Giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội - 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn tơi hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGG.TS Lê Trọng Hùng Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc việc cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 1.1.3 Nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp GCN QSDĐ 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 2.1.3 Đặc điểm huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ 33 2.2 Đặc điểm Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 35 iv 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 35 2.2.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 39 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.3.3 Phương pháp phân tích 41 2.3.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 43 3.1.1 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 3.1.2 Lập quản lý hồ sơ địa 51 3.1.3 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra 58 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy CN QSD đất huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 60 3.2.1 Chính sách Pháp luật 60 3.2.2 Bộ máy quản lý lực đội ngũ cán địa 61 3.2.3 Trình độ nhận thức người dân 62 3.2.4 Nguồn gốc đất 62 3.3 Đánh giá chung tình hình công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ 64 3.3.1 Kết đạt 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 67 3.4.1 Mục tiêu, định hướng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 67 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy CN QSDĐ địa bàn v huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 71 3.5 Khuyến nghị 79 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 79 3.5.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hịa Bình 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DĐĐT Dồn điền đổi ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai năm 2022 huyện Lương Sơn 27 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Lương Sơn 29 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cấu ngành tổng sản phẩm huyện Lương Sơn 30 Bảng 3.1: Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ huyện Lương Sơn 47 Bảng 3.2: Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Lương Sơn 51 Bảng 3.3 Tình hình lập quản lý hồ sơ địa 51 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp huyện Lương Sơn năm 2020 – 2022 54 Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông thôn, thị trấn huyện Lương Sơn năm 2020 - 2022 55 Bảng 3.6 Kết đánh giá cán quản lý công tác quản lý cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện 56 Bảng 3.7 Tình hình kiểm tra xử lý sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.8 Kết đánh giá cán quản lý kiểm tra xử lý sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ 59 Bảng 3.9 Kết đánh giá đối tượng cấp GCNQSĐ 59 Bảng 3.10 Kết đánh giá đối tượng quản lý 61 Bảng 3.11 Trình độ đội ngũ cơng chức quản lý đất đai huyện Lương Sơn, năm 2022 61 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lương Sơn 25 Hình 3.1 Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ huyện Lương Sơn 48 Hình 3.2 Tình hình lập quản lý hồ sơ địa huyện Lương Sơn 52 Hình 3.3 Tình hình kiểm tra vi phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai yếu tố đầu vào thiếu ngành sản xuất, sở tảng để doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vậy nước ta hội tiếp cận đất đai cá nhân tổ chức cịn có bất bình đẳng gây bất lợi cho đối tượng yếu thế, người có thu nhập thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, chế quản lý nhiều bất cập Để quản lý chặt chẽ biến động tình hình sử dụng đất đai, đất cho xây dựng công trình nhà ở, Chính phủ có chủ trương giao QSD đất lâu dài cho người dân, việc làm cần thiết để đảm bảo cải thiện công sử dụng đất đai nhóm người có thu nhập thấp Trên thực tế thiếu can thiệp Nhà nước hộ gia đình cá nhân có thu nhập thấp khó có đủ đất để tiến hành hoạt động sản xuất phục vụ đời sống hàng ngày Trong quản lý đất đai việc thực đăng ký cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng hàng đầu Cùng với quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất, quản lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch thống Trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Lương Sơn đạo, thực nhiều năm qua Qua trình thực hiện, nhờ áp dụng cải cách hành chính, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhiều tiến bộ, hệ thống thủ tục phần xây dựng rõ ràng đơn giản hơn, người dân phần 73 dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở + Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.4.2.2 Tăng cường úng dụng công nghệ thông tin lập quản lý hồ sơ địa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin định hướng quan trọng ngành Tài nguyên môi Trường giai đoạn Việc ứng dụng công nghệ thông tin bắt buộc để đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng phát triển bền vững thực chủ trương kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai đạt số thành tựu định, nhiên cịn nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai theo mơ hình đại, thơng suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương cơng cụ quản lý ngành Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai nói chung lập quản lý hồ sơ địa nói riêng đạt số thành tựu định, nhiên nhiều điểm bất cập cần phải có chiến lược dài hạn với mục tiêu phương pháp cụ thể để có sở liệu đất đai đa mục tiêu theo mơ hình đại, thông suốt từ cấp trung ương đến cấp địa phương công cụ quản lý ngành Hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống địa phương Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc lập đồ địa chính, hạn chế hiệu đầu 74 tư việc đo vẽ đồ Cơ sở liệu đồ, hồ sơ địa thiếu số lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp nhà quản lý đất đai giảm đáng kể thời gian cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật chúng cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thơng tin ln phán ánh cách trung thực trạng đất, giúp cho công tác cấp lập quản lý hồ sơ địa cách dễ dàng xác việc cập nhật thơng tin đất vào hệ thống Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho công tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn huyện Lương Sơn việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý đất đai nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai tồn giấy, có thị trấn có đồ dạng số chưa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, khơng đầy đủ thơng tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế đất có sai lệch nhiều Để xác định diện tích cơng nhận trước hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem 75 lại hồ sơ địa xác định nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phương pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết ngày mai người khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho người dân cải cách thủ tục hành Vì vậy, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm soát số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ cơng cán xã cần xử lý thông tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc lập quản lý hồ sơ địa cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác công tác cấp GCNQSDĐ 3.4.2.3 Nâng cao lực trình độ cán địa xã cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp GCNQSDĐ Trong cơng tác cấp GCNQSDĐ vai trị đội ngũ cán địa đóng vai trị lớn Tuy nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp xã cịn thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý 76 đất đai nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng lên gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Trên thực tế để lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ việc kê khai đầy đủ thông tin người sử dụng đất cán địa xã phải nắm tình trạng đất đó, chẳng hạn nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, có tranh chấp, khiếu kiện khơng phù hợp với quy hoạch hay khơng? tất điều xác nhận vào đơn cấp giấy để quan cấp làm để cấp đất Ngược lại thơng tin mà cán địa xã khơng nắm việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất không tiến hành theo quy định Mặt khác trình độ cán địa yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định nhà nước trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, khơng có tinh thần trách nhiệm cơng tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Hiện vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa xã, thị trấn Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ cần: - UBND xã, thị trấn thực bố trí đủ số lượng cán địa xã thị có đủ phẩm chất lực, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, chấm dứt tình trạng thường xuyên thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn Trên thực tế đất đai lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi cán địa nắm rõ tình hình đất đai địa bàn để giải tùy theo trường hợp cụ thể Mà 77 theo quy định lĩnh vực đất đai năm luân chuyển cán địa lần Do để nắm thành thạo đất đai địa bàn xã đòi hỏi cán địa phải có thời gian nắm bắt tìm hiểu địa bàn quản lý Do đó, để giải tốt vấn đề đất đai lĩnh vực cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính ổn định chấm dứt tình trạng thường xun thay đổi cán địa cấp xã, thị trấn - Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND xã, thị trấn thực hướng dẫn, phổ biến định kỳ cho cán địa chính, cán xã, thị trấn chuyên môn nghiệp vụ như: chỉnh lý biến động đồ, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… - Có kế hoạch cụ thể để thực đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể đội ngũ cán chuyên môn quản lý đất đai, đặc biệt cán địa xã, thị trấn cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 3.4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm thi hành cơng vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xử lý vi phạm biện pháp quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2013 quy định: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển QSDĐ, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi người dân người quản lý, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng công tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Xử lý vi phạm 79 biện pháp quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2013 quy định: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi người dân người quản lý, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước 3.5 Khuyến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất ngồi thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân 80 cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nông nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, tăng số lượng cán làm cơng tác địa cấp xã, tra địa cho huyện thành phố Hồn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm tiêu chuẩn cán địa cấp 3.5.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hòa Bình - Tỉnh Hịa Bình cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, xã QLĐĐ, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng cơng trình - Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương - Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản - Thành phố cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh tỉnh trung ương, huyện 81 KẾT LUẬN Luận văn cứu đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” đạt mục tiêu nghiên cứu sau: Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cấp GCNQSDĐ khía cạnh, làm rõ khái niệm liên quan, khái niệm đất đai, cấp GCNQSDĐ, tổng quan vai trò, đặc điểm cấp GCNQSDĐ, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến cấp GCNQSDĐ để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cấp GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn cấp GCNQSDĐ số địa phương Việt Nam mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Lương Sơn học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho Luận văn đánh giá thực trạng cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Lương Sơn qua năm, từ 2020 đến 2022 Trên địa bàn huyện Lương Sơn công tác cấp GCNQSDĐ đạt thành tựu bản: Trên 98% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký QSDĐ; lập sổ mục kê đất cho 90,5% số xã; lập sổ địa cho 82,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Lương Sơn bao gồm: Hệ thống văn pháp luật văn hướng dẫn chưa đồng bộ; Năng lực cán địa chính; Cơ sở vật chất kỹ thuật yếu tố ảnh hưởng khác nguồn gốc đất, trình độ nhận thức người dân Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện việc cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Lương Sơn cụ thể: (1) Công tác quy hoạch, 82 kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn; (2) Cải cách thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ; (3) Nâng cao lực trình độ cán địa chính; (4) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 08/20146/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2014 ban hành quy định GCNQSD đất Nguyễn Đình Bồng (2019) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 88/2014/NĐ-CP ngày 19/10/2014 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Chính phủ (2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08/05/2017 Chính phủ việc quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng Nguyễn Thị Dung (2018) Đảm bảo minh bạch thị trường bất động sản - Pháp luật số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học số 08 (123) Nguyễn Thị Hải (2019) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế Nguyễn Quốc Hùng (2020), Đánh giá hiệu sử dụng đất huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ, Đại học Vinh Phạm Phương Nam, Nguyễn Văn Quân (2020) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 84 11 Lê Đình Thắng (2020) Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đặng Ngọc Tiến (2019), luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắp liền với đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thanh Trà, (2015) Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 UBND tỉnh Hịa Bình (2021), Quyết định số 1915/QĐ-UBND 31/08/2021 UBND tỉnh Tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hồ Bình 15 UBND tỉnh Hịa Bình (2021), Quyết định số 10/2021/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2021 Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định diện tích tối thiểu tách đất ở, hạn mức đất bố trí tái định cư chỗ, suất tái định cư tối thiểu, ban hành kèm theo Quyết định số 26/2014/QĐ- UBND ngày 30 tháng năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh 16 UBND tỉnh Hịa Bình (2022), Quyết định số 01/2022/QĐ-UBND ngày tháng năm 2022 UBND tỉnh Ban hành Quy định điều kiện, tiêu chí, quy mơ, tỷ lệ diện tích đất để tách thành dự án độc lập địa bàn tỉnh Hịa Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cá nhân, tổ chức) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ông, Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ……………………….Năm sinh:………… Giới tính: (Nam, Nữ) Cơng việc đảm nhận:………………………………….Xã…………………… II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Về hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi cấp GCNQSD đất Cán quản lý địa khơng gây nhũng nhiễu, gây khó khăn Trình độ cán địa Thủ tục hành cấp GCNQSDĐ Về thành phần hồ sơ giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Về quy trình giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Tính cơng khai, minh bạch việc giải cấp GCNQSDĐ Mức độ hài lòng cách thức làm việc quan giải thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ơng, Bà! Tốt Khá Trung bình Yếu, PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho cán quản lý nhà nước) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ông, Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Cơng việc đảm nhận:……………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Cơ quan công tác:……………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Tốt Nhận thức người dân tầm quan trọng GCNQSDĐ Sự đầy đủ văn pháp luật trung ương địa phương Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ơng, Bà! Khá Trung bình Yếu,