BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA MOI TRƯỜNG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA ĐÔ THỊ
CHUYEN ĐÈ THUC TẬP
Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý Đô thị
Đề tài: HOÀN THIEN CÔNG TAC CAP GIẦY CHUNG
NHAN QUYEN SỬ DỤNG DAT TREN DIA BAN
HUYEN PHU CU, TINH HUNG YEN
Ho va tén sinh vién: Nguyén Thi Phuong Thao
Lớp: Kinh tế và Quan lý Đô thị 60 Khóa: 60
Hệ : Chính quy
Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Thị Hoàng Lan
Hà Nội, 29 tháng 11 năm 2021
Trang 2LỜI CÁM ON:
Dé có được ngày hôm nay, trước hết con rất biết on gia đình đã luôn bên cạnh và động viên con những lúc con gặp khó khăn trong cuộc sống Con cảm ơn ba, con cảm ơn mẹ, ba mẹ là người đã sinh ra con và nuôi dưỡng con, tạo điều kiện tốt nhất để con có thé học tập, trở thành một con người tốt.
Cảm ơn bạn bè và người thân yêu, những người đã luôn giúp đỡ và bên cạnh
Em trân trọng cảm on:
Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc Dân.
Ban chủ nhiệm khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị.
Cùng tất cả các Thầy, Cô đã luôn tận tình giảng dạy, truyền đạt những kinh nghiệm và bài học quý báu Đây chính là món quà to lớn nhất của em nhận được đề có thé vững bước vào cuộc sống va trong công việc tương lai.
Đặc biệt, em xin tỏ lòng kính trọng va biết ơn sâu sắc tới cô Bùi Thị Hoàng Lan, người đã tận tình chỉ dạy và hướng dẫn em có thê hoàn thành bài tốt nghiệp của mình.
Em xIn gửi lời cảm ơn tới các anh chị cán bộ tại Chi nhánh văn phòng Đăng ký
đất đai huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đã giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành đề tài của
Lời cuối cùng, tôi cám ơn tập thể lớp Kinh tế và Quản lý đô thị 60 những người đã cùng đồng hành với mình trong suốt 4 năm đại học Cảm ơn vì tất cả và chúc Thầy Cô và các bạn luôn gặp nhiều điều may mắn và thành công trong cuộc sống.
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan nội dung bài viết này là do bản thân nghiên cứu dưới sự
hướng dẫn của cô giáo TS.Bùi Thị Hoàng Lan và các cán bộ, nhân viên tại Chi nhánh
văn phòng đăng ky đất đai huyện Phù Cu, tinh Hưng Yên.
Trong quá trình thực hiện, em có tham khảo các bài bao cao , tai liệu, luận văn
và các sách báo có liên quan đến đề tài này Tuy nhiên, em không sao chép hay cắt ghép bài báo cáo hoặc chuyên đề của người khác Nếu sai phạm, em xin chịu trách nhiệm và kỷ luật của Nhà trường
Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2021
Sinh viên thực hiện
Nguyễn Thị Phương Thảo
Trang 4MỤC LỤC
LOT CẢM ƠN: s<<S4 E40 E77347T204 07144 07744 E77441 909419941 070941 pnrke 1 LOT CAM DOAN 2s5 Se4 2E 4E9EE.44 09.140 EE7E141 097244191441 p9EAdpstrrsdee 2 1 LY do Chon dé tai: 1 7
2 Mục dich nghién CỨU: d (G6 9 9 9 9 9 9 90.0 0 0.000.000 00009090 8 3 Đối tượng và phạm vi nghiên €ỨU: -s- s2 ssssesssssessessexssrssessesszrssrse 8 4 Phương pháp nghÊn CỨU: d 0 5 2° 2 9 9 9 9 49.990.900.009 09.000 00996 8 5 NQuOm 0 111777 8 6 Giới thiệu kết cấu chuyên đề: e- 2s s<ssssssessssessesserserserssesserserse 8
CHUONG I: CƠ SỞ LY LUẬN VE CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ
DUNG TA TT': 5 << s HH HH HH HH 0000000000 0505000 50 91.1 Các khái niệm cơ bản - - - - - St T HH TH ng TH HH ng rệt 9
1.1.1 Khái niệm va phân loại đất đai - 2-52 s+S2+E2E£2E£EEeEEeEEeEkrrkrrerrrree 9
1.1.2 Khái niệm và vai trò về đăng ký đất đai: 2-52 ctecterererrrerree 11 1.2 Nguyên tắc và đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dung dat: 12
1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - 12 1.2.2 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - 14 1.3 Quy trình và nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat: 15
1.3.1 Công tác chuẩn bị tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 15 1.3.2 Tổ chức triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 15 1.3.3: Công tác rà soát số lượng Giấy chứng nhận quyên sử dụng dat còn tồn
1.4 Kinh nghiệm quốc tế về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 18 1.4.1 Kinh nghiệm của Mỹ: - c1 1S HT HH H111 111111 H11 Hy Hi key 181.4.2 Kinh nghiệm của Phấp: - -. c2 3 1311311191153, 18 1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc: -¿- 5¿++++x++£x++zxzrxerxesrxrsrxee 19 1.5 Tiểu kết chương Ì: csssessessessscsscssessessscssessessessecssessessessessesesseesees 19
Trang 5CHƯƠNG II: PHAN TÍCH THỰC TRANG CÔNG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ DUNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN PHU CU, TÍNH
0/5 21 2.1 Tong quan sử dung dat đai trên địa bàn huyện Phù Cừ, tinh Hưng Yên: 21 2.2 Quy trình và nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên: - 5S sSsseereereeerrses 23
2.2.1 Công tác chuẩn bị trước khi tô chức cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat:
¬ 3^"-L AL.Ỷ - , 23
2.2.2 Tổ chức triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng YÊN: - 5 + 1kg ng ng nưep 25
2.2.3: Công tác rà soát số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat còn tồn dong
trên địa bàn huyện Phù Cu, tinh Hung YÊN: - 555 3+2 *+tEseerrserere 27
2.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Phù
Cy, tim Hung YV61t 1077 31
"000G 31 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc ¿2£ 2+ +¿+++2E++EE++EEzExerxrerxrsrxee 31 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc: 2-2-2 22 ++£++£E£+Ez+£++rxrsez 33 2.4 Tiểu kết chương II: - s+SE+SE+E£+EEE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkrrkrree 34 CHUONG III: MOT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC CAP GIẦY
CHUNG NHAN QUYEN SU DỤNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN PHU CU,
TINH HUNG YENS& wsessssssssssssssssesssssssesscssssesesssnsccssssnsesssssnscsssssnscsssssnsesssssnsssssssnsessessnes 35 3.1 Dinh hướng nhu cau sử dung dat trên dia ban huyện Phù Cừ, tinh Hung
VOM ốố.ốỀ 35 3.1.1 Nhu cầu sử dung đất nông nghiỆp: -2- 2 2 2+E£+E£EeEeExerxrrsrree 35 3.1.2 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp - 2-22 5¿2cx2zxvrsesree 35 3.1.3 Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh đến từng đơn vị hành chính cấp xã: - -. 36
3.2 Dự báo về nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên: - - - 5 25 1H HH HH ng nưêp 38
ki chẽ a2 38 3.2.2 Dat nOng g1) 00 39
Trang 63.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng Pa 40 3.3.1 Công tác chuẩn bị trước khi tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
7“ 40
3.3.2 Tổ chức triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat: 41 3.3.3 Công tac rà soát số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dung dat con tồn dong:
Trang 7DANH MỤC VIET TAT
UBND_ :Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BANG BIEU VÀ BIEU DO
Bang 1: Hiện trạng sử dung đất năm 2020 huyện Phù Cừ, tinh Hưng Yên 21 Ban đồ 1: Hiện trang đất nông nghiệp trên địa ban huyện Phù Cừ tinh Hưng Yên 23 Bảng 2: Danh sách chỉ tiêu và kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 2- 2 2 2+S£+E££E+£E+£E+zx+zszsez 26
Bảng 3: Thống kê, phân loại các trường hợp Đất Nông nghiệp còn tồn đọng chưa cấp
Giấy chứng nhận lần đầu huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên tính đến 31/8/2021 28 Bảng 4: Thống kê, phân loại các trường hợp Đất ở còn tồn đọng chưa cấp Giấy chứng nhận lần đầu tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên tính đến 31/8/2021 29 Bảng 05: Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực đến năm 2022 phân theo đơn
vị hành chính cấp xã tại huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên c++-c+s++eesss 37 Bảng 6: Dự báo nhu cầu cấp GCNQSD Đất ở nông thôn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng
YON NAM 2022 111ẼẺẼẺ 8 39
Bảng 7: Dự báo nhu cầu cấp GCNQSD Dat nông nghiệp huyện Phù Cừ, tỉnh Hung
YON i02 Ö 40
Trang 8HOÀN THIEN CÔNG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYÈN SỬ DUNG DAT TREN DIA BAN HUYEN PHU CU, TINH HUNG YEN
1 Lý do chọn đề tài:
Đất đai là một nguồn tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu trong môi trường sinh thái, là cơ sở dé phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng.
Đất đai là một nhân tố không thé thiếu cho sự tồn tại của dân tộc Vai trò của đất dai đối với con người và các hoạt động sống trên trái đất rất quan trọng, nhưng lại bị giới
hạn về diện tích và cô định về vị trí phân bố trong không gian Do vậy việc sử dụng đất
phải hết sức tiết kiệm, khoa học và hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng đất có hiệu quả.
Nhăm đảm bảo việc sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả cao nhất, Nhà nước phải tiến hành cho người dân đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sử dụng nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền trên đất nhằm mục đích đảm bảo quyền của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền trên đất hợp pháp và quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giây chứng nhận cho người sử dụng đất là nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người được nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt được mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất của quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm không những làm ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai của nhà nước và làm thất thoát nguồn thu ngân sách, nó còn ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện quyền lợi và lợi ích hợp pháp
của công dan, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ thế chấp quyền sử dụng đất.
Tuy nhiên, người sử dụng đất sử dụng đất đau theo nhiều cách khác nhau về nguồn gốc như: do khai hoang, chuyên nhượng giao tay, tặng cho xây dựng không phép, lan chiém, dan đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn
Đề đảm bảo việc sử dụng đất mục đúng mục dich va quản ly đất đai hiệu quả, đăng ký xét giấy chứng nhận được thực hiện đúng thời gian quy định, tránh trường hợp khiếu nại thì công tác cấp giấy chứng nhận hiện nay cần được coi là van dé quan trọng, cấp bách Vì vậy dé làm tốt công tác này cần phải xử lý hồ sơ giải quyết việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận phải thực hiện nhanh chóng và nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật Do đó em đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên” là thực sự cần thiết.
Trang 92 Mục đích nghiên cứu:
- Tinh hình cấp GCNQSDD trên địa ban huyện Phu Cw.
- Danh giá hiệu quả va hạn chê trong công tac cap GCN - ;
- Xác định nhu câu sử dụng đât cho các ngành, lĩnh vực đên năm 2022 và phân bôđên từng đơn vi hành chính cap xã từ đó dự báo nhu câu cap GCNQSDD năm
- Tìm ra những nguyên nhân và biện pháp nâng cao hiệu qua cap GCNQSDD 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng là số lượng GCNQSDĐ nông nghiệp và đất nhà ở đã cấp cho người
dân so với chỉ tiêu được g1ao.
Pham vi không gian: Trên địa bàn huyện Phù Cu, tỉnh Hưng Yên
Phạm vi thời gian: Từ 01/01/2017 đến 31/8/2021
4 Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp thu nhập thông tin: Thu nhập các số liệu, tài liệu về cấp GCNQSDD trên địa bàn huyện Phù Cu, tỉnh Hưng Yên.
- Phương pháp thống kê: Năm xử lý, thống kê các số liệu đã thu nhập được từ đó lập thành các bảng số liệu và những kết quả đã đạt được.
- Phương pháp so sánh: So sánh tình hình, kết quả đạt được của công tác cấp GCNQSDD qua các năm nhằm rút ra những khó khăn, vướng mắc cần giải quyết.
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích và đánh giá những vấn đề về nội dung nghiên cứu dựa trên sô liệu đã thu nhập được.
5 Nguồn sô liệu:
- Nguồn số liệu dựa trên các bản báo cáo thực trạng về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên.
6 Giới thiệu kết cấu chuyên đề:
Chương I: Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Chương II: Phân tích thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất trên
địa bàn huyện Phù Cu, tỉnh Hưng Yên
Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bản huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên
Sau đây là nội dung của từng chương:
Trang 10CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CAP GIÁY CHUNG NHAN QUYEN SỬ
DUNG DAT:
1.1 Cac khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm và phân loại đất đai a Khải niệm
Với những hiểu biết và góc nhìn của từng người đã có những quan niệm khác nhau về đất Dat là một thé tự nhiên được hình thành do tác động tong hợp gồm các yếu
tố khí hậu, sinh vật, đá mẹ, tuổi địa phương Theo William cho rằng: “Đất là mặt tơi
xốp của địa cầu có kha năng sản xuất ra sản phẩm cây trồng” Theo luật dat đai năm 1993: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tặng vật của thiên nhiên, không phải do con người làm ra Dat đai là yếu tô cau thành trên lãnh thổ của mỗi quốc gia Dat đai cô định về mặt số lượng Nó cũng không mat đi mà chỉ có thé biến đổi từ dang nay sang dang khác, từ mục đích này sang mục đích khác theo nhu cầu con người.
Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của bất kỳ ngành san xuất nào Đất cần cho công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, nhưng trong mỗi ngành đất có vai trò không giống nhau.
Trong các ngành công nghiệp chế tạo, chế biến, đất chỉ đóng vai trò thụ động là cơ sở không gian, là nền tảng, là vị trí để thực hiện quá trình sản xuất và hình thành sản
phẩm, không phụ thuộc vào tính chất màu mỡ của đất Trong ngành công nghiệp khai
khoáng, ngoài vai trò cơ sở không gian đất còn là kho tàng cung cấp các tài nguyên liệu
quý giá cho con người.
Riêng trong nông nghiệp thì đất có vai trò khác hoàn toàn Với nông nghiệp đất không chỉ là cơ sở không gian, không chỉ là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tôn tại của ngành sản xuất này mà đất còn là yếu tố tích cực của sản xuất Quá trình sản xuất
nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc rất nhiều vào độ phì nhiêu của đất,
phụ thuộc vao các quá trình sinh hoc tự nhiên.
b Phân loại dat dai:
Theo quy dinh tai Điều 10 Luật Dat đai 2013, đất dai được phân loại theo mục
đích sử dụng như sau:
“Điều 10 Phân loại đất:
1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:
a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; b) Dat trồng cây lâu năm;
Trang 11h) Dat nông nghiệp khác gồm dat sử dụng dé xây dựng nhà kính và các loại nha khác phục vụ mục đích trồng trọt, kế cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên
đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập,
nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh” Như vậy theo quy định của pháp luật, thửa đất có mục đích sử dụng đất thuộc các trường hợp trên là đất nông nghiệp.
2 Nhóm đất phi nông nghiệp:
Căn cứ khoản 2 Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Điều 10 Phân loại đất
2 Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;
b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan;
c) Dat sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;
d) Dat xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tô chức sự
nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và dao tạo, thể dục thể thao,
khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;
đ) Dat sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công
nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất
sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;
e) Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử — văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình
năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải
và đất công trình công cộng khác;
g) Dat cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;
h) Dat làm nghĩa trang, nghĩa địa, nha tang lễ, nhà hỏa tang;
1) Dat sông, ngòi, kênh, rach, suối và mặt nước chuyên dùng;
k) Dat phi nông nghiệp khác gồm dat làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công
10
Trang 12trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở”.
Tương tự, các thửa đất có mục đích sử dụng đất thuộc các trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều 10 Luật đất đai là đất phi nông nghiệp.
Ngoài ra, còn có nhóm đất chưa sử dụng là đất chưa có mục đích sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm và vai trò về đăng ký đất đai:
1.1.2.1: Khái niệm đăng ký đất đai:
Đăng ký đất dai, nhà ở, tài sản khác gắn liên với dat được quy định chỉ tiết tại Luật Dat đai số 45/2013/QH13 ngày 29/1 1/2013 thay thé Luật dat dai số 13/2003/QH11, nội dung cụ thể như sau:
“Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với thửa đất và hồ sơ địa chính, làm cơ sở dé Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất theo pháp luật, quản lý các hoạt động và sự phát triển của thị trường bat động sản, đồng thời bảo vệ quyên lợi hợp pháp của người sử dụng đất Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của
chủ sở hữu.”
“Dang ký đất dai, tài sản gắn liên với dat lan đầu là việc người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu tiên đối với thửa đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất dé sử dụng hoặc dang sử dụng mà thửa dat đó chưa được đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần nào Đăng ký đất đai lần đầu được thực hiện trong phạm vi cả nước Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:
- Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng - _ Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký
- _ Thửa đất được giao dé quản lý mà chưa đăng ký
- Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà chưa đăng ký.”
“Đăng ký biến động đất dai, tài sản gắn lién với đất là việc được thực hiện khi người sử dụng đất đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi trong sử dụng đất Đăng ký biến động có những đặc điểm khác với đăng ký lần đầu: Đăng ký biến động về sử dụng đất thực hiện đối với một thửa đất đã xác định một chế độ sử dụng cụ thé, sự thay đổi bat kỳ nội dung nào liên quan đến quyên sử dụng đất hay chế độ sử dụng của thửa đất đều phải phù hợp với quy định của pháp luật, do đó tính chất công việc của đăng ký biến động là xác nhận sự thay đổi của nội dung đã đăng ký theo quy
định pháp luật.”
11
Trang 13“Chuyển quyên sử dụng dat, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lién với đất là việc chuyền giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyền đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất va góp vốn bằng quyên sử dụng dat.”
“Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat là chứng thư pháp lý dé Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gan liền với đất.” 1.1.2.2 Vai trò đăng ky đất đai và cap GCNQSDD:
Đăng ky đất dai là cơ sở dé bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Là điều kiện dam bảo dé Nha nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Cũng
là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý Nhà nước về đất đai, bao gồm: xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất ; công tác điều tra, đo đạc; công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, giải quyết tranh chấp đất đai.
Cap GCN là cơ sở dé người sử dụng đất yên tâm sử dụng và đầu tư vào dat dai nhằm sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả hơn Giúp người sử dụng đất thực hiện quyền lợi hợp pháp như: mua bán, thừa kế, chuyển nhượng bằng quyền sử dụng đất Là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước như: nộp thuế trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, thuế từ chuyển quyền sử dụng dat, và các loại thuế có liên quan Giảm thiểu các tranh chấp về đất đai và là căn cứ để người sử dụng đất sử
dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch, hỗ trợ giao dịch bat động san Đối với
Nhà nước thì cấp GCN là công cụ để quản lý đất đai một cách khoa học và có hiệu quả hơn; công cụ dé Nhà nước thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai một cách tiết kiệm và có hợp lý; công cụ cung cấp thông tin trong quá trình quản lý đất đai như: thống kê, kiểm kê đất dai; công cụ dé Nhà nước thu các khoản thuế và lệ phí đúng với đối tượng sử dụng đất Còn là cơ sở dé Nhà nước giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại về đất đai; đền bù cho các hộ gia đình khi bồi thường giải phóng mặt bang.
1.2 Nguyên tắc và đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ được quy định theo Luật đất đai 2013 như sau:
“- Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trân mà có yêu cầu thì được
12
Trang 14cấp một Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó.
- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dung đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gan liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì
cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện.
- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gan liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất
không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ
nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi co quan có thâm quyền cấp.
- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat
là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người.
Trường hợp quyền sử dung đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở va tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với dat dé ghi cả ho, tên vợ va họ, tên chồng nếu có yêu
- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có.
Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phần diện tích chênh lệch nhiều
13
Trang 15hơn (nếu có) được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật này.”
1.2.2 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất:
Đối tượng được cấp GCNQSDD được quy định tai Điều 99 Luật Đất đai 2013
bao gồm:
“- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định tại các điều 100,
101 và 102 của Luật này bao gồm:
Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này, có hộ khâu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã
sử dụng đất ồn định, không có tranh chấp.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này nhưng đất đã được sử dụng ôn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt đối với nơi đã có quy hoạch
- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật Đất đai 2013 có
hiệu lực thi hành.
- Người được chuyên đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thé chap băng quyền sử dụng đất dé thu hồi nợ;
- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thâm quyền đã được thi hành;
- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất;
- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;
- Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;
14
Trang 16- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; người mua
nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc các thành
viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tô chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền sử dụng
đất hiện có;
- Người sử dụng dat đề nghị cấp đôi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị mắt.” 1.3 Quy trình và nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
1.3.1 Công tác chuẩn bị tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Theo quy định tại Điều 5 của Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/04/2015 của Bộ TN&MT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính về nội dung hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của VPĐKDĐ trực thuộc Sở TN&MT thì UBND cấp huyện có trách nhiệm là ban hành Quy chế phối hợp giữa VPĐKDĐ, Chi nhánh VPĐKDĐ với Phòng TN&MT, UBND, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyền hồ sơ của người sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai.
Trong đó phải đảm bảo nguyên tắc:
- Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch;
- Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vi; nội dung, thời han, cách thức thực hiện; chế độ thông tin,
báo cáo;
- Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
Tuyên truyền tới người dân thực hiện theo Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương về lĩnh vực đất đai và đặc biệt là những điểm mới của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chỉ tiết thi hành Luật Đắt đai.
1.3.2 Tổ chức triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Việc triển khai kế hoạch cấp GCNQSDĐ là một nhiệm vụ rất quan trọng nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân trên cơ sở đúng quy định của pháp luật; là nền tảng để thúc đây phát triển KT-XH và giữ vững ồn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã
hội tại địa phương.
15
Trang 17Dựa vào chỉ tiêu cấp GCNQSDĐ và tình hình đất đai ở mỗi xã, tổ công tác hướng dẫn người dân kê khai, kiểm tra, kiểm soát đầy đủ tính chính xác của từng hồ sơ trước khi gửi về Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả huyện dé đề nghị cap GCNQSDD.
Căn cứ Điều 71 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Dat đai:
"Điều 70 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bồ sung đối với tài sản gan liền với đất
- Người sử dung đất nộp 01 bộ hỗ sơ theo quy định dé làm thủ tục đăng ký.
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam đề nghị đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất thì Uy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm kiểm tra hé sơ và thực hiện
các công việc như sau:
a) Trường hợp đăng ký đất đai thì xác nhận hiện trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký; trường hợp không có giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định này thì xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch.
Trường hợp đăng ký tài sản gan liền với đất thì xác nhận hiện trang tài sản gan liền với đất so với nội dung kê khai đăng ky; trường hợp không có giấy tờ quy định tai các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định này thì xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản; đối với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc trường hợp phải cấp phép xây dựng, sự phù hợp với quy hoạch được duyệt; xác nhận sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng nếu chưa có xác nhận của tô chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ;
b) Trường hợp chưa có bản đồ địa chính thì trước khi thực hiện các công việc tại Điểm a Khoản này, Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo cho Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện trích đo địa chính thửa đất hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất
do người sử dụng đất nộp (nếu có);
c) Niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tinh trang tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất trong thời hạn 15 ngày; xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai và gửi hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai.
- Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện các công việc như sau:
a) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ tại Văn phòng đăng ký đất đai thì gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã dé lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định tại Khoản 2 Điều này;
16
Trang 18b) Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất ở nơi chưa có bản đồ địa chính hoặc đã có bản đồ địa chính nhưng hiện trạng ranh giới sử dụng đất đã thay
đôi hoặc kiểm tra bản trích do địa chính thửa đất do người sử dụng đất nộp (nếu có);
c) Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với đất đối với tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tô chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư ma sơ đồ đó chưa có xác nhận của tô chức có tư cách pháp
nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ;
d) Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký;
đ) Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ quy định tai các Điều 31, 32, 33 và 34 của Nghị định này thì gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý nhà nước đối với loại tài sản đó Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, cơ quan quan lý nhà nước đối với tài sản gan liền với đất có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho Văn phòng đăng ký đất đai;
e) Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai (nếu có);
ø) Trường hợp người sử dụng đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất thì gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế dé xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính, trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ theo quy định của pháp luật; chuẩn bị hồ sơ dé cơ quan tài nguyên và môi trường trình ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất vào hồ sơ địa chính, cơ sở dit liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người được cấp, trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại cấp xã thì gửi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho Ủy ban nhân dân cấp xã dé trao cho người được cấp.
- Cơ quan tải nguyên và môi trường thực hiện các công việc sau:
a) Kiểm tra hồ sơ và trình cơ quan có thâm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tai sản khác gan liền với đất;
Trường hợp thuê dat thì trình Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyền ký quyết định cho thuê đất; ký hợp đồng thuê dat và trình cơ quan có thâm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi người sử dụng đất đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
b) Chuyên hồ sơ đã giải quyết cho Văn phòng đăng ký dat dai.
17
Trang 19- Trường hợp người sử dụng đất đã đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật mà nay có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất thì nộp đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận; Văn phòng đăng kýdat đai, cơ quan tai nguyên và môi trường thực hiện các công việc quy định tại Điểm gKhoản 3 và Khoản 4 Điều này.”
1.3.3: Công tác rà soát số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn tồn đọng:
Tất cả địa phương thực hiện phân loại, rà soát và thống kê thửa đất đang sử dụng nhưng chưa được cấp GCN; xác định rõ nguyên nhân tồn đọng, khó khăn, vướng mắc trong việc cấp GCNở địa phương và đề xuất biện pháp giải quyết khó khăn, vướng mắc cụ thé dé xử lý cấp GCN.
1.4 Kinh nghiệm quốc tế về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
1.4.1 Kinh nghiệm của Mỹ:
Nước Mỹ có diện tích khoảng 9.4 triệu km2, dân số lên đến 300 triệu với diện tích đất đô thị chiếm 11% trên tổng diện tích đất tự nhiên Luật dat đai ở quốc gia phát triển này rất khuyến khích về quyền sở hữu tư nhân như quyền cơ ban của một công dân Hiện nay, quy định này đang mang lại rất nhiều hiệu quả trong công tác phát triển kinh tế - xã hội của Mỹ Từ đó nâng cao giá trị của đất đai và làm tăng đáng ké hiệu quả sử dụng đất trong phạm vi toàn xã hội Bản chất, quyền sở hữu tư nhân về đất đai ở Mỹ khá tương đồng với QSDĐ ở Việt Nam Chính phủ Mỹ có các quyền sau:
- Quyết định về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xây dựng;
- Quyền quy định về mục đích sử dụng đất;
- Quyền xử ly các tranh chấp về quyền sử dụng dat và quyền ban hành các quy định về tài chính đất;
- Quyén thu hồi đất thuộc sở hữu tu nhân dé phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù công bằng cho người bị thu hồi.
1.4.2 Kinh nghiệm của Pháp:
Từ năm 1884, Pháp ép triều đình Huế chấp nhận sự bảo hộ của Pháp chođến 1945 khi Pháp mat quyền cai trị ở Đông Dương, hệ thống quản ly dat đai ở Việt
Nam ảnh hưởng khá rõ nét trong ý thức một bộ phận công dân nước ta Một số đặc trưng trong lĩnh vực Quản ly đất đai ở Pháp có thể ké đến như:
- Trong chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai tồn tại hai hình thức sở hữu cơ bản: + Sở hữu tư nhân về đất đai
18
Trang 20+ Sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng.
- Về công tác quy hoạch đô thị, Pháp thực hiện rất nghiêm ngặt và cho đến nay, luật đô thị ở đây vẫn không ngừng phát triển Nó cũng liên quan đến quyền sở hữu tư nhân và đặc biệt là sự can thiệp ngày cảng sâu sắc hơn của Nhà nước.
- Công tác quản lý Nhà nước đối với đất đai: hệ thống hồ sơ địa chính ở Pháp phát triển rất khoa học và mang tính thời sự Công tác quản lý tài nguyên về đất đai được diễn tả đầy đủ thông tin, chính xác Phục vụ quản lý quy hoạch và sử dụng đất hiệu quả hơn, đáp ứng nhu cầu của người sử dụng.
1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Trung Quốc là một quốc gia với dân số đông nhất thế giới khoảng 1,3 tỷ người Trong đó, dân số làm nông nghiệp chiếm gần 80%, chiếm 7% diện tích đất canh tác toàn thế giới Từ khi bắt đầu công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa vào năm 1978, tốc độ đô thị hóa ở đây diễn ra rất mạnh mẽ Vì vậy, vấn đề giải quyết quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai ở đây rất đáng quan tâm Theo khoản 4 Điều 10 Hiến pháp 1982
Trung Quốc: “Không tô chức, cá nhân nào được phép chiếm đoạt, mua, bán, cho thuê
hay chuyển nhượng đất đai dưới bat kỳ hình thức nào.”
Nếu so sánh với Việt Nam, với cùng xuất phát điểm về chính sách đất đai của
Trung Quốc nhưng việc đưa đất đai vào quan hệ thị trường của nước này lại diễn ra trước so với Việt nam Trung Quốc có một hệ thống quản lý đất đai với quy chế pháp lý đầy đủ, rõ ràng mà trong đó các cơ quan đảm bảo được tính hiệu quả và minh bạch trong các hoạt động Họ áp dụng hình thức giao đất cho nhà đầu tư nước ngoài bởi chính sách đất đai ở đây rất cởi mở, không phân biệt các chủ thé sử dụng dat.
1.5 Tiểu kết chương I:
Qua phân tích những van đề về cơ sở lý luận về cap GCNQSDD ở chương nay, ta có thé rút ra một số van đề như sau:
GCNQSDĐ là do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất Đây
cũng lả chủ trương của Dang và Nhà nước, nhằm tạo động lực thúc đây phát triển kinh tế - xã hội nhất là trong việc quản lý đất đai Đồng thời, việc cap GCNQSDĐ là cơ sở để căn cứ cho việc theo dõi sự biến động các giao dịch dân sự về đất đai Từ đó, Nhà nước có thể đảm bảo trong việc sử dụng tài nguyên đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu
Trang 21- Tổ chức triển khai công tác cap GCNQSDĐ;
- Công tác rà soát số lượng GCNQSDĐ còn tồn đọng.
Ba giai đoạn trên đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có sự phối hợp thật chặt chẽ vì cấp GCNQSDĐ là hoạt động phức tạp, trải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn, Vì vậy, cần phải tuân thủ và thực thi theo đúng quy định của Nhà nước.
Qua việc tìm hiểu những van dé của chương I chính là cơ sở, nền tảng trong việc nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn huyện Phù Cừ, tinh
Hưng Yên được trình bay trong chương II.
20
Trang 22CHUONG II: PHAN TÍCH THUC TRẠNG CÔNG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SỬ DUNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN PHU CU, TINH
HUNG YEN:
2.1 Tổng quan sử dung dat đai trên địa ban huyện Phù Cừ, tinh Hưng Yên:
Theo thống kê đất đai đến ngày 31/12/2020, diện tích tự nhiên của huyện Phù
11 Dat chuyên trồng lúa nước LUA | 4619.80 48.8212 Dat trong cây hang năm còn lại HNK | 180.69 1,9113 Dat trong cây lâu năm CLN | 1059.77 11,20
1.4 Dat nudi trong thuy san NTS | 763.20 §.06
1.5 Dat nông nghiệp khác NKH | 46.17 0.49
2 Đất phi nông nghiệp PNN | 2786,43 29,44
2.1 Dat quốc phòng CEP | 6.58 0,0722 Đất an ninh CAN | 0.43
2.3 Dat khu công nghiệp SKK24 Dat khu chế xuất SKT
2.5 Dat cum công nghiệp SKN |3.06 0.032.6 Đất thương mai, dịch vu TMD | 0.03
2.7 Dat cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC | 20,33 0.21
28 Dat sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
29 Dat phat trien ha tang cấp quốc gia, cấp DHT | 1382.16 14.61tỉnh câp huyện câp xã.
2.9.1 | Dat giao thông DGT | 984,25 10,402.9.2 | Dat thuy loi DIL | 340,28 3,602.9.3 | Dat công trình nang lượng DNL | 0,87 0,012.9.4 | Dat công trình bưu chính viễn thông DBV | 0,56 0,012.9.5 | Dat cơ sở văn hóa DVH
2.9.6 | Đất cơ sở y tế DYT | 5,60 0,062.9.7 | Dat cơ sở giáo duc - dao tao DGD | 37,55 0,402.9.8 | Đất cơ sở thé dục - thé thao DIT | 7,77 0,082.9.9 | Dat chợ DCH | 5,28 0,062.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT | 2.81 0,032.11 Dat danh lam thang canh DDL
2.12 | Dat bãi thai, xử ly chat thai DRA | 1.94 0.022.13 Đất ở tại nông thôn ONT | 810,06 8,562.14 | Đất ở tại đô thị ODT | 54.32 0.572.15 Dat xây dựng trụ sở cơ quan TSC | 12.49 0.13216 Đất Xây dựng trụ sở của to chức sự pts |270 0.03
2.17 Dat xây dung cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Dat xây dựng cơ sở tôn giáo TON | 14.44 0.15219 Dat lam nghia trang, nghia dia, nha tang NTD | 97.82 1.03
lê nhà hỏa táng.
220 De san xuat vat liéu xay dung, lam đồ SKx | 15.99 0.17
Bang 1: Hiện trạng sử dung dat năm 2020 huyện Phù Cừ, tỉnh Hung Yên (ha) Nguôn: báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2021
21
Trang 23Trong đó:
- Đất nông nghiỆp:
Diện tích đất nông nghiệp của huyện Phù Cừ là 6669,63 chiếm 70,48% so vớitong diện tích đất Trong đó, các loại đất nông nghiệp được phân chia sử dụng cụ thé
như sau:
Đất chuyên trồng lúa nước: có 4619,80 ha, chiếm 48,82%
Đất trông cây hàng năm khác là 180,69 ha chiếm 1,91%
Đất trồng cây lâu năm có 1059,77 ha, chiếm 11,20%
Đất nuôi trồng thủy sản có 763,20 ha, chiếm 8,06% Đất nông nghiệp khác là 46,17 ha chiếm 0,49%
- Dat phi nông nghiệp:
Diện tích đất phi nông nghiệp của huyện Phù Cừ là 2786,43 ha, chiếm tỷ lệ
29,44% so với tổng diện tích tự nhiên Trong đó, các loại đất phi nông nghiệp được
phân chia sử dụng cụ thể như sau:
Đất quốc phòng có 6,58 ha, chiếm 0,07%.
Dat cum công nghiệp có 3,06 ha chiếm 0,03%
Dat thương mai dịch vu có 0,03ha
Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp có 20,33 ha, chiếm 0,21%
Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có 1382,16 ha, chiếm 14,61%
Đất ở tại nông thôn có 810,06 ha, chiếm 8,56% Dat ở tại đô thị có 54,32 ha, chiếm 0,57%
22
Trang 24THÔN ĐOÀN ĐÀO
5CIN ý i HIỆN TRANG ĐẤT TRONG CÂY LAU NAM
luc ĐẤT CHUYEN TRONG LOA NUGC ie
% lệ 5
Ban do 1: Hiện trang đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cừ tinh Hung Yên (Nguồn: Văn phòng đăng ký dat dai huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên)
2.2 Quy trình và nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung dat trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên:
2.2.1 Công tác chuẩn bị trước khi tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 2.2.1.1 Công tác tô chức triên khai các văn ban của cap trên:
UBND huyện đã tăng cường công tác chỉ đạo triển khai thực hiện Luật Dat đai
năm 2013; các Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn các Bộ, ngành
Trung ương và của UBND của tỉnh liên quan đến việc triển khai thực hiện cấp GCNQSDĐ theo quy định của cấp trên đầu đủ và kịp thời trên địa bàn huyện.
Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 1088/QD-UBND ngày 15/6/2015 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thành lập VPĐKDĐ trực thuộc Sở TN&MT tỉnh Hưng Yên, ké từ 07/7/2015 việc cap GCNQSDD thuộc thâm quyền của UBND huyện; việc
23