BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA ĐÔ THỊ
SeCHUYEN DE
THUC TAP TOT NGHIEPDé tai:
HOAN THIEN CONG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN
QUYEN SU DUNG DAT TREN DIA BAN HUYEN HA TRUNG,
TINH THANH HOA.
Ho va tén sinh vién : Đỗ Thị Thùy Dung
Lớp : Kinh tế và Quản lý Đô thị 59
Mã sinh viên : 11170924
Hệ : Chính quy
Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng
Hà Nội, tháng 04 năm 2021
Trang 2MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TẮTT -2- 2+ 22EE£2EE£2EE£EEE£EEE2EEezEerrrerrxerredDANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VẼ 2-22 ©22 2 cEEcEExcEEErrrrerkerred
LOT CAM ON 0 äạậ¿(/(44 ,
LOT CAM DOAN 77
1 Sự cần thiết của đề tic ccccccceccscscsececsesesecsesececsesececsescecsesveucecstsucacarsesucacavene Tổng quan nghiên CỨU 2-2 2 2 E£SE£EE#EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrerreeNo 8n Ả Ỗ
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - ¿2+ s+x+Ex+E+E+rxerkerrerrkerxeeN00 00.2005 no Phương pháp nghiÊn CỨU - c c 1332118311139 11911 151111111811 1 rệtND nn >> c3 WNe NSuOn SO LiGU 11 5
8.0: 0
CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CAP GIAY CHUNG NHẬN QUYENSỬ DỤNG DAT ooeccecccccccccsccsccsscssesscsscsscsscssssuesucsssscsessessesscsucsussvcsessessesscsnesecaeeseess1.1 Một số khái niệm 2c tt1.1.1 Khái niệm đất đai .c: 55c 2vtttttrtttrrrrrrrrrrrirrrirrrrre1.1.2 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -
1.2 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyên sử dung đất -:
1.3 Ý nghĩa, vai trị của việc cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất
1.3.1 Ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.3.2 Vai trị của việc cấp giấy CNQSDĐ 5c nen1.4 Quan lý nhà nước về đất đai - 2-2 + 2+EE£EE£EEEE2EEEEEerErrkrrrkerrees1.4.1 Khái niệm về quản lý đất đai - 2-52 5s x22 eEEeEEerkrrrkerkees1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai -¿ 5¿©s55+2cxz+cse2 101.5 Những căn cứ pháp lý và quy trình thủ tục cho cơng tác cap GCNQSDD 111.5.1 Những căn cứ pháp lý cho cơng tác cap GCNQSDĐ 11
1.5.2 Quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyên sử dung đất I11.6 Thâm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - 12
1.7 Quyền và nghĩa vụ của người sử dung đất - ¿5c scccsccesrszes 131.7.1 Quyền của người sử dụng đất -¿ s-5ccxc2Et2EeEkerkrrrrkerkrres 131.7.2 Nghĩa vụ của người sử dụng đất -. -©-¿csc+cxccrxerxeerxesrxee 141.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác cap GCNQSDĐ 14
Trang 31.8.1 Điều kiện địa hình: -5¿ k2 St+E‡ESEESESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerrrkrkerrex 141.8.2 Nhân tố con người :- + 2+ 2+E+keEk#EkEEEEEEEE1211217171 21211 xe, 15
1.8.3 Công tác quy hoạcCH -s + ++ Tnhh ng Hy 151.8.4 Các văn bản chính sách Nhà nước - ¿- +5 + +<s++ecs+ecssersees 15
1.8.5 Thuế và các khoản thu tài chính - 2: s¿©++++zx+zx+zx++zxerxcres 16
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁP GIÁY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DUNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH
0 0):8 0.0 17
2.1 Giới thiệu chung về huyện Hà Trung - 2© 2+s+£x+£E++xezzxerxcee 17
PIN Vi tri Gia 0 17
2.1.2 Điều kiện tự nhiên -: ©5+++c+xvtrExtrttrrtrrtrtrrrrrtrrrrrtirrerieg 192.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội cc¿-2vvtcccxtrrrrrtrrrrrtrrrrrrirrrrriee 20
2.2 Mô tả số liệu phân tích - 2-2 +£++++E££EE££EE2EEtEEEEEESEErrrrerkerree 22
23 Hiện trạng sử dụng đất và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
I0 22
2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất -¿ -+¿©+z+2xc2ExEEEEEEErkrrrkerkrerkrrree 22
2.3.2 Quy trinh cap giấy chứng nhận sử dung dat tai Văn phòng đăng ký
quyên sử dung dat huyện Hà Trung - - 5 +5 + + ssevsereereserrsee 26
2.3.3 Thực trạng tình hình kê khai đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Hà
CHUONG III: MỘT SO GIẢI PHÁP VÀ KIÊN NGHỊ NHAM TANG
CƯỜNG CONG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ DUNG
DAT TREN DIA BAN HUYỆN HÀ TRUNG -¿-75<+555c< 4I
3.1 Một số giải pháp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đât tại huyện Hà TTung - c1 1191113910113 111 11901 1n ng ngư 41
3.1.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ chế, chính sách - 5z: Al3.1.2 Giải pháp về cải cách thủ tục hành Chinh ceecceccessesseesseesseesteeseeens 423.1.3 Giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ làm công tác cấp giấy chứng
mhan sit dung nắn °°ồễ.ồ®.Ầ 423.1.4 Giải pháp về tuyên truyền, phố biến kiến thức pháp luật về công tác
cấp giấy chứng nhận sử dung đất -:- + + ++£+E£+E££EeExerxerxrrsrreee 43
Trang 43.1.5 Giải pháp về kinh tế - tài chính -.¿ 5¿©+22++cx+zzxrzrxerxesred 443.1.6 Giải pháp về cơ sở vật Chat -:- + s+s++E+E2EeEkerkerkerxerxrrkrree 45
3.1.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ trong công tác cấp giấy chứng nhận sử
6n eceecescccsccscssessesscssesscsscsvcsessessessessesussussessessesstsssssesssssssessessesseeneaseaees 453.2 Một số kiến nghị tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụngkhiến 8H) (o0 5W DƯ 46KET LUẬN ¿22-552 2E 221E2127121121127171211211111111211 111.1 ceeye 48
TÀI LIEU THAM KHAO -22- 22 ©SSSE2EE2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerrrerrree 49
PHU LỤC -22222222222222221111111111122cccrrrr 2222210xeeeerree 51
Trang 5DANH MỤC CÁC TU VIET TAT
BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường
QSDD Quyén str dung dat
TN&MT Tài nguyên và môi trườngTT Thông tư
TTHC Thủ tục hành chính
UBND Ủy ban nhân dân
VPDKQSDD Van phong dang ki quyén str dung dat
Trang 6DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE
DANH MỤC HÌNH, SƠ DO
Hình 2.1 Bản đồ huyện Hà Trung -2- 22 2 £+SE+EE££E2EE£EEeEEEErExrrxerkeee 18
Hình 2.2 Quy trình cấp GCNQSDD cho hộ gia đình, cá nhân - 28
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng 3 nhóm đất chính - 2 2s s2 s2 £s+£+zx++: 25Biểu đồ 2.2 Tổng số giấy cấp được đối với trường hợp cấp mới, cấp lần đầu giaihi AIMZ20/20 5G 33
Biểu đồ 2.3 Tông số giấy cấp được đối với trường hợp cấp do thực hiện các quyềnB002 Ẻ08Ẻ8T Ầa1 34
DANH MỤC BANG BIEUBảng 2.1 Tình hình diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Hà Trung đến 1/4/2019¬ ÔỎ 19Bang 2.2 Bảng số liệu về các loại đất trên địa bàn huyện Hà Trung 20
Bảng 2.3 Tình hình kinh tế huyện Hà Trung giai đoạn 2019-2020 21
Bang 2.4 Thống kê diện tích đất đai huyện Hà Trung năm 2020 23
Bảng 2.5 Thống kê hồ sơ đăng ký kê khai đất giai đoạn 2017-2020 29
Bảng 2.6 Tình hình chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên dia bàn huyện Hà Trung giai đoạn 2017-2020 - - 55s ++x>+s++ss++ 30Bảng 2.7 Bảng số liệu tổng số hồ sơ được cấp GCNQSDĐ các xã, thị tran trên địabàn huyện Hà Trung giai đoạn 20 177-2Ú220 6 + svEeeseesersersrsre 30Bảng 2.8 Các trường hợp tồn đọng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngdat của huyện Hà Trung (theo loại đất) - 2 + s£+s+£++£xerxezxzrxerxerxeee 34Bảng 2.9 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDD (theo đơn vị hành30110100077 35
Bảng 2.10 Bảng số liệu điều tra về các khó khăn khi làm hồ sơ xin cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hà Trung - 2-2 s¿ 39Bảng 2.11 Đánh giá tam quan trọng của GCNQSDD với người dân trên địa bàn
huyện Hà “TTung - . «+4 k1 “HT HH TH HH 39
Trang 7LỜI CẢM ƠN
Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị với đề tài“Hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất trên địa bàn huyện
Hà Trung, tinh Thanh Hóa” là thành qua của quá trình thực tập và nghiên cứu
nghiêm túc của bản thân cũng như sự giúp đỡ, chỉ dẫn và khích lệ của thầy cô giáo
trong Khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị tại trường Đại học Kinh tếQuốc dân, các anh chị tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hà Trung Quatrang viết này, tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới những người đã giúp
đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện chuyên đề thực tập này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo Nguyễn KimHoàng đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, trực tiếp chỉ bảo và cung cấp những hướngđi, những tài liệu tham khảo cần thiết trong suốt quá trình thực hiện đề tài Trongthời gian làm việc với thay, tôi không chỉ tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích màcòn học tập được tinh than làm việc, thái độ nghiên cứu nghiêm túc, đây là nền
tảng cho tương lai của tôi.
Tôi xin cảm ơn lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân và khoa Môitrường, Biến đổi khí hậu và Đô thị đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành chuyên đề
Xin cảm ơn anh chị hướng dẫn tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện
Hà Trung đã định hướng cũng như cung cấp những số liệu và thông tin quan trọng
dé bài chuyên đề được hoàn thành.
Trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề tốt nghiệp tôi đã có gắng hết sứcmình nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên đề tàikhông thê tránh khỏi những thiếu sót, kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy
cô đề bài báo cáo được hoàn thiện hơn.
Sinh viên thực hiện
Đỗ Thị Thùy Dung
Trang 8LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan nội dung bài chuyên đề tốt nghiệp về “Hodn thiện côngtác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất trên địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh
Thanh Hóa ” là do bản thân thực hiện trong quá trình thực tập và nghiên cứu của
tôi Những kết quả và các số liệu trong bài đều được thực hiện tại phòng Tài nguyênvà Môi trường - UBND huyện Hà Trung và không sao chép từ nguồn nào khác.
Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về lời cam đoan này.
Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2021
Sinh viên thực hiện
Đỗ Thị Thùy Dung
Trang 9LỜI MỞ ĐẦU1 Sự cần thiết của đề tài
Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgan liền với đất là chứng thư pháp lý dé Nha nước xác nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sửdụng Điều đó cho thấy, GCNQSDD có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp cho người dân.
Trên địa bàn huyện Hà Trung trong giai đoạn hiện nay, cùng với sự gia tăng
dân số, quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa và đô thị hóa tăng nhanh, đồng thờikéo theo tình hình giao dịch về đất đai, bất động sản cũng trở nên nhộn nhịp Côngtác cap GCNQSDĐ là van dé quan trọng, cấp thiết luôn được chính quyền huyện
Hà Trung chỉ đạo, thực hiện trong nhiều năm qua Qua quá trình thực hiện, công
tác cap GCNQSDD đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, hệ thống TTHC phan nào được xâydựng chin chu và đơn giản hon tạo được điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất
trong một số việc cần giải quyết với cơ quan có thâm quyền, trách nhiệm Tuynhiên, xét một cách nghiêm túc nhìn trực tiếp vào vấn đề thì cả người dân cũngnhư là chính quyền huyện vẫn chưa thực sự hài lòng với kết quả công tác cấpGCNQSDĐ trên địa bàn Các van dé rắc rối, phiền hà vẫn còn tồn đọng khi người
dân thực hiện các quy trình, thủ tục liên quan.
Chính vi vậy, việc cải thiện công tác cap GCNQSDD là hết sức cấp thiếtvới thời điểm hiện nay Dé người dân nắm bắt rõ được quyền lợi và hiểu rõ đượctrách nhiệm của mình đây là cốt lõi của vấn đề cần được chú trọng nhất Do đóchức năng quản lý nhà nước, chức năng phục vụ của nhà nước là điều tiên quyết
nhằm cung cấp những dịch vụ đáp ứng được nguyện vọng của người dân Điều cần
thực hiện ngay và luôn đề công tác này trở nên hoàn thiện hơn, trước hết phải căn
cứ vào cơ sở khoa học, căn cứ vào pháp lý và khảo sát phân tích đánh gia của người
dân về công tác cap GCNQSDD hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp hữu ích cho
công tác này Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả tiền hành nghiên cứu dé tài “Hoànthiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sw dụng đất trên địa bàn huyện Hà
Trung, tỉnh Thanh Hóa” nhằm góp phần cải cách TTHC, thực hiện tốt hơn nữa
chức năng của nhà nước về cấp GCNQSDD và xác định được những khó khăn,
hạn chế trong công tác này, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thé dé giúp chính quyền
huyện Hà Trung hoàn thành tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất.
2 Tổng quan nghiên cứu
Trang 10Van đề cấp GCNQSDĐ giai đoạn hiện nay luôn luôn được Đảng và Nhanước ta rất được chú trọng Ngoài những nội dung trong luật, chính sách đã quy
định rõ ràng của nhà nước thì cũng có rất nhiều nghiên cứu của các tác giả khácnghiên cứu về vấn đề này trên các khía cạnh, góc nhìn và phạm vi khác nhau vớicách thức và kết quả nghiên cứu được chỉ ra khác nhau Các đề tài nghiên cứu tiêubiểu có thể ké đến như:
Tác giả Trần Thị Hoài Ân (2014) đã đánh giá thực trạng công tác cấp
GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Bá
Thước, tỉnh Thanh Hóa Đây là đề tài đã chỉ ra khá đầy đủ về cơ sở pháp lý
CGCNQSDĐ, đưa ra những hiện trạng sát đáng của hoạt động cấp GCNQSDĐ
trong năm 2013, từ đó nêu được giải pháp cấp thiết dé hoàn chỉnh ngay công táccấp GCNQSDD Tuy nhiên, gan đây, với thời điểm hiện tại thì số liệu và phan giảipháp trong bài nghiên cứu này đã giảm mắt giá tri, không sử dung được dé đánh
giá về những năm gần đây.
Tác giả Lê Văn Công (2016) đã đưa ra thực trạng đăng kí đất đai và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải pháp nâng cao hoạt động cấp
GCNQSDĐ thành phó Thanh Hóa Tuy nhiên, trong phan đề xuất các giải pháp thìbài nghiên cứu mới chỉ nêu ra dưới hình thức liệt kê mà chưa phân tích rõ tinh cần
thiết, sự khả quan khi áp dụng giải pháp đó trong thực tiễn.
Tác giả Nguyễn Thế Hùng (2018) đã đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnhhưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyệnTĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Tác giả đã tong hợp được khá chi tiết các lý luận về
CGCNQSDĐ; nêu ra thực trạng, những thuận lợi cũng như các bắt cập trong việcxét duyệt và cấp GCN trên địa bàn giai đoạn 2014-2017 từ đó đưa ra giải phápthích hợp và chỉ ra được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ như
sau: Chính sách pháp luật về đất đai; trình độ dân trí; nguồn sốc đất; cơ sở dữ liệu;TTHC; cơ sở vật chat, kỹ thuật Trong đó chính sách pháp luật về dat đai là yếu tốảnh hưởng lớn nhất theo điều tra phỏng vấn của tác giả Tuy vậy, nghiên cứu còntồn tại một số thiết sót sau: phần giải pháp chưa mang tính thiết thực, còn nặng vềlý thuyết, mang tính chất chung chung, một số kiến nghị khó có cổ hủ so với tốcđộ phát triển hiện nay Nghiên cứu cũng chưa đi sâu được vào nghiên cứu về côngtác xét duyệt và cấp giấy chứng nhận tại huyện.
Từ đó, tác giả nhận thay khoảng trống trong các dé tài nghiên cứu trước đólà công tac CGCNQSDĐ thực hiện tại huyện Ha Trung chưa được đề cập tới mặcdù huyện Hà Trung là huyện được thành lập từ lâu và có tốc độ phát triển nhanh
Trang 11nên nhu cầu GCNQSDD cũng tăng cao khiến van đề về cap GCNQSDD càng nhậnđược sự quan tâm nhiều hơn từ phía người dân, của các Sở, Ban, Ngành có liên
quan Do vậy, tác giả thực hiện nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác cấp giấy chứng
nhận quyên sử dụng đất trên địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa ” nhằm nêu
rõ thực trạng cấp GCNQSDĐ tại huyện trong giai đoạn 2017-2020, đưa ra các giảipháp hữu hiệu cho các mặt còn hạn chế cũng như nêu ra các kiến nghị cho giai
đoạn sap tới.
3 Mục tiêu đề tài
e _ Tổng hop lại các lý thuyết sẵn có và phân tích rõ ràng cơ sở lý luận
về cap GCNQSDD.
e Lam rõ thực trang công tác cấp GCNQSDD giai đoạn 2017-2020;
sau đó đánh giá khách quan về việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Hà
Trung, tỉnh Thanh Hóa.
e Tìmra các giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết những khó khăn, đồngthời tăng cường cấp GCNQSDĐ tại huyện Hà Trung theo đúng quy địnhcủa pháp luật dé hoàn thiện công tác cap GCNQSDĐ.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
e _ Đối tượng nghiên cứu: Công tác cap GCNQSDD và đề xuất các giải
pháp hữu hiệu.
e Pham vi nghiên cứu:
Về không gian: huyện Hà Trung, tinh Thanh HóaVề thời gian: giai đoạn 2017-2020
5 Cau hỏi nghiên cứu
Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài cần trả lời được các câu hỏi như sau:e Cac bước cấp GCNQSD đất như thé nào?
e _ Các nhân tố nào ảnh hưởng đến cấp GCNQSD đất?
Trang 12e Qué trình cấp GCNQSDD tại huyện Hà Trung giai đoạn 2017-2020diễn ra như thế nào? Có những khó khăn gì? Những kết quả nào đã đạt đượccần phát huy?
e _ Giải pháp nào cần được áp dụng dé tối ưu hoạt động cap GCNQSDD
tại huyện Hà Trung?
6 Phương pháp nghiên cứu
° Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: thu thập tài
liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Hà Trung.
Ngoài ra, tác giả đã khảo sát trực tiếp 100 hộ gia đình tại các xã tồn đọngnhiều hộ chưa được cấp GCNQSD đất trên địa bàn.
° Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu:
Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập được sẽ thông kê, phân tích dé làm
rõ thực trạng cap GCNQSDĐ tại huyện Hà Trung.
° Phương pháp so sánh: So sánh thực trạng công tác cấp
GCNQSDBD tại huyện Ha Trung các năm 2017, 2018, 2019, 2020.
° Phương pháp chuyên gia: Tác giả tham khảo các ý kiến củachuyên gia dé bé sung thông tin về cấp giấy GCNQSDD.
7 Nguồn số liệu
e _ Số liệu sơ cấp: thu thập từ các khảo sát trực tiếp của 100 người dânđang ở tại các xã, thị tran của huyện Hà Trung về tam quan trọng củaGCNQSDD của người dân và nguyên nhân gây khó khăn khi làm hồ sơ déđược cấp GCNQSDĐ.
e _ Số liệu thứ cấp: tìm kiếm từ trang chính thống trên Internet, từ báo
cáo của phòng TN&MT huyện, VPĐKQSD đất.
8 Kết cau đề tài
Ngoại trừ phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề tốt nghiệp gồm 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Chương 2: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa.
Trang 13Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyềnsử dụng dat trên địa bàn huyện Hà Trung, tinh Thanh Hóa.
Trang 14CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ
DUNG DAT
1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Khái niệm dat đai
Đất dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, là nguồn lực quan trọng pháttriển đất nước, được quản lý theo pháp luật Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3Luật đất dai số 45/2013/QH13 đã giải thích: “Thửa dat là phần diện tích được giới
hạn bởi ranh giới xác định trên thực tê hoặc được mô tả trên hô sơ.”
Ngoài ra, theo khoản 2 điều 4, 14/2012/TT-BTNMT đất đai có thể hiểu như
“Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thé và có các thuộctính tương đối 6n định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thé dự đoán được,có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự
nhiên, kinh tế - xã hội như: thé nhưỡng, khí hau, địa hình, dia mạo, địa chất, thuỷ
văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuât của con người.”
1.1.2 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dung đất (GCNQSDD), thường được gọi vớicái tên quen thuộc là số đỏ, số hồng Khái niệm về GCNQSDĐ có sự điều chỉnh
theo thời gian như sau:
Luật đất dai năm 2003 quy định: “Giấy chứng nhận quyên sử dung đất làgiấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho người sử dụng đấtdé bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.”
Luật Đất đai năm 2013 quy định “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất dai là chứng thư pháp lý dé Nhà
nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền vớiđất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sởhữu tài sản khác gắn liền với đất.”
1.2 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat
Điều 98 Luật dat dai năm 2013 đã đưa ra 5 nguyên tac cap GCNQSDĐ cụ thê:
“1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tai sản khácgan liền với đất được cấp theo từng thửa dat Trường hợp người sử dụng đất đang
Trang 15sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị tran mà có yêu
cầu thì được cấp một GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất chung cho các thửa đất đó.
2 Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất thì GCNQSDĐ phải
ghi day đủ tên của những người có chung quyền sử dung đất, cap cho mỗi người01 GCN; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cau thì cap chung một
GCN cho người đại diện.
3 Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được
nhận GCNQSDĐ sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp
luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với
đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được
ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thìđược nhận GCN ngay sau khi cơ quan có thâm quyền cấp.
4 Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng thì phải ghicả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào GCNQSDĐ, trừ trường hợp vợ va chồng cóthỏa thuận ghi tên một người Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung củavo và chồng mà GCN đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đôisang GCNQSDD dé ghi ca ho, tén vo va ho, tén chồng nếu có nhu cầu.
5 Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với sốliệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã
cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đấttại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những
người sử dụng đất liên ké thì khi cấp hoặc cấp đổi GCNQSDD diện tích đất được
xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử
dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có.
Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giớithửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thựctế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phần diện tíchchênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99
của Luật này.
Ngoài ra, Giấy chứng nhận được cấp cho người đề nghị cấp Giấy sau khiđã hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đến cấp Giấy chứng nhận, trừ trường
hợp không phải nộp hoặc được miễn hoặc được ghi nợ theo quy định của pháp
luật; trường hợp Nhà nước cho thuê đất thì Giấy chứng nhận được cấp sau khi
Trang 16người sử dụng đất đã ký hợp đồng thuê đất và đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo
hợp đồng.”
1.3 Ý nghĩa, vai trò của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp GCNQSDĐ cho nhân dân là nhiệm vụ trọng tam của Đảng va Nhanước nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội và tăng cường chức năng nhà
nước trong quản lý đất đai.
1.3.1 Ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng data, Đối với Nhà nước
e _ Khi công tác cấp GCNQSDD được triển khai đúng tiến độ, bắt nhịp
được với cuộc sống thì sẽ giúp Nhà nước quản lý tốt hơn về đất đai.
e _ Kết quả cap GCNQSDD là thước do dé đánh giá sự phù hợp của hệ
thống chính sách pháp luật, đánh giá hiệu quả của công tác tuyên truyền.
e _ Công tác thống kê, kiếm kê đất đai, quản lý Nhà nước đối với cácgiao dịch liên quan đến bất động sản chính xác hơn Nhờ đó xã hội văn minh, nhândân tin tưởng vào bộ máy quản lý, góp phần đây lùi các vấn đề sai lệch của nhân
e _ Nhà nước dễ dàng năm bắt thông tin liên quan đến đất Qua đó nắmđược các thông tin liên quan đến giao dịch đất đai, giúp kiểm soát chặt chẽ về cơsở hạ tầng, các công tác xây dựng trên đất phải phù hợp với quy hoạch đề ra.
° Giúp giảm thiểu các van dé liên quan đến đất đai Nếu có tranh chapthì công tác giải quyết sẽ đơn giản và nhanh chóng hơn khi người dân có
° Hỗ trợ cho công tác thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển nhượng đất,thuế tài sản Việc thu thuế sẽ minh bạch và rõ ràng hơn khi cơ quan chức năng nắmbắt được thông tin liên quan đến đất đai Điều này, giúp tránh được vấn đề trốn
thuế, ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước.b, Đối với thị trường bắt động sản
Một thực trạng vào năm 2018, tại Da Nẵng, giao dịch đất nền ở đây chủ yêu
là dau cơ, tích trữ mà không phải là đầu tư do đó day giá lên cao, gây ra hiện tượng
sốt dat ảo Triển khai công tác cap GCNQSDD là một biện pháp giúp tránh đượctình trạng trên, giảm thiểu được hậu quả Tạo tiền đề thuận lợi cho các sàn giaodịch bất động sản ứng dụng nhanh chóng mô hình hệ thống địa chính điện tử Phục
vụ việc tra cứu thông tin nhà, đất, thông tin quy hoạch một cách tối ưu nhất Thị
Trang 17trường bất động sản trở nên minh bạch, giúp người dân có cái nhìn tổng quan, quađó góp phần làm thị trường bắt động sản phát triển mạnh mẽ và bền vững hơn.
c, Đối với người dân
Khi được cấp GCNQSDĐ, người sử dụng đất sẽ được đảm bảo quyền lợi
va được pháp luật Nhà nước bảo vệ khi có van dé phát sinh trên đất Ngoài ra, nếuxảy ra vấn đề tranh chấp đất đai thì đây sẽ là một trong những giấy tờ giúp ngườidân chứng thực và tiết kiệm được nhiều thời gian, tiền bạc khi giải quyết tranh
Ngoài ra khi được cap GCNQSDD sẽ khuyến khích được dau tư, có cơ hội
mở rộng khả năng huy động vốn, thị trường tài chính và tiền tệ phát triên mạnh mẽhơn Không chỉ vậy mà còn có thê góp vốn dé liên doanh sản xuất kinh doanh taothêm được việc làm cho người lao động, giúp Nhà nước tránh được phần nào nguycơ thất nghiệp, từ đó hạn chế được các tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây ra, giúp
cho xã hội trở nên công băng và văn minh hơn.
1.3.2 Vai trò của việc cấp GCNQSDĐ
GCNQSDĐ là căn cứ pháp lý đảm bảo quyền lợi của nhân dân đối với đấtđai Đồng thời buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đúng theo quy định Bêncạnh đó, khi xảy ra tranh chấp, xâm phạm đất đai thì Nhà nước sẽ trực tiếp đứng
1.4 Quản lý nhà nước về đất đai
1.4.1 Khái niệm về quản lý đất đai
Khái niệm về quản lý đất đai và quản lý nhà nước về đất đai đã được từ điển
giải thích thuật ngữ Luật học đưa ra như sau:
Trang 18“Quản lý đất đai là hoạt động bao gồm việc thiết lập các cơ chế, các chínhsách và các công cụ quản lý, các biện pháp quản lý và việc vận hành cơ chế đó
nhằm quản lý và sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao.”
“Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà
nước có thâm quyên đê thực hiện và bảo vệ quyên sở hữu nhà nước về dat dai.”
1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Điều 22 Luật đất đai 2013 quy định công tác quản lý nhà nước về đất đai baogồm các hoạt động sau:
e “Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quan lý, sử dụng đất đai và tô
e Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
e Quản lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyển mục dich sử dungdat;
e Quản lý việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;
e Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhậnquyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
e Thong kê, kiểm kê đất dai;
e Xây dựng hệ thống thông tin đất đai;
e Quản lý tài chính về dat đai và giá đất;
e_ Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất;
e Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định
của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
e Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai;
e Giải quyết tranh chấp về dat đai; giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong quảnlý và sử dụng đất đai;
e Quan lý hoạt động dịch vụ về đất đai.”
Trang 191.5 Những căn cứ pháp ly và quy trình thủ tục cho công tac cấp GCNQSDD
1.5.1 Những căn cứ pháp lý cho công tác cấp GCNQSDD
Công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện một cách có trật tự theo các quy
định của pháp luật Chính phủ đã ban hành các bộ luật, chính sách, nghị định giúp
đưa luật sát với đời sống thực tế hơn, giúp người sử dụng đất và các cơ quan có
thé áp dụng một cách dé dàng hơn Trong đó, tiêu biểu có thé kế đến các văn bản
Luật Dat dai năm 2013; Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Luật Nhà ở ngày25/11/2014; Luật Kinh doanh bất động sản ngày 25/11/2014;
Các Nghị định Chính phủ số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; số45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011;
Ngoài ra, các địa phương cũng đã ban hành các quyết định, thông tư vàthông tư liên tịch góp phần giúp công tác cấp GCNQSDD diễn ra thuận lợi hơn.Nghị định 88/2019/NĐ-CP về cap GCNQSDD đã được Quốc hội thông qua và bắt
đầu có hiệu lực từ ngày 10/12/2019 Được đưa vào áp dụng trong công tác cấpGCNQSDĐ trong một thời gian nhất định, nghị định đã mang lại những kết quảhơn mong đợi, điều đặc biệt là nó giúp người dân có thể vay với số tiền lớn hơn
bang hình thức thé chấp Với Nghị định này người dân chỉ cần làm thủ tục một lần
tại một cơ quan đó là VPĐKQSD đất.
1.5.2 Quy trình thú tục cấp giấy chứng nhận quyền sir dụng đất
Bước 1 Nộp hồ sơ
Căn cứ vào Điều 60 Nghị định 43/2014/ND - CP, nơi nộp hồ sơ đề nghị làm thủtục cấp GCNQSDD được quy định như sau:
Không nộp tại UBND cấp xã
Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nếu có nhu cầu (xã, phường, thị
trân nơi có đât)
Nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thì nộp tại Văn phòng đăng ký
quyên sử dụng đất cấp huyện.
Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện
hoặc cơ quan tiếp nhận hồ sơ theo quy định của UBND cấp tỉnh (bộ phận một cửa).
Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ
Trang 20Những trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa nộp lệ phí thì trong thời gian tốiđa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ sẽ thông báo và hướng dẫn người nộphồ sơ bé sung và hoàn chỉnh hồ sơ Cơ quan tiếp nhận hồ sơ sẽ ghi day đủ thông
tin vào Số tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, trao Phiếu tiếp nhận cho người nộp hồ
Bước 3: Giải quyết
Trong giai đoạn nay, các cơ quan Nhà nước có thầm quyền thực hiện các công việctheo nhiệm vu dé đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Đối với
người sử dụng đất chỉ cần nhớ nghĩa vụ của mình đó là thực hiện nghĩa vụ tài
chính Khi nhận được thông báo nộp tiền thì nộp theo đúng số tiền, thời hạn nhưthông báo và lưu giữ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính để xuất trình khi nhận
Giấy chứng nhận.
Bước 4: Trao kết quả
Sau khi UBND cấp huyện quyết định cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân thìVăn phòng đăng ký đất đai sẽ cập nhật thông tin vào Số địa chính Giấy chứngnhận sẽ được trao cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tàichính Hoặc gửi Giấy chứng nhận cho UBND cấp xã dé trao cho người được cấpđối với trường hợp nộp hồ sơ tại cấp xã Người được cấp Giấy chứng nhận sẽ nhậnlại bản chính giấy tờ đã được xác nhận cấp Giấy chứng nhận và Giấy chứng nhận.Thời hạn giải quyết: Sẽ không vượt qua 30 ngày ké từ ngày nhận được hồ sơ hợplệ Không quá 40 ngày đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùngcó điều kiện kinh tế — xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Thời gian này sẽ
không tính thời gian các ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định của pháp luật Không
bao gồm thời gian tiếp nhận hồ sơ tại xã, thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính củangười sử dụng đất Không tính thời gian xem xét xử lý đối với những trường hợp
sử dụng đất có vi phạm pháp luật.
1.6 Tham quyền cấp giấy chứng nhận quyền sir dụng đất
Theo quy định của Luật Dat dai 2013, Cơ quan có thâm quyền dé làm thủtục cap GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân do UBND cấp huyện ký Tham
quyền cap GCNQSDĐ cho các hộ gia đình muốn chuyền quyền sử dụng đất do SởTN&MT cấp.
Về thâm quyền cấp giấy chứng nhận được quy định theo Điều 105 của Luậtđất dai năm 2013 cụ thé:
Trang 21Điều 105 luật đất đai năm 2013 nêu rõ:
« “I Ủy ban nhân dan cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tô chức, cơ sở tôngiáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại
Uy ban nhân dân cấp tinh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môitrường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhaở và tài sản khác gan liền với dat.
2 Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhàở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
3 Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xâydựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn
liền với đất hoặc cấp đối, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyềnsở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ
quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ.”
1.7 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
1.7.1 Quyền của người sử dụng đất
Được quy định tại điều 166 Luật đất đai
“Được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Được hưởng mọi thành quả trên đất do quá trình lao động của bản thân tạo
Được Nhà nước chỉ đạo và giúp đỡ trong việc cải tạo, chuyên mục đích sử
dụng đất
Trang 22Khi đất đai thuộc quyền sở hữu của bản thân bị người khác xâm phạm thi
sẽ được các cơ quan có thâm quyền bảo hộ lợi ích hợp pháp
Được bồi thường theo nhiều hình thức khác nhau khi Nhà nước thu hồi đất
phục vụ cho các dự án chung.
Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đấthợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.”
1.7.2 Nghĩa vụ của người sử dụng đất
Được quy định tại điều 170 Luật dat đai:
“Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử
dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công
cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Thực hiện kê khai đăng kí đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi,
chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế
chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nghĩa vụ tai chính theo quy định của pháp luật
Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất
Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tôn hại đến lợiích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan.
Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất.
Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử
dụng đất mà không được cơ quan Nhà nước có thâm quyền gia hạn sử dụng.”1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ
1.8.1 Điều kiện địa hình
Công tác cấp GCNQSDD đòi hỏi thông tin phải có độ chuẩn xác cao Dođó có yêu cầu nghiêm ngặt, khắt khe trong việc thu thập số liệu, công tác điều trathực tế và quy hoạch, đo đạc các thông số liên quan đến đất đai Điều này phụthuộc phần lớn vào điều kiện địa hình tại các địa phương, nếu địa hình bằng phẳng
thì thời gian thực hiện sẽ ngắn hơn và sai số trong đo đạc sẽ thấp hơn đối với nơicó địa hình không bằng phăng Công tác đo đạc, khảo sát địa hình làm không tốtsẽ khiến công tác cấp GCNQSDD bị sai về hiện trạng sử dụng, diện tích.
Trang 231.8.2 Nhân tố con người
Từ xa xưa, con người luôn có ảnh hưởng to lớn đến tất cả các hoạt động củaxã hội nói chung và đối với công tác cấp GCNQSD đất nói riêng Ở vùng sâu vùngxa ở Việt Nam, trình độ học vẫn của người dân không đồng đều, người dân chưacó nhận thức rõ ràng đối với vấn đề này, do đó mà các hoạt động giao dịch, chuyềnnhượng quyền sử dụng đất van tự pháp và không được pháp luật thừa nhận Điềunay đã gây ra nhiều trở ngại làm chậm trễ công tác cap GCNQSDD.
1.8.3 Công tác quy hoạch
Việc cấp GCNQSDĐ phải đi kèm với quy hoạch, phải phù hợp với quyhoạch sử dụng đất Các điểm a, b, c, khoản 3, điều 10 của Nghị định 60/1994/NĐ-
CP đã chỉ rõ như sau:
“Trong trường hợp chủ nhà không có hoặc có đủ giấy tờ hợp lệ trước ngày ban
hành nghị định này
a) Chủ nhà hoàn toàn không có giấy tờ hợp lệ:
al Nếu nhà ở và đất ở phù hợp với quy hoạch, không có tranh chấp, thì chủ nhàđược xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở Chủnhà được cấp GCN phải nộp tiền sử dụng đất ở.
a2 Nếu nhà ở xây dựng trên đất không được quy hoạch là đất ở thì chủ nhà khôngđược cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở Chủ nhà
phải thực hiện lệnh giải tod nhà và lệnh thu hồi đất của nhà nước.
b) Nếu chủ nhà có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, xây nhà không có giấy tờ
hợp lệ nhưng nhà ở, đất ở hiện phù hợp với quy hoạch, không có tranh chấp, thì
được xét cap giây chứng nhận quyên sở hữu nhà ở và quyên sử dung dat ở.
c) Nếu chủ nhà xây dựng nhà có giấy phép trên đất phù hợp với quy hoạch đất ởnhưng chưa có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng dat, không có tranh chấp, thì được
xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của phần nhàđó Chủ nhà phải nộp tiền sử dụng đất ở.”
Qua đó ta có thé thấy công tác quy hoạch có ảnh hưởng đến công tác cấp
1.8.4 Cac văn ban chính sách Nha nước
Trang 24Các quy định, quyết định về công tác cấp GCNQSDD còn chồng chéo; chưabắt kịp tiến độ phát triển về kinh tế, xã hội của đất nước Do đó khiến cho việc ápdụng các văn bản chính sách nhà nước đối với công tác cấp GCNQSDĐ gặp nhiều
khó khăn, chậm tiến độ hoàn thành.
1.8.5 Thuế và các khoản thu tài chính
Điều tiên quyết dé thúc day việc cap GCNQSDD một cách hiệu quả và hợp
lý và không đề xảy ra vẫn đề tranh chấp giúp bình đăng giữa các đối tượng sử dụngđất thì đóng góp của công cụ tài chính là không nhỏ, nó giữ vai trò chủ chốt trong
công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhằm giúp Nhà nước.
Trang 25CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC CAP GIAY CHUNG NHẬNQUYEN SỬ DUNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN HÀ TRUNG, TÍNHTHANH HOA
2.1 Giới thiệu chung về huyện Hà Trung
2.1.1 Vị trí địa lý
Hà Trung là huyện đồng bằng thuộc tỉnh Thanh Hoá, có tọa độ địa lý: Từ19°59' - 20909' vĩ độ Bac và 105°45' - 105°58' kinh độ Đông.
Thị tran huyện ly Hà Trung cách thành phố Thanh Hoá khoảng 25 km, cách
thị xã công nghiệp Bim Sơn khoảng 10 km.
Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính Huyện Hà Trung tiếp giáp với các
đơn vị hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp thị xã Bim Sơn
- Phía Đông giáp huyện Nga Sơn;- Phía Nam giáp huyện Hậu Lộc;
- Phía Tây giáp huyện Vĩnh Lộc và huyện Thạch Thành;
Trang 26hỏi phải có những thay đổi trong quản lý hoạch định các chiến lược phát triển kinhtế - xã hội phù hợp, tạo ra sức cạnh tranh trên thị trường đưa huyện thành một điểm
sáng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn mới.
Theo đánh giá của UBND huyện Hà Trung (2019), “vi trí địa lý của huyện
thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu buôn bán với các huyện vàtỉnh lân cận và tiếp cận với khoa học kỹ thuật mới”.
Trang 27Tính đến ngày 1/4/2019, tong diện tích tự nhiên, dân số và mật độ dân số huyện
Hà Trung như trong bản sau:
Bảng 2.1 Tình hình diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Hà Trung đến
Tổng quát địa hình toàn huyện nghiêng dan theo hướng Tây Bắc-Đông
Nam So với các huyện lân cận vùng đồng băng Hà Trung thấp trũng hơn, phía
Tây Bắc có các dãy đồi núi án ngữ, bên trong có những quả núi đất, núi đá độc
lập làm cho địa hình Hà Trung phong phú và đa dạng:
+ Vùng địa hình tương đối thấp bao gồm các xã: Hà Toại, Hà Hải, Hà
Dương, Hà Châu, Hà Vân,
+ Vùng địa hình tương đối cao hơn bao gồm các xã: Hà Lĩnh, Hà Tiến, Hà
b, Khi hau
Huyện Hà Trung nằm trong vùng khí hau nhiệt đới gió mùa Sự khác biệtvà thay đôi rõ ràng nhất đến từ 2 mùa nóng (từ tháng 5 đến tháng 9) và lạnh (từtháng 11 đến tháng 3 năm tiếp theo) Hà Trung có nhiệt độ trung bình năm khoảng
23°C Lượng mưa trung bình năm 1600 mm.
Nói chung, thời tiết - khí hậu của Hà Trung thuận lợi cho việc phát triển cáccây trồng nông nghiệp, vật nuôi, thâm canh tăng vụ Là huyện trọng điểm lúa, lúa
màu lương thực, dân cư đông đúc nên tỷ lệ diện tích được sử dụng lên tới 70,65%
diện tích tự nhiên toàn huyện.
Tuy nhiên, do nên nhiệt độ cao, mưa tập trung theo mùa, thường chịu ảnhhưởng trực tiếp của gió bão, triều dâng gây nhiều thiệt hại cho sản xuất, đời sống,
tàn phá đất đai như trận lũ quét năm 2007 đã làm thay đôi diện mạo một số hệ
thống đê điều Nhiều vùng đất ven sông, ven biển bị nhiễm mặn: Hà Vinh, Hà
Toại, Hà Hải, Hà Châu, Ha Thanh
c, Tài nguyên đất
Trang 28Diện tích huyện 24.393,86 ha, sở hữu nguồn tài nguyên phong phú Trong đó
phạm vi của chuyên đề chỉ tập trung đến loại tài nguyên có ảnh hưởng đến công táccấp GCN nên chỉ phân tích các loại đất Quyết định số 1564/2019/QD-UBND ngày26/04/2019 đã điều chỉnh quy hoạch đất như sau:
Bảng 2 2 Bảng số liệu về các loại đất trên địa bàn huyện Hà TrungSố hec-ta (ha) Ty lệ phan trăm (%)Dat nông nghiệp 16.945,25 69,47
Đất phi nông nghiệp 6301,16 25,83
Đất chưa sử dụng 1147,45 47
Tổng 24.393,86 100
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Bằng sự nỗ lực không ngừng của đội ngũ cán bộ huyện cùng sự giúp đỡ
kip thời cua cap trên, huyện Ha Trung đã phát huy được những tiêm năng nội tại,sức mạnh và vượt qua nhiêu thách thức đê vươn lên vững mạnh cả vê mặt kinh têvà xã hội.
¢> Về tình hình kinh tế:
Thời gian qua, cán bộ và toàn thể nhân dân huyện Hà Trung đã không ngừng
phan đấu dé đưa nền kinh tế của huyện tăng trưởng với tốc độ nhanh và ồn định.
Đến năm 2020 tỷ trọng Nông - Lâm - Thủy sản 15,42%; công nghiệp - xây dựng
47,30%; dịch vụ 37,28% tăng so với năm trước điều này cho thấy cơ cấu kinh tế
của huyện đang chuyền dịch theo đúng hướng Nhờ sự ưu tiên phát triển đúng mựccủa huyện mà ngành công nghiệp — xây dựng, dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọngcao trong cơ cau kinh tế của huyện Các doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trên lĩnhvực này luôn được tạo điều kiện, khuyến khích hình thành và phát triển dé đây
mạnh nên kinh tế của huyện Khi so sánh kết quả đạt được năm 2019 và năm 2020
ta nhận thấy rõ nét sự tăng trưởng mạnh về kinh tế của huyện, thé hiện trong bảng
2.3:
Trang 291 143,3 6 531,5 4811,9 12 486,7
(Nguồn: UBND huyện Hà Trung)
Qua bảng 2.3, nhận thấy: tổng giá trị sản xuất các ngành năm 2020 tăng12,09% so với năm 2019, cụ thể: ngành Nông - Lâm - Thủy sản tăng 4,3%, ngànhCông nghiệp - Xây dựng tăng 12,36%; ngành Dịch vụ tăng 13,72% Điều đó cho
thấy phương hướng của huyện áp dụng đã mang lại hiệu quả tích cực cho nền kinh
s* Tình hình Xã hội:
Song song cùng sự tăng trưởng mạnh mẽ của nền kinh tế thì tình hình vănhóa-xã hội của huyện cũng đã gặt hái được nhiều thành tích xuất sắc Huyện HàTrung thường xuyên tuyên truyền và tổ chức các hoạt động giáo dục cho các emhọc sinh, cho đoàn viên, thanh niên và toàn nhân dân trên dia ban dé luôn ghi nhớlịch sử dân tộc, có thái độ đúng đắn với các thé hệ cha ông đi trước, phân dau détiếp nối truyền thống vẻ vang của dân tộc; tích cực phát động nhiều cuộc thi vănnghệ, thé thao tại các xã và thị tran dé kết nỗi sự đoàn kết và cải thiện sức khỏecủa nhân dân Đồng thời, duy trì phong trào thi đua “Toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hóa, đô thị văn minh” điển hình là 142/143 làng, tiêu khu đạt danh
hiệu văn hóa.
Giáo duc và dao tạo đạt được nhiều kết quả tốt: tỷ lệ học sinh hoàn thành
chương trình Tiểu học, Tốt nghiệp THCS, THPT ngày càng tăng, giáo dục mũi
nhọn đạt kết quả tích cực, chất lượng giáo dục mam non và tiêu học luôn nằm tốpđầu của tỉnh Giáo dục hướng nghiệp, dạy nghề được coi trong; công tac khuyén
hoc tiếp tục được quan tâm.
Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe tiếp tục được nâng cao, cơ sở vật chất,trang thiết bị, nguồn nhân lực tiếp tục được tăng cường, chất lượng khám, chữa
bệnh tiếp tục được nâng cao Y học cổ truyền được quan tâm, số bệnh nhân khámvà điều trị bằng y học cổ truyền ngày càng tăng Xã hội hóa về y tế được đây mạnh.
Trang 30Công tác giải quyết việc làm được chú trọng, an sinh xã hội được chăm lo;
trong nhiệm kỳ, đã giải quyết việc làm mới cho trên 19.400 người; trong đó laođộng xuất khẩu 2.125 người.
2.2 Mô tả số liệu phân tích
Sau quá trình khảo sát trực tiếp 100 hộ gia đình và thu được 100 câu trả lời hợplệ tại huyện Hà Trung về công tác cap GCNQSDD thi thu được kết quả như sau:
Thứ nhất, về thông tin cá nhân
Trong số 100 người được hỏi, có 42 nam (chiếm 60%), 58 nữ (chiếm 40%) vàchủ yếu năm trong độ tuổi từ 35-55 Do điều kiện về phương tiện đi lại và thời gianhạn chế nên địa điểm khảo sát được thực hiện chủ yếu tại các xã: Hoạt Giang, Hà
Vinh, Hà Phong, Yến Sơn, Hà Bắc, Hà Tiến.
Thứ hai, đánh giá về công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Hà Trung- Thống kê câu trả lời cho câu hỏi: “Ông/bà có gặp khó khăn trong thủ tục lậphồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không?”, có 75/100 người (chiếm
75%) trả lời là “CO”, 25/100 người (chiếm 25%) trả lời là “Không”.
- Trả lời cho câu hỏi “Vi sao ông/bà gặp khó khăn trong thủ tục lập hồ sơ xincấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat?” có 25 người trả lời “Không nam rõ giấytờ”; 41 người trả lời “Không hiểu quy trình”; 9 người trả lời “Cán bộ không phốihợp giải quyết”.
- Đối với câu hỏi: “Ông/bà có nhận định như thế nào về mức độ quan trọng củacông tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất?” thì thu được kết quả sau: “Rất
cần thiết” có 48 người; “Có cần thiết” có 20 người; “Tương đối cần thiết” có 7
người, “Không cân thiệt” có 25 người.
2.3 Hiện trạng sử dụng đất và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất
Trong những năm qua, Đảng bộ và chính quyền huyện Hà Trung luôn quantâm và có những chỉ đạo sâu sắc tới tình hình quản lý đất đai, thành lập các đoànlàm việc, đoàn giám sát nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của văn bản quyphạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và phương thức tổ chức thực hiện các văn
bản đó.
