Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện mường tè, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ VĂN KHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG HÀ NỘI, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Đỗ Văn Khải ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, suốt trình nghiên cứu tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ nhiều phía, qua tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Các thầy cô giáo Đại học Lâm nghiệp trực tiếp giảng dạy, truyền thụ kiến thức, kỹ nghiên cứu, tạo điều kiện, góp ý đưa dẫn quý báu, khuyến khích động viên tác giả q trình học tập thực luận văn - Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Bằng tận tình hướng dẫn, phê bình, góp ý, hỗ trợ, động viên, khích lệ, giúp đỡ định hướng nghiên cứu cho tác giả Xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Phòng, Ban địa bàn huyện Mường Tè lãnh đạo xã, thị trấn giúp đỡ, hợp tác với tác giả trình nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Đỗ Văn Khải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các nguyên tắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.4 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Tè công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 33 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 44 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 49 3.1.1 Thiết lập máy đạo thực 49 3.1.3 Ra văn hướng dẫn, đạo thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 55 3.1.4 Công tác tập huấn cho đối tượng liên quan 59 3.1.5 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 61 3.1.6 Triển khai thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 62 3.1.7 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 77 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 79 3.2.1 Yếu tố thuộc tổ chức, cá nhân nhận bồi thường, hỗ trợ 79 3.2.2 Nhóm yếu tố thuộc quan tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 82 3.2.3 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường sách, pháp luật 85 3.2.4 Các yếu tố khác 88 v 3.3 Đánh giá chung 90 3.3.1 Thành công 90 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 96 3.4.1 Hồn thiện cơng tác triển khai đạo thực 96 3.4.2 Tăng cường phối hợp quan máy thực thi 99 3.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 101 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tun truyền, nâng cao ý thức người dân 103 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Nghĩa đầy đủ BT, HT Bồi thường, hỗ trợ CB, CC Cán bộ, công chức GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HGĐCN Hộ gia đình, cá nhân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Mường Tè (2020 – 2022) 40 Bảng 2.3: Cơ cấu mẫu phương pháp thu thập số liệu 46 Bảng 3.1 Số lượng trình độ nhân lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Tè 52 Bảng 3.2 Kế hoạch sử dụng đất để thực dự án 55 Bảng 3.3 Kết công tác tập huấn thực BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Tè (2020 -2022) 61 Bảng 3.4 Kết cơng tác tun truyền sách BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Tè (2020 – 2022) 62 Bảng 3.5 Kết thu hồi đất địa bàn huyện Mường Tè 64 giai đoạn 2020-2022 64 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất để thực chương trình, dự án địa bàn huyện Mường Tè 2020 – 2022 68 Bảng 3.8 Số định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mường Tè 73 Bảng 3.9 Kết bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Mường Tè 74 Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 78 Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 78 Bảng 3.13 Kết đánh giá cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 81 Bảng 3.15 Kết đánh giá cán phối hợp thực bồi thường, giải phóng mặt 84 Bảng 3.16 Kết đánh giá người dân giá bồi thường Nhà nước so với giá thị trường 89 Bảng 3.17 Kết đánh giá người dân hoạt động thông báo thu hồi đất, giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Mường Tè 90 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 35 Hình 2.2 Hình ảnh công tác đo đạc, kiểm đếm dự án xây dựng trạm biến áp 220KV Pắc Ma, xã Mường Tè huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 45 Hình 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Mường Tè 49 Hình 3.2 Hội nghị tuyên truyền, họp dân trước triển khai công tác BT, HT, TĐC dự án xếp ổn định dân cư xã Tà Tổng Mù Cả 60 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, quan trọng thiếu đời sống người Đất đai cung cấp không gian sống nơi tổ chức sản xuất cho tất ngành, lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Những năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ kinh tế áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất đai người ngày Bên cạnh đó, q trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất ngày có giá trị kinh tế cao cần nhiều diện tích để xây dựng cơng trình phục vụ đời sống người Để có khơng gian thực dự án, đặc biệt dự án phục vụ lợi ích cộng đồng, xã hội Nhà nước phải thực thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Để đảm bảo hài hịa lợi ích bên thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhà nước ban hành nhiều lần sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan để điều chỉnh quan hệ Trong thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có chuyển biến tích cực mặt chế độ, sách, phương thức kết thực Tuy nhiên, thực tế nhiều địa phương tồn nhiều bất cập cần nghiên cứu giải như: tỷ lệ hộ nghèo hậu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương có xu hướng tăng lên; Việc bồi thường người dân chưa thỏa đáng, chưa minh bạch dẫn đến khiếu kiện kéo dài, gây tâm lý bất mãn, dễ bị kích động Chính lẽ đó, việc nghiên cứu cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thiết nhằm tìm tồn tại, vướng mắc cần giải kịp thời vấn đề cấp bách cần thiết với nước nói chung, có huyện Mường Tè Mường Tè huyện biên giới, vùng sâu, vùng xa, có đường biên giới