Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Nghĩa Hưng, Nam Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MOI TRƯỜNG, BIEN DOI KHÍ HẬU VA ĐÔ THỊ

-000 -Dé tai:

HOAN THIEN CONG TAC BOI THUONG, HO TRO,TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT TẠI

HUYỆN NGHĨA HƯNG, NAM ĐỊNH

Họ và tên sinh viên : Trần Thị Diễm

Lớp : Kinh tế và Quản lý Đô thị 60

Mã sinh viên : 11180933

Hệ : Chính quy

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng

Hà Nội, thang 12 năm 2021

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập — Tự do — Hạnh phúc

BẢN CAM ĐOAN

Tên tôi là: Trần Thị DiễmMã sinh viên: 11180933

Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 60

Tôi đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp với đề tài: Hoàn thiện công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu héi đất tại huyện Nghia Hưng, tinh Nam Định.

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn củaTS.Nguyễn Kim Hoàng Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này chưa đượccông bố dưới bat kỳ hình thức nào Nếu phát hiện có bat kỳ hình thức gian lận nào

tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Hà Nộingày tháng năm 2021

Cán bộ hướng dẫn Sinh viên

TS Nguyễn Kim Hoàng Trần Thị Diễm

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành khóa luận này trước hết em xin gửi tới thầy cô khoa Môi trường,

biến đồi khí hậu và đô thị - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân lời cảm ơn sâu sắc nhất.

Được sự giúp đỡ chỉ bảo tận tình của thầy cô và các bạn đến nay em đã hoàn thành

khóa luận tốt nghiệp của mình với dé tài: “Hoan thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định ”.

Đề có được kết quả này, em xin được bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS.NguyễnKim Hoàng, người đã trực tiếp hướng dẫn dé em có thé hoàn thành tốt khóa luận.Dưới sự hướng dan của thầy em không chỉ tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích mà

còn học tập được thái độ nghiên cứu nghiêm túc từ thầy Tiếp theo, em xin cảm ơn

ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân và ban lãnh đạo khoa Môi trường,Biến đổi khí hậu và Đô thị đã tạo điều kiện cho em hoàn thành chuyên dé này Cuối

cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới sự giúp đỡ nhiệt tinh của Phòng Tài Nguyên và Môi

trường huyện Nghĩa Hưng Bên cạnh đó là sự động viên quý báu của gia đình và bạn

bè dé em có thé hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này.

Do kinh nghiệm thực tế còn hạn chế, thời gian thực tập chưa lâu nên khóa luận củaem còn nhiều điều sơ xuất Em hi vọng nhận được sự chỉ bảo, ý kiến góp ý của quýthầy cô cùng toàn thé bạn bè dé em có thé bố sung, hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

của mình.

Em xin chân thành cảm ơn.

Hà Nộingày tháng năm 2021Sinh viên thực hiện

Trần Thị Diễm

MỤC LỤC

LOI CAM ON

DANH MUC CAC CHU VIET TAT

DANH MUC CAC BANGDANH MUC CAC HINH

098000671057 1

1 Tính cấp thiết của đề tài - 2-2-5252 E2EEE2EE2EEEEEEEEEExEEkrrkrerkrrree 12 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài - ¿2 2+ x+xzxezxxsrxered 12.1 Mục dich nghiên cứu đề tai ccececcecsccscsscesessessessessessessessesscsessessessessessesseseseeees |2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu GG tầi., cv HE 1 1 11111111111 111151 111111111 cree 2

3 Phạm vi nghién CỨU - ¿- + %1 E1 E911 19191 vn ng ng ng 2

{no Tin ốc 6 (.444334 2

CU G0 00.00.0009 00004 00000.000.000 0004.000004 000.01 04.000.01.00.9.0 04 000.04 000.0406000906000400800906 08 3

1.1 TOng Quan 1 31.1.1 Một số khái mii eccsseecsseessseessnecsnscesnscessseesnseessneesnneeenneeenneeenseeessesee 3

1.1.2 Vai trò của của nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4

1.2 Quan lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưr . -5 °-se<s 5

1.2.2.Quy trình thực hiện công tác thu hồi bồi thường hỗ trợ và tái định cư 6

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đẤt - 2 s°s+seE+k9eEEAeEE.4EE.AEE.44072400148 2744274402010,81.3.1 Nhân tố cơ chế, chính sách - ¿++++++2+++£x++tx+rtrxrerxrerxrrrrrree 8

1.4 Kinh nghiệm về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 91.4.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc ¬— 91.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Singapore 10

1.4.3 Chính sách bồi thường, hỗ tro và tái định cư của tỉnh Thái Bình 11

Chương 2: Thực trang công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Nghĩa

Hưng, tỉnh Nam Định o <5 <5 5< 5 5 9 5995 996089596889968809688568886 12

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên -¿- 2 6 2S SEEEEEEEEEEEE121121121121121 7111111 cv, 122.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ¿- 2 ¿+ SEEE+EE£EE2EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrerreee 142.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội l6

2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồiđất tại huyện Nghĩa Hưng 5 << 5£ se sSsESsessEse se seEsessessessee 172.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Nghia Hưng 172.2.2 Giới thiệu chung dự án nghiÊn CỨU - 5 SE +eEseekreseeree 22

2.2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án 25

2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu 272.3.1 Các kết quả đạt đưỢC -¿- 55:22 2x2 221 22122212211221211 1112111211 11c 27

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định

3.2.1 Kéu goi vOn nẽ 343.2.2 Tiét kidm NQUON VON 057 353.3 Giải pháp nâng cao chat lượng đội ngũ cán bộ, . -s<sss 37

3.4 Giải pháp về tuyên truyền, phố cập luật pháp cho người dân 37KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, s-ssscssssevsserseerseessersserssessee 39cà chẽ 39PO) 0n LA 40

3:00800921157 42

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu

GEN nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

GPMB Giải phóng mặt bằngHDB Cục phát triển nhà

HĐBT Hội đồng bồi thường

MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam

NĐ-CP Nghị định — Chính phủ

TT-BTNMT Thông tư — Bộ Tai nguyên Môi trường

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CAC BANG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Nghĩa Hưng năm 2020 19

Bảng 2.2: Quy mô dự án nghiÊn CỨU 5c 3+ E333 E**EEEEEEESeereeeeereeeereere 25

Bảng 2.3: Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường tại dự án

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Có thé nói nguồn tài nguyên quan trọng nhất đối với với mỗi quốc gia là đất đai

đặc biệt là trong nên sản xuất nông nghiệp Tại Việt Nam, theo Điều 53, Điều 54 Hiếnpháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở

vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư,

quan lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu va

thống nhất quản lý; Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọngphát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Tại Điều 4 của Luật Đất đai 2013cũng quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu vathống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy

định của Luật này” Đất nước ta đang trong thời kỳ xây dựng, kiến thiết và việc sửdụng dat dé xây dựng là một điều bắt buộc Đây luôn là van đề nan giải đối với toànthể mọi người Và việc đền bù, giải phóng là một trong những việc cấp thiết nhất Nó

đòi hỏi sự chính xác, tỉ mỉ, xem xét, đánh giá từ tât cả các góc độ.

Huyện Nghĩa Hưng có nhiều ưu thế trong điều kiện khí hậu, tự nhiên tạo ra lợi thếnhất định trong giao thương và sản xuất Hiện này huyện Nghĩa Hưng và tỉnh NamĐịnh đã tiến hành xây dựng nhiều công trình, các dự án đã và đang đi vào thi côngmang đến nhiều lợi ích Tuy nhiên việc có quỹ đất sạch là vấn đề thiết yêu trong việcthực hiện các dự án lớn đem lại thành tựu Đề thực hiện dễ dàng hơn thì việc đánhgiá, kiểm tra, đền bù, cũng mat thời gian lớn do chưa thu hồi được mặt bang vì cóquan hệ mật thiết đến công tác đền bù đối với các cá nhân, doanh nghiệp, nhà xưởng.

Lay ý tưởng từ van đề trên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tácbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat tại huyện Nghĩa Hung, tinhNam Định” cho luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài2.1 Mục đích nghiên cứu dé tài

- Tìm hiểu các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật có mối quan hệ với công

tác đền bù tại các dự án huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định.

- Đánh giá được thực trạng của công tác này các dự án huyện Nghĩa Hưng, tỉnhNam Định.

- Đề xuất một số kiến nghị dé hoàn thiện các công tác này tại huyện Nghia Hưng.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu dé tài

- Xây dựng được khung pháp lý vê quản lý nhà nước trong công tác đên bù ở câphuyện.

- Phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước về công tác đền bù trên địa bàn

huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định.

- Đưa ra các kiến nghị hợp lý và sát tình hình tại nơi tiến hành dự án.

3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện

Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định.

- Phạm vi về thời gian: Thu thập nguồn tài liệu từ năm 2017 đến năm 2020.

- Phạm vi về không gian: Được tiến hành nghiên cứu tại dư án tại huyện Nghĩa

Hưng, tỉnh Nam Định.

4 Kết cầu của dé tài

Ngoài phan mở dau, kết luận, phụ lục thì nội dung chính gồm 3 phan:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Nghĩa

Hưng, tỉnh Nam Định

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về bồi thường tái định cư

tại huyện Nghĩa Hưng

Đối với công tác thu hồi đất thì việc vận động nhân dân chuyền chỗ ở mới là bàitoán cấp thiết nhất Điều này phải đòi hỏi phải cân băng toàn bộ lợi ích của toàn thémoi chủ thé liên quan Các van đề này nếu không tiến hành, đánh giá một cách triệtdé và thấu đáo, hệ lụy là một cuộc đấu tranh bat lợi với tat cả các bên.

b Thu hồi đất

“Theo khoản 3 Điều 25 Luật Dat dai 2013 nước ta quy định: Thu hồi đất là hình

thức pháp lý nhằm chấm dứt một mối quan hệ pháp luật về đất đai Nhà nước quyếtđịnh thu hồi đất vì các mục đích sau:

- Vì mục đích xây dựng các công trình, dự án, cơ sở hạ tầng vì ích lợi đối với côngđồng: quốc phòng, an ninh;

- Do các vi phạm liên quan đến mặt pháp luật về van dé đất dai;

- Các trường hợp kết thúc hợp đồng thuê đất, trả lại đất trên tinh thần tự nguyện”.c Bồi thường

“Bồi thường là việc Nhà nước hay cơ quan có trách nhiệm, tổ chức tiến hành chi

trả cho những ton hại gây ra trong quá trình giải phóng mặt bằng, thu hồi, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụngđất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Trong đó giá trị quyền sử

dụng đất có thé là giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác do các quy định của pháp luậtđiều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thê đối với một diện tích đất xác định trong

thời han sử dụng đất xác dinh_ Theo khoản 12 Điều 3 Luật Dat đai 2013”.d Hỗ trợ

Đứng từ góc độ thực tế thì công tác hỗ trợ còn là một cách bồi thường khác ngoàiviệc bôi thường nêu trên “Theo khoản 14 Điều 3 Luật Dat dai 2013: Hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi dé 6n định đời

sông, sản xuat và phát triên Việc hồ trợ được thông qua dao tạo nghê mới, bô trí việc

làm mới, cấp kinh phí đề di dời đến địa điểm mới Hỗ trợ phải đảm bảo tương đươngvới phan giá trị bị mat đi khi diễn ra quá trình thu hồi đất giúp những người, cá nhân,hộ gia đình, tổ chức có công ăn ồn định trong dài hạn”.

e Tái định cư

Tái định cư là việc di dời từ khu vực nơi có dự án xây dung chuyển đến khu vựcmới dé sống và làm ăn, mưu sinh Day là việc bắt buộc dé Nhà nước có thé triển khai

các công trình phục vụ sự phát triển toàn diện của dân tộc.

Ngày ngay ở nước ta, theo Tôn Trung Sơn: “Một cách hiểu khác thì tái định cư làviệc mà từ công đoạn giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đến bồi thường hỗ trợ về dat,

tài sản; sau đó di đời đến khu vực khác và tiến hành xây dựng lại, 6n định công ănviệc làm, giảm nhẹ tác động mà các gia đình có đất bị thu hồi phải chịu Khi Nhanước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định

cư bằng một trong các phương thức sau:- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao đất ở mới;

- bồi thường bằng tiền dé tự lo chỗ ở.”

1.1.2 Vai trò cua cua nhà nước trong công tác bồi thường, ho trợ, tái định cư

a Nhu cầu cần được đền bù, hỗ trợ của người dân

Với một nước hơn 97 triệu người dân thì đất đai có một ý nghĩa vô cùng cấp thiếtvì nhu cầu dùng đất để xây dựng nhà cửa, kinh doanh buôn bán, sản xuất ngày mộtlớn trong khi quỹ đất cho các công việc này hầu như không đổi Chính vì thế, mặc dùNhà nước đã nhiều lần bổ sung, thay đổi các chính sách về van đề đền bù, hỗ trợnhưng khi lợi ích của người sử dụng đất có đất bị thu hồi chưa được thỏa đáng, việckhiếu nại thậm chí khiếu nại kéo dài là van đề không tránh khỏi Nhu cầu được bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư của người dân là vô cùng lớn do đó phải đưa ra phương

án hợp lý đề lợi ích của toàn thê các chủ thê liên quan được cần bằng.

b Tính cần thiết của việc quản lý các vấn đề này

Nền kinh tế của đất nước ta không thể lớn mạnh được nếu như không có một cầutrúc hạ tầng én định, tiên tiến, hiện đại Muốn như thé nhà nước phải quản lý, có cácvăn bản pháp luật hợp lý Và điều quan trọng nhất dé có thé thực hiện các công trìnhmới nâng cao toàn diện các mặt là “đất sạch” Vì thế mà yêu cầu cấp thiết đối vớiNhà nước ta phải có phương án thu hồi, đền bù cách đúng dan, hiệu quả cao.

Đây là một công tác nhạy cảm, rắc rối với mọi bên liên quan: các hộ dân, tô chức,doanh nghiệp, các cá nhân, nhà nước Chính vì vậy, Nhà nước cần có khung pháp lýrõ ràng đối với từng chủ thê có đất thu hồi.

Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng nhất của người sản xuất canh tác, của nềnnông nghiệp nước nhà Ngày nay ở nước ta, thì đất sản xuất là thiết yêu, cấp thiết đốivới sự tồn vong của xã hội Bên cạnh đó nước ta là một nước mưu sinh nhờ sản xuấtnông nghiệp rất lớn với hơn 66,7% lao động là những người thôn quê thì việc thu hồiđất sản xuất hệ lụy to lớn đối với đời sống của người nông dân Hơn thế nữa, đất đaisau khi được trưng thu để xây dựng các dự án sẽ có giá trị lớn hơn rất nhiều lần Chínhvì thé tạo nên sự gay gắt trong tâm niệm của người dân nếu như việc đền bù khôngthỏa đáng Lúc này đòi hỏi Nhà nước quản lý để có thể giải quyết ôn thỏa theo chiềuhướng có lợi ích cho toàn bộ các chủ thể liên quan.

1.2 Quản lý công tác bồi thường, hé trợ, tái định cư1.2.1 Thẩm quyên thu hồi đất

Thẩm quyên thu hồi đất được quy định tại Điều 66 Luật Đất đai 2013 như sau:

“- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước

ngoài, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

ngoài, trừ trường hợp quy định tại Điểm b khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013;

+ Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn.

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hôi đât đôi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đông dân cư;

+ Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu

nhà ở tại Việt Nam.

- Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và

khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013 thì Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thu hồi đất

hoặc ủy quyền cho Uy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất”.

1.2.2.Quy trình thực hiện công tác thu hôi bồi thường hồ trợ và tái định cư

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

đất phi nông nghiệp trước khi có quyết định thu hồi đất Trường hợp người sử dụng

đất tự nguyện dé cơ quan có tham quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định trên thi

UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi và tiến hành phương án thu hồi, bồithường, hỗ trợ và tái định cư mà không phải chờ đến hạn thu hồi đất_ Theo Điều 18

Luật Dat đai 2013”.

Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có dat thu hồi, họp phô biến đếnngười dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đạichúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cưnơi có đất thu hồi.

Bước 2: Thu hồi đất

Trường hợp cả hộ dân và tổ chức, nhà xưởng trong khu vực tiễn hành thi công dựán thì UBND tỉnh đưa ra phương án hoặc ủy quyền cho cấp huyện quyết định thu hồiđất.

Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Người sử dụng đất có nhiệm vụ cùng với tổ chức thực hiện công tác đền bù phốihợp đánh giá, xem xét sau khi có thông báo thu hồi đất; UBND cấp huyện tiến hành

kiểm kê các nội dung.

“Trong thời hạn 10 ngày ké từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất

vẫn không phối hợp với tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì chủ tịch UBNDcấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm batt buộc Người có đất bị thu hồi có trách

nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm batt buộc Trường hợp người có đất thu hồikhông chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành cưỡng chế thực hiện quyếtđịnh kiểm đếm bắt buộc và tô chức thực hiện cưỡng chế theo quy định” tại Điều 70Luật Dat đai 2013.

Bước 4: Lập phương án chi tiết bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư

Cơ quan có trách nhiệm trong việc đền bù lập phương án đối với từng bên liênquan của các chủ thé bị thu hồi dat bảng giá đất phải lay từ tình hình thực tế.

“Theo Điều 23 Luật Đất đai 2013: Ngay sau khi UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyệntiến hành ban hành thông báo thu hồi thì tổ chức làm nhiệm vụ đền bù phải điều trasố hộ thuộc diện tái định cư, số hộ đạt chỉ tiêu được tách hộ theo quy định của luậtcư trú, chốt số nhân khẩu trong từng hộ thuộc diện tái định cư từ đó đưa ra kế hoạchđối với khu tái định cư (nêu có) hoặc rà soát, bồ trí đất dé giao đất đối với những hộ

dân tái định cư phân tán”.

Bước 5: Niêm yết công khai phương án, lay ý kiến nhân dân

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có trách nhiệm lập phươngán bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổchức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chứchọp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công

khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh

hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.

Bước 6: Hoàn chỉnh phương án

Tiến hành kiểm kê, thống kê lay các góp ý của từng đối tượng có đất bi thu hồi.

Sau đó đưa ra phương án ứng với từng trường hợp khác nhau và tiền hành hoàn thiện

các kế hoạch dé trình cơ quan cấp trên đưa ra quyết định phê duyệt.Bước 7: Phê duyệt phương án chỉ tiết và tổ chức triển khai

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có trách nhiệm phối hợp vớiUBND cấp xã phô biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung củakhu dân cư nơi có đất thu hồi; quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từngngười có đất thu hôi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đấttái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bốtrí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao dat đã thu hồi cho tô chứclàm nhiệm vụ bồi thường, GPMB;

Bước 8: Tổ chức chi trả bồi thường

“Tổ chức có trách nhiệm làm nhiệm vụ này cho các các hộ dân doanh nghiệp có

đất bị thu hồi phải tiến hành chi trả trong thời hạn 30 ngày kể từ khi đưa ra thông báothu hồi đất Các trường hợp cơ quan làm trách nhiệm đền bù chỉ trả, bồi thường chậm

so với quy định thì người dân sẽ nhận được thêm vào khoản bồi thường ban đầu sốtiền bằng số tiền nộp chậm theo các chính sách của Nhà nước ban hành” Nếu nhưngười bị thu hồi đất chưa thực hiện nộp thuế đất đai thì khi bồi thường phải trừ đikhoản tiền thuế đó.

Bước 9: Bàn g1ao mặt bang sạch, cưỡng chế thu hồi (nếu cần thiết)

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì người bị thu hồi đất phải bangiao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không giaomặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo Điều 71 Luật Dat đai 2013.

1.3 Các yêu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hôi đât

1.3.1 Nhân tổ cơ chế, chính sách

Hiện nay ở nước ta Chính phủ đã ban hành rat nhiêu các quyét định, nghị định,

thông tư và được áp dụng vào thực tế cuộc sống của người dân Thế nhưng đất đai làmột van đề rắc rối, luôn biến động cần có sự quản lý phức tap của các cơ quan nhànước Chính vì thế mà các chính sách được Chính phủ đưa ra cần thận trọng nghiêmcứu tỉ mỉ và sát với tình hình thực tế tạo điều kiện cho người dân có thé dé dàng tiếp

cận Tuy nhiên ngày nay thì các văn bản quy định về công tác đền bù vẫn còn nhiềusai sót, chưa phù hợp, chưa có sự én định Điều này khiến cho các công tác này còn

vướng phải nhiều ý kiến trái chiều, bap cập dẫn tới các đơn từ, phản đối từ phía của

người dân.

1.3.2 Nhân tổ nguồn nhân lực

a Nhà nước, cơ quan, tô chức làm nhiệm vụ đên bù

“Nhà nước là (chủ thể) chịu trách nhiệm xây dựng hệ thống luật pháp, tạo khuôn

khổ pháp lý cho hoạt động phát triển nhà ở Nhà nước tham gia với tư cách quản lý

vĩ mô đôi với các hoạt động của thị trường bât động sản Nhà nước quản lý và giám8

sát thông qua các biện pháp (chủ yếu là biện pháp kinh tế, tài chính, kỹ thuật) dé thúcđây đầu tư xây dựng nhà ở Nhà nước có thầm quyền, hoặc ủy quyền phân cấp việcquyết định đầu tư xây dựng phát triển đô thị Nhà nước có thé hiểu bao gồm các cơquan quản lý nhà nước ở Trung Ương, chính quyền địa phương Các cơ quan QLNNtại địa phương là đầu mối thực thi chính sách và trực tiếp quản lý các dự án xây dựng

tại địa phương mình”.

nhà thầu thi công dừng thi công xây dựng và yêu cầu khắc phục hậu quả khi có viphạm các quy định về chất lượng công trình, về an toàn cũng như vệ sinh môi trường”.

d Người, hộ gia đình, tô chức có đất bị thu hồi

Một quốc gia phát triển thì người dân càng có những yêu cầu cao với không giansong hiện đại văn minh Đây là xu hướng tat yêu diễn ra khi chất lượng cuộc sống dilên, người dân có nhu cầu hưởng thụ không gian sống tốt hơn.

Đây là các chủ thê bị tác động cũng như ảnh hưởng trong công tác bồi thường, hỗtrợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat Các tổ chức làm nhiệm vụ này phải đưara phương án tốt nhất cân bằng hài hòa ích lợi của toàn thé các bên chịu tác động.

Công tác này khó khăn cô cùng yêu cầu sự cần trọng, khách quan và được đo đạc,

kiêm đếm, đánh giá sát với thực tế.

1.4 Kinh nghiệm về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.4.1 Chính sách boi thường, hỗ trợ, tai định cư của Trung Quốc

Có thể thấy rằng Luật Đất đai của Trung Quốc có nhiều điểm giống với các chínhsách được ban hành của Việt Nam về chế độ sở hữu và các hình thức sử dụng dat.

Trung Quéc là nước có lãnh thé lớn, đông dân nhưng việc tuân thủ các đạo luật đượcđưa ra của Trung Quốc tương đối cao, tiết kiệm trong việc xây dựng, sử dụng đất hợp

9

Theo luật đất đai ở Trung Quốc được ban hành năm 1998 thì: “đất đai được chialàm hai chế độ sở hữu là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thê Pháp luậtđất đai Trung Quốc quy định người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồithường Khoản tiền bồi thường bao gồm lệ phí sử dụng đất phải nộp cho nhà nước vàcác khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi.70% lệ phí được giữ lại ở trong ngânsách nhà nước cấp tỉnh, 30% lệ phí được giữ lại ở trong ngân sách nhà nước cấp trungương Lệ phí sử dụng bao gồm: lệ phí khai khẩn đất đai, tuỳ theo vị trí các lô đất màcác địa phương có mức quy định khác nhau; lệ phí chống lũ lụt; lệ phí chuyền mục

đích sử dụng đất” Các vấn đề đền bù được ban hành rất chặt chẽ, có độ chính xáccao Chỉ riêng chính phủ và các cơ quan thuộc cấp tỉnh và thành phố được giao trọngtrách mới được thu hỏi đất.

Điểm nồi bật là về việc đền bù thì được chuyển giao cho đơn vị tiễn hành dự ánbao gồm trong đó các khoản phí và lệ phí khác Tùy vào từng trường hợp khác nhau

mà có chính sách riêng dé hỗ trợ, bồi thường khác nhau.

Thời hạn thông báo đến người có đất bị Nhà nước thu hồi là từ 1 năm trở lên.

Người dân được tự do lựa chọn việc bồi thường băng hình thức tiền mặt hoặc nơi ở

mới Về giá đất bồi thường ton thất cho người dân: là giá trị đất thực tế Nha nước sẽ

quy định các mức giá cho từng khu vực, từng loại nhà; đối với đất sản xuất thì đềnbù theo loại đất.

1.4.2 Chính sách bôi thường, hỗ trợ và tai định cư của Singapore

Ở Singapore có hai hình thức sở hữu khác nhau về đất đai: sở hữu nhà nước, sởhữu tư nhân Về pháp luật Singapore (theo Luật về thu hồi đất - Land AcquisitionAct) quy định: “chỉ có nhà nước mới có thấm quyên thu hồi đất, và người bị thu hồiđất có trách nhiệm phải tuân thủ” Công tác thu hồi đất dựa trên nguyên tắc sau đây:thu hồi đất bắt buộc đối với việc sử dụng đất vào mục đích công cộng như phát triểncơ sở hạ tầng, xây dựng công trình phúc lợi xã hội và chỉnh trang đô thị; hạn chế việcthu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân (nhà nước chỉ thu hồi trong các trường hợp cầnthiết); việc thu hồi đất phải được sự đồng ý của chính phủ và các thành viên Nội cácchính phủ, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến của cộng đồng: việc thu hồi đất

được thực hiện theo quy trình chặt chẽ do pháp luật quy định.

Các van đề về bồi thường khi nha nước thu hồi đất được quy định theo hướng cólợi cho đối tượng bị thu hồi Cụ thể tại Singapore thì người dân sẽ được thông báotrước trong khoảng từ 2 — 3 năm trước khi mà có quyết định thu hồi đất.

Về chính sách bồi thường thiệt hại được Singapore quy định rất chặt chẽ cụ thé từchi phí tháo đỡ, mua nguyên vat liệu xây dựng nơi ở mới, chi phi vận chuyên theo

10

giá thị trường, Và người có đất bị thu hồi hoàn toàn có thê tiến hành định giá lạicác giá trị nêu thấy không hop ly Đây là điểm rất đáng dé nước ta học hỏi bởi đây là

sự công bằng, tạo điều kiện tối đa cho người dân và đặc biệt là sự minh bạch trongviệc định gia Không hề có gian lận trong việc bồi thường từ vi tri của cơ quan thâm

định, bồi thường.

Một điểm nồi bật nữa là nếu như trước đó có công trình công cộng nào gây tácđộng xấu đến người bị thu hồi đất thì sau khi thu hồi đất sẽ có thêm khoản phụ phíđền bù tùy theo các ảnh hưởng đó Nhà nước sẵn sàng hỗ trợ cho thuê nhà ưu đãi nếungười bị thu hồi đất có nhu cầu cấp bách về chỗ ở.

Chính phủ Singapore rất quan tâm đến việc giải quyết các khó khăn trong việc tái

định cư tại nơi tiến hành dự án xây dựng Do đó Singapore lập ra Cục phát triển nhà

(HDB) Tiến hành điều tra trên mọi phương diện một cách chính xác về các cá nhân,hộ gia đình có đất bị thu hồi trước khi tiến hành công tác tái định cư.

1.4.3 Chính sách bôi thưởng, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh Thái Bình

Kết quả thực hiện thu hồi đất triển khai giải phóng mặt bằng bồi thường, hỗ trợ khiNhà nước thu hồi dat sau khi triển khai Luật Dat đai 2013: “UBND tỉnh Thái Bình đãban hành Quyết định số 12/2020/QĐ-UBND ngày 15/6/2020 của UBND tỉnh ThaiBình về sửa đôi, bổ sung một số điều của quy định một số chính sách bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tinh Thái Bình ban hành theoquyết định 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/06/2014 của UBND tỉnh Thái Bình” Tính

hết quý II (30/6/2020), tỉnh Thái Bình đã đạt được:

- Tổng diện tích thu hồi là 810,4 ha;

- Số hộ bị ảnh hưởng là 2.095 hộ, số tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ: 1.196,87 tỷđồng;

- 277 dự án đang được triển khai

- Các nguồn vốn đề xác định công tác chi trả, đền bù chủ yếu là từ việc ứng trước

của các doanh nghiệp;

Chính vì sự đồng bộ giữa các Sở, cơ quan tỉnh với UBND các xã, huyện, thị tran,nên đã giải quyết khó khăn kịp thời trong van dé đền bù và triển khai các dự án cónhiều tiến bộ, quá trình thi công nhanh, đảm bảo.

Đại đa số người dân có đất bị thu hồi đều chấp hành chủ trương của Nhà nước khicông bố phương án bồi thường thì đăng ký nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt

bằng Nhiều dự án khi thu hồi đều được người dân đồng thuận cao và sớm giao mặtbằng Chính vì vậy công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư tại tinh Thái Bình diễn ra

ngày càng có hiệu quả (Tôn Trung Sơn, 2020).

11

Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

tại huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định

2.1 Tổng quan về huyện Nghĩa Hưng2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a VỊ trí địa lý

Huyện Nghĩa Hưng là huyện ven biển nằm ở phía Nam tỉnh Nam Định có tọa độ

địa lý như sau:

Nghĩa Hưng thuận lợi phát triển kinh tế nông nghiệp đa dang đặc biệt là đánh bắt và12

chế biến hải sản, sản xuất muối Giao thông Nghia Hưng có các đường tỉnh 486B (56cũ) và đường tỉnh 490C (55 cũ) Nằm dài bên bờ hai sông lớn và với mạng lưới sông

ngòi dày đặc.”

Với vị trí địa lý thuận lợi huyện có ưu diém trong giao thông đường thủy và đườngbộ đây là yếu tố đặc biệt quan trọng để thu hút các nguồn vốn từ nhà đầu tư trong vàngoài nước vào vấn đề thương mại, trung chuyển hàng hóa phát triển là nền tảng để

nâng cao nên kinh tế (UBND huyện Nghia Hung, 2018).

b Dia hình, địa mao

Vùng dat Nghia Hưng gắn với quá trình hình thành của vùng ven biển châu thổ

sông Hồng nhờ vào việc bồi lắng phù sa của các sông chảy qua và các phụ lưu trong

khoảng thời gian dài; bên cạnh đó là quá trình hình thành trầm tích Đệ tứ Mật độ và

độ sâu chia cắt địa hình trong huyện hầu như không đáng ké Chính vì sự bồi tụ củaphù sa hệ thống sông nơi cao nhất của địa hình là các bãi ven sông do lũ bồi độ cao

từ 1 - 3m so với các vùng đất xung quanh Quá trình hình thành đã tạo cho địa hìnhcủa Nghĩa Hưng gồm 2 vùng khá rõ rệt là:

- Vùng đất phía Bắc gồm 7 xã và thị tran Liễu Đề có cốt đất cao hơn.

- Vùng phía Nam huyện gồm 14 xã và 2 thị tran Rang Dong và Quỹ Nhất có cốtđất thấp hơn và có hệ sinh thái đặc biệt trù phú (UBND huyện Nghĩa Hưng, 2020).

c Khí hậu

Về khí hậu, huyện Nghĩa Hưng mang những nét chung của khí hậu vùng duyênhải Sông Hồng thuộc khí hậu nhiệt đới 4m gió mùa Tuy nhiên vi vị trí ở gần biểnnên Nghĩa Hưng có đặc điểm khí hậu có tính chất khí hậu ven biên bao trùm, độ 4mcao được bô sung nhiều Nhiệt độ của Nghĩa Hưng vào những ngày mùa đông thườngam áp hơn với các khu vực trung tâm đồng bang Sông Hong.

d Thủy văn, hải văn

* Chế độ thủy văn: Thủy triều ở vịnh Bắc Bộ truyền rất sâu vào đất liền thôngqua sông Ninh Co và sông Day, chi phối đáng kế chế độ thủy văn của huyện NghiaHưngĐặc điểm hải văn ven bờ.

- Dong chảy triều:

Nguyên nhân gây ra dòng chảy biến đổi theo ngày là dòng chiều, có chu kỳ biếnđổi tương đối rõ ràng Trong vùng biển Nghia Hưng, dòng triều toàn nhật là chính dođa số ngày trong tháng là nhật triều Biéu hiện dòng triều toàn nhật là trong một ngày

mặt trăng xuất hiện một lần dòng triều lên và một lần dòng triều xuống, lúc đó tốc độ

dòng triều là lớn nhất Dòng triều chủ yếu có dạng triều lưu thuận nghịch hướng chảy

dọc bờ

- Nhiệt độ nước biên:

13

Sự biến đổi nhiệt độ nước biên vùng ven bờ của huyện Nghia Hưng về mùa khô

chịu tác động lớn của nhiệt độ không khí với nhiệt độ trung bình từ 20 - 25oC.

Nhiệt độ nước biên tai Nghĩa Hưng về mùa mưa cơ bản ồn định vì trùng vào thờigian mùa hè, nhiệt độ không khí không có biến động mạnh như mùa đông Nhiệt độquan trắc được nằm trong khoảng 28,5 - 30,9°C trong lớp nước mặt, 28,5 - 30,6°C

trong lớp nước sát day.

trong khi lượng bốc hơi mùa hè rất thấp nên độ mặn nước biển xuống thấp (UBND

huyện Nghĩa Hưng, 2018).

e Các nguôn tài nguyên

Nghia Hưng là một vùng đất mở, là vùng bồi tụ của vùng cửa sông ven biên, vì théhuyện Nghĩa Hưng có quá trình hình thành và phát triển từ lịch sử của những cuộcchiến ven biển Các xã miền hạ của huyện còn mang đậm nét văn hóa miền biển củanhững người dân làng chai chân chat.

Huyện Nghĩa Hưng có rất nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị nhân văn sâu sắcnhư đến thờ Doãn Khê, đền Trần Hưng Đạo, nhà thờ giáo xứ Nghĩa Lạc, công Cốm Không chi thế huyện còn nổi tiếng làng nghề truyền thống dệt chiếu, làng nghềlàm nón lá của Nghia Châu, các món ăn đặc sản, đây cũng là yếu tố làm da dạng các

loại hình du lịch (UBND huyện Nghĩa Hưng, 2018).

Huyện còn có một số loại khoáng sản với trữ lượng ít, rải rác không khai thác công

nghiệp được.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Tăng trưởng kinh tê

Theo báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

năm 2020 và đưa ra các kế hoạch dự định cho phát triển sản xuất năm 2021:“_ Tốc độ phát triển của các ngành kinh té của huyện năm 2020 đạt 8,4%.- Mức thu nhập bình quân của huyện tương đối ổn định: 60 triệunăm- Chuyên dich cơ cấu năm 2020 theo hướng tích cực, đúng với định hướng cơ cấukinh tế của nước ta trong đó chú trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ

trọng ngành nông nghiệp trong đó:

14

+ Nông-Lâm-Thuỷ sản: kế hoạch 20%, thực hiện 19,8%.

+ Công nghiệp - Thương mại dịch vụ: kế hoạch 20%, thực hiện 80,2%.”b Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Khu vực kinh tế Nông nghiệp

+ Trồng trọt: Tổng diện tích lúa gieo trồng cả năm dat 20.189 ha Sản lượng lươngthực đạt 131.401 tấn, trong đó sản lượng lúa đạt 128.723 tan Luong hang san xuấtnông lâm nghiệp, thuỷ sản (so với năm 2011) đạt 3.169 ty đồng, tăng 2,14% so với

cùng kỳ.

+ Sản xuất vụ đông: Thời kì năm 2019 - 2020 vụ đông có tông diện tích là 1.026

ha, trong đó diện tích cây trồng xen canh trên đất hai lúa (chuyền đổi linh hoạt) 220ha, đạt 21,4% diện tích cây vụ đông; chủ yếu trồng các loại: ngô, bí các loại, cà chua,dưa chuột, rau màu, còn lại là các cây trồng khác Năng suất các cây trồng vụ đông:

cà chua 283,33 tạ/ha, bí xanh 175 tạ/ha, bí đỏ 169,44 tạ/ha, ngô 39,72 tạ/ha; thu nhập

bình quân 84,48 triệu đồng/ha, tong giá trị sản lượng đạt trên 18,586 tỷ đồng.

+ Chăn nuôi - Thú y: Mở rộng, phát trién quy mô các khu vực chăn thả gia cầm,gia súc Sản lượng thịt hơi xuất chuồng năm 2020 toàn huyện đạt 22.540 tan, bang97,5% so kế hoạch (trong đó: thịt lợn hơi 17.250 tan).

+ Thủy san: Có lợi thé về mặt địa lý nên diện tích nuôi trồng thủy sản khá lớnchiếm 2.720 ha Sản lượng thuỷ sản dat 39.986 tan, bằng 104% so cùng kỳ, trong đó:nuôi trồng 21.837 tan, khai thác 18.131 tan, giá trị sản lượng 1.108,8 tỷ đồng, tăng

3,2% so cùng kỳ năm ngoái.

+ Trồng cây nhân dân: Triển khai kế hoạch trồng cây mùa xuân, cây phân tánnăm 2020 Diện tích trồng mới rừng 43,0 ha tại xã Nghĩa Thành quản lý (UBND

huyện Nghĩa Hưng, 2020).

- Khu vực kinh tế Công nghiệp

Tổng các mặt hàng từ sản xuất công nghiệp tại huyện Nghĩa Hưng ước tính đạt2.939 tỷ đồng (giá so sánh 2010), bằng 1 15,2% so cùng kỳ Các ngành này nói chungphát triển tương đối ôn định, doanh thu tăng trưởng cao như các phân xưởng sản xuấtgiày da và dệt may, chế biến bánh kẹo, Ngoài ra, dây chuyền 2 của công ty TNHHGolden Victory tại xã Nghĩa Minh đang tiến hành tuyên nhân viên dé có thé đi vào

sản xuất và khu công nghiệp dệt may Nghĩa Thái đang triển khai thực hiện hoàn tất

công trình sơ bộ và đã hấp dẫn được 2 nhà đầu tư thứ cấp vào đầu tư, điều này có

đóng góp to lớn đối với việc sản xuất cũng như tỷ trọng ngành công nghiệp tại huyện

trong tương lai tới đây.

- Khu vực kinh tế- thương mại, dịch vụ

+ Thương mại, dịch vụ

15

Các ngành thương mại dịch vụ tăng trưởng chậm 24 chợ đã được quy hoạch, cải

thiện cơ sở hạ tầng và hoạt động ồn định.

Tăng trưởng công tác quản lý thị trường nhất là đối với những nguyên vật liệudùng cho tiêu dùng, phối hợp với một số ngành dam bảo vệ sinh an toàn thực phẩm

trên địa bàn huyện.

c Thực trạng văn hóa - xã hội

- Văn hóa — Thông tin — Thé thao

Nâng cao chất lượng: làng văn hóa 280/293 đạt 95,6%; trường học văn hóa 77/77,

đạt 100%; cơ quan, đơn vị văn hóa 62/62, đạt 100%, trạm y tế văn hóa 25/25, đạt

100%, 289/293 làng, xã hoàn thành xây dựng nhà văn hóa thôn, xóm, đạt 98,6%.

Rà soát, quản lý tại các cơ sở tô chức phát triển lưu trú, du lịch, văn hóa, thông tin

đảm bảo đúng với chính sách của Nhà nước Toàn huyện có: 6 bưu cục và 25 bưu

điện văn hóa xã; 30 điểm truy nhập Inrternet và các hoạt động giải trí như game online;

55 cơ sở in, photocopy; 24 cửa hàng phát hành xuất bản phâm.

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

a Thuận lợi

- Vị trí địa lý ưu đãi đã tạo cho huyện Nghĩa Hưng lợi thế trong việc giao lưu,không chỉ trong kinh tế mà cả văn hóa của huyện Đây là một yếu tô quan trọng thiếtyếu dé huyện có nhiều cơ hội dé hội nhập quốc tế đặc biệt trong giao thương đườngbiển với Trung Quốc.

- Đất đai ở huyện Nghĩa Hung chủ yếu là đất phù sa mang nhiều giá trị dinh dưỡngtừ đó có thê trồng các loại lúa đặc sản hay nhiều loại hoa quả xuất khâu mang lai giá

tri cao.

- Bên cạnh đó là mạng lưới sông ngòi dày đặc và khí hậu ưu ái nên việc sản xuất,

trồng trọt và canh tác nông nghiệp có thé xen canh nhiều vụ mùa, hoa màu khác nhau.- Bên cạnh nguồn hải sản dồi dao từ tự nhiên còn tạo việc làm muối, nuôi trồngthủy hải sản nước mặn như tôm, vạng, cua, Đặc biệt là khu ven biển phát triển loại

hình du lịch sinh thái hap dan du khách từ mọi miễn tô quốc.b Khó khăn, hạn chế

Bên cạnh những mặt ưu đãi nhất định, trong việc xây dựng, phát triển nền kinh tế

huyện Nghĩa Hưng cũng gặp rất nhiều thử thách:

- Do sức ép của dân số tăng nhanh và nền sản xuất công — nông nghiệp với nhữngtác động xấu của loài người như ý thức bảo vệ rừng phòng hộ, khai thác kiệt quệ độphì của đất, dùng những mánh lới để đánh bắt nguồn hải sản tự nhiên bị nhà nước

nghiêm cắm và dùng chất hóa học độc hại bảo vệ thực vật không đúng quy định là

những tác nhân xấu tác động nghiêm trọng đến đất đai, nguồn nước, không khí.

16

- Khó khăn về thời tiết, gây ra từ việc biến đổi khí hậu, nước biển dâng sẽ ảnh hưởngxâu đến việc trồng trọt, nuôi trồng của người dân.

- Nguồn vốn dành cho việc thực hiện các dự án làm các khu công nghiệp, dịch vụ cònhạn chế chưa được chú trọng ở mức nhất định đề có thé phát triển cách tốt nhất.

- Quỹ đất sạch không đủ đề đáp ứng các nhu cầu của con người.

- Quá trình phát triển nền kinh tế nước nhà tất yếu phát sinh những yêu cầu về vấn đềsử dụng đất đai và bên cạnh đó còn ấn chứa những bat ôn trong xã hội như khiếu kiệnđất đai, gây mất trật tự xã hội trực tiếp tác động đến tình hình sản xuất kinh doanh.

2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

tại huyện Nghĩa Hưng

2.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Nghĩa Hưng

Hiện nay, huyện Nghĩa Hưng đã áp dụng, đưa ra yêu cầu áp dụng đối với các ngành,các cơ quan tại huyện và cả UBND các cấp xã, thị tran trong việc thi hành các văn

bản pháp luật về đất đai; thực thi các văn bản pháp luật hiện hành tới các thành viên

trong huyện, lãnh dao và cán bộ chuyên môn UBND cấp xã Ở xã đã tô chức quán

triệt đến toàn thê các cấp trong xã; tổ chức triển khai trên các trang thông tin, loa đàicủa huyện, xã Do đó trong công tác quản lý, sử dụng đất đai đã đạt được rất nhiều

thành tựu dan đo vào khuôn khổ, trật tự (UBND huyện Nghĩa Hung, 2020).a Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đến năm 2016 Nhà nước ta đưa ra một số quy định chỉ tiết về Luật đất đai HuyệnNghĩa Hưng đã lập rất nhiều quy hoạch, phương án sử dụng đất đến năm 2021 theo

các văn bản pháp quy do UBND tỉnh Nam định chỉ đạo.

Đề có cái nhìn toàn diện nhất công tác quy hoạch, phương án sử dụng dat qua nghiêncứu kết quả thực hiện hoàn thành phương án sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm2020 theo biéu đỗ sau:

17

I8 Chỉ tiêu KHSDĐ Kết quả thực hiện 2020

Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dung

Hình 2.1: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm 2020

Phương án sử dụng đất năm 2020 của huyện Nghĩa Hưng đã được UBND tỉnhNam Định đưa ra quyết định với 496,16 ha là tổng diện tích cho phép thực hiện Thực

tế tổng diện tích đã thực hiện được là 188,96 ha đạt 38,09% so với kế hoạch đượcduyệt Như vậy, việc thực hiện phương án sử dụng đất năm 2020 huyện Nghĩa Hưngcó kết quả còn thấp so với một số chỉ tiêu được huyện đề ra Với thực tế năm 2020,

diện tích đất nông nghiệp 16.017,47 ha đã vượt so với chỉ tiêu dự kiến sử dụng đất là

15.992,55 ha Theo kết quả đạt được đất phi nông nghiệp có xu hướng giảm trongnăm 2020, theo phương án sử dụng dat, chỉ tiêu dat phi nông nghiệp là 8.096,74 hanhưng thực tế đạt được 7.960,50 ha Hiện trạng nhóm đất chưa sử dụng năm 2020 lại

thay đôi theo chiều hướng tăng cao hơn so với kế hoạch đã đề ra.

Hiện nay trong tông 60 dự án lớn nhỏ đang được triển khai thực hiện tại huyện thi20 dự án trong số đó đã thực hiện xong và 23 dự án đang tiến hành, 11 dự án có vướng

mắc về phía các hộ gia đình, dân cư chưa nhất trí với đơn giá bồi thường trên phương

án đưa ra, 6 dự án bị đình trệ do các cơ chế, chính sách, khung pháp lý bị thay đổi.

b Hiện trạng sử dụng đất

Theo số liệu điều tra về đất đai năm 2020, “tổng diện tích đất tự nhiên của toànhuyện là 25.888,79 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp có 16.017,47 ha chiếm61,87% diện tích đất toàn huyện, đất phi nông nghiệp có 7.960,50 ha, chiếm 30,75%diện tích đất toàn huyện; đất chưa sử dụng có 1.910,82 ha, chiếm 7,38% diện tích đấttoàn huyện Nghĩa Hưng là một huyện thuộc vùng đồng bằng sông Hồng nên việc sản

xuất nông nghiệp là nguồn thu chủ yếu của những người dân nơi đây Về mặt tong

quát thì đất đai của huyện khá phù hợp cho nền sản xuất kinh tế nông nghiệp Tuy

nhiên, hiện nay thời gian gần tới đây dé phù hợp với xu thế đô thị hóa cần có sự

18

chuyền dịch thích hợp về cơ cấu giữa các loại đất” Cụ thé cơ cấu diện tích đất năm

2020 của huyện Nghĩa Hưng như sau:

E Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp # Đất chưa sử dụng

Hình 2.2: Biểu đồ thé hiện cơ cấu diện tích đất năm 2020

Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của huyện được thể hiện qua bảng sau:

Bang 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Nghĩa Hung năm 2020

STT| Loại đất Mã Diện Cơ câutích (ha) (%)

(1) (2) (3) (4) (5)

Tong diện tích tự nhiên 25.888,79 100

1 Dat nong nghiép NNP 16.017,47 61,87

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11.454,9 44,25

1.1.1 | Đất trồng cây hang năm CHN 10.317,36 39,85a Đất trồng lúa LUA 9.711,31 37,51b Dat trồng cây hang năm khác | HNK 606,05 2,34

1.1.2 | Đất trông cây lâu năm CLN 1.137,54 4,391.2 Dat lâm nghiệp LNP 1.134,58 4,381.2.2 | Đấtrừng phòng hộ RPH 1.134,58 4,381.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 3.262,25 12,601.4 Đất làm muối LMU 54,79 0,211.5 Dat nông nghiệp khác NKH 110,95 0,432 Dat phi nông nghiệp PNN 7.960,50 30,75

( Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Nghĩa Hưng)

19

* Dat nông nghiệp

- Diện tích đất phục vụ sản xuất nông nghiệp:

Nghĩa Hưng là một huyện có thuận về tài nguyên đất với hệ thống sông ngòi,kênh rạch bảo đảm cho nền sản xuất đất nông nghiệp Do vậy, đất dùng sản xuất

nông nghiệp trên địa bàn chiếm phần lớn diện tích nhóm đất sản xuất nông nghiệpvới diện tích là 11.454,9 ha chiếm 44,25 % tổng diện tích đất của huyện, theo thống

kê của huyện trong đó:

“+ Chiếm đa số diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện là loại đất trồngcây hàng năm với cây trồng chủ lực là cây lúa với diện tích trồng lúa là

9.711,31 ha chiếm ty lệ 37,51% tổng diện tích đất tự nhiên.

+ Tổng diện tích đất trồng cây hàng năm khác khác 606,05 ha chiếm 2,34%tổng diện tích đất tự nhiên Những loại cây hàng năm khác tại huyện gồm ngô, đỗ

tương, củ dén và nhiều loại hoa màu khác nhau.

+ Diện tích đất trồng cây lâu năm là 1.137,54 ha, chiếm 4,39% tông diện tích đất tự nhiên,tập trung vào nhiều giống cây trồng như: bưởi, nhãn, xoài, hồng xiêm, vải, di

- Đất rừng phòng hộ: 1.134,58 ha chiếm 4,38% tong diện tích dat tự nhiên như thông,

- Diện tích đất nuôi trồng thủy sản: 3.262,25 ha chiếm 12,60% tổng diện tích đất tựnhiên Đất dùng cho mục đích nuôi trồng thủy hải sản chủ yếu ở các xã ven biển vàphần diện tích chuyển đổi từ ao hồ, mặt nước tự nhiên trên địa bàn huyện.

- Đất làm muối: 54,79 ha chiếm 0,21% tổng diện tích đất tự nhiên.

- Đất nông nghiệp khác: 110,95 ha chiếm 0,43% tổng diện tích đất tự nhiên”.* Dat phi nông nghiệp

Diện tích đất phi nông nghiệp là 7.960,50 ha chiếm 30,75% tổng diện tích đất tựnhiên Trong đó, phần lớn diện tích đất phi nông nghiệp được dùng làm đất xây dựngcác khu công nghiệp, cơ sở hạ tang, đất sinh sống và phát triển các loại hình dichvụ Theo tổng hợp từ báo cáo thực tế của huyện tại các xã, trong đó có 24 xã, thịtran thì diện tích đất phi nông nghiệp chủ yếu nhiều tại:

- Diện tích đất ở: Phân bố tập trung ở các khu dân cư theo các khu tập thể, thôn,xóm với diện tích là 1.249,54 ha chiếm 4,83% tông diện tích đất tự nhiên, trong đó:

+ Đất ở tại nông thôn: 1.127,73 ha chiếm 4,36% tổng diện tích đất tự nhiên.

+ Dat ở tại đô thị: 121,81 ha chiếm 0,47% tổng diện tích đất tự nhiên.- Diện tích đất chuyên dùng: chiếm phan lớn trong nhóm đất phi nông nghiệp trên địabàn huyện với diện tích 4.668,97 ha, chiếm 18,03% tổng diện tích đất tự nhiên Trongnhóm đó thì diện tích đất sử dụng với mục đích công cộng là lớn nhất như:

+ Dat sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: 811,75 ha chiếm 3,14% tổng diện tíchđất tự nhiên.

20