Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA DO THỊ

=SEED" by P= 4:

Dé tai:

ĐÁNH GIA CONG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SU DUNG DAT TREN DIA BAN THANH PHO THANH HOA,

TINH THANH HÓA

Họ và tên sinh viên : Luu Anh Thư

Lớp : Kinh tế và Quản lý Đô thị 60

Mã sinh viên : 11184752

Hệ : Chính quy

Giảng viên hướng dẫn : 7S Dương Đức Tâm

Hà Nội, tháng 12 năm 2021

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MUC BANG, BIEU

DANH MUC HINH VE

LỜI MỞ 3.0 Oe 1 1 Sur cần thiết của đề tai cccessccssessessessscssessesseessessessessesseesseeses 1 2 Tống quan nghiên cứu ooo ees ceccecsecseessessessessessecssessessesssessesseesesssesseeseess 2 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ecseessesseeseesessesseeseesseseeseens 2

4 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu 2-2 s2 2+E++£x+rxerxezresrxrree 3 5 Câu hỏi nghiÊn CỨU - - 5 5 +1 ng Tnhh 36 Phương pháp nghiên CỨU -.- s5 111v ng ni, 3 7 Nguồn số liệu - 2 k+SE+EE+E E1 1E118112111111111111111 1111111111 re 3 8 Kết cấu đề tài ch reree 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VE CONG TÁC CAP GIAY CHUNG NHAN

QUYEN SỬ DỤNG ĐÁTT 25c SE EEE12112112112121211111 111 1e re 5

1.1 Tổng quan về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat 5

1.1.1 Một số khái niệm 2 2 ¿SE SE EEEEEEE12E121221 217121111 cyeeU 5 1.1.2 Ý nghĩa và vai trò của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat6 1.1.3 Yêu cầu của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt 7

1.1.4 Nguyên tắc của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat 7

1.1.5 Quản lí nhà nước về đất đai 2-5252 SectckeEeEeEerrrrreeg 9 1.2 Quy định về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất 10

1.2.1 Cơ sở pháp lí về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10

1.2.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đắt 11

1.2.3 Tham quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt 12

1.2.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat 12

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đẤC Q.1 rg 13 1.3.1 Nhận thức, hiểu biết pháp luật của người dân - 13

1.3.2 Các văn bản chính sách pháp luật +55 + +55 £+<xs+s 14

1.3.3 Quy định của pháp luật hiện hành về cấp GCN quyền sử dụng đất14 1.3.4 Cá nhân, co quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - - 2 2 Ss+S++EE2E2EEEEEEEerkerkrrkrrkrree 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CAP GIAY CHUNG NHAN

QUYÈN SỬ DỤNG ĐÁT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ THANH HÓA,

TINH THANH HÓA 22-2 2< SE SEE2EEE211271127121127112111211 21111 xe 16

2.1 Giới thiệu chung về Thành phố Thanh Hoa 0 0 0 00.ccccccceeceeeeeeeeee 16

2.1.1 Vị trí địa Wi eee eee ecsecsessessessessecssessessessesssessessessesessessesseeseesseesess 16

2.1.2 Điều kiện tự nhiên occ ccsesssesseesecsesssessessessesssessessessesssesseeses 17 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã WOb eee cccccccecsecsesseessessessesssessessessssseeseeses 19 2.1.4 Bộ máy quan lí của Chi nhánh văn phòng đăng ki dat đai TPTH 21 2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat trên địa bàn

Thành phố Thanh Hoá - 2 2£ 2 SE EE£EEE+EE£EE£EEEEEE2EEEEEEEEEEEErrxrrkervee 22 2.2.1 Cơ sở pháp lí về đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat trên

2.2.4 Thực trạng quản lí va sử dung dat trên dia bàn TPTH 24 2.2.5 Tình hình kê khai, đăng kí đất đai tại Thành phố Thanh Hóa 29 2.2.6 Quy trình cấp GCNQSDĐ tại Thành phố Thanh Hóa 30 2.2.7 Tình hình đăng ki, cấp GCNQSDD trên dia bàn Thành phố Thanh

0U 31

2.3 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất tại

Thành phố Thanh Hóa - 2 2£ £+SESE£EE£ÊEE2EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEErrxrrkrrkee 38

2.3.1 Những kết quả đạt được - 2 2+2s+cxc2Ec2EEExerkerkrrkrrkerrees 38

2.3.2 Những tồn tại và hạn chế -:- s2 2E E21 1E EEEEErrkrree 41

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn ch - - 2 2 s+zxezxz+xxzrxerxez 42

CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHAP VÀ KIÊN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO

HIỆU QUÁ CÔNG TÁC CÁP GIÁY CHỨNG NHẬN QUYÈN SỬ DỤNG DAT TREN DIA BAN THÀNH PHO THANH HÓA - 44 3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng dat Thành phố Thanh Hóa 2-2 2 2 +E££E£EE+£x+E+zEzzse2 44 3.1.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 2-2 5¿+sz+s<+zx+=se+ 44 3.1.2 Giải pháp về day mạnh, cải cách thủ tục hành chính 44 3.1.3 Giải pháp về tổ chức công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ¬ 45

3.1.5 Giải pháp về đầu tư cở sở vật chất, kĩ thuật - - 46 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng tại Thành phố Thanh Hóa - 2-2 2 522522 z2 +52 46

KET LUẬN 22-52 SSSE2E22E1EE1271121121122111211211111121 211.111 exe 48 TÀI LIEU THAM KHAO -2-©2¿©S£2E£+2EEC2EEESEEECEEECEEEeerkkrrrrcre 49

LOI CAM ON

Chuyên dé tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế và Quan lý Đô thi với đề tài

“Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất trên dia bàn Thành pho Thanh hoá, tỉnh Thanh Hóa” là thành quả của quá trình thực tập và nghiên

cứu nghiêm túc của bản thân cũng như sự giúp đỡ, chỉ dẫn và khích lệ của thầy cô

giáo trong Khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các anh chị tại Chi nhánh Văn phòng đăng kí dat đai Thành phố Thanh Hoá Qua trang viết này, tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện chuyên đề thực tập

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất tới thầy giáo Dương Đức Tâm đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, trực tiếp chỉ bảo và

cung cấp những hướng đi, những tài liệu tham khảo cần thiết trong suốt quá trình

thực hiện đề tài Trong thời gian làm việc với thầy, tôi không chỉ tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ich mà còn học tập được tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu nghiêm túc, đây là nền tảng cho tương lai của tôi.

Tiếp theo, tôi xin cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân và khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thi đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành

chuyên đề này.

Cuối cùng, xin cảm ơn anh chị hướng dẫn tại Chi nhánh Văn phòng đăng

kí đất đai Thành phố Thanh Hoá đã định hướng cũng như cung cấp những số liệu và thông tin quan trọng dé bài chuyên đề được hoàn thành.

Trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề tốt nghiệp tôi đã có gang hết sức mình nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên đề tài không thê tránh khỏi những thiếu sót, kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy

cô đề bài báo cáo được hoàn thiện hơn.

Sinh viên thực hiện

Lưu Anh Thư

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung bài chuyên đề tốt nghiệp về “Đánh giá công tác

cap giấy chứng nhận quyên sử dụng dat trên địa bàn Thanh pho Thanh Hoá, tinh

Thanh Hóa ” là do bản thân nỗ lực thực hiện trong quá trình thực tập và nghiên cứu

của tôi Những kết quả và các số liệu trong bài đều được thực hiện tại Chi nhánh

Văn phòng đăng kí đất đai Thành phố Thanh Hoá và không sao chép từ nguồn nào khác Ngoài ra, trong bài chuyên đề có sử dụng một số nguồn tài liệu tham khảo

đã được trích dẫn nguồn và chú thích rõ ràng.

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về lời cam đoan này.

Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2021Sinh viên thực hiện

Lưu Anh Thư

DANH MỤC TU VIET TAT

STT Từ viết tắt Nghĩa day đủ

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1: Tình hình diện tích, dân số, mật độ dân số Thành phố Thanh Hoá đến EU/0720200 e5 .Ỏ 17 Bảng 2.2: Bảng số liệu về các loại đất trên dia bàn Thành phố Thanh Hoá 18 Bảng 2.3: Thống kê diện tích đất đai Thành phố Thanh Hoá năm 2020 25 Bảng 2.4: Tổng hợp hồ sơ của công tác kê khai, đăng ký đất đai đối với loại hình

đất ở trong trường hợp giấy CNQSDD cấp lần đầu (Tính đến 30/06/2021) 29 Bảng 2.5: Tổng hợp hồ sơ của công tác kê khai, đăng ký đất đai đối với loại hình

đất ở trong trường hợp giây CNQSDD cấp đổi (Tính đến 30/06/2021) 30

Bang 2.6: Kết qua cap GCNQSD đất 6 cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thanh phố Thanh Hoá (Tính đến 30/06/2002 l) ¿- ¿+ ©£++£+E++2£++E+++zx++zxzzzeex 33

Bảng 2.7: Kết quả cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp lần đầu cho cá nhân, hộ gia đình trên địa bàn Thành phố Thanh Hoá (Tính đến 30/06/2021) 35 Bảng 2.8: Tổng hợp kết quả cap GCNQSDD lần dau cho hộ gia đình, cá nhân chia

theo loại đất giai đoạn 2017 - 2020 - 2-©+©E2+E+EE+EEEEE2EEEEEEEEEEEEExrrkerkee 37

Bang 2.9: Tổng hợp kết qua cap GCNQSDĐ cấp đổi cho hộ gia đình, cá nhân chia theo loại đất giai doan 02000 92720217577 38

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐÒ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính Thành phố Thanh Hóa 2-2-2 22 l6 Hình 2.2: Quy trình cap GCNQSDD cho hộ gia đình, cá nhân 31 Biểu đồ 2.1: Cơ cau các ngành kinh tế năm 2020 ¿22 5222 ++£z+s+2 19

Biểu đồ 2.2: Cơ cau sử dụng 3 nhóm dat chính -2- 2 2 sz+zz+sz+zx+rsez 28

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của một quốc gia, là của cải quý giá nhất của loài người Đất đai là nơi cư trú của người dân, tạo nên môi trường sống xung quanh, là nơi phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật nhằm nâng cao đời sống con người Ngoài ra, đất đai còn đóng vai trò quan trọng, có ảnh hưởng

to lớn đến quá trình phát triển đất nước.

Xuất phát từ đặc điểm hết sức quan trọng của đất đai, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm tới vấn đề quản lý, đăng ký Nhà nước về đất đai với ý nghĩa

quan trọng Thành phố Thanh Hóa là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và khoa học - kỹ thuật của tỉnh Thanh Hóa Trong những năm gần đây, do xu thế phát triển kinh tế chung, nhu cầu về đất đai phục vụ các dự án công nghiệp, dịch

vụ tăng cao, thị trường giao dich bat động sản diễn ra sôi động dẫn đến đất đai liên

tục có sự biến động Do đó, dé làm tốt công tác quản lý đất đai và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền hợp pháp của mình về đất đai thì công tác đăng ký, cap GCNQSDD có vai trò hết sức quan trọng, luôn được chính quyền Thành phố quan tâm, chỉ đạo thực hiện trong nhiều năm qua.

Đăng ký đất đai thực chất là một công cụ của Nhà nước dé bảo vệ lợi ích nha nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng Đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả, hợp lí góp phần ổn định kinh tế chính tri, xã hội, người dân yên tâm sản

xuất và đầu tư, tạo được niềm tin cho nhân dân vào Đảng và Nhà nước ta Trong

bắt kỳ một xã hội nào, một đất nước nào, một vùng lãnh thổ nào cũng đều coi trọng

việc quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả đề phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của mình đặt ra trong lịch sử và ở mọi thời đại.

Qua quá trình thực hiện, với sự quản lý chặt chẽ, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận được thực hiện công khai minh bạch hơn, giảm thời gian và chi phí cho tổ chức, công dân có nhu cau giao dịch Công nghệ thông tin và trình độ của cán bộ làm việc tại cơ quan đăng ký đất đai các cấp được từng bước nâng cao,

đã phát huy được thành quả cải cách hành chính trong lĩnh vực này Do đó, công

tác cấp giấy đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, do nhu cầu về đất đai ngày càng tăng ở các đô thị nên đã xảy ra tình trạng lẫn chiếm, tranh chấp đất đai, xây dựng các công trình trên đất trái phép Vì vậy, nhiều công tác cấp giấy

chứng nhận ở Thành phố Thanh Hóa vẫn còn nhiều bat cập, khó khăn Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh

Thanh Hoa”.

2 Tổng quan nghiên cứu

Vấn đề cấp GCNQSDĐ giai đoạn hiện nay luôn luôn được Dang và Nhà nước ta rất được chú trọng Cho đến nay, đã xuất hiện nhiều bài viết, công trình

nghiên cứu về dé tài công tác cắp GCNQSDĐ Mỗi bài viết đều có những góc nhìn riêng, khía cạnh riêng đóng góp những ý nghĩa sâu sắc, thiết thực đối với người

đọc Cac đề tài nghiên cứu tiêu biểu có thé ké đến như là:

Tác giả Đặng Đình Thụ (2020) đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác

đăng kí cấp GCNQSDD trên dia bàn nghiên cứu, rút ra những hạn chế còn tồn tại

trong công tác cấp GCNQSDĐ của Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu trong Luận văn Thạc sỹ “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyên sở hữu nha ở và tài sản gắn liên với đất trên dia bàn Thành pho Lai Châu, tinh Lai Châu giai đoạn 2017 — 2019” Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến một số cơ sở pháp lý của việc cấp GCNQSDD như: nguyên tắc kê khai và cấp GCNQSDD

Tác giả Trịnh Thanh Tùng (2020) đã đưa ra thực trạng đăng kí đất đai và cấp GCNQSDĐvà giải pháp đây mạnh hoạt động cấp GCNQSDĐ của huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong Luận văn Thạc sỹ “Đánh giá công tác cấp giấy

chứng nhận quyên sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” Đề tài đã chỉ ra khá đầy đủ về cơ sở pháp lý cấp GCNQSDĐ, đưa ra những hiện trạng sát đáng của hoạt động cấp GCNQSDĐ trong năm 2019, từ đó nêu được giải pháp

cấp thiết dé hoàn chỉnh ngay công tác cap GCNQSDĐ Tuy vậy, nghiên cứu còn tồn tại thiết sót sau: phần giải pháp chưa mang tính thiết thực, còn nặng về lý thuyết, mang tính chất chung chung

3 _ Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Thứ nhất, nắm được những khái niệm tổng quan, quy định của pháp luật về

công tác cấp GCNQSDĐ.

Thứ hai, tìm hiểu thực trạng công tác đăng kí đất đai, cap GCNQSDD trên địa bàn Thành phó Thanh Hóa.

Thứ ba, đánh giá khách quan kết quả đạt được, rút ra những khó khăn còn tồn tại trong công tác cap GCNQSDD.

Thứ tư, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

e Đối tượng nghiên cứu: Công tác cap GCNQSDD và đề xuất các giải pháp

khắc phục.

e Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian: Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: tính đến ngày 30/06/2021

5 Câu hỏi nghiên cứu

Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài cần trả lời được các câu hỏi sau: e Bài học kinh nghiệm được rút ra trong công tác cap GCNQSDD?

e Giải pháp gì nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ của TPTH?

e Quá trình cap GCNQSDD tại TPTH giai đoạn 2017-2020 diễn ra như thé nào? Có những khó khăn gì? Những kết quả nào đã đạt được cần phát huy?

6 Phương pháp nghiên cứu

e Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: thu thập tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại Thành phố Thanh Hóa; thu thập số liệu về đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn.

e Phương pháp phân tích xử lí số liệu: Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập

được sẽ thống kê, phân tích dé làm rõ thực trang cấp GCNQSDD tại Thành phố

Thanh Hóa.

e Phương pháp chuyên gia: tác giả tham khảo các ý kiến của chuyên gia để bồ sung thông tin về CGCNQSDĐ.

Phương pháp thống kê, so sánh dé đưa ra đánh giá

7 Nguồn số liệu

Số liệu được sử dụng trong bài luận văn chuyên đề thực tập được cung cấp từ các nguồn:

- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Thanh Hóa - Phòng Tài nguyên — Môi trường Thành phố Thanh Hóa

- UBND Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hoá

- Cục Thống Kê tỉnh Thanh Hóa

8 Kết cầu đề tài

Ngoài Lời mở đầu và Kết luận, bài luận có kết cấu:

Chương 1: Cơ sở lí luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat Chương 2: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên

địa bàn Thành phô Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác

cấp giấy chứng nhận trên địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.

CHUONG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VE CÔNG TÁC CAP GIAY CHUNG

NHAN QUYEN SỬ DỤNG DAT

1.1 Tổng quan về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất 1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm đất dai

Dat dai là tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, của một dân tộc mà thiên nhiên ban tặng cho chúng ta Dat đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là môi trường

sống, địa bàn để phân bồ dân cư và các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học,

giáo dục, quốc phòng - an ninh.

Theo quy định của pháp luật tại Khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2014/TT-BTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành đất đai có thé hiểu như sau:

“Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc

tính tương đối 6n định hoặc thay đổi nhưng có tinh chu kỳ, có thé dự đoán được,

có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự

nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ

văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người.” 1.1.1.2 Khái niệm quyên sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành trong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vu của các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng.

Theo điều 18 chương 2 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Dat đai thuộc sở hữu của toàn dân, nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục

đích và có hiệu quả”.

Có thê nói, đất đai là nguồn tài nguyên có giá trị lớn, đóng vai trò đặc biệt

quan trọng trong đời sống xã hội, có ảnh hưởng to lớn trong quá trình phát triển của đất nước Do đó mỗi quốc gia cần phải chú trọng trong công tác quản lý đất đai một cách hiệu quả và hợp lý để phát huy tối đa lợi thế của đất đai mang lại từ đó giúp phát triển kinh tế, 6n định công bằng xã hội va hài hòa được các lợi ích

cho người dân.

Các quan điểm về dat đai xuất hiện rất nhiều và có những điểm khác biệt, Song có thể tóm gọn lại một số nội dung chung như sau:

- Khi được cấp quyền sử dụng đất thì chủ sỡ hữu sẽ trực tiếp khai thác giá trị của mảnh đất đó.

- Người khai thác các giá trị của đât đó chính là các cá nhân, tô chức có

quyền sử dụng đất theo pháp luật.

- Việc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất không đồng nghĩa với việc sở hữu đất mà là quyền được thực hiện các mục đích như chuyên nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp

Tóm lại, một khái niệm rõ ràng nhất về quyền sử dụng đất đai như sau: Quyền sử dụng đất là quá trình được Nhà nước công nhận, cho thuê và giao đất cho các tổ chức, cá nhân có mong muốn sở hữu đất đai, từ đó người sử dụng đất có thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ về đất đai của mình theo các nội dung mà

pháp luật cho phép.

1.1.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyên sử dụng đất

Do sự chỉnh sửa của các bộ Luật đất đai mà khái niệm về GCNQSDĐ có sự thay đổi nhất định theo thời gian.

Theo Luật đất đai năm 2003 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho người sử dung đất dé bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.

Tuy nhiên, Tại Khoản 16, Điều 3 Luật Dat dai năm 2013, khái niệm đã được bổ sung như sau: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gan liền với đất đai là chứng thư pháp lý dé Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng dat, quyên sở hữu nha ở và quyên sở hữu tài sản khác găn liên với dat”.

1.1.2 Y nghĩa và vai trò của việc cap giáy chứng nhận quyên sử dung dat

1.1.2.1 Ý nghĩa

- GCNQSDD là một chứng thư pháp lí quan trọng, đảm bảo mọi quyền lợi cho người sở hữu đất đai, giúp họ có thé dé dàng thực hiện đầy đủ các quyền về đất đai của mình Nếu có phát sinh tranh chấp hoặc khiếu nại, GCNQSDD sẽ là cơ

sở dé giúp người sử dụng đất được bảo vệ quyền lợi.

- Việc cấp GCNQSDĐ giúp công tác quản lí Nhà nước về đất đai tốt hơn, công tác thống kê, kiêm kê dat đai chính xác hon Nhà nước dé dang nắm bắt thông tin liên quan đến đất, giao dich dat dai, giup kiểm soát chặt chẽ về việc sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch đề ra Nhờ đó xã hội văn minh, đáp ứng được nguyên vọng và nhu cau của các tô chức và công dân, tạo động lực phát triển toàn

xã hội.

- Công tác cap GCNQSDD tạo tiền đề thuận lợi cho việc hình thành thi

trường bất động sản công khai, lành mạnh, tránh thao túng, gây ra hiện tượng sốt

đất ảo Thị trường bat động san trở nên minh bạch, giúp người dân có cái nhìn tổng quan, qua đó góp phan làm thị trường bat động sản phát triển mạnh mẽ và bền

vững hơn.

1.1.2.2 Vai trò

GCNQSDĐ có vai trò quan trong, là căn cứ pháp ly dam bảo quyền lợi của nhân dân đối với đất đai, xác định người có quyền sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gan liền với đất Khi phát sinh xảy ra các van dé về tranh chấp, xâm phạm đất dai thì Nhà nước sẽ trực tiếp xử lí một cách công bằng nhất, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân.

Cấp GCNQSDD là điều kiện dé Nhà nước thực hiện quản lý đất đai trên

toàn lãnh thổ, căn cứ để xây dựng các quyết định cụ thể như đăng kí biến động, theo dõi biến động về đất đai, đảm bảo cho van đề mua bán; giao dịch một cách tốt nhất góp phần hình thành và mở rộng thị trường bất động sản.

Việc cấp GCNQSDĐ buộc người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định Đồng thời giúp cho họ được đền bù thiệt hại khi đất bị thu hồi phục vụ cho các dự án.

GCNQSDĐ là cơ sở pháp lý quan trọng trong công tác giải quyết các van đề sai phạm liên quan đến đất đai.

Do đó, việc thực hiện tốt công tác cap GCNQSDD sẽ giúp cho việc thực hiện tốt các nội dung khác của quản lý Nhà nước về đất đai.

1.1.3 Yêu cầu của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dung dat

Đối với Nhà nước: Cấp đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, kịp thời, nhanh

chóng, chính xác và ghi đầy đủ những điều ràng buộc của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở Đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch.

Đối với người sử dụng đất và người sở hữu nhà ở: Xuất trình đầy đủ tất cả các Giấy tờ nhà, đất và các giấy tờ liên quan, kê khai đầy đủ, nộp đầy đủ nghĩa vụ

tài chính theo thông báo của cơ quan thuế Coi việc làm thủ tục đề nghị cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vừa là quyền lợi và vừa là nghĩa vụ.

Đối với các cơ quan hữu quan: Phúc đáp nhanh chóng, đầy đủ và kịp thời thông tin phục vụ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở theo yêu cầu của cơ quan Tài nguyên và Môi trường có thâm quyền.

1.1.4 Nguyên tắc của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat

Theo điều 98 Luật Dat dai năm 2013, việc cap GCNQSDD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liên với đât cân tuân thủ các nguyên tặc sau:

“1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang

sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị tran mà có yêu cau thì được cấp một Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất chung cho các thửa đất đó.

2 Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gan liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi day đủ tên của những

người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn

liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện.

3 Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.

Trường hợp người sử dụng dat, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gan liền với

đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được

ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thi

được nhận Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thầm quyền cấp.

4 Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tai sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người.

Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đôi sang Giấy chứng nhận quyên sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở va tài sản khác gan liền với đất dé ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chông nêu có yêu câu.

5 Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tếvới số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 hoặc GCN đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những

người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đôi GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diệntích

chênh lệch nhiều hơn nếu có.

Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực ténhiéu hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì diện tích chênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 Luật Đất đai năm

1.1.5 Quản lí nhà nước về đất đai 1.1.5.1 Khái niệm

Khái niệm về quản lý đất dai và quan lý nhà nước về dat đai đã được từ điền

giải thích thuật ngữ Luật học đưa ra như sau:

“Quản lý đất đai là hoạt động bao gồm việc thiết lập các cơ chế, các chính sách và các công cụ quản lý, các biện pháp quản lý và việc vận hành cơ chế đó

nhằm quản lý và sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao.”

“Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thâm quyền dé thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai.”

1.1.5.2 Nội dung quản lý nhà nước về dat dai

Điều 22 Luật đất đai 2013 quy định công tác quản lý nhà nước về đất đai bao

e Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và

bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất;

e Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

e Quản lý việc giao dat, cho thuê dat, thu hồi dat, chuyền mục đích sử dụng

e Quản lý việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;

e Đăng ký đất dai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận

quyên sử dụng đât, quyên sở hữu nhà ở và tài sản khác găn liên với đât;

Thống kê, kiểm kê đất đai;

Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất;

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

e Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định

của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

e Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai;

e Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai;

e Quản lý hoạt động dịch vụ về dat đai.”

1.2 Quy định về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở pháp lí về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện một cách trình tự, hiệu qua theo các quy định của pháp luật Chính phủ đã ban hành các bộ Luật, chính sách, nghị định giúp cho quá trình quản lí trở nên rõ ràng, công bằng hơn, đạt được hiệu quả cao, và giúp cho co quan chuyên môn và người sử dung đất có thé áp dụng một cách

đơn giản và dé dàng hơn.

Một số cơ sở pháp lí về cap GCNQSDĐ gồm:

“- Luật Đất đai năm 2013

- Luật Xây dựng năm 2014- Luật Nhà ở năm 2014

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi

hành Luật Dat đai năm 2003.

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi dat, thực hiện quyền

sử dụng đắt, trình tự thủ tục bồi thường, hé tro, tái định cư khi nhà nước thu hồi

đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2010 của Chính phủ về cấp Giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.

- Nghị định số 57/2002/NĐ- CP ngày 03/06/2002 của chính phủ quy định chỉ tiết thi hành pháp lệnh thuế.

- Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số

10

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất.

- Thông tư số 95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 của Bộ Tài chính hướng

dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về lệ phí trước bạ 1.2.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat

Các đối tượng được cấp GCNQSDĐ được quy định tại Điều 99, Luật Đất

đai 2013 như sau :

“- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định tại Điều 100,

101 và 102 của Luật Đất đai năm 2013;

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật Dat dai

năm2013 có hiệu lực thực hiện từ 01/07/2014;

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng choquyén sử dụng dat, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người được nhận quyền sửdụng dat khi xử lý hợp đồng thé chấp bằng quyền sử dụng dat dé thu hồi công nợ;

- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành với tranh chấp đất đai;theo bản án hoặc theo quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thực hiện

án của cơ quan thực hiện án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thâm quyền đã được thực hiện;

- Người trúng đất giá quyền sử dụng đất;

- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế

xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tẾ:

- Người mua nhà ở, tài sản khác gan liền với đất;

- Người được Nhà nước thanh lý, hợp thửa, nhóm người sử dụng đất hoặc

các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tô chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất

quyền sử dụng dat hiện có;

- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền sử dụng hiện có;

- Người sử dung đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại GCN bi mat.”

Qua việc ban hành các nội dung liên quan đến đối tượng được cấp

GCNQSDD đã giúp cho các cơ quan Nhà nước có được cơ sở pháp lý chặt chẽ, rõ

11

ràng đề thực hiện quá trình cấp giấy Từ đó, các kết quả nhận được có tính thực tế,

tạo sự công bằng cho lợi ích nhân dân.

1.2.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tham quyén cap GCNQSDĐ được quy định tại Điều 105 Luật đất đai năm 2013

như sau:

“- Ủy ban nhân dân cấp tinh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có von đầu tư nước ngoài thực hiện

dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi

trường cùng cấp cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gan liền với đất.

- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gan liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.

- Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp

đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường

thực hiện theo quy định của Chính phủ.”

1.2.4 Trinh tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất

Bước 1: Nộp hồ sơ

Căn cứ vào Điều 60 Nghị định 43/2014/ND - CP, nơi nộp hồ sơ đề nghị làm thủ tục cấp GCNQSDD được quy định như sau:

e Không nộp tại UBND cấp xã

e Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nếu có nhu cầu (xã,

phường, thị tran nơi có dat)

e Nơi chưa thành lập Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai thì nộp tại Van phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện.

« Hộ gia đình, cá nhân nộp hé sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai

cấp huyện hoặc cơ quan tiếp nhận hỗ sơ theo quy định của UBND cấp tỉnh (bộ phận một cửa).

12

Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ

Những trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa nộp lệ phí thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ sẽ thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bé sung và hoàn chỉnh hồ sơ Cơ quan tiếp nhận hồ sơ sẽ ghi day đủ

thông tin vào Số tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, trao Phiếu tiếp nhận cho người nộp hồ sơ.

Bước 3: Giải quyết

Trong giai đoạn này, các co quan Nhà nước có thầm quyền thực hiện các công việc theo nhiệm vụ đề đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Đối

với người sử dụng đất chỉ cần nhớ nghĩa vụ của mình đó là thực hiện nghĩa vụ tài

chính Khi nhận được thông báo nộp tiền thì nộp theo đúng số tiền, thời hạn như thông báo và lưu giữ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính để xuất trình khi nhận Giấy chứng nhận.

Bước 4: Trao kết quả

Sau khi UBND cấp huyện quyết định cap GCNQSDD cho hộ gia đình, cá nhân thì Văn phòng đăng ký đất đai sẽ cập nhật thông tin vào Số địa chính Giấy chứng

nhận sẽ được trao cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài

chính Hoặc gửi Giấy chứng nhận cho UBND cấp xã đề trao cho người được cấp

đối với trường hợp nộp hồ sơ tại cấp xã Người được cấp Giấy chứng nhận sẽ nhận

lại bản chính giấy tờ đã được xác nhận cấp Giấy chứng nhận và Giấy chứng nhận Thời hạn giải quyết: Sẽ không vượt quá 30 ngày kê từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ Không quá 40 ngày đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế — xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Thời gian nay

sẽ không tinh thời gian các ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định của pháp luật Không

bao gồm thời gian tiếp nhận hồ sơ tại xã, thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất Không tính thời gian xem xét xử lý đối với những trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.3.1 Nhận thức, hiểu biết pháp luật của người dân

Nhận thức và hiểu biết về pháp luật của người dân là một yếu tố rất quan trọng, giúp người dân có những suy nghĩ và hành động đúng đắn, phù hợp và có tính hiệu quả cao Khi có nhiều thông tin về luật đất, người dân có thể chủ động thực hiện các mục đích cá nhân của mình, từ đó tạo các cơ sở đữ liệu về chủ sở hữu, tình hình sử dụng đất đai cho các cơ quan chức năng.

13

Trái lại, nếu người dân không có các hiểu biết về pháp luật thì sẽ gây khó khăn cho quá trình cap GCN, cũng như không thể hoàn thiện được các giấy tờ liên

quan dénodat đai Khi người dân còn chưa hiểu biết nhiều về các quy định cũng như các chính sách có thê gặp các trường hợp gây khó khăn, không thân thiện giúp

đỡ người dân của cán bộ; lúc đó người dân có thể khiếu nại, khiếu kiện dé đảm bảo quyền lợi hợp pháp của mình Ở vùng sâu, vùng xa ở Việt Nam, trình độ học vấn của người dân không đồng đều, người dân chưa có nhận thức rõ ràng đối với vấn dé này, điều này đã gây ra nhiều trở ngại làm chậm trễ công tác cấp GCNQSDD.

1.3.2 Các văn bản chính sách pháp luật

Các quy định, quyết định về công tác cấp GCNQSDĐ còn chồng chéo; chưa bắt kịp tiễn độ phát triển về kinh tế, xã hội của đất nước Do đó, khiến cho việc áp

dụng các văn bản chính sách nhà nước đối với công tác cap GCNQSDD gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ hoàn thành.

1.3.3 Quy định của pháp luật hiện hành về cấp GCN quyền sử dụng đất

Có thé nói, các quy định hiện hành của pháp luật về cap GCNQSDĐ là yếu tố có tầm ảnh hưởng lớn tới việc thi hành pháp luật về cấp GCNQSDĐ.

Đề việc cấp GCNQSDD cho người dân diễn ra hợp pháp thì các cán bộ công nhân viên cần phải tìm hiểu và nắm bắt chặt chẽ các thông tin về cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDD như: trình tự các thủ tục cấp giấy, thầm quyền cấp, điều

kiện cấp, các đối tượng được cấp "

Bên cạnh đó, các quy định pháp luật về cap GCNQSDD cũng chỉ rõ nhiệm vụ và quyền hạn mà các cơ quan chức năng cũng như người dân cần phải thực hiện dé đảm bao quá trình kê khai, đăng ký và cap GCNQSDD được diễn ra được thuận

lợi và đúng trình tự Các cơ quan liên quan đến việc cấp giấy cần thực hiện đúng

pháp luật và có tính hiệu quả, còn người dân cần có các hiểu biết dé tham gia vào

việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ theo nhu cầu của mình.

1.3.4 Cá nhân, cơ quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng dat

Có thể nói, con người luôn có sức ảnh hưởng to lớn đến tất cả các hoạt động trong đời sống xã hội nói chung và đối với công tác cap GCNQSDD nói riêng Các cá nhân, cơ quan là người trực tiếp thực thi các nghĩa vụ và quyền của pháp luật ban hành, do đó họ chính là người có những hành động và tác động vào quá trình

và thủ tục cap GCNQSDĐ.

Do vậy, những người thực hiện pháp luật về cap GCNQSDD cần phải hiểu

14

rõ những quy định của pháp luật, có trình độ chuyên môn cao đề thực hiện đúng các quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần phải có đạo đức nghề

nghiệp tốt, thái độ nhiệt tình, hoà nhã với nhân dân từ đó giúp người dân dễ dàng nắm rõ các thông tin và nghĩa vụ mà họ cần phải làm.

Nếu những người thực hiện pháp luật về cắp GCN không nắm rõ, nắm chắc các quy định hiện hành của pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất sẽ dẫn đến việc cấp sai thâm quyên, trái quy định của pháp luật, kéo dài thời gian các thủ tục cấp giấy, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người dân.

Qua đây, thấy rằng yếu tố con người cu thé là các cơ quan - cá nhân trong quá trình cấp GCNQSDĐ có ảnh hưởng lớn đến tính hiệu quả trong việc thực hiện cấp GCNQSDD hiện nay.

15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC CAP GIAY CHUNG NHAN QUYEN SU DUNG DAT TREN DIA BAN THÀNH PHO THANH HÓA,

TINH THANH HÓA 2.1 Giới thiệu chung về Thành phố Thanh Hóa

2.1.1 Vị trí địa lí

Thành phố Thanh Hóa là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học, kĩ

thuật của tỉnh Thanh Hóa, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 154km về phía Nam,

cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 1.562 km về phía Bắc, là một trong 3 đô thị lớn nhất vùng Bac Trung Bộ, cùng với Thành phố Vinh va Thành phó Huế.

Thành phố có diện tích 147 km2, nằm ở trung tâm đồng bằng Thanh Hóa, đồng băng rộng nhất trong các đồng bằng duyên hải miền Trung, có nhiều núi đất, núi đá nằm rải rác với những cánh đồng rộng - hẹp, nông - sâu.

Có ranh giới hành chính tiếp giáp:

- Phía Bắc giáp huyện Hoằng Hóa và huyện Thiệu Hóa - Phía Đông giáp huyện Hoằng Hóa

- Phía Nam giáp huyện Quảng Xương và Thành phố Sầm Sơn - Phía Tây giáp huyện Đông Sơn

Hình 2.1: Ban đồ hành chính Thanh phố Thanh Hóa

Thành phố Thanh Hoá hiện nay có 34 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc

16

bao gồm 30 phường và 4 xã.

Đây là cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, năm trong vùng chịu ảnh hưởng trực tiếp của địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.

- Nằm trên tuyến quốc lộ 1A và đường sắt xuyên Việt, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, giao thông phát triển thông thương với các huyện trong tỉnh, với các tinh trong nước, với các nước trên thé giới.

- Nằm bên dòng sông Mã, có cảng Lễ Môn dễ dàng thông ra biển, chỉ cách bờ biển phía Đông có 8km, cửa ngõ thông ra biển Đông cho phép Thành phố phát huy được lợi thé phát triển các ngành công nghiệp, dich vụ, ké cả dịch vụ quá cảnh

cho nước bạn Lào, trực tiếp của tỉnh Hủa Phăn thông qua tuyến Quốc lộ 217.

VỊ trí địa lý có lợi thế quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho Thành phó Thanh Hóa mở rộng giao lưu kinh tế với cả nước cũng như nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để trở thành một trong những vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, đông thời cũng đặt ra những thách thức to lớn cho Thành phố Thanh Hóa trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới Đó là thể hiện vai trò đầu tàu thúc day, lôi kéo phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh, tránh tụt hậu so với cả

(Nguồn: Chỉ cục thông kê Thành pho Thanh Hoá)

2.1.2 Điều kiện tự nhiên

s* Dia hình, dia mạo

Thành phó Thanh Hóa nam gon trong khu vực đồng bằng với địa hình khá bằng phẳng có hướng nghiêng dan từ Tây sang Đông, độ cao trung bình từ 5-10m so với mực nước biên, thuận lợi cho phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải cũng như các hoạt động thương mại.

Phía Bắc có núi Hàm Rồng chạy từ làng Dương Xá, phường Thiệu Dương, men

theo hữu ngạn sông Mã đến chân cầu Hàm Rồng Núi Hàm Rong nằm án ngữ cửa ngõ phía Bắc thành phó, theo tương truyền, núi Hàm Rồng có 99 đỉnh, trong núi có nhiều hang động đặc biệt là động Cô Tiên và hang Mắt Rồng là những danh lam

thang cảnh nồi tiếng.

17

Phía Nam có núi Một và núi Ngoc Long nam trên đất làng Mật Sơn (phường Đông Vệ), trên núi có nhà máy nước do người Pháp xây dựng từ năm 1931.

“ Khí hậu, thời tiết

Thành phố Thanh Hóa nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, một năm chịu ảnh

hưởng rõ rệt của hai mùa nóng và lạnh Mùa lạnh thường kéo dài từ tháng 12 đến

tháng 3 năm sau, mùa nóng kéo dài 5 tháng, từ tháng 5 đến tháng 9 Nhiệt độ trung

bình năm từ 23,3 — 23,6°C.

Lượng mưa trung bình năm khoảng 1730- 1980 mm Mùa mưa thường tập

trung vào 3 tháng (8,9,10), chiếm 80% lượng mưa cả năm.

Do nam trong vùng đồng bang ven biên, Thành phố Thanh Hóa hàng năm có 3 mùa gió Gió Bắc, hay gió mùa Đông Bắc, là nguồn không khí lạnh từ

vùng Siberia thôi vào, gây ra mùa đông lạnh và giá buốt Gió Tây Nam, hay gió Lào, từ vịnh Bengal qua Thái Lan rồi qua Lào, mang theo không khí nóng và khô rát vào những ngày hè Gió Đông Nam, hay gió Nồm, là gió từ biển vào mang theo

khí hậu mát mẻ.

Hàng năm có khoảng trên 20 ngày có gió Tây khô nóng thối vào mang theo hơi nóng và chịu ảnh hưởng trực tiếp từ 1- 3 cơn bão và áp thấp nhiệt đới rất có hại cho mùa màng, cho sản xuất và đời sống của nhân dân.

¢ Tài nguyên đất

Tổng diện tích tự nhiên của Thành phố Thanh Hóa tính đến ngày 31/12/2020 là 14.534,57 ha, sở hữu nguồn tài nguyên phong phú và đa dang Trong đó phạm vi của chuyên đề chỉ tập trung đến loại tài nguyên có ảnh hưởng đến công tác cap GCN nên chi phân tích các loại đất Quyết định số 3761/2021/QD-UBND ngày 27/09/2021 của UBND tỉnh Thanh Hoá đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất như sau:

Bảng 2.2: Bảng số liệu về các loại đất trên địa bàn Thành phố Thanh Hoá Các loại đắt Số hec-ta (ha) Ti lệ phan trăm (%)

Dat nông nghiệp 6.575,59 45,28

Dat phi nông nghiệp 7.728.28 53,17 Đất chưa sử dụng 230,70 1,55

Tong 14.537,57 100

18

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội s* Về tình hình kinh tế

Kinh tế Thành phố Thanh Hoá thời gian qua liên tục đạt tốc độ tăng trưởng khá,

quy mô kinh tế tăng nhanh Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2011

- 2020 đạt 14,9% (giai đoạn 2011 - 2015 đạt 15%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 14,8%) Tông giá trị sản xuất trên địa bàn năm 2020 (theo giá so sánh 2010) đạt 118.944 tỷ đồng, gấp gần 2 lần năm 2015 và gấp 4 lần năm 2010, đứng đầu các thành phố trực thuộc tỉnh ở khu vực Bắc Trung Bộ Thu nhập bình quân đầu người

năm 2020 đạt 70 triệu đồng, gấp 1,8 lần năm 2015, gấp 2,7 lần năm 2010; gap 1,66

lần thu nhập bình quân chung toàn tỉnh.

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu các ngành kinh tế năm 2020

Cơ cấu các ngành kinh tế năm 2020

Công nghiệp - xây dựng ø Dịch vụ - thương mai Nông, lâm, ngư nghiệp

(Nguôn: Chỉ nhánh Văn phòng đăng ki dat dai Thanh pho)

Cơ cấu các ngành kinh tế trong giá trị sản xuất chuyên dịch tích cực: e Công nghiệp - xây dựng phát triển mạnh

Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 15,4%; giá

trị sản xuất năm 2020 đạt 77.463 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 65,5% cơ cấu các ngành

kinh tế, gấp hơn 2 lần năm 2015.

Trong giai đoạn 2011 - 2020, đặc biệt là giai đoạn 2016 - 2020, nhiều công trình xây dựng lớn trên địa bàn Thành phó đã được đầu tư và đưa vào sử dụng, góp

phần tạo ra diện mạo mới cho sự phát triển của Thành phố.

e Dịch vụ - thương mại phát triển nhanh cả về quy mô, loại hình, chất lượng

được nâng lên.

19

Tốc độ tăng giá tri sản xuất bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 15,3% Tổng giá trị sản xuất ngành dịch vụ năm 2020 đạt 37.722 tỷ đồng, chiếm 31.1%, gấp hơn

2 lần năm 2015 Kim ngạch xuất khâu hàng hóa tăng bình quân hàng năm 24,1%; năm 2020 đạt 1.520 triệu USD, gap 2 lần năm 2015, các sản phẩm có giá trị xuất khâu lớn gôm: quân áo các loại, giây vải, dép xôp, đá ôp lát, thủy sản.

e Nông, lâm, ngư nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, gan với thi

trường tiêu thụ; quy mô sản xuất thu hẹp dần do tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh.

Tốc độ tăng giá tri sản xuất bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 2,8%; năm 2020 giá trị sản xuất đạt 3.759 ty đồng, chiếm 3.4% Đã chuyên đổi 638,42 ha đất trồng lúa kém hiệu quả sang các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao; giá trị sản phâm/01 ha đất trồng trọt năm 2020 đạt 151 triệu đồng, gấp 2 lần năm 2010.

e Tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2011 - 2020 đạt

33.048 tỷ đồng, tốc độ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm đạt 16,6%, bình

quân giai đoạn 2016-2020 đạt 20%; năm 2020 thu ngân sách đạt 4.132 tỷ đồng,

chiếm 13,2% tổng thu ngân sách toàn tỉnh Các nguồn thu đóng góp lớn vào ngân sách là thu tiền sử dụng đất và thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh.

“> Về tình hình xã hội

- Hệ thống trường học

Thành phố Thanh Hoá luôn dẫn đầu cả tỉnh về chất lượng giáo dục và đào tạo phát triển toàn diện cả về quy mô trường lớp, số học sinh, đội ngũ giáo viên và chat lượng giáo dục; năm 2020 Thành phố có 153 trường mam non và phổ thông với tổng số 87.953 học sinh.

Phương pháp giáo dục có nhiều đổi mới, coi trọng giáo dục nhân cách, lối sống, đạo đức và kỹ năng sống cho học sinh; tăng cường thời lượng thực hành và ngoại khóa, áp dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy và học tập Chất lượng

giáo dục đại trà và chất lượng mũi nhọn được nâng lên, luôn năm trong nhóm dẫn đầu toàn tỉnh; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT luôn ở mức cao và dẫn đầu toàn tỉnh Cơ sở vật chất trường học được quan tâm đầu tư, năm 2020 có 123/140 trường

đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 87,85%, tăng 88 trường so với năm 2010 Công tác xã hội hóa giáo dục phát triển mạnh, giai đoạn 2016 - 2020, có 171 cơ sở giáo dục ngoài công lập được thành lập, nâng tông số lên 199 cơ sở, bước đầu phát huy tác dụng tốt, đáp ứng nhu cầu học tập của Nhân dân Thành phố.

- Cơ sở y tẾ

UBND Thành phố Thanh hoá đã tạo điều kiện để việc chăm sóc sức khoẻ cho

20

nhân dân ngày một tốt hơn; nhiều bệnh viện , phòng khám tư được thành lập, góp phần giảm tải cho bệnh viện tuyến tỉnh và Trung ương: ngành y tế đã thực hiện tốt

chế độ khám chữa bệnh cho người có công, người nghèo và người có hoàn cảnh khó

khăn; thường xuyên kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm và hoạt động hành nghề y

Năm 2020 trên địa bàn Thành phố có 789 cơ sở y dược tư nhân đang hoạt động, tăng 381 cơ sở so với năm 2015; nhiều phòng khám đa khoa, chuyên khoa được đầu tư trang thiết bị hiện đại với đội ngũ y, bác sỹ có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân.

Công tác y tế dự phòng thực hiện hiệu quả, đặc biệt là công tác phòng chống dịch Covid-19 được tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ, quyết liệt, hiệu

quả, nên đã kiểm soát tốt tình hình, hạn chế tối đa lây nhiễm trong cộng đồng, tạo

điều kiện thuận lợi dé phát triển kinh tế - xã hội - Văn hóa, thé dục thé thao

Hoạt động văn hóa đã đáp ứng kip thời được nhiệm vụ tài chính trên dia ban thành phó, tuyên truyền kịp thời chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, chủ trương nhiệm vụ của địa phương.

Tập trung xây dựng và nâng cao chất lượng gia đình, phó, làng văn hóa, cơ quan có nếp sống văn hóa Cuộc vận động “xây dựng đô thị văn minh, công dân thân thiện” được triển khai sâu rộng, bước đầu mang lại hiệu quả thiết thực, động

viên được nhiều tổ chức và tầng lớp nhân dân tham gia.

2.1.4 Bộ máy quản lí của Chỉ nhánh văn phòng đăng kí đất đai TPTH

- _ Lãnh đạo văn phòng

e Lãnh dao Văn phòng có 01 Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc

e Giám đốc Văn phòng là người đứng đầu Văn phòng, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động

của Văn phòng.

e Phó Giám đốc Văn phòng là người giúp Giám đốc Văn phòng chỉ đạo, lãnh

đạo một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Văn phòng và trước

pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.

e Việc bồ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Văn phòng thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh, phủ hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.

e Các tô chuyên môn, nghiệp vụ

21