Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ

CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ VÂN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ V N

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰNG CÔNG TR NH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

TS BÁ TR C

TP Hồ Chí Minh, tháng 10/2022

MỤC LỤC

Trang Trang tựa

Quyết định giao đề tài i

Biên bản chấm luận văn của Hội đồng ii Nhận xét của phản biện iii Lý lịch khoa học xii Lời cam đoan xv Cảm tạ xvi Tóm tắt xvii Danh sách các chữ viết tắt xxi Danh sách các bảng xxii Danh sách các hình xxiii P ẦN Ở ĐẦU 1 ý do chọn đề tài ……… ……… ……… 1

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan……… … 2

3 ục tiêu nghiên cứu……… ….……… 6

4 Đối tượng nghiên cứu……… ………… ………6

5 Phạm vi nghiên cứu……… ………… …… 7

6 Phương pháp nghiên cứu……… ………… ………7

7 Đóng góp của luận văn……… ……… ……… 8

8 Kết cấu của luận văn……… 8

P ẦN NỘI DUNG Chương 1: Những vấn đề cơ ản về quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông 9

1.1 hái niệm quản lý chi ph đầu tư dựng công trình 9

1.2 Vai tr của quản lý chi ph đầu tư dựng công trình 11

1.3 Nội dung về quản lý chi ph đầu tư dựng công trình 11

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ph đầu tư dựng công

trình giao thông 15

1.4.1 Các nhân tố khách quan 15

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 18

1.5 Qu trình quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông 22

1.5.1 Dự toán chi phí xây dựng 23

1.5.2 Lập kế hoạch chi phí 25

1.5.3 Kiểm soát chi ph đầu tư dựng 25

1.5.4 Hệ thống kiểm soát tha đổi chi ph đầu tư dựng 27

1.6 Các ch tiêu đánh giá hiệu quả về quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông 27

1.6.1 Suất đầu tư ằng tiền tính trên một đơn vị diện tích 27

1.6.2 Hiệu quả xã hội của dự án 29

1.6.3 Thời gian thực hiện dự án đầu tư 29

1.6.4 Mức tiết kiệm kinh phí so với định mức 29

1.6.5 Mức độ chính xác của dự toán kinh ph đầu tư dựng 30

1.7 Kinh nghiệm về quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông tại Việt Nam và bài học r t ra cho thành phố Cao nh, t nh Đồng Tháp 30

1.7.1 Kinh nghiệm về quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông của một số t nh thành phố trong nước 31

1.7.2 Bài học r t ra cho thành phố Cao nh, t nh Đồng Tháp 32

Tóm tắt chương 1 32

Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao nh, t nh Đồng Tháp 34

2.1 hái quát về Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh 34

2.1.1 Cơ sở pháp lý thành lập 34

2.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn và kết quả hoạt động quản lý dự án của

Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh trong những năm qua 34

2.2 Thực trạng quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh 43

2.2.1 Quản lý chi phí ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư 43

2 2 2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 46

2.2.3 Quản lý chi phí ở giai đoạn kết th c đầu tư 53

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông ở Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh từ năm 2019 đến năm 2021 54

2.3.1 Những kết quả đạt được 54

2.3.2 Những vấn đề tồn tại 55

2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong công tác quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh 56

Tóm tắt chương 2 61

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao nh, t nh Đồng Tháp 62

3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 62

3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội 62

3.1.2 Cơ sở pháp lý để hoàn thiện công tác quản lý chi ph đầu tư

dựng công trình giao thông 63

3.1.3 Quan điểm về công tác quản lý chi ph đầu tư dựng công trình giao thông 64

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ph đầu tư dựng công trình tại Ban Q DA & PTQĐ thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp 65

3.2.1 Đổi mới phương thức quản lý chi ph ĐTXD theo đầu ra của dự án… 65

3.2.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin

trong công tác quản lý của Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh 66

3.2.3 Hoàn thiện và n ng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, tuyển chọn cán bộ có năng lực 68

3.2.4 Ph n định nhiệm vụ, qu định chế độ trách nhiệm 69

3.2.5 Hoàn thiện quản lý chi ph đầu tư dựng qua các giai đoạn của quá trình đầu tư 70

3.3 Kiến nghị 79

Tóm tắt chương 3 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

NỘI DUNG BÀI BÁO 85

LÝ LỊCH KHO HỌC

I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC:

Họ & tên: Nguyễn Thị Vân Giới tính: Nữ

Ngà , tháng, năm sinh: 26/02/1979 Nơi sinh: Đắk Lắk Quê quán: xã Cát Hanh, huyện Phù Cát, t nh Bình Định Dân tộc: Kinh

Chức vụ, đơn vị công tác trước khi học tập, nghiên cứu: Nhân viên, Thanh tra

t nh Đồng Tháp

Chỗ ở riêng hoặc địa ch liên lạc: 94 Trần Tế Xương, phường 4, TP Cao Lãnh,

t nh Đồng Tháp

Điện thoại cơ quan: 02773 851.055 Điện thoại nhà riêng: 0936949909

II QUÁ TR NH ĐÀO TẠO

1 Trung học chuyên nghiệp:

Nơi học (trường, thành phố):

Ngành học:

2 Đại học:

Đại học (bằng 1):

Hệ đào tạo: Tại chức Thời gian đào tạo từ 10/2005 đến 11/2009

Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Tài chính – Ngân hàng

Môn thi tốt nghiệp: Thuế + Quản lý Ng n sách Nhà nước

Đại học (bằng 2):

Hệ đào tạo: Vừa làm vừa học Thời gian đào tạo từ 10/2015 đến 12/2017

Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Đồng Tháp

Tên luận văn: Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao

thông tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp

Ngà & nơi ảo vệ luận văn: ngà 21/10/2022, Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật TPHCM

Người hướng dẫn: TS Lê Bá Trực

4 Tiến sĩ:

Tại (trường, viện, nước):

Tên luận án:

Người hướng dẫn:

Ngà & nơi ảo vệ:

5 Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Tiếng Anh (bậc 3)

6 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật đƣợc chính thức cấp; số bằng, ngày & nơi cấp:

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP

LỜI C M ĐO N

Tôi cam đoan đ là đề tài nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đ trình à trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp C không liên đới trách nhiệm

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ đề tài nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Nguyễn Thị Vân

LỜI CẢM ƠN

Luận văn nà là sự tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực của bản thân

Để hoàn thành luận văn nà , tôi in chân thành cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh đ tận tình gi p đỡ và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp tôi bổ sung thêm vốn kiến thức hữu ích nhằm phục vụ tốt hơn cho công việc cũng như cuộc sống Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn s u sắc đến Thầy TS Lê Bá Trực là người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầ đ dà công hỗ trợ, gi p đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Mặc dù bản th n đ hết sức nổ lực, cố gắng để hoàn thành tốt luận văn, nhưng không thể tránh những thiếu sót Do đó, tôi rất mong nhận được sự góp

ý chân thành của quý thầ , cô để luận văn được hoàn thiện hơn!

Xin chân thành cảm ơn!

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Với tốc độ phát triển kinh tế như hiện na thì đầu tư dựng cơ sở hạ tầng nói chung, đầu tư dựng công trình giao thông nói riêng là yêu cầu cấp bách và cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội Để đầu tư có hiệu quả, đ ng trọng tâm, trọng điểm thì quản lý chi ph đầu tư dựng đóng vai tr quan trọng Tuy nhiên, qua tổng kết công tác quản lý dự án đầu tư dựng hàng năm thì ên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn không ít hạn chế cần có giải pháp để khắc phục và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư dựng trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp trong thời gian tới

Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp” là cần thiết và phù .hợp với thực tiễn hiện nay

Trong luận văn nà tác giả nghiên cứu công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao

nh, Đồng Tháp Nhằm tìm hiểu thực trạng công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, đồng thời phân tích những kết quả đạt được, tìm những tồn tại hạn chế, các yếu tố tác động, ác định nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi ph dựng, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông trên địa àn thành phố Cao nh, Đồng Tháp; nhằm quản lý tốt hơn các dự án đầu tư dựng, nâng cao chất lượng, tiến độ, mỹ quan, an toàn và hiệu quả các dự án đầu tư dựng do UBND thành phố Cao Lãnh quyết định đầu tư trong thời gian tới

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 tác giả nghiên cứu đề xuất cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp; các khái niệm và mô hình quản lý dự án được áp dụng theo quy định của pháp luật Việt Nam

Chương 2 tác giả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp, các ước thực hiện trong quá trình quản lý dự án, các cơ sở pháp lý, những kết quả đạt được, những hạn chế và các yếu tố tác động đến công tác quản lý chi phí nêu trên

Chương 3 tác giả tìm hiểu các định hướng chung và kế hoạch đầu tư công thành phố Cao nh trong thời gian tới, đề uất các mục tiêu, giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ph dựng công trình giao thông trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp; trên cơ sở đó có kiến nghị các cơ quan chức năng em

ét điều ch nh những ất cập, tồn tại, hạn chế mà trong quá trình nghiên cứu tác giả đ phát hiện

THESIS SUMMARY

With the current economic development rate, investment in infrastructure construction in general and investment in traffic construction in particular are urgent and necessary requirements for socio-economic development To invest effectively, with the right focus and focus, the management of construction investment costs plays an important role However, through the annual review of construction investment project management, besides the achieved results, there are still many limitations that need solutions to overcome and improve the efficiency of using construction investment capital in Cao Lanh city, Dong Thap in the near future

Stemming from the above practice, the selection of the topic: "Evaluating the management of construction costs of traffic works at the Project Management Board and land fund development in Cao Lanh city, Dong Thap province" is

necessary and consistent with current practice

In this thesis, the author studies the cost management of traffic construction

at the Project Management Board and land fund development in Cao Lanh city, Dong Thap province In order to find out the current situation of the management of construction costs of traffic works from the state budget in Cao Lanh city, at the same time analyze the achieved results, find the shortcomings, the main factors, determine the causes leading to the shortcomings and limitations in the management

of construction costs, thereby proposing solutions to improve the management of construction costs of traffic works in the locality Cao Lanh city, Dong Thap province; in order to better manage construction investment projects, improve the quality, progress, aesthetics, safety and efficiency of construction investment projects decided by Cao Lanh City People's Committee to invest in the near future

The thesis consists of 3 chapters:

Chapter 1, the author researches and proposes theoretical and practical basis for the management of construction costs of traffic works in Cao Lanh city, Dong Thap province; Project management concepts and models are applied in accordance with Vietnamese law

Chapter 2, the author studies the current situation of construction cost management of traffic works in Cao Lanh city, Dong Thap province, steps taken in the process of project management, legal bases, achieved results, limitations and factors affecting the above mentioned cost management

Chapter 3, the author explores the general orientations and public investment plans of Cao Lanh city in the coming time, proposes goals and solutions to improve the management of construction costs of traffic works in the locality the city of Cao Lanh, Dong Thap; on that basis, it is recommended that the authorities consider and adjust the shortcomings, shortcomings and limitations that the author discovered during the research process

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Phân loại chi ph đầu tư XDCT 10 Bảng 1.2: Các ch tiêu giá sản phẩm xây dựng và các ước thiết kế theo giai

đoạn của quá trình đầu tư 14

Bảng 2.1: Các DAGT tiêu biểu do BQLDA và phát triển quỹ đất thành phố

Cao nh đ và đang quản lý năm 2019÷2021 36

Bảng 2.2: Kết quả thực hiện giải ngân nguồn Ng n sách nhà nước năm 2021 40 Bảng 2.3: Kết quả thanh tra đối với Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố

Cao Lãnh liên quan đến công tác quản lý chi ph qua các năm: 2019

và 2021 49

Bảng 3.1: Nhu cầu vốn đầu tư XDCT của Ban QLDA và phát triển quỹ đất

thành phố Cao Lãnh giai đoạn 2021÷2025 64

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 1.1: Nội dung công tác quản lý chi ph theo các giai đoạn dự án 12 Hình 1.2: Quy trình quản lý chi phí ĐTXD 22 Hình 1.3: Quá trình dự toán 23 Hình 1.4: Quy trình dự toán theo suất vốn đầu tư 24 Hình 1.5: Quy trình dự toán theo dự án tương tự 24 Hình 1.6: Quy trình lập kế hoạch chi phí 25 Hình 1.7: Quy trình kiểm soát chi phí 26 Hình 1.8: Hệ thống kiểm soát tha đổi chi phí 27 Hình 2.1: Sơ ộ công tác quản lý chi phí ở giai đoạn thực hiện dự án 46 Hình 3.1: Các giải pháp hoàn thiện việc quản lý chi phí ĐTXD công trình tại

Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh 65

Hình 3.2: Hoàn thiện bộ máy tổ chức 66 Hình 3.3: Ứng dụng iBom vào hệ thống thông tin của Ban QLDA 68 Hình 3.4: Quy trình trách nhiệm của các phòng ban trong khâu lập dự án 70 Hình 3.5: Hoàn thiện quản lý chi phí ở giai đoạn thực hiện đầu tư 72 Hình 3.6: Ký hiệu tên dự án và viết tắt 77 Hình 3.7: Qu trình đánh giá chất lượng nhà thầu 78

PHẦN MỞ ĐẦU

1 L do chọn đề tài

Giao thông vận tải đóng vai tr quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của một đất nước; là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế và thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào trong nước Ở Việt Nam những năm qua, dưới sự quan tâm l nh đạo, ch đạo của Đảng và Nhà nước, hoạt động ĐTXD GTVT đ đạt được một số kết quả nhất định

Tại Đồng Tháp, Ban Quản lý dự án đầu tư dựng cấp hu ện được tổ chức lại từ năm 2006, đáp ứng nhu cầu quản lý ĐTXD trên địa bàn T nh, đặc biệt là công trình giao thông và hạ tầng kỹ thuật; với nhu cầu đó, công tác quản lý yêu cầu phải chặt chẽ và xuyên suốt Tuy nhiên, vẫn c n tồn tại một số hạn chế, đặt biệt là vấn đề thất thoát lãng phí; một số nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt động quản lý chi phí ĐTXD công trình còn hạn chế, một số công chức, viên chức làm công tác quản lý dự án không ảo đảm chuyên môn nghiệp vụ, gây thất thoát

Công tác quản lý chi ph ĐTXD công trình giao thông là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình đầu tư dự án, đ i hỏi tính bao quát, chủ động;

đ i hỏi trình độ và sự am hiểu nhất định về dự án trong quá trình thực hiện dự án Thực tế, có những đơn vị chưa ch trọng đến việc n ng cao trình độ chuyên môn cũng như năng lực quản lý dự án; c n chủ quan, không đưa ra được những đề xuất mang t nh đột phá nhằm n ng cao năng lực, hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý chi ph đầu tư dựng công trình Đ là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng kéo dài tiến độ, ảnh hưởng chất lượng công trình, tăng tổng mức đầu tư so với an đầu, là những tồn tại thực tế đ và đang ảy ra ở một số dự

án hiện nay

Để từng ước chấn ch nh công tác quản lý ĐTXD công trình, hoạt động quản

lý dự án mang tính chuyên nghiệp, theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế trong lĩnh vực quản lý dự án, thì việc đánh giá thực trạng những hạn chế, đề xuất những biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ph ĐTXD công trình của Ban QLDA là rất cần thiết

Bản th n là người hoạt động trong lĩnh vực có liên quan đến quản lý DAGT, nhận thấy các dự án xây dựng công trình giao thông đa số có quy mô, chi phí xây dựng lớn, thời gian xây dựng và khai thác dài; có rất nhiều nguồn vốn được huy động và sử dụng; trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn trong

ng n sách hàng năm, do đó công tác quản lý chi phí hiệu quả là một trong những nội dung luôn được quan tâm chú trọng Quản lý tốt ngay từ đầu, sẽ giúp chúng ta đánh giá ch nh xác hiệu quả của dự án, giúp quá trình triển khai dự án được thuận lợi, hạn chế phát sinh trường hợp vượt mức kế hoạch đề ra an đầu

Do tầm quan trọng của quản lý chi phí ĐTXD công trình, cùng những bất cập cần hoàn thiện tại cơ quan quản lý, Học viên đ chọn đề tài luận văn cao học là

"Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản

lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp” cho luận văn tốt

nghiệp cao học của mình Hy vọng rằng, luận văn có thể góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý chi phí đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp nói riêng và các Ban QLDA ĐTXD khác nói chung

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Với tầm quan trọng của vấn đề trên, đề tài luôn được đề cập với sự quan tâm cao của xã hội

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Ph Vinh về: " oàn thiện công tác quản

lý dự án đầu tư tại Tổng công t dựng công trình giao thông 5 , năm 2011

Luận văn đ nêu lên những kết quả đạt được của Tổng công t như công tác thẩm định dự án nhìn chung có sự tham gia đóng góp của các Phòng chức năng trong Tổng công ty; của các cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng, các chu ên gia, các nhà khoa học vì thế mà những nhận ét, đánh giá về dự án có tính thực tiễn, sát với yêu cầu thị trường, qua đó đ làm cho đội ngũ thẩm định của Tổng công t t ch lũ được nhiều kinh nghiệm và từng ước trưởng thành

Tuy nhiên, quá trình thẩm định dự án uất hiện những biểu hiện chưa đúng

về nhận thức, cụ thể: còn quan niệm thẩm định dự án đầu tư ở Tổng công ty là thẩm định nội bộ, vốn của doanh nghiệp nên các kết quả đưa ra có tính chất phục vụ cho

mục tiêu phê duyệt hơn là hiệu quả thực sự của dự án Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định chưa hợp lý; trình độ một bộ phận cán bộ thẩm định còn hạn chế do cán bộ Ph ng ế hoạch – ỹ thuật chủ yếu là các Kỹ sư ây dựng nên họ chuyên sâu về kỹ thuật, vì thế nội dung tài ch nh c n sơ sài; thẩm định chủ yếu dựa vào số liệu, thông tin nội dung được ên tư vấn lập; thiếu tham khảo, kiểm tra thực

tế đối chứng; các phương thức, mức độ, tiến độ hu động vốn và vay vốn chưa được xem xét kỹ; phương pháp thẩm định c n đơn giản, truyền thống Do đó, những kết luận chưa có độ tin cậ cao, chưa đảm bảo, dẫn đến chưa đánh giá được toàn diện

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Đinh Công Tu ên về: “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn ng n sách nhà nước tại huyện oa ư, t nh Ninh Bình , năm 2014

Luận văn đ hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý chi cho đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước, qua đó tác giả phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại huyện oa ư,

t nh Ninh Bình Từ đó luận văn đ đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý chi cho đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại huyện oa ư, tinh Ninh Bình

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương Anh Vĩ về: “Quản lý nhà nước đối với đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước trên địa bàn t nh Vĩnh Ph c , năm

2015

Luận văn đ hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đầu tư dựng cơ ản từ

ng n sách nhà nước tại Vĩnh Ph c, qua đó tác giả phân tích thực trạng quản lý đầu

tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại t nh Vĩnh Ph c, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Hồ Sỹ Tuấn Anh về: "Quản lý chi ph đầu tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH Đầu tư X dựng lắp đặt Công trình Toàn

Mỹ , năm 2016

Luận văn đ nêu lên thực trạng đội vốn công trình Đầu tư n ng cấp, mở rộng đường Hồ Ch inh đoạn Km1793+600 – Km1824+00, t nh Đắk Nông theo hình thức hợp đồng BOT do một số tha đổi khác cho phù hợp với thực tế trên hiện trường như: Điều ch nh bổ sung cống thoát nước ngang, cống dân sinh, rãnh thoát nước dọc, đường dân sinh, gia cố mái talu , điều ch nh bổ sung biện pháp thi công, hình thức ký hợp đồng theo đơn giá điều ch nh, nguyên nhân do các công tác khảo sát, dự toán thiết kế chưa phù hợp với thực tế, công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn đấu thầu không đủ năng lực để thực hiện công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Trong các giải pháp được đề xuất, tác giả nghiên cứu và đi s u vào giải pháp liên quan đến chất lượng hồ sơ mời thầu và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ tham gia hoạt động đấu thầu vì tính chất quan trọng của các vấn đề đó, do đó 2 giải pháp này cần đặc biệt quan tâm, bên cạnh các giải pháp khác đ được đề xuất nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong triển khai thực hiện

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thủy Tiên về: "Quản lý chi phí các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn trong nước tại Tổng Công t Đầu tư phát triển và quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu ong , năm 2016

Luận văn đ nêu rõ Tổng Công ty Cửu ong đ thực hiện tốt nhiều dự án lớn mang tầm cỡ Quốc gia, trong đó có những dự án trọng điểm được đánh giá cao Tuy nhiên, công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành là vấn đề cần quan t m đối với các dự án do Tổng Công ty Cửu Long quản lý thực hiện Nguyên nhân,

Tổng công t chưa thực sự chú trọng đến công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các

dự án hoàn thành, mặc dù một số dự án trình hồ sơ qu ết toán đ l u song chưa được thẩm tra phê duyệt nên dẫn đến việc có những dự án đ hoàn thành đưa vào sử dụng hơn 10 năm nhưng vẫn chưa được quyết toán vốn đầu tư như: dự án cầu Mỹ Thuận, dự án Quốc lộ 14, Quốc lộ 51, đ dẫn đến tình trạng nợ đọng kéo dài trong xây dựng cơ ản, có thể gây thất thoát cho ngân sách nhà nước và giảm hiệu quả dự

án đầu tư Từ đó, tác giả đề ra giải pháp về ph n định nhiệm vụ, trách nhiệm của các

cá nhân, tổ chức đảm trách dự án cụ thể, chú trọng công tác hoàn thiện quản lý chi phí khi kết thúc dự án

Trên các tạp ch trước đ có nhiều bài viết đ đề cập đến công tác quản lý chi ph ĐTXD công trình như:

- “ oàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư dựng tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Giao thông vận tải (2017) của tác giả TS Phạm Ph Cường (Trường Đại học Giao thông vận tải) đăng trên Tạp ch Giao thông vận tải (ngà 24/01/2017)

Tác giả đề cập đến vai tr quan trọng của các Ban QLDA chuyên ngành Giao thông vận tải trong công tác quản lý dự án ĐTXD mang lại hiệu quả cao Tu nhiên, cũng ọc lộ nhiều hạn chế như: tiến độ thi công ị kéo dài, hình thức và phương thức quản lý c n lỏng l o chưa chặt chẽ… Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp như:

N ng cao năng lực chu ên môn của công chức, viên chức Q DA; hoàn thiện qu trình, mô hình tổ chức QLDA

- “Qu ết toán vốn đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước-góc nhìn từ

cơ quan Tài ch nh , của tác giả Nguyễn Trọng Thản, Tạp chí nghiên cứu tài chính

dự án giao thông tại Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Cao nh, nhận thấ c n tồn tại những nội dung sau, cần có những giải pháp khắc phục:

- Công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan đôi l c chưa chặt chẽ, chưa kịp thời;

- Việc tổ chức phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình một số trường hợp chưa đảm bảo, phải điều ch nh, bổ sung, phát sinh khối lượng trong quá trình thực hiện;

- Công tác nghiệm thu, đưa công trình vào sử dụng, công tác qu ết toán vốn đầu tư, chưa được quan tâm đ ng mức và giải quyết kịp thời;

- Việc ph n t ch, đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án hoàn thành chưa được

nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ph dựng công trình trong thời gian tới

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Quản lý chi ph ĐTXD các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp

5 Phạm vi nghiên cứu

Hoạt động quản lý chi phí ĐTXD các công trình giao thông tại Ban QLDA

và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh từ năm 2019 đến năm 2021

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện đề tài học viên sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:

6.1 Phương pháp điều tra khảo sát

Đề tài sử dụng bảng câu hỏi để điều tra khảo sát mức độ ảnh hưởng của cácnhân tố tới quản lý chi ph ĐTXD công trình và mức độ phù hợp của các khâu thực hiện trong nội dung quản lý chi ph ĐTXD công trình Đề tài cũng áp dụng các phương pháp thống kê đánh giá kết quả điều tra sử dụng thang đo các câu hỏi theo 5 mức (rất tốt, tốt, khá, trung bình, yếu) Trên cơ sở kết quả khảo sát điều tra, sử dụng các công cụ thống kê để ác định mức độ tác động của từng nhân tố đến quản lý chi

ph ĐTXD công trình, các khâu quản lý chi ph ĐTXD tốt, các khâu quản lý còn yếu kém tồn tại, từ đó đi s u tìm hiểu nguyên nhân và tập trung xây dựng các giải pháp tăng cường nâng cao quản lý chi ph ĐTXD công trình của Ban QLDA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp Đối tượng khảo sát tập trung vào các cán bộ tham gia quản lý, kiểm tra giám sát của các đơn vị quản lý, đơn vị sử dụng, đơn vị thụ hưởng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước của UBND thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp Tổng số phiếu phát ra là 50 phiếu

6.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Phương pháp nà dựa trên nguồn thông tin thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đ , các áo cáo về tình hình thực hiện quản lý chi phí ĐTXD của các cơ quan chức năng để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết

Trong đề tài dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của các Phòng: Tài chính Kế hoạch; Quản lý Đô thị; Kho bạc nhà nước thành phố Cao Lãnh và các báo cáo của UBND thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp về tình hình thực hiện, tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ản trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp

6.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý dữ liệu

Sau khi học viên thu thập được các số liệu cần thiết thì sử dụng phương pháp

so sánh để phân tích các nội dung liên quan đến công tác quản lý chi ph ĐTXD công trình của Ban Q DA và PTQĐ thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp và sử dụng phần mềm E cel để nhập dữ liệu, phân tích, đánh giá Trong ph n t ch có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh rút ra những kết luận cần thiết trong việc phân

t ch, đánh giá.

7 Đóng góp của luận văn

Đề tài nghiên cứu nhằm hệ thống hóa được những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học và biện chứng về quản lý chi phí ĐTXD công trình chất lượng và hiệu quả Những nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về quản

lý chi ph đầu tư dựng công trình, cụ thể là công trình giao thông

Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý chi

ph đầu tư dựng công trình mà đề tài đạt được là những tài liệu tham khảo mang tính hữu ch đối với công tác quản lý của Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Cao nh, t nh Đồng Tháp nói riêng và các Ban QLDA đầu tư dựng khác nói chung

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ ản về chi phí và quản lý chi phí ĐTXD các dự

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ

DỰNG CÔNG TR NH GIAO THÔNG

1.1 Khái niệm quản l chi phí ĐT D công trình

- Quản lý chi phí là quá trình kiểm soát chi phí xây dựng từ việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức chi ph đ được ác định trong từng giai đoạn và cả quá trình ĐTXD công trình, nó là việc làm thường xuyên liên tục để điều ch nh những phát sinh trong suốt quá trình QLDA nhằm đảm bảo dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được ác định

- Quản lý chi phí là quá trình kiểm soát chi tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giám sát và đánh giá thực hiện chi phí

- Quản lý chi phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách

đ có, vào các vấn đề về mặt chi phí có thể xảy ra, có các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí

* Ph n loại chi ph đầu tư dựng công trình

Quản lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện

và điều ch nh chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án gồm ba ước sau:

Các bước trong

Sơ bộ tổng mức đầu tư /Tổng mức đầu tư

Chi ph ồi thường, hỗ trợ và tái định cư Chi ph dựng

Chi ph thiết ị Chi ph quản lý dự án Chi ph tư vấn đầu tư dựng Chi phí khác

Chi ph dự ph ng

Dự toán xây dựng công trình

Chi ph dựng Chi ph thiết ị Chi ph quản lý dự án Chi ph tư vấn đầu tư dựng Chi phí khác

Chi ph dự ph ng

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

Chi ph đầu tư được qu ết toán là toàn

ộ chi ph hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư dựng để đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng Chi ph hợp pháp là toàn ộ các khoản chi ph thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế,

dự toán được phê du ệt; hợp đồng đ ký kết; kể cả phần điều ch nh, ổ sung được

du ệt theo qu định và đ ng thẩm qu ền Đối với các dự án sử dụng vốn ng n sách nhà nước, chi ph đầu tư được qu ết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được du ệt hoặc được điều ch nh theo

Bảng 1.1: Phân loại chi ph ĐTXD công trình

(Nguồn: Tác giả tổng hợp trên cơ sở Nghị đinh 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ)

1.2 Vai trò của quản l chi phí đầu tƣ xây dựng công trình

Quản lý chi phí ĐTXD là việc quan trọng nhất trong tiến trình chuẩn ị và thực hiện ĐTXD Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chất lượng, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, hiệu quả đầu

tư và phát triển ền vững đối với dự án ĐTXD Trên cơ sở nguồn vốn dự kiến, người qu ết định đầu tư, Chủ đầu tư có trách nhiệm đưa ra những qu ết định, ch đạo các chủ thể có liên quan từ Tư vấn, Nhà thầu, Nhà cung cấp tổ chức phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước, các địa phương liên quan,

hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ theo hợp đồng đ ký, để đảm ảo hoàn thành dự án theo đ ng tiến độ, chất lượng cam kết

Thông qua kết quả đạt được, ngoài việc đánh giá hiệu quả của dự án trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội - an ninh quốc ph ng, phát triển ền vững c n có thể đánh giá được năng lực của các ên tham gia dự án, phát hiện những nội dung, vấn đề cần em ét sửa đổi, ổ sung từ hệ thống văn ản pháp lý, các qu định quản lý ĐTXD đến các nội dung kỹ thuật đối với các dự án đ hoàn thành

Từ đó, quản lý chi phí ĐTXD đ i hỏi phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đ được duyệt, đ ng trình tự ĐTXD theo qu định của pháp luật về xây dựng; nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư, phương thức thực hiện dự án Chi phí ĐTXD phải được t nh đ ng, t nh đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu, phù hợp với yêu cầu thiết kế, ch dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, kế hoạch thực hiện

dự án, mặt bằng giá thị trường tại khu vực XDCT và các biến động giá dự kiến trong quá trình ĐTXD

1.3 Nội dung về quản l chi phí ĐT D công trình

Quản lý chi ph ĐTXD công trình là tập hợp các biện pháp quản lý nhằm đảm bảo dự án được kiểm soát trong phạm vi T ĐT an đầu được phê duyệt

 Sự cần thiết của việc quản lý chi phí

- Quản lý chi phí đầu tư là công việc quan trọng đối với tất cả các tổ chức, doanh nghiệp có hoạt động kinh tế Doanh nghiệp là một tổ chức kinh doanh, được

thành lập với mục đích là thu được lợi nhuận; khác với các tổ chức khác không vì lợi nhuận như: cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức xã hội, …

- Yêu cầu của chủ đầu tư đối với việc đạt được cân bằng giữa ba yếu tố: Chi phí – Yêu cầu cần đạt được – Thời gian XDCT

- Yêu cầu về hiệu quả ĐTXD công trình tạo nên áp lực đ i hỏi phải quản lý

và kiểm soát chi phí ĐTXD

- Kỹ thuật, vật liệu sử dụng, giá cả tha đổi nhanh chóng, dự t nh an đầu so với quyết toán thường vượt Do vậy cần phải quản lý và kiểm soát liên tục

 N i dung quản lý chi phí của dự án được thể hiện tóm tắt ở Hình 1.1

Hình 1.1: Nội dung công tác quản lý chi ph theo các giai đoạn dự án

(Nguồn: Tác giả tổng hợp trên cơ sở Nghị đinh 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ)

* Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chi phí XDCT ở giai đoạn nà được thể hiện bằng T ĐT Tổng mức đầu tư

là cơ sở để lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện ĐTXD công trình

* Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

- Trong giai đoạn thiết kế công trình: trên cơ sở hồ sơ thiết kế chi phí XDCT

là dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình

- Trong giai đoạn chọn thầu: chi phí xây dựng được thể hiện bằng:

+ Giá gói thầu: là giá trị gói thầu được ác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở T ĐT hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các qu định hiện.hành có liên quan

+ Giá dự thầu: là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau khi giảm giá

+ Giá đề nghị trúng thầu: là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu được chọn trúng thầu sau khi sửa lỗi, hiệu ch nh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

+ Giá trúng thầu: là giá được phê duyệt trong kết quả chọn nhà thầu làm cơ

sở để thương thảo, hoàn thiện và thực hiện ký kết hợp đồng

+ Giá ký hợp đồng: là khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu, giá hợp đồng xây dựng theo một trong các hình thức sau đ :

Giá hợp đồng trọn gói;

Giá hợp đồng theo đơn giá cố định;

Giá hợp đồng theo giá điều ch nh;

Giá hợp đồng kết hợp

* Giai đoạn kết thúc dự án

- Giá thanh toán, giá quyết toán hợp đồng xây dựng;

- Thanh toán, quyết toán hoàn thành vốn đầu tư

Bảng 1.2: Các ch tiêu giá sản phẩm xây dựng và các ước thiết kế theo giai đoạn của quá trình đầu tư

Các bước trong quá trình

đầu tư

Thiết

kế 1 bước

Thiết

kế 2 bước

Thiết

kế 3 bước

Chỉ tiêu giá

Chuẩn bị

dự án

Báo cáo nghiên

cứu tiền khả thi Thiết kế sơ ộ Sơ ộ T ĐT

Báo cáo kinh tế

– kỹ thuật

Thiết kế

ản vẽ thi công

- Giá trúng thầu;

- Giá ký kết hợp đồng

Thi công xây

dựng công trình

- Dự toán thi công;

- Giá thanh toán;

- Giá quyết toán hợp đồng

* Các ngu ên tắc chung về quản lý chi ph ĐTXD công trình

- Quản lý chi phí ĐTXD phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD, nguồn vốn sử dụng Chi phí ĐTXD phải được t nh đ ng,

t nh đủ theo từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng phù hợp với yêu cầu thiết kế, điều kiện xây dựng và mặt bằng giá thị trường

- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí ĐTXD bằng việc ban hành qu định, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư dựng;

qu định việc áp dụng các công cụ cần thiết trong công tác quản lý chi ph đầu tư xây dựng

- Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự

án đến kết th c đưa dự án vào khai thác sử dụng, trong phạm vi T ĐT của dự án được duyệt Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nh n tư vấn quản lý chi phí ĐTXD

đủ điều kiện năng lực để lập, thẩm tra và kiểm soát chi phí ĐTXD

- Việc thanh kiểm tra, kiểm toán chi phí ĐTXD phải được thực hiện trên cơ

sở điều kiện, cách thức ác định chi phí ĐTXD đ được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận phù hợp với các quy định, hướng dẫn về lập, quản lý chi phí ĐTXD và trình tự ĐTXD

- Chi phí ĐTXD của các dự án sử dụng vốn nhà nước phải được ác định theo

cả

Sản phẩm xây dựng cuối cùng của ngành công nghiệp xây dựng thường có quy mô, kích thước và vốn đầu tư lớn Các công trình giao thông có thể được xây dựng trên một khu vực rộng lớn (như công trình cầu Cao nh, Vàm Cống, Cần