01 PGD được UBND huyện Diễn Châu

bồ nhiệm Và 04 bộ phận phòng ban có chuyên môn nghiệp vụ theo như sơ đồ dưới đây

Phong Phong Phong Phong hanh

kê kỳ thuật tài chính chính tông hoạch kê toán hợp

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQL dự án huyện Diễn Châu(Nguồn: Phòng hành chính Tổng hợp BQL dự án huyện Diễn Châu)

e — Giám đốc Ban: Ong Đoàn Văn Thành

Quản đốc và trách nhiệm toàn bộ công tác QLDA DTXD huyện Diễn Châu, và đảmnhận sự hướng dẫn của cấp trên với các hoạt động QLXD.Điều hành hoạt động, hànhchính, kế toán, kỹ thuật

© Phó giám đốc Ban: Ông Lê Ngọc Thái

Là cán bộ hỗ trợ GD, thực hiện công tác cùng GD Chiu trách nhiệm trước GD và

UBND huyện Diễn Châu về nhiệm vụ được giao phó PGĐ được ủy quyên thựchiện số công việc cho phép

28

e — Phòng kế toán tài chính:

Phòng kế toán thực hiện hoạt động tài chính tại BQL Lập bản thu chi hang năm Quyết

toán đúng tiến độ và ghi chép báo cáo hăng năm

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch hàng năm của huyện Diễn Châu;

Đưa ra quyết định, văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật và các quy định

của UBND huyện Diễn Châu về kế hoạch và đầu tư

Nhiệm vụ:

Trình UBND huyện các danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thâm định và chịu tráchnhiệm kế hoạch đầu tư thuộc thâm quyền quyết định của chủ tịch UBND; thâm định và

chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc gói thầu thuộc

thầm quyền quyết định của UBND huyện Diễn Châu

Thực hiện các văn bản, chính sách, các kê hoạch, đê án được câp có thâmquyên phê duyệt.

Cung cấp thông tin, phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tô

chức vận động NDT vao địa bàn địa phương; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho

CBNV làm công tác kế hoạch và đầu tư của các xã, phường trên dia bàn

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan nhằm giám sát và đánh giá; kiểm tra việc

thi hành pháp luật vê kê hoạch và đâu tư; giải quyết khiêu nại, và xử lý vi phạm theo

thâm quyên.

e = Phòng kỹ thuật:

Chức năng: Quản lý việc thiết kế bản vẽ, QLCL và khối lượng XD, tiến độ công trình,

an toàn lao động và môi trườngg.

Nhiệm vụ: Theo dõi các hạng mục, bắt đầu hoàn thành các khâu đó là: Từ chuẩn bi DT,

duyệtt các TKKT-TDT, đấu thầu hoặc chỉ định thầu;Ký kết hợp đồng giữa các đơn vị ;

Giao mốc thi công;

2.1.5 Đặc điển nguôn nhân lực ban quản lý dự án huyện Diễn Châu

Tổng số CBNV của BQL dự án huyện Diễn Châu gồm 22 cán bộ BQL còn hợp

tác với các nguồn lực bên ngoài dé tăng cường tiến độ song song di cùng chất lượngcông trình Bởi tầm quan trọng là nguồn lực, BQL không ngừng tăng cường số lượng

29

cũng như chất lượng Hăng năm, cán bộ tại ban học nâng cao chuyên ngành, một sốkhác học lên thạc sĩ đê củng cô kiên thức nghê nghiệp giúp sức vào công tác quản lý

ngày một vững mạnh đi lên.

: R F Tham niên (năm) STT Trinh độ So luong 5 37 S15

1 Thạc sỹ 4 2 2 0

2 Đại học 18 10 5 3

3 Cao dang 0

Bang 2.1 Bang thống kê trình độ và thâm niên làm việc của CBNV

BQL dự án huyện Diễn Châu

(Nguôn: Phòng hành chính Tổng hop BOL dự án huyện Diễn Châu)

Trong số cán bộ tai BQL là các kỹ sư xây dựng, GTVT, số khác là cử nhân

thuộc các ngành kinh tế, kế toán, tài chính

BQL dự án huyện Diễn Châu lập vào năm 2014 trên cơ sở Đề án thành lập BQL

dự án huyện Diễn Châu tại Quyết định số 3138/QĐ-UBND ngày 08/7/2017 của

UBND tỉnh Nghệ An Với các chức năng của mỗi phòng ban, đặc điểm nhân sự của

BQL dự án huyện Diễn Châu hiện tại được đánh giá cao, về mặt chất lượng lâu dài cần

tăng cường nguôn lực, tiếp tục học tập và đảo tạo.

2.2 Thực trạng công tác QLDA DTXD tại BQL dự án huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ

An giai đoạn 2018 — 2021

2.2.1 Đặc điểm các dự án được thực hiện tại BOL dự án huyện Diễn Châu

- DA chịu tác động lớn từ các điều kiện khách quan:

Thứ nhất: Ảnh hưởng từ thời tiết, khí hậu vì vậy cần phụ thuộc vào các yếu tố đó đểxác định tiến độ thi công XD sao cho phù hợp

Thứ hai: Phụ thuộc vào tiềm lực, KT và nguồn VĐT, các quy định của pháp luật

- Du án chịu ảnh hưởng các bên liên quan:

+ CDT

+ Cong ty tu van: TKKT, TVGS công trình

+ Các phòng chức năng: phòng kế hoạch, phòng kỹ thuật, phòng TC-KT

+ Các nhà thầu

+ Các cơ quan quản lý nhà nước liên quan: UBND huyện Diễn Châu, Sở Kế hoạch

va Dau tư, Sở Xây dựng phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư và các van đề có

30

liên quan theo quy mô của dự án Tùy theo tính chất và yêu cầu của CDT mà sự thamgia của các thành phan trên cũng khác nhau.

- _ Các DA có quy mô vừa và nhỏ có kết cấu không đòi hỏi quá nhiều sự phức tạp, phù

hợp với nguồn lực tại ban Tuy nhiên việc lập và tô chức thực hiện dự án luôn đòi hỏi

sự kỹ càng và quá trình giám sát soát sao.

- Pht hợp với các văn bản pháp lý của Nhà nước: Tuân thủ các quy định nghiêm

ngặt về QLDA DTXD cũng như các tiêu chuẩn chất lượng thực hiện công trình xây

dựng.

2.2.2 Tình hình thực hiện các DA PTXD tại BOL dự án huyện Diễn Châu

Với vai trò thay mặt CDT (UBND huyện Diễn Châu) quản lý các DA DTXD

trên địa bàn huyện Diễn Châu, qua nhiều giai đoạn BQL đã thành công nhiều dự án

cùng số vốn đầu tư hàng trăm tỷ đồng và đã được đem vào khai thác, sử dụng Được

UBND tỉnh Nghệ An công nhận và trao bằng khen Giá trị đầu tư các công trình do

BQL dự án huyện Diễn Châu quản lý đều vượt kế hoạch, có xu hướng lớn hơn các năm

trước, quả là thành công đáng mừng Và nó thé hiện sự lớn mạnh về số lượng cũng như

chất lượng, trao niềm tin của UBND tỉnh và các sở ngành, UBND huyện

Bang 2.2 Số lượng DA đang thực hiện ban giao tại BQL dự án

huyện Diễn Châu giai đoạn 2018 — 2021.

( Nguồn phòng tài chính — kế toán của BQL dự án huyện Diễn Châu)

Các dự án chủ yếu là các dự án xây dựng công trình GTVT, thủy lợi, cầu đường,các công trình y tế, văn hóa - lịch sử, giáo dục nên thường về góc độ KTXH Do vậy,các dự án không hấp dẫn các doanh nghiệp có mục tiêu tối đa lợinhuận và 90% các dự

án đều được cấp vốn từ NSNN

Bang tổng hợp số các DA tiêu biéu do BQL DA thực hiện ở giai đoạn 2018-2021

31

¡ | Nâng cấp kênh tưới liên xã Diễn Thọ - 30.340 2018-2019

Diễn Lợi, huyện Diễn Châu :

Đường giao thông nông thôn mới vào

2 trung tâm các xã Diễn Lộc - Diễn Thọ - 34.074 2018-2019

Diễn Tân - Diễn Lợi, huyện Diễn Châu

Sửa chữa tuyến đường 205 đoạn từ Quốc lộ

* og , T11/2018 — T1/201

3 48 đi xã Diễn Doai, huyện Diễn Châu 0,990 2018 019

Xây dựng nhà hoc 02 tang, 12 phòng

4 ‘ ‘ 6.077 T2/2018-T9/2018

Truong THCS Cao Xuan Huy

5 Kẻ sat lở va duong giao thong cac x4 thudc 30.512 2019-2021

huyện Diễn ChâuKhu công viên cây xanh tại thị trần Diễn

6 :X es 12.719 2019-2020

Chau, huyén Dién Chau (Giai doan 2)Nâng cấp sân Trung tâm hội nghị, sân và

7 một số hạng mục trong khuôn viên UBND 1.225 T12/2019-T2/2020

huyện Diễn Châu

9 Nha hoc 2 tang 10 phong trường Mâm non 9.749 2019-2020

xã Diễn Liên

10 Đường giao thông nôi từ Quoc lộ 7A den 15.105 2020-2021

chùa Cô Am và trung tâm xã Diễn Minh.

Bat đầu năm 2021,

II | Xây dựng Cầu Diễn Kim, huyện Diễn Châu 110.421 dự kiến hoàn thành

vào năm 2024

12 Cải tạo hệ thông tại khu công nghiệp Tháp 12.359 2020-2021

- Hồng - Kỷ.

Cải tạo, xây dựng thủy lợi các xã Diễn

13 Đồng, Diễn Liên, Diễn Xuân, Diễn Kỷ, 0.190 2021

huyện Diễn Châu

14 Khu di tích Phùng Chí Kiên 24.7 2020

Nâng cấp đường giao thông nối từ QLIA

5 đên QL7A (Tuyên đi qua các xã Diễn An, 80.101 2021

Diễn Lộc, Diễn Phú, Diễn Lợi và Minh

Châu, huyện Diễn Châu)

32

Bang 2.3 Một số DA điển hình của BQL dự án huyện Diễn Châu giai đoạn

2018 - 2021

Về nguồn VĐT: dựa vào bảng tong hợp, ta thay UBND huyện Diễn Châu quản lý và

thực hiện chủ yếu các dự án cải tạonâng cấp và một số DA xây mới thuộc nhóm B và

C Trong đó 90% DA sử dụng vốn NSNN

Hình thức QLDA: BQL khu vực Các DA do ủy ban nhân dân huyện giao cho BQL

DA ĐTXD làm CDT Do đó, BQL DA đảm nhận nhiệm vụ do UBND huyện giao và

quyền han do UBND ủy quyền

VỀ quy mô dau tw: phần lớn là các dự án nhóm C

Về lĩnh vực đầu tư: đa số là các công trình giao thông, thủy lợi, công trình văn

hóa-lịch sử, công trình giáo dục.

8 Giao thông

= Thủy lợi

Văn hóa-lịch sử

= Giá0 dục-đào tạo

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu số lượng DA thực hiện theo lĩnh vực đầu tư của

UBND huyện Diễn Châu giai đoạn 2018 — 2021

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)

Về quản lý thi công: Từng loại hình DA có tính chất kỹ thuật khác nhau nên khi theo

dõi thi công dự án cũng có những đặc điểm riêng biệt

Từ những đặc điểm về các DA, UBND cũng đưa ra những yêu cầu trong việc QLDA :

Yêu cau năng lực: tất cả các CBNV tại bộ phận các phòng ban liên quantới công tác

QLDA từ lãnh đạo đến nhân viên có đủ số lượng, chuyên môn tài giỏi sẽ giúp CĐT

quản lý và thực hiện các DA tại khu vực địa bàn huyện Diễn Châu dé đảm bảo về chất

33