Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DANKHOA ĐẦU TƯ

Dé tai:

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN DAU TU

XAY DUNG CO BAN TAI BAN QUAN LY DU AN HUYEN

HUONG SON, TINH HA TINH

Giáo viên hướng dẫn : TS Hoàng Thị Thu Hà

Sinh viên thực hiện : Hoàng Hương NgânMã sinh viên : 11183546

Lớp chuyên ngành : Kinh tế đầu tư 60A

Hà Nội - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Chuyên đề tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi,được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hoàng Thị Thu Hà Các séliệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung

thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.

Sinh viên

Hoàng Hương Ngân

LỜI CẢM ƠN

Đề tài nay là kết quả tong hợp của quá trình học tập và nghiên cứu, kết hopvới kinh nghiệm trong thời gian thực tập và sự nỗ lực phân đấu của bản thân em.Góp phan hoàn thành đề tài này, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô

giáo và toản thể cán bộ công chức, viên chức trường Đại học Kinh tế Quốc dân

đã nhiệt tình giảng dạy và hỗ trợ em trong suốt 4 năm học vừa qua Đặc biệt, emxin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Hoàng Thị Thu Hà là người đã trựctiếp hướng dẫn em thực hiện đề tài này Cô đã quan tâm giúp đỡ em trong suốt

quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài.

Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện HươngSơn, các phòng ban và đặc biệt là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnHương Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ để em hoàn thành đề tài này.

Mặc dù bản thân đã hết sức nỗ lực cố găng để hoàn thành tốt đề tài, nhưng

cũng không thê tránh khỏi những thiếu sót Do đó em rất mong nhận được sự góp

ý chân thành quá quý thầy cô đề đề tài được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Hoàng Hương Ngân

MỤC LỤC

LOT CAM DOAN 5 s< AE 0.10 7130 0708407044 0704 094enTksentkse 2LOT CẢM ƠN - 5< se HH HH H713 21802181020812281 704tr 3DANH MUC TU VIET TẮTT 2-5 5£ s2 s£S£Es£S#Es£Ss£s£Es£SeEs£szEsesEsessrsee 7

DANH MỤC BANG, BIÊU <5 < s22 SsEsEEsEsSEeEseEstseEsrsersrssrsessrsersre 8

DANH MUC 98:00:01 127.7 8

0/.9);8009.96:9000107 9

LOT MỞ DAU wassesssssssssssssssesssscsssessssessssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssessssesssssessseesssessseess 1CHUONG Ì 5 G G5 << 3 1.1 HT I0 0 09 00 0904 96 2CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN TẠI7.0191079006000502 7n ^ 2

1.1 Một số lý luận về dự án đầu tư xây dựng cơ bản - s ° 5s sess s2 21.1.1 Lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản ¿- ¿5:5 +22+2E+2E2EtzEeExerxerxzrrrrerxee 21.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản ¿+ SE 2E E211 xe 41.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phường 5

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án Dau tư xây dựng cơ bản 5 +55z+5z+xecse2 51.2.2 Vai trò của Ban QLDA trong công tác quản lý dự án Dau tư XDCB: 6

1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo các giai đoạn 7

1.2.4 Công tác quản ly đầu tư xây dựng cơ bản theo các nội dung -. - 8

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 10

1.4 Các nhân té tác động tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản củacác ban quản LY AW Á do << s2 %9 9 99 99 499 9.4.9 90 04 009 8094086 111.4.1 Nhân tố chủ quan -¿- + 2E E+E£EE+E+EEEEEE2EEEEEE21E11 1121111 111111111 11111 te 111.4.2 Nhân tố khách quan - ¿2 ¿+ S£+E+EE+E+EE2E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrkerkree 121.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của một số Ban quản lýdự án trong nước va bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án Huyện HươngSơn — Tỉnh Ha Tinh o5 5 2< 9 4 594.19 0.0009.004 00.0 1004.060.010096 131.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương 13

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện HươngCHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂYDỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HUYỆN HUONG SƠN GIAIDOAN 6201762720015 17

2.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xậy dựng huyện Hương

SƠ o0 G0 TT TT 0 0.00 00 004.00 0904.0004.090 04.0600016090 17

2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn 172.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quan lý đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn 172.1.3 Co cau tô chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn 202.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý

dự án huyện Hương SƠ 0 2G G 5G 5 9 99 99 99.9 90.9 90.04 09 00946086 22

2.2.1 Đặc điểm chung của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án

huyện Hương SƠN - s00 nh 222.2.2 Công tác quan lý dự án tai Ban QLDA theo các giai đoạn -‹ - 24

2.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB theo các nội dung -. - 41

2.3 Vi du minh họa cho công tác quản lý dự án tai Ban quan lý dự án huyện

Hương SƠïT 7G G5 5 5 59 9.90 4.0000 004.0000004 600600004 060600090 53

2.3.1 Giới thiệu chung về dự ấn: - 2-52 +SE+E£EE+EEEE#EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrrrrreeg 33

2.3.2 Phân tích công tác QLDA theo giai đoạn công trình “Đường giao thông liên

thôn 1,2 và 5 xã Sơn Can ”” su ng TH nh nh 54

2.3.3 Đánh gia công tac quản lí thực hiện dự án “"Duong giao thông liên thôn 1, 2 va

5 xã Sơn Giang, huyện Hương SƠN ”” - - - c1 210113813111 111 8 11111 vn rey 65

2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn .- 5-2 5s se ssessessssessesessesesse 67

2.4.1 Két quả đạt ƯỢC - sọ HH HH nọ HH Hit 67

2.4.2.1 Những hạn ChẾ: - ¿6E SSESE2E9EEE2EEEEEEEE11EE12121121111 111111111111 xe 68

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY DỰ ÁN DAUTU XAY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU HUYEN HUONG SON- TINH HA TINH TỚI NAM 2025 -s s°-s°s£++serxserrxserrsserrsee 743.1 Định hướng trong công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng của UBND Huyện

Hương Sơn đến năm 2025 -2- ° 2 ° 2£ 2s 9s E938 3E38 E358 E38 E5E551525 52529 74

3.1.1 Định hướng trong công tác đầu tư của huyện Hương Sơn giai đoạn 2022 —

3.1.2 Định hướng trong công tác QLDA của UBND Huyện Hương Sơn — Tỉnh

ii ằằằ ốốốố.ố.ố.ố.ố 76

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản tại ban Quản lý dự án huyện Hương Sơn — Tỉnh Hà Tĩnh 78

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các nội dung của dự án 78

3.2.1.1 Lập kế hoạch tổng quann ¿2 5 E2E‡E£EESE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrkrrrei 78

3.2.1.3 Quản lý chi phí dự án s1 111911 ng HH ng kh 813.2.1.4 Quan LY TUL LO ae 82

3.2.1.5 Quan ly chat 0i AU AN 07 82

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng luc của ban quan lý dự án - 83

3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình quan lý dự án -. << << c++><<<ccccsss 84

3.2.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý du án 853.2.3 Một số giải pháp khác -:- +: + SE+EEE£EEEEEEEEEE12171217121121111 1T cye 86

3.3 MOt 0 6) 0178 87

00090055 88

TÀI LIEU THAM KHÁO 5< 5< << se EsEs££S£EseEseEseEserseeseersersee 89

DANH MỤC TỪ VIET TAT

BCKTKT : Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu kha thi

CNH - HDH : Công nghiệp hóa — hiện đại hóa

DTXD : Dau tư xây dựng

GPMB : Giải phóng mặt bằngHĐND : Hội đồng nhân dân

NSNN : Ngân sách nha nướcQLDA : Quản lý dự án

TCKT : Tài chính kế toán

TCKH : Tài chính - Kế hoạchTMĐT : Tổng mức đầu tư

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

TVGS : Tư van giám sátUBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BANG, BIEU

Bảng 2.1 Số lượng dự án thực hiện tại Ban Quản lý dự án huyện Hương Sơn giai

đoạn 2018 — 22 ] -.- G1 HH TH HH 22

Bang 2.2: Một số dự án được quản lý tại Ban QLDA DTXD huyện Hương Sơn 23Bảng 2.3: Báo cáo công tác đấu thầu một số dự án của ban QLDA huyện Hương Sơn

từ năm 2018-22 Ì - - - <1 E231 1193 E931 910 E91 HH nh 32

Bảng 2.4: Gói thầu xây lắp của một số dự án tại ban QLDA đầu tư xây dựng huyện

Hương SƠn - - < Họ nọ nọ nh 37

Bảng 2.5: Bảng tổng hợp những sai sót thường xảy ra trong công tác thiết kế và dự

toán được thé hiện qua bảng SaU: -¿- - SE 2E+E‡EEE2E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrrrree 43Bảng 2.6 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công: 45

Bang 2.7 Sai sót trong các công tác làm tăng chi phí của dự án - 51

Bảng 2.8: Chi phi đầu tư đề nghị quyết toán dự án -¿-¿-¿ ++c++c++x++x+zxeex 55Bang 2.9 Công tác tô chức dau thầu, lựa chọn nhà thầu của dự án đường giao thông

liên thôn 2,3 và 5 xã Sơn 1anØ) c1 1011121111119 111 ng vn nh 58

Bang 2.10: Nguồn vốn đầu tư dự án “Đường giao thông liên thôn 1,2 và 5 xã Sơn

Giang — huyện Hương SƠI - - - - c5 09g ng nhu 59

Bảng 2.11: Bang tổng hợp khối lượng thi công đến hết tháng 3/2020 61

Bang 2.12: Các dự án đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí của Ban QLDA huyện

Hương Sơn giai đoạn 2018 — 2021 - c1 11991119011 190 vn HH 67

Bảng 2.13 Kết qua của công tác Quản lý dự án Dau tư XDCB tại huyện Hương Sơn

1022017757 -ö-:ÖỞỒố 68

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ quản lý chất lượng tại Ban QLDA DTXD huyện Hương Sơn 46

DANH MỤC SƠ ĐÒ

Sơ đồ 1.1 Nội dung quản lý chất lượng trong quá trình quản lý dự án Dau tư xây dựngSơ đồ 2.1 Cơ cấu tô chức Ban Quan lý dự án dau tư xây dựng huyện Hương Sơn 20

Sơ đồ 2.2: Công việc chính Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn thực hiện

trong giai đoạn Chuan bị đâu fư - - 12c 1212111391111 111191111 g1 1H ng ky 24

Sơ đồ 2.3: Sơ đồ tiến trình thực hiện do ban QLDA huyện phụ trách trong giai đoạn

000/980112857000 0200007757577 3 4 27

Sơ đồ 2.4: Quy trình quản lý của ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Huong Sơn giai

oan két thuic Gav te — se 39

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm gần đây, ngành xây dựng luôn giữ vững va khang định được vịthế, vai trò là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, là lực lượng chủ yếu trong công

tác xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, góp phần to lớn vào việc hoàn thành các nhiệm vụ

kinh tế xã hội, tạo tiền đề thuận lợi dé nền kinh tế Việt Nam có thé từng bước phát triển,hội nhập với khu vực và quốc tế Vì vậy, việc đổi mới trong lĩnh vực đầu tu đầu tư xâydựng luôn là cấp thiết và cần nhận được sự quan tâm của các nhà đầu tư lẫn Chính phủ.

Trong đó, công tác lập dự án đầu tư xây dựng phải được phát triển sâu rộng và mang

tính chuyên nghiệp hơn nhằm đáp ứng nhu cầu ở nước ta trong thời gian ới Điều nàykhông chỉ đòi hỏi sự nỗ lực và đầu tư phù hợp từ phía Nhà nước, mà còn tuỳ thuộc vào

sự phan dau, nang cao chat lượng, chuyên môn của các đơn vi liên quan, đặc biệt là Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là tạo ra hiệu quảcao nhất cho các sự án xây dựng, đem lại lợi ích kinh tế - xa hội cho đất nước.

Hiện nay, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn, thay mặt chủđầu tư (UBND huyện Hương Sơn) quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bànhuyện Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây

dựng, Ban QLDA DTXD huyện Huong Sơn trong những năm qua tuy đạt được những

kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại hạn chế cần được khắc phục Ví dụ cáchạn chế còn tồn động trong công tác quản lý tiễn độ, công tac quản quản lý chi phi, chấtlượng hay trong các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quảđầu tư Vì các nội dung này ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của các dự án Đầu tư Xây

dựng cơ bản, do đó là một sinh viên chuyên ngành và được thực tập tại Ban, em đã lựa

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án dau tư xây dựng cơ tại Ban quản lýdự án dau tư xây dựng huyện Hương Sơn — tinh Hà Tinh” Nhằm nghiên cứu thựctrạng, tìm ra một số điểm hạn chế và từ đó giúp Ban dé xuất một số giải pháp dé hoànthiện công tác Quản lý dự án tại Ban Vì vậy, chuyên đề của em được trình bày qua 3

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠ

BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.1 Một số lý luận về dự án đầu tư xây dựng cơ bản1.1.1 Lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Đầu tu xây dựng cơ bản

Theo Luật Dau tư số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 của Quốc hội nướcCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Khoản 8 Điều 3: “Đầu tư kinh doanh làviệc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh” Dưới góc độ

pháp lý đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức

do pháp luật quy định để thực hiện hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợiích kinh tế, xã hội khác.

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây

dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tàisản cô định, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội hay là việc tiễn hành xây

dựng mới các TSCD Đầu tư xây dựng cơ bản có thể xem như là một hoạt độngkinh tế.

Đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt

quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, hoạt động quản lý và cấp vốn đầu tư XDCB

phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúngmục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quả trình đầu tưxây dựng các công tình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiễn độ đã được

xác định.

1.1.1.2 Vai trò của dau tư xây dựng cơ bản

- Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Khi đầu tư Xây dung cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật củacác ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triểnvà hình thành những ngành mới dé phục vụ nền kinh tế quốc dan Như vậy đầu

tư Xây dung co bản đã làm thay đổi cơ cấu va quy mô phát triển của ngành kinh

tế , từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiệntăng nhanh giá trị sản xuất và tông giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng

thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động , đáp ứng yêucầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội

Đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyên dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư xây dựng tao ra hệ thong CSVC, hạ tầng kỹ thuật thúc day chuyêndịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp — dịch vụ nhằm đạt đượctốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Hệ thống sản phẩm của quátrình đầu tư xây dựng là tư liệu sản xuất cốt yếu đối với sự phát triển công nghiệpvới hệ thống giao thông, nhà xưởng, cảng biển, trung tâm thương mại, Ngoàira, các công tình xây dựng còn mang lại hiệu quả tích cực trong việc kết nối sựphát triển giữa thành thị và nông thôn, miền núi, phát huy tối đa những lợi thế so

sánh về tài nguyên - vi trí địa ký — kinh tế - chính trị - xã hội của các vùng, tạocơ chế lan truyền thúc day các vùng lân cận cùng phat triển.

- Đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến sự chuyên dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư xây dựng tạo ra hệ thong CSVC, ha tang kỹ thuật thúc day chuyêndịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp — dịch vụ nhằm đạt đượctốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Hệ thống sản phẩm của quá

trình đầu tư xây dung là tư liệu sản xuất cốt yếu đối với sự phát triển công nghiệp

với hệ thống giao thông, nhà xưởng, cảng biển, trung tâm thương mại, Ngoàira, các công tình xây dựng còn mang lại hiệu quả tích cực trong việc kết nối sựphát triển giữa thành thị và nông thôn, miền núi, phát huy tối đa những lợi thế so

sánh về tài nguyên - vi trí địa ký — kinh tế - chính trị - xã hội của các vùng, tạocơ chế lan truyền thúc day các vùng lân cận cùng phat triển.

- Đầu tư xây dựng cơ bản cung cấp cơ sở hạ tầng cho xã hội:

Như đã nêu ở trên, đầu tư xây dựng cơ bản là nhân tố cốt lõi trong việchình thành và xây mới các tài sản cô định, cải tạo các cơ sở hạ tầng phục vụ cho

nhu cầu xã hội

- Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ

của đất nước

Đầu tư xây dựng cơ bản là cơ hội ứng dụng và phát huy hiệu quả của thànhtựu khoa học kỹ thuật Bởi trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng, nhămđáp ứng yêu cầu của từng công việc cụ thê tất yếu phải nhờ đến sự hỗ trợ của máy

moc, thiết bị - thành quả khoa học công nghệ hiện đại Sự hỗ trợ này sẽ làm giảm

thiêu sự can thiệp của con người đối với các công việc nặng nhọc và độc hai, tangnăng suất lao động, đồng thời giảm chi phí và đảm bao tốt hơn chất lượng công

- Đầu tư Xây dựng cơ bản tác động đến sự ôn định kinh tế tao công ăn việc

làm cho người lao động:

Đầu tư Xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm,nâng cao trình độ đội ngũ lao động, như chúng ta đã biết , trong khâu thực hiện

đầu tư, thì số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh

doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân,cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời

những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý , đặc biệt khi có

các dự án đầu tư nước ngoài.

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm về dự án dau tư xây dựng cơ bản

Khái niệm về dự án Đầu tư xây dựng được căn cứ theo quy định tại Khoản

15 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 có giải thích như sau: “Dự án đầu tư xâydựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đề tiễn hành hoạt

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằmphát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trongthời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án

được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báocáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư

xây dựng.”

1.1.2.2 Đặc điển của dự án dau tr XDCB

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất cô định, nơi sản xuất gan liénvới nơi tiêu thụ sản pham Sản phâm của dự án đầu tư xây dựng là những tài sancô định, có chức năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốnđầu tư lớn, do nhiều người, thậm chí do nhiều cơ quan, don vi cùng tao ra.

Dự án dau tu xây dựng cơ ban có quy mô lớn, kết cấu phức tap.

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng củasản phẩm có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác.

1.1.2.3 Phân loại dự án đầu te XDCB

Hiện nay, có rất nhiều các dự án đầu tư xây dựng công trình khác nhau tùy

theo từng tiêu chí phân loại và các quy định mà việc phân loại cũng sẽ khác nhau.

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phân loại dự án đầu tư

xây dựng như sau:

- Phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án« Dự án quan trọng quốc gia

« Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A‹_ Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B‹_ Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C

- Loại dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinhtế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

‹_ Dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

‹ Dự án dau tư công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp cótổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).

Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo loại nguồn vốn sử dụng‹_ Dự án dau tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

‹_ Dự án đầu tư xây dựng vốn ngoài ngân sách

« Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác.

Ngoài ra, có nhiều người phân loại làm dự án đầu tư xây dựng công trìnhtheo từng hạng mục như: lập dự án đầu tư xây dựng chung cư, nhà xưởng chothuê, chợ, khách sạn, nhà ở, khách sạn, nhà nghỉ, nhà cao tầng, văn phòng cho

thuê, trường học,

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phường

1.2.1 Khát niệm quản lý dự án Đầu tw xây dựng cơ bản

Quản ly dự án Dau tư XDCB là quá trình lập kê hoạch, điêu phôi thời gian,

nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án Đầu tư XDCB nhằm dam

bảo cho dự án hoàn thành đúng tiến độ, trong phạm vi ngân sách được nhà nướcduyệt và đạt được các yêu cầu về kĩ thuật và chất lượng của công trình, bằngnhững phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều

phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quan lý tiến độ thời gian, chi phí và thực

hiện giám sát các công việc dự án nhăm đạt được những mục tiêu xác định.

Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc vàdự tính nguồn lực cần thiết dé thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế

hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thé biéu diễn dưới dang các

sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.

Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồmtiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độthời gian Giai đoạn này chỉ tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việcvà toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn,nhân lực và thiết bị phù hợp.

Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiễn trình dự án, phân tích tình hình

thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc

trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án

giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị

cac pha sau của dự án.

1.2.2 Vai trò cia Ban QLDA trong công tác quản lý dự án Đầu tw XDCB:

- Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực dân dụng vàcông nghiệp sử dụng vốn ngân sách, vốn Nhà nước ngoài ngân sách do Chủ tịchUỷ ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư, trừ các trường hợp do Chủ tịch Uỷ bannhân dân tỉnh quyết định giao cho cơ quan, tổ chức khác làm chủ đầu tư;

- Tiếp nhận và quan lý sử dụng vốn dé đầu tư xây dựng theo quy định của

pháp luật;

- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án quyđịnh tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng năm 2014 và quy định của pháp

luật có liên quan;

- Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnhgiao va tô chức thực hiện các nhiệm vu quản lý dự án theo quy định tại Điều

8 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng;

- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sửdụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý vận hành, khai thácsử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;

- Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu vàcác hợp đồng tư vấn xây dựng khác khi có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở

đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.

1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo các giai đoạn

Quá trình quản lý dự án đâu tư xây dựng cơ bản được chia thành 3 giaiđoạn

1.2.3.1.Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Trong giai đoạn chuẩn bị dự án : tổ chức lập kế hoạch, phê duyệt chủ trương đầutư, tổ chức lập và thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có);

lập và thâm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế

-kỹ thuật đầu tư xây dựng dé xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiệncác công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.

a Lập và giao kế hoạch vốn dau tư

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB là công cụ quan lý nhà nước quan trọng trongdự toán chi NSNN hàng năm Đối với dự án đầu tư sử dụng von NSNN, kế hoạch

vốn dau tư hàng năm là điều kiện tiên 7 quyết dé được thanh toán vốn, đồng thời

là mức vốn tối đa được phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch Vì vậy

thực hiện tốt kế hoạch vốn đầu tư, đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố

trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành,lãnh thé được duyệt và dam bảo được tiễn độ theo quy định giúp cho quá trình

giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN.

b Lập, thẩm định các dự án đâu tư

Các dự án đầu tư băng nguồn vốn NSNN được lập phải đúng với chủtrương đầu tư; vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạchxây dựng được cấp có thâm quyền phê duyệt Khi thẩm định dự án, cơ quan thẩmđịnh và quyết định đầu tư không chi xem xét sự cần thiết đầu tư, các yếu tố đầuvào của dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiễn độ thực hiện dự án,

phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án mà còn

xem xét các yếu tô đảm bảo tính khả thi gồm: sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầusử dụng đất đai, tài nguyên (nếu có), khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huyđộng vốn, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư, giải pháp phòng cháy chữa cháy,các yếu tô ảnh hưởng như quốc phòng an ninh, môi trường và các quy định khác.

1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án:

Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây

dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng, lập và thâm định, phê duyệt

thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy

định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng

xây dựng; thi công xây dựng công trình; giảm sát thi công xây dựng; tạm ứng,

thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện

các công việc cần thiết khác.

Đấu thâu, lựa chọn nhà thâu: Luật xây dựng quy định 5 hình thức lựachọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng gồm: đấu thầu rong rai, dau thau hanchế, chi định thầu, thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng va quy định

hình thức tự thục hiện Người quyết định đầu tư quyết định hình thức lựa chọn

nhà thầu cho từng gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm của gói thầu, điều kiện cụ thé

của bên mời thầu về nguồn vốn, chỉ phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu

1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình của dự án vào khai thácsử dụng: quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

a Thanh toán vốn đầu tư XDCB

Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn

cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nha nước dé xuất quỹ NSNN chi trả cá

khoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư Kho bạc nhà nướclà cơ quan được giao nhiém vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN,chịu trách nhiệm thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các khoản chi từNSNN cho đầu tư xây dựng công trình.

b Quyết toán vốn dau te XDCB

Vốn đầu tư XDCB được quyết toán dưới hai hình thức là quyết toán theoniên độ ngân sách và quyết toán dự án hoàn thành.

c Thanh tra, giám sát vốn đâu tr XDCB

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vôcùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá

trình đầu tư một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoátlãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư.

1.2.4 Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo các nội dung

- Quản lý thời gian

Quản lý thời gian hay là quản lý tiến độ thực hiện dự án là quá trình theodõi dự án nhằm đảm bảo công việc được hoàn thành đúng thời hạn Quá trình này

gôm có một sô công việc như: Lập kê hoạch tiên độ dự án, theo dõi tiên độ thực

hiện, so sánh với tiễn độ thực tế, tiến hành điều chỉnh các công việc để đảm bảohoàn thành dự án đúng theo kế hoạch.

Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng

công việc, xác định thời gian thực hiện công việc cũng như toàn bộ dự án và quản

lý tiễn trình các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêucầu về chất lượng đã định

- Quản lý chất lượng

Kiểm soát chất lượng là việc giám sát các kết quả cụ thé của dự án dé xácđịnh xem chúng đã tuân thủ các tiêu chuân chất lượng hay chưa và tìm các biện

pháp dé loại bỏ những nguyên nhân không hoàn thiện Xây dựng hệ thống kiểm

soát chất lượng là rất cần thiết vì nó tạo ra một hệ thống chính thức trong cơ cầu

dự án dé đáp ứng nhu cầu khách hàng.

Quá trình quan lý chất lượng dự án có thé được xem xét theo quá trình đầutu, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư.Mỗi giai đoạn có yêu cầu quản lý chất lượng khác nhau Đối với các dự án đầu tư

xây dựng, nội dung quan lý chất lượng có thé bao gồm những nội dung được thé

Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn vận hành

chuẩn bị đầu tư thực hiện đầu tư nd két qua dau tu

Quan ly Quan ly Quan ly Quan ly Quan ly

chat lượng chat luong chat lượng chat luong chat

nghiên [”” khảo sát [7 trong giai ” trong bảo ” lượng

cứu khả thiết kế đoạn thi hành công trong bảo

thi cong trinh tri cong

Quan ly II Tae (sts sát

lượng do nhà chủ đầu tư hoặc tô quyền tác giả

thâu tự tô chức chức tư vân giám sát

Sơ đồ 1.1 Nội dung quản lý chất lượng trong quá trình quản lý dự án Đầu tư

xây dựng cơ bản

- Quản lý chỉ phí

Kiểm soát chi phí là việc kiểm tra, theo dõi tiến độ chi phí, xác định nhữngthay đôi so với kế hoạch, trên cơ sở đó dé xuất các giải pháp dé quản lý hiệu quachi phí dự án Kiểm soát chi phí bao gồm những nội dung cơ bản sau:

‹_ Kiểm soát việc thực hiện chi phi để xác định mức chênh lệch so với kế hoạch« Ngăn cản những thay đồi không được phép, không đúng so với đường

chi phí cơ sở

‹ Thông tin cho cấp thâm quyền về những thay đổi được phép

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản- Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án

Đề đánh giá công tác Quản lý dự án trước tiên ta quan tâm đến dự án cóhoàn thành đúng tiến độ hay không? Nếu quan lý dự án tốt có nghĩa là quản lý dự

án đúng tiến độ theo đúng yêu cầu Quản lý dự án không tốt thi ta thấy rằng tiễn

- Chi phí thực hiện dự án Dự an được coi là đạt được chỉ tiêu nay nếu trong

khi thực hiện các dự án không có phát sinh trong bất kỳ hạng mục nào năm ngoài dựtoán ban đầu hoặc có phát sinh nhỏ không vượt quá 10% dự phòng hoặc có sự phát

sinh giảm trong các hạng mục còn lại Do đó không làm tăng mức tông đầu tư.

- Ảnh hưởng đến môi trưởng: Xem xét các dự án khi thực hiện va vậnhành có ảnh hưởng đến môi trường hay không Nhờ công tác quản lý dự án,xem xét dự án khi được thực hiện có hạn chế tối đa được việc ảnh hưởng đến

môi trường xung quanh.

10

- Tuân thủ quy định pháp luật về Quản lý dự án: Đa phần các dự án sửdụng nguồn vốn ngân sách, xem xét xem Ban có tuân thủ các quy định pháp luậtvề dự án quản lý đầu tư sử dụng từ vốn ngân sách hay không?

1.4 Các nhân tố tác động tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ

bản của các Ban Quản lý dự án

1.4.1 Nhân tổ chủ quan

Thứ nhất: Tổ chức bộ máy quản lý tại các Ban quản lý dự án

Các Ban Quản lý dự án bao gồm rất nhiều phòng ban, trong phòng ban thì

có các đội ngũ nhân sự Và để Quản lý dự án tốt thì các phòng ban phải có kếtcấu hợp lý, nhân sự cũng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, đồng thời là phảicó kết hợp giữa các phòng ban Bộ máy tổ chức rất rộng, từ khâu lập quy hoạchkế hoạch, đến khâu thâm định, phê duyệt dự án, tổ chức giải phóng mặt bằng, tôchức quản lý dự án, thi công, nghiệm thu, thanh tra, quyết toán đưa công trình

vào sử dụng Vì vậy quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuan

nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quan lý đầu tư XDCB

tại các phòng ban.

Thứ hai: Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý tại các Ban

quản lý dự án

Các Ban chủ yếu quản lý vốn ngân sách nhà nước, do đó nó đòi hỏi năng

lực quản lý của cán bộ quản lý có kinh nghiệm, trung thực và nghiêm túc.

Nhân tố con người là hết sức quan trọng và có tính quyết định tới kết quacông việc Phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiệnđúng theo trách nhiệm được giao Người cán bộ làm công tác quản lý dù ở bất kỳ

cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang bị cho mình những kiến thứctổng quát và chuyên sâu trên các phương diện như kinh tế, kỹ thuật, luật pháp,

quản lý cũng như những thông tin liên quan đến dự án.

Thứ ba: Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý

tại ban quản lý.

Hiện nay, tại một số Ban quản lý dự án đã áp dụng những công nghệ, thiếtbị máy móc tương đối tốt Tuy nhiên tại nhiều BQLDA tại một số địa phương,khu vực máy móc thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý dự án còn

nhiêu hạn chê Với nhu câu hiện nay, các Ban QLDA cân áp dụng các công nghệ

I1

hiện đại, hay các phần mềm quản lý, và khối lượng công việc trong từng khâucủa quản lý ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiếtkiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng,

chính xác và thống nhất Vì vậy, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng

dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu.1.4.2 Nhân tố khách quan

Thứ nhất: Diéu kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởngtới quá trình kiểm soát, quản lý Kinh tế xã hội phát triển có ảnh hưởng lớn đếnnguồn thu NSNN, quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi Việt Nam là một

quốc gia đang phát triển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồnlực tài chính từ Nhà nước có hạn Các dự án cần đầu tư công ngày càng nhiều,

trong khi ngân sách hạn hẹp đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác cânđối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình, dự án.

Thứ hai: Chính sách quan lý nhà nước về dau tư xây dựng cơ bản

Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư của nhà nước thì mớiđược quyết định đầu tư Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với

các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầutư XDCB Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tô chức

chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của

nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất lượng do lỗi

của nhà thiết kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãngphí nguồn vốn đầu tư XDCB Nâng cao hiệu quả công tác dau thầu: quá trình lựachọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữacác nhà thầu.Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đápứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất.

Thứ ba: Chế độ chính sách do địa phương ban hành

Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hànhcủa Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên tinh giảm cácthủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu Bên cạnh đó chế độ chính

sách phải mang tính ôn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển

khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ

12

tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phảiđược thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng

như trách nhiệm tới từng bộ phận.

Thứ tu: Ý thức chấp hành của các don vị sử dụng ngân sách dau tư XDCBLà một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng quản lý đầu tư XDCB

từ NSNN Vì nếu ý thức chấp hành hay năng lực của đơn vị sử dụng ngân sách

không cao trong việc quản lý tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm và khả năng quản lý

dự án, báo cáo không trung thực tình hình dự án, hay cố tình gian lận trong lập dựán thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong quản lý đầu tư như: lậpkế hoạch phân bồ ngân sách không sát thực tế, thanh toán khối lượng khống, quyết

nhiệm trong việc sử dụng ngân sách đúng.

1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của một số Ban

quản lý dự án trong nước và bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự ánHuyện Hương Sơn — Tỉnh Hà Tĩnh

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương1.5.1.1 Ban quản lý dự án dau tư xây dựng thành phố Vinh — Tỉnh Nghệ An

Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn: Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Thành phốVinh được thành lập theo Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày -5/6/2007 của chủtịch UBND Thành phố Vinh với chức năng thay mặt UBND Thành phố quản lýcác dự án giao thông trong địa bàn Thành phố Vinh, Ban QLDA đầu tư xây dựngThành phó Vinh — Nghệ An với chức năng đại diện chủ đầu tu được UBND Thànhphố Vinh giao nhiệm vụ quản lý, giám sát kỹ thuật thi công một số dự án doUBND Thành phố làm chủ đầu tư trên địa bàn Thành phó Tư vấn, giám sát, quản

lý các dự án xây dựng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước khi được

UBND Thành phó Vinh đồng ý.

Cơ cấu tô chức: Bao gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các phòng chứcnăng: 01 Phòng Kế hoạch, 03 Phòng Tư vấn giám sát, 01 Phòng Tổng hợp hành

13

chính Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các phòng: Đối với cơ cấu, tô chức vàhoạt động của các phòng ban của ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố

Vinh — Nghệ An đã có sự tách biệt độc lập, có các phòng ban chuyên môn có

chức năng nhiệm vụ rõ ràng: có phòng Kế hoạch, phòng Tổng hợp hành chính,

phòng Giám sát Tuy nhiên theo chức năng nhiệm vụ chung thì phòng giám sát

không chỉ có chức năng là giám sát thi công mà thực hiện nhiệm vụ từ khi dự án

có chủ trương đầu tư, tô chức lập triển khai dự án, lựa chọn nhà thầu, tư van giámsát, nghiệm thu khối lượng, phối hợp với các phòng thanh quyết toán công trình,

vu vậy nên đổi tên các phòng thành phòng dự án 1,2 thì sẽ phan ánh đúng chức

năng nhiệm vụ của phòng hơn Bên cạnh đó đối với các dự án công trình giaothông thường chạy theo tuyến nên công tác giải phòng mặt bằng sẽ phức tạp hơn

các loại hình dự án khác vì vậy cần tách bộ phận giải phóng mặt băng thành một

phòng riêng.

1.5.1.2 Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Quảng Xương — Thanh Hóa

Cơ cau tô chức của Ban QLDA DTXD huyện Quảng Xương bao gồm: 01giám đốc, 02 phó giám đốc được UBND huyện Quảng Xương bé nhiệm; 02 bộphận chuyên môn nghiệp vụ là: Phòng Kỹ thuật và Phòng Tài chính Kế toán

Giám đốc Ban: Chịu trách nhiệm trước UBND huyện Quảng Xương vàpháp luật về toàn bộ hoạt động của ban QLDA DTXD huyện Quảng Xương, đồng

thời chịu sự hướng dẫn của các sở ngành đối với các hoạt động có liên quan; Điềuhành chung hoạt động của ban về công tác tổ chức, hành chính, kế toán, kỹ thuật,

công tác tài chính và làm chủ tài khoản.

Phó giám đốc Ban: là người giúp việc cho giám đốc, thực hiện nhiệm vụquyền hạn theo lĩnh vực công tác do giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trướcgiám đốc, chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã đượcgiao Phó giám đốc được giám đốc uỷ quyền thực hiện một số công việc cụ thê theo

quy định.

Phòng Kế toán - Tài chính: Tổ chức thực hiện công tác kế toán theo quy

định tại điều 5 của Luật Kế toán Phòng kế toán có nhiệm vụ giúp giám đốc giámsát toàn bộ hoạt động tài chính tại Ban QLDA Phòng kế toán tài chính có nhiệm

vụ lập dự toán thu chi hàng năm theo quy định; đảm bảo thanh quyết toán kịp thờiđúng tiễn độ; chấp hành nghiêm túc việc ghi chép lập các biểu kế toán và chế độ

14

báo cáo kế toán hàng năm Kế toán trưởng chịu sự lãnh đạo của giám đốc Ban,chịu trách nhiệm trước nhà nước, cơ quan quản lý tài chính và trước giám đốc

theo chức năng nhiệm vụ đã được phân công.

Phòng Kỹ thuật: Giúp Ban giám đốc dự án trong lĩnh vực quản lý công tácthiết kế, quản lý chất lượng, khối lượng xây lắp, tiễn độ thi công, an toàn lao độngvà môi trường xây dựng, quản lí công tác thiết kế, chất lượng, khối lượng, tiễn độthi công xây lắp, an toàn lao động trong xây lắm và môi trường xây dựng PhòngKỹ thuật có nhiệm vụ theo dõi các hạng mục và vốn đã ghi, chủ động triển khai

hoàn tất các nội dung: khâu chuẩn bị đầu tư dự án, phê duyệt thiết kế, dự toán

công trình, dau thầu hoặc chỉ định thầu; báo cáo mau biểu về tình hình thực hiệnkế hoạch theo quy định được kịp thời; tham mưu ký hợp đồng giữa các đơn vị tưvan thiết kế, thi công, tư vấn giám sát, bảo hiểm công trình với Ban QLDA; giaomốc thi công: báo cáo thường xuyên về tiến độ thực hiện theo quy định.

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Huong Sơn

Từ cách thức hoạt động và cơ cấu của bộ máy quản ly DTXDCB tại cácđịa phương, tác giả rút ra được một số bài học kinh nghiệm:

Cũng giống như cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

TP Vinh — Nghệ An, Ban quản lý dự án DTXD huyện Quảng Xương cũng cho

thấy được sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuyên sâu.

Tại TP Vinh, Phòng giám sát sẽ tham gia các khâu trong quá trình quản lý

thực hiện dự án, sẽ nắm rõ về quá trình thực hiện dự án, các vướng mắc trong quátrình triển khai thực hiện Tuy nhiên với địa bàn khá rộng và phải quản lý nhiềudự án như vậy thì sẽ dễ dẫn đến tình trạng quá tải cho cán bộ phòng dự án Do đó

nêu Ban quản lý dự án có phòng kế hoạch tong hợp, phụ trách các khâu chuẩn bịđầu tư từ chủ trương lập dự án đến bước lựa chọn nhà thầu, còn các phòng dự án

của Ban sẽ phụ trách các dự án trong khâu thực hiện đầu tư, thì sẽ đạt hiệu quảcao hơn Việc nắm bắt tình hình thực hiện dự án và quá trình thi công vẫn sát với

dự án tuy nhiên sẽ giảm áp lực công việc lên các phòng dự án và sẽ chuyên sâu

hơn Sau khi có khối lượng hoàn thành thanh quyết toán công trình thì khối lượngcông việc sẽ được chuyên từ phòng dự án sang phòng tài chính kế toán làm thủ

tục thanh quyết toán Cần nghiên cứu phương án có thêm phòng hành chính dé

15

thực hiện quản lý nhân sự, chi phí thường xuyên của ban, công tac văn thư, lưu

Và tất cả các nhận sự Tư duy và tầm nhìn của cán bộ lãnh đạo và năng lựcchuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB có vị trí đặcbiệt quan trọng trong sự thành công hay thất bại của việc quản lý đầu tư XDCB.Là những người đứng đầu tổ chức, có quyền ra quyết định và triển khai xây dựng

trong điều kiện phức tạp như hiện nay cần phải có nhiều tổ chat, trong đó tư duy,tầm nhìn xa, rộng là quan trọng hơn cả nhằm tạo nên những công trình kết cau hạ

tầng hợp không gian kiến trúc Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lýđầu tư XDCB nói chung, đặc biệt là cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng nóiriêng dé đảm bao dự án đầu tư đạt hiệu quả xã hội, không gây thất thoát, lãng phí

nguồn lực của Nhà nước.

Đây thực sự là yếu tố quan trọng quyết định khả năng thực thi thành côngnhững chính sách có tính đột phá trong quản lý đầu tư XDCB đối với huyện

Hương Sơn — Hà Tĩnh Không ngừng van dụng sáng tạo, học tập các mô hình

quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở các địa phương khác đồng thời phát huynhững ưu điểm, kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế, nhược điểm dé áp

dụng phù hợp với địa phương huyện Hương Sơn.

16

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG TAI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ HUYỆN HƯƠNG SƠN

Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn là đơn vi sự nghiệp

công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân Huyện (sau đây gọi tắt là BQLDA); là đơn

vị sự nghiệp đặc thù; áp dụng cơ chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thườngxuyên theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 củaChính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên theoquy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy

định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.

BQLDA có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mở

tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại theo quy định của

pháp luật Khi hoạt động BQLDA phải đăng ký năng lực hoạt động với Ủy

ban nhân dân huyện và các cơ quan khác có liên quan theo quy định của pháp

luật hiện hành.

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn

a) Chức năng: BQLDA thực hiện các chức năng theo quy định tại khoản 2

Điều 63 Luật Xây dung; khoản 7 Điều 1 Nghị định số 42/2017 ND-CP ngày05/04/2017 của Chính phủ và khoản 2 Điều 7 Thông tư số 16/2016/TT-BD ngày30/06/2016 của Bộ Xây dựng, cụ thể như sau:

- Làm Chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án đượcgiao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt

17

động của mình Căn cứ điều kiện cụ thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyệnxem xét quyết định giao BQLDA thực hiện chức năng chủ đầu tư với từng dựán cụ thể;

- Tiếp nhận và quan lý sử dụng vốn dé đầu tư xây dựng theo quy định của

sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao;

- Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu vàcó đủ năng lực dé thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các

dự án đã được giao;

- Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện

giao va tô chức thực hiện các nhiệm vu quản lý dự án theo quy định tại Điều 8

Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng.

b) Nhiệm vụ, quyền hạn: BQLDA thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quyđịnh tại Điều 68, Điều 69 Luật Xây dựng và Điều 8 Thông tư số 16/2016/TT-

BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng; cụ thé:

- Thực hiện các nhiệm vu, quyền hạn của Chủ đâu tu, gom:+ Giai doan chuan bi dau tu:

Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàngnăm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiễn độ thực hiện, thời gian

hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;

Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủtục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹthuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đếnxây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thâm định, phê duyệt dự án theo quyđịnh; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án

18

+ Giai đoạn thực hiện dự án

Thiết kế xây dựng công trình, tổ chức lập các hồ sơ cần theo theo quy địnhdé lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình bằng hình thức đấu thầu;Thương thảo ký kết hợp đồng với nhà tư vấn thiết kế sau khi được chủ đầu tưđồng ý về các nội dung; Đôn đốc kiểm tra việc thực hiện hợp đồng đã được kýkết, kiểm tra rà soát lại hồ sơ thiết kế, tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế, tổ chức

nghiệm thu hồ sơ thiết kế theo các hạng mục.

Khảo sát xây dựng công trình: Té chức lập đề cương khảo sát thiết kế công

tình, lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng, thương thảo ký kết hợp đồng với nhàthầu Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện hợp đồng theo đúng ký kết.

Thi công xây dựng công trình: Lập kế hoạch đấu thầu trình chủ đầu

tư xem xét, lập thủ tục hồ sơ đề tiễn hành lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhàthầu đồng thời thương thảo, ký kết hợp đồng với các nhà thầu trúng thầu.

độ quản lý tài chính, tài sản của BQLDA theo quy định;

Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức

văn phòng và quản lý nhân sự BQLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sáchđãi ngộ, khen thưởng, kỉ luật đối với cán bộ, viên chức, lao động thuộc phạm viquản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thôngtin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của BQLDA theo yêu cầu của

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và của các cơ quan nhà nước có thâm quyền;

- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án, gồm:

+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66và Điều 67 của Luật Xây dựng;

+ Phối hợp hoạt động với tổ chức , cá nhân tham gia thực hiện dự án dé

đảm bảo yêu câu về tiên độ, chat lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;

19

+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư,

chủ đầu tư giao hoặc ủy quyên thực hiện.

2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn

Sơ đồ 2.1 Cơ cau tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện Hương Sơn

- Lãnh đạo Ban: Có Giám đốc và 1 Phó Giám đốc:

Giám đốc Ban: Chịu trách nhiệm trước UBND huyện Hương Sơn và phápluật về toàn bộ hoạt động của ban QLDA DTXD huyện Huong Sơn, đồng thờichịu sự hướng dẫn của các sở ngành đối với các hoạt động có liên quan; Điềuhành chung hoạt động của ban về công tác tô chức, hành chính, kế toán, kỹ thuật,

công tác tài chính và làm chủ tài khoản.

Phó giám đốc Ban: là người giúp việc cho giám đốc, thực hiện nhiệm vụquyền hạn theo lĩnh vực công tác do giám đốc phân công và chịu trách nhiệmtrước giám đốc, chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đãđược giao Phó giám đốc được giám đốc uỷ quyên thực hiện một số công việc cụ

hoạt động tài chính tại Ban QLDA Phòng kế toán tài chính có nhiệm vụ lập dựtoán thu chỉ hàng năm theo quy định; đảm bảo thanh quyết toán kịp thời đúng

tiến độ; chấp hành nghiêm túc việc ghi chép lập các biểu kế toán và chế độ báo

cáo kế toán hàng năm Kế toán trưởng chịu sự lãnh dao của giám đốc Ban, chịutrách nhiệm trước nhà nước, cơ quan quản lý tài chính và trước giám đốc theo

chức năng nhiệm vụ đã được phân công.

+ Phòng Nghiệp vụ (thực hiện các nhiệm vụ về kế hoạch, đấu thầu, kỹ

thuật, giám sát, nghiệm thu, bàn giao cộng trình ):

‹ Tổ chức thâm định trình Giám đốc Ban quyết định phê duyệt báo cáokinh tế kỹ thuật đối với các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách được

«Tổ chức thâm định trình Giám đốc Ban quyết định dau tư các dự án đầu

tư xây dựng khác theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện

‹ Chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồithường giải phóng mặt bang, và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất đểthực hiện dự án, xin cấp giấy phép xây dựng (nếu cần), chuẩn bị mặt bằng xây

dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình.

« Lập Hồ sơ mời dự thầu, tô chức lựa chon nhà thầu

‹ Chuan bị đầy đủ các thủ tục, tài liệu giúp Giám đốc Ban dam phan, kýkết hợp đồng với các nhà thầu.

‹ Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình đã có đủ điều

‹_ Giúp Giám đốc Ban nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng đã kýkết Thực hiện thanh toán giai đoạn hoàn thành va tổng quyết toán vén đầu tư xâydựng công trình đã hoàn thành và trình cấp có thầm quyền phê duyệt.

‹_ Quản lý khối lượng, chất lượng, tiễn độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ

sinh môi trường của công trình xây dựng.

« Kiểm tra chất lượng thi công, xác nhận khối lượng hoàn thành, các khối

lượng phát sinh và làm các thủ tục thanh toán Các trường hợp có khối lượng phát

sinh nhỏ, Ban QLDAXD yêu cầu đơn vị thi công giải trình, được tổ chức thiết kếchấp thuận.

21

« Nghiệm thu bàn giao công trình Tổ chức giám định chất lượng xâydựng, nghiệm thu công trình và bàn giao công trình hoàn thành cho các tổ chức,đơn vị quản lý để đưa vào khai thác,sử dụng.

- Về số người làm việc: Số người làm việc ở BQLDA, bao gồm biên chếviên chức được Ủy ban nhân dân tỉnh giao hàng năm và hợp đồng lao động theoĐề án vị trí việc làm được cap và có thầm quyên phê duyệt.

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ tại Ban Quản lý

dự án huyện Hương Sơn

2.2.1 Đặc diém chung của các dự án dau tư xây dựng cơ bản tai Ban Quản lý

dự án huyện Hương Sơn

Trong giai đoạn vừa roi, BOLDA huyén Huong Son da thuc hién rất nhiều dự

án Đầu tư xây dựng cơ bản Nhiều dự án thực hiện đi vào hoạt động thì đã manglại những đóng góp nhất định đến sự phát triển kinh tế xã hội của Huyện.

Bảng 2.1 Số lượng dự án thực hiện tại Ban Quản lý dự án huyện Hương

Sơn giai đoạn 2018 — 2021

Năm | Số dự án TMDT Nguồn vốn Lĩnh vực

Đơn vị: triệu đồng Công trình | Công trình giao

dân dụng thông — hạ tâng

ki thuật

2018 11 84.673 | Ngan sach tinh 3 8

2019 15 123.546 | Ngân sách huyện 5 10

2020 17 229.234 8 162021 23 209.821 4 19

(Nguồn: Tác giả tong hợp theo Báo cáo tong kết các năm của BOLDA huyện

Hương Sơn)

Về nguon von và quy mô dau tr: dựa vào bảng tổng hợp ở bảng 2.1 ta thấy

Ban QLDA DTXD huyện Hương Son quản lý và thực hiện chủ yếu các dự án cải

tạo, nâng cấp và một số dự án xây mới thuộc nhóm dự án nhóm B và C có TMĐTnhỏ hơn 400 tỷ đồng Hầu như các dự án được sử dụng nguồn vốn ngân sách

huyện và tỉnh.

22

Bang 2.2: Một số dự án được quan lý tại Ban QLDA DTXD huyện Hương

Đơn vị: triệu đồngSTT Tên dự án Tổng vốn đầu | Thời gian thực hiện

Hình thức QLDA: Ban quản lý khu vực Đây là các dự án do UBND huyện

giao cho Ban QLDA ĐTXD huyện làm chủ đầu tư Do đó, Ban QLDA thực hiệnnhiệm vụ do UBND huyện giao và quyền hạn do UBND ủy quyên.

Về lĩnh vực đầu tư: đa số là các công trình giao thông, thủy lợi, công trình

y tế, công trình văn hóa - lịch sử, công trình giáo dục Trong đó:

+ Các công trình hạ tầng, kỹ thuật: chủ yếu thực hiện các dự án giao thôngtuyến liên xã có quy mô cấp III đồng bằng và một số tuyến đường vào khu cụm

công nghiệp trên địa bàn huyện.

+ Công trình thủy lợi: đầu tư hệ thống kênh, mương, kè dé tưới tiêu phụcvụ phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện, đầu tư các công trình thủy lợi cóquy mô cấp IV.

+ Các công trình dân dụng: chủ yêu là các dự án cải tạo, nang cấp va xâymới các trường học từ mầm non đến trung học cơ sở và một số trường trung học

phổ thông do huyện giao như: trường THCS Nguyễn Tuấn Thiện, Truong Mamnon Thị tran Phố Châu.

23

Từ những đặc điểm về các dự án thuộc phạm vi của mình, BQLDA cũngđưa ra những yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý:

Yêu cầu về năng lực: tất cả các cán bộ công nhân viên chức thuộc cácphòng ban có liên quan tới công tác QLDA từ lãnh đạo đến nhân viên có đủ sốlượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ giúp chủ đầu tư quản lý và thực hiện cácdự án trên địa bàn huyện theo phân cấp của tỉnh để đảm bảo các dự án thi côngđạt chất lượng, tiễn độ, chi phí trong giới hạn ngân sách để góp phần hoàn thành

nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội trên địa bàn huyện.

Yêu cầu về việc giám sát, kiểm tra dự án: Các dự án thi công phải đảmbảo chất lượng, thâm mỹ, đảm bảo thi công theo đúng tiễn độ và phù hợp với giớihạn ngân sách cho phép, không để các dự án vượt TMĐT ban đầu dẫn đến phải

điều chỉnh, bồ sung lam tăng chi phí của dự án.

Ngoài những yêu cầu về năng lực và việc giám sát, BQLDA cũng đặt ra

yêu cầu về tuân thủ quy định của nhà nước về Quản lý dự án sử dụng vốn ngânsách nhà nước, khác với sử dụng nguồn vốn khác.

2.2.2 Công tác quan lý dự án tại Ban QLDA theo các giai đoạn

2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dau tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn tiễn hành gồm nhiều các công việcnhỏ Sơ đồ đưới đây là những công việc theo quy trình thực hiện dự án đầu tưtrong giai đoạn chuẩn bị đầu tư mà Ban QLDA chịu trách nhiệm thực hiện chính:

duyệt vốn chuẩn bị đầu tư

Tổ chức lựa chọn tư vấn thiết kế dự án

Tổ chức lập dự án đầu tư, thâm định và

a Xác định chủ trương dau tư và xin phê duyệt vốn chuẩn bị dau tư

Khi có ý kiến chỉ đạo từ UBND huyện, UBND tỉnh, trước hết Ban quản lýdự án tìm hiểu đánh giá về sự cần thiết phải đầu tư, từ đó tiến hành các bước banđầu dé xin cấp phép tiễn hành tìm hiểu đánh giá chỉ tiết hơn về sự cần thiết đầutư Ví dụ như khi có quyết định 10/QD-UBND ngày 27/12/2016 của UBND

huyện Huong Sơn về việc ban hành đề án: “ Xây dựng bé bơi phòng chống đuôinước và phổ cấp bơi cho học sinh các trường tiểu học và THCS huyện HươngSơn giai đoạn 2016-2020” thì Ban quản lý dự án đã tiễn hành kiểm tra, thống kê

các trường tiểu học, trung học cơ sở trong địa bàn huyện xem liệu các trường này

trường nào cần thiết phải xây bể bơi, trường nào mà địa điểm cho phép xây bểdạy bơi từ đó tiếp tục các bước tiếp theo.

Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm lập hồ sơ xin giới thiệu địa diém( xinthông tin quy hoạch) trình phê duyệt của Sở Quy hoạch kiến trúc tỉnh Hà Tĩnh(đối với dự án có thu hồi đất) Sau khi có phê duyệt về địa điểm phù hợp quyhoạch thì Ban quản lý dự án sẽ tiền hành kiểm tra hiện trạng (đo đạc, trực tiếpđiều tra khảo sát hiện trạng mặt bằng khu vực dự kiến thực hiện dự án) xác định

quy mô xây dựng dự án.

Trên cơ sở có biên bản kiểm tra hiện trạng, Ban quản lý dự án sẽ lập đềcương bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư Trong trường hợp dự án lớn, BanQLDA sẽ thuê đơn vị tư vấn hỗ trợ Từ đó Ban trình phê duyệt kế hoạch bố trí

von( đề ra trong đề cương bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư) cho công tác chuẩnbị hay không Đối với các dự án thuộc vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh,

dự án thuộc nhómB trở lên, kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư sẽ do Sở kế hoạch vàđầu tư tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách

huyện, dự án thuộc nhóm C, dự án cải tạo sửa chữa sẽ do phòng tài chính kế

hoạch- UBND huyện phê duyệt, chịu trách nhiệm thâm định và phê duyệt dự toánchuẩn bị đầu tư.

b Tổ chức lựa chọn tư van thiết kế dự án

Ban quan lý dự án đã tiễn hành tổ chức lựa chọn nhà thầu tư van thiết kếdự án (nhà thầu tư van dé lập dự án và thiết kế cơ sở) theo đúng trình tự.

Các gói thầu lựa chọn tư vấn thiết kế dự án tại Ban thường có giá dưới 500triệu đồng nên áp dụng hình thức chỉ định thầu Nhà thầu được Ban lãnh đạo Ban

25

lựa chọn, thông thường Ban lựa chọn những nhà thầu tư vấn thiết kế quen thuộc,thường là những nhà thầu đã từng thực hiện các dự án trước của Ban.

Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu quen thuộc bên cạnh lợi thế đây là nhữngnhà thầu năm rõ địa bàn huyện cũng như các trình tự thủ tục khi tiễn hành các dựán tại đây thì cũng dẫn đến tình trạng một vài nhà thầu thường xuyên thực hiệnnhiều dự án khác nhau, rất khó dé kiểm tra so sánh và dé bỏ qua nhiều nhà thầu

mới, có năng lực mà lại sẵn sàng thực hiện với giá thấp hơn Bên cạnh đó, các dự

án khác nhau đòi hỏi cần xem xét lựa chọn nhà thầu phù hợp chứ không thê chỉ

dựa vào tiêu chí nhà thầu đã từng thực hiện các dự án trước đây Việc lựa chọn

nhà thầu dựa trên ý kiến của lãnh đạo Ban nên sẽ không tránh khỏi ý kiến chủ

c Tổ chức lập dự án dau tư, thẩm định và phê duyệt

Do sản phẩm của hoạt động đầu tư xây dựng được tạo ra tại một địa điểmlà duy nhất nên chất lượng công trình phụ thuộc nhiều vào đặc điểm tự nhiên củađịa điểm xây dựng Bên cạnh đó sản phẩm xây dựng thường có thời gian thi côngdài, quá trình thi công phải thực hiện lộ thiên nên chịu ảnh hưởng về thời tiết theomùa, theo vùng Chính vì vậy đề lập dự án đầu tư, trước hết cần tiến hành tổ chứcđo đạc, trực tiếp điều tra khảo sát hiện trạng mặt băng khu vực thực hiện dự án.

Ban quản lý dự án đã tiến hành vạch chỉ giới đường đỏ và thu thập các sốliệu về cơ sở hạ tang kỹ thuật khu dat( địa hình khu dat, số liệu về địa chất khuđất) Việc khảo sát địa chất công trình do Ban không có chuyên môn cũng nhưmáy móc thực hiện nên Ban sẽ tiễn hành lựa chọn nhà thầu đủ chuyên môn, nănglực để thực hiện khoan khảo sát địa chất công trình Hình thức lựa chọn nhà thầunày là chỉ định thầu Do cán bộ quản lý dự án không có chuyên môn nên thực tếcông tác khoan khảo sát này không được giám sát chặt chẽ Riêng đối với dự ánđường giao thông Ban đã phối họp với đơn vị tự vấn thiết kế dự án dé lập thỏa

thuận hướng tuyến, tổng mặt bằng và đưa ra phương án thiết kế sơ bộ.

Ban quản lý dự án cũng đã tiễn hành thu thập số liệu, để xin các thỏa thuậncấp điện, cấp thoát nước, phòng cháy chữa cháy, cam kết môi trường, phòng chốngmối mọt và các văn bản thỏa thuận có liên quan theo quản lý chuyên ngành( nếu có)như an toàn đê điều, bảo vệ môi trường, bảo vệ bí mật an ninh quốc phòng, bảo vệcác công trình văn hóa di tích, giao dục giao thông, lưới điện cao thế Đây là một

trong những yếu tô xem xét khi quyết định phê duyệt dự án Dự án không chi phù

26

hợp với quy hoạch phát triển ngành khu vực mà còn phải đảm bảo nhiều yêu cầu

Từ những thông tin khảo sát như vậy đơn vi tư van lập dự án va thiết kế cơ

sở tiễn hành lập dự án đầu tư và thiết kế cơ sở Ban dự án hoàn chỉnh được cánbộ quản lý dự án kiểm tra trước khi được trình phê duyệt Cán bộ quản lý dự ánđã xem xét tất cả các nội dung nghiên cứu vĩ mô, tự nhiên, môi trường xã hộitrong bản dự án mà nhà thầu tư vấn đưa ra Nội dung nghiên cứu tài chính trongbản dự án thường là tính toán các hạng mục chi phí và đưa ra tong vốn dau tư.

Tuy nhiên do nhiều cán bộ chưa được dao tạo bài bản về kiến thức lập dụ án,

không có chuyên môn về kĩ thuật nên việc kiểm tra thường không chính xác, cácbộ quản lý dự án không nắm rõ được các hạng mục đưa ra dé tính toán đã đầy đủ,

chính xác hay không?

Việc xem xét các hạng mục chi phí đưa ra trong ban dự án có thé dẫntới tông mức dau tư đưa ra là quá cao gây lãng phí hoặc quá thấp gây ảnh hưởngtới việc thực hiện dự án sau này mà nguyên nhân chính của điều này là do năng

lực cán bộ quản lý dự án chưa cao.

2.2.2.2 Giai đoạn thực hiện dau tw

Ở giai đoạn này, Ban quản lý dự án huyện Hương Sơn thực hiện những

công viéc sau:

chuẩn bị mặt bang bàn giao cho đơn vi thi công

Trong tất cả các công việc của giai đoạn thực hiện dự án, cán bộ Ban QLDAđã kiểm tra nhằm đảm bảo tiễn độ, chất lượng, chi phí dự án theo đúng mục tiêuđề ra Ba nội dung quản lý tiễn độ, chất lượng, chi phí được xem xét kiểm tra kỹtrong các công việc của giai đoạn này Dưới đây là một số công tác quản lý chính

trong giai đoạn này.

a Lập và trình phê duyệt kế hoạch dau thầu

Ban QLDA đã tiễn hành lập kế hoạch đấu thầu, xem xét đưa ra các gói thầu

cần có, hình thức đấu thầu Các gói thầu trong kế hoạch đấu thầu thường là gói

thầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư Thông thường là các gói thầu: Gói thầy thicông xây dựng công trình, gói thầu tư van lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơdự thầu, gói thầu tư vẫn giám sát thi công xây dựng công trình,gói thầu bảo hiểmcông trình, gói thầu kiểm toán công trình, gói thầu rà phá bom mìn ( nếu có).Trong kế hoạch đấu thầu nêu rõ thông tin: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn,

hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhàu thầu, hình thức hợp đồng,

thời gian thực hiện hợp đồng.

Kế hoạch đấu thầu được trình lên Sở Kế hoạch va đầu tư — UBND tỉnhThái Bình phê duyệt nếu là dự án thuộc nguồn ngân sách Tỉnh, Dự án thuộc nhómB trở lên và sẽ trình Phòng tài chính - kế hoạch- UBND huyện nếu là dự án thuộcnguồn vốn NS huyện, dự án thuộc nhóm C, dự án cai tạo sửa chữa.

Vi dụ như 2 dự án Cầu Ngàn Phố và nâng cấp dé bồi xã Sơn Kim thực hiệnvào năm 2016, hình thức đấu thầu ở đây chủ yếu là chỉ định thầu Ở dự án cầuNgàn Phó, gói thầu rà phá bom mìn dù được dự tính giá trúng thầu nhưng khôngcần tiến hành nên không thực hiện gói thầu này Chi tiết giá gói thầu ở bảng dưới

28

Bang 2.3: Báo cáo công tác đấu thầu một số dự án của ban QLDA huyện Hương Son từ năm 2018-2021

Đơn vị tính: đồngTên công ¬ ak Giá gói thầu Giá trúng ¬ Hình thức

STT T th R Chênh lệch 5

trinh en gorau ( theo dự toán) thâu _— lựa chọn nhà thâu

1 Cầu Ngàn Phố | TV KS, lập DA 245.361.000 232.091.000 13.270.000 Chỉ định thầuTV KS, lập TKBVTCVDT 332.223.000 318.136.000 14.087.000 Chỉ định thầu

Lập HSMT, đánh giá HSDT 36.579.000 32.757.000 3.822.000 Chỉ định thầuThi công công trình 19.516.094.000 | 17.152.666.000 | 2.363.428.000 | Đấu thầu

Giám sát thi công xây dựng ta: xR N 405.406.000 375.082.000 30.324.000 Chỉ định thâu

công trình

Bao hiểm công trình 100.157.000 90.216.000 9.941.000 Chỉ định thầu

Kiểm toán 245.452.000 244.879.000 573.000 Chỉ định thầuRà phá bom mìn 50.000.000 - 50,000,000 Chi dinh thau

Nang cấp dé] , , vạn à

2 Lee | Lap HSMT, đánh gia HSDT 39.334.000 39.334.000 - Chi dinh thau

bôi xã Sơn Kim

Thi công công trình 11.331.710.000 | 11.328.000.000 | 3.710.000 Chỉ định thầu

Giá át thi cô ây d `

ram sat DU CON Xây ens La 074000 |283.074000 |- Chỉ định thầu

công trình

Bảo hiểm công trình 112.227.000 112.227.000 - Chi dinh thau

Kiêm toán 170.881.000 170.881.000 - Chi dinh thau

(Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Hương Sơn )

32

Tuy nhiên, có thé thay kế hoạch đấu thầu được đưa ra chỉ bao gồm các góithầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư Tác giả nhận thay các gói thầu tư van kháctrong giai đoạn chuẩn bị đầu tư như gói thầu tư van thiết kế dự án không được lậpkế hoạch riêng.

b Quản lý công tác đên bù giải phóng mặt bằng

Công tác đền bù giải phóng mặt bang là một công tác quan trọng và thường

ảnh hưởng rất lớn tới tiễn độ thực hiện dự án Công tác này bao gồm nhiều bước,thủ tục rườm rà, liên quan đến lợi ích cá nhân của nhiều người khác do đó rất dễ

gặp vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện Giá bồi thường thường thấp hơngiá thị trường và không đủ đảm bảo lợi ích của cá nhân tô chức bị lấy đất Trong

nhiều trường hợp không giải quyết ôn thỏa công tác đền bù giải phóng mặt bangthì sẽ làm chậm tiến độ thi công dự án, nhiều dự án còn không thé thực hiện được

do không có mặt bằng thực hiện Điều này có thé gây phát sinh chi phí do yếu tố

trượt giá, tăng chi phí cơ hội của dự án dẫn tới vẫn đề hiệu quả, mục tiêu của dựán bị ảnh hưởng, dự án không đạt được mục tiêu đã đề ra, nhất là đối với dự ánsử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề hiệu quả luôn được đánh giá cao.

Nhận thấy được tầm quan trọng của công tác đền bù giải phóng mặt bằng,Ban quan lý dự án đã đưa ra quy trình rất chi tiết dé thực hiện công việc, quy trình

này được xem xét và theo đúng quy định của pháp luật Cụ thẻ là:

- Ban quản lý tiến hành một số công việc chuẩn bị cho công tác giải phóng

mặt bằng: làm công văn xin thu hồi dat dự án, làm thông báo thu hồi đất để xây

dựng dự án, lập phương án tổng thể, xin chỉ lệnh cắm mốc giới dự án, lập kếhoạch giải phóng mặt bằng.

- Thành lập hội dồng và tổ công tác giải phóng mặt bang thực hiện dự án.Thành phan sẽ bao gồm có cán bộ ban quản lý dự án trực tiếp đảm nhận quản lý

dự án, thành viên của ban bồi thường, thành viên của UBND xã nơi có dự án thực

hiện, thành viên của những người được bồi thường.

- Lập dự toán kinh phí giải phóng mặt bằng trình phòng tài chính kế hoạch

—UBND huyện phê duyệt.

- Thông báo thu hồi đất xây dựng dự án

- Họp tổ công tác thông qua các văn bản pháp lý

33

- Công ty đo đạc sẽ tiễn hành đo vẽ hồ sơ kỹ thuật thửa đất và trình banquản lý dự án phê duyệt hồ sơ, từ đó làm biển công khai dự án để các tập thé cánhân có đất năm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng.

- Ban quản lý dự án phối hop với UBND xã họp các cá nhân tập thé pháttờ rơi và hướng dẫn kê khai các cá nhân tập thé có diện tích trong chỉ giới.

- Tiến hành thu tờ khai của các hộ dân

- Tiến hành kê khai, điều tra nhân khâu, xác định nguồn gốc đất đối vớicác cá nhân tập thể có đất nằm trong chỉ giới GPMB của dự án từ đó lập phương

án chi tiết đối với các hộ phan đất nông nghiệp , các hộ đất thé cư

- Ban quản lý dự án kiểm tra, thâm định các hồ sơ các số liệu của dự thảophương án bồi thường hỗ trợ, niêm yết công khai phương án tai trụ sở UBND xãvà tại địa điểm thu hồi đất Sau thời gian quy định ( 20 ngày) sẽ hoàn thiện phương

án và tập hợp các ý kiến cá nhân tập thê có diện tích đất và công trình trên đất gửi

về hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư dé xem xét giải quyết theo quy định.- Sau khi hoàn thiện hồ sơ xin thu hồi cấp đất dự án và được phê duyệt

các phương án bồi thường hỗ trợ Ban quan lý dự án kết hợp với UBND xã chi trả

tiền đền bù cho các cá nhân, hộ dân theo đúng quy định và tiến hành lay mặt bằngchuẩn bị bàn giao cho đơn vi thi công.

Dự toán kinh phí giải phóng mặt bang thường tạm tính tại thời điểm trình

phê duyệt và thường có sự thay đồi khi thực sự đi vào công tác giải phóng mặt

băng nên trong quá trình thực hiện nhiều khi chưa bé trí kịp vốn dé đảm bảo thực

hiện công tác giải phóng mặt băng đúng tiến độ, chính vì thế nên làm chậm tiến

độ dự án.

Như vậy có thé thấy được việc thực hiện công tác giải phóng mặt phẳngtrong thực tế luôn gặp rất nhiều khó khăn đòi hỏi cán bộ quản lý dự án cần namvững các quy định pháp luật, có mối quan hệ tốt với các phòng ban liên quan, có

trình độ và tác phong làm việc chuyên nghiệp có thể ứng phó với các trường hợp

xay ra.

34