Thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện mường tè, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐAO VĂN HÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ XUÂN THÔN Hà Nội 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2023 Tác giả Đao Văn Hân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chương trình đào tạo sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam, thực đề tài “Thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu” Có kết ngày hơm nay, vô biết ơn công sinh thành, nuôi dưỡng cha, mẹ, biết ơn dạy dỗ truyền đạt kiến thức chuyên môn thầy, cô Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, quan tâm, động viên khích lệ gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Vũ Xuân Thơn, người thầy tận tình bảo, hướng dẫn truyền đạt kiến thức quý báu giúp hoàn thiện Luận văn Xin trân trọng cảm ơn thày, cô Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Quản lý kinh tế giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế theo chương trình đào tạo sau đại học Cảm ơn giúp đỡ Hạt Kiểm lâm huyện Mường Tè, Lãnh đạo UBND xã, hộ gia đình khu vực nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp cho tơi tài liệu để hồn thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng, chắn Luận văn tránh khỏi thiếu sót nội dung, phương pháp hình thức trình bày Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầsy bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2023 Tác giả Đao Văn Hân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 1.1.1 Một số khái niệm, đặc điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Nội dung thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng 12 1.1.4 Đánh giá hiệu thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 15 1.2 Cơ sở thực tiễn sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 16 1.2.1 Thực trạng thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng số địa phương 16 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 22 1.3 Tình hình nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam 23 1.3.1 Cơ sở hình thành 23 1.3.2 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam 24 1.3.3 Một số nghiên cứu chi trả DVMTR 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện ảnh hưởng đến công tác thực thi chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Mường Tè 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.3 Các tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Các tiêu phản ánh kết thực thi sách chi trả DVMTR 45 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu thực thi sách chi trả DVMTR 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 47 3.2 Thực trạng thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 49 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn, đạo thực thi sách chi trả DVMTR tỉnh, huyện 49 3.2.2 Tổ chức máy 50 3.2.3 Phương thức thực thi sách chi trả DVMTR 52 3.2.4 Tổ chức kiểm tra, giám sát 57 3.3 Hiệu sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 58 3.3.1 Hiệu sách chi trả DVMTR đến cơng tác quản lý bảo vệ rừng 59 3.3.2 Hiệu sách chi trả DVMTR mặt kinh tế 62 3.3.3 Hiệu sách chi trả DVMTR mặt xã hội 67 v 3.3.4 Hiệu sách chi trả DVMTR mặt môi trường 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách chi trả dịch vụ môi trưởng rừng địa bàn huyện Mường Tè 74 3.4.1 Cơ chế sách 74 3.4.2 Năng lực đội ngũ cán thực thi sách 76 3.4.3 Nhận thức thái độ người nhận chi trả 77 3.4.4 Nguồn lực để thực chi trả DVMTR 78 3.4.5 Sự quan tâm cấp quyền hợp tác chặt chẽ bên liên quan 79 3.5 Đánh giá chung sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 81 3.5.1 Kết đạt 81 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 83 3.6 Quan điểm, mục tiêu đề xuất số giải pháp thực thi sách chi trả DVMTR địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 86 3.6.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu chi trả DVMTR 86 3.6.2 Đề xuất số giải pháp thực thi sách chi trả DVMTR 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Viết tắt BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BQLRPH Ban quản lý Rừng phịng hộ BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng HTX Hợp tác xã PFES Chi trả dịch vụ môi trường rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng TTCS Thực thi sách UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mường Tè năm 2022 40 Bảng 3.1: Diện tích rừng đất lâm nghiệp Mường Tè năm 47 (2020 2022) 47 Bảng 3.2: Diện tích thực chi trả DVMTR giai đoạn 2020 - 2022 48 Bảng 3.3 Danh mục văn hướng dẫn thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn huyện Mương Tè 49 Bảng 3.4: Diện tích lưu vực thực chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Mường Tè năm 2022 53 Bảng 3.5 Diễn biến diện tích rừng che phủ huyện Mường Tè năm (2020-2022) 59 Bảng 3.6 Tổng hợp vụ vi phạm pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Tè năm (2020-2022) 60 Bảng 3.7: Tổng hợp tăng, giảm diện tích rừng bị cháy, rừng bị phá huyện Mường Tè năm (2020-2022) 61 Bảng 3.8: Kết thu tiền DVMTR năm (2020 – 2022) 62 Bảng 3.9: Kết chi tiền DVMTR cho bên giai đoạn 2020 – 2022 65 Bảng 3.10: Thu nhập bình qn người nhận khốn bảo vệ rừng từ DVMTR địa bàn huyện 67 Bảng 3.11: Kết cơng tác phổ biến, tun truyền sách DVMTR 69 Bảng 3.12: Đánh giá cán sách chi trả DVMTR 70 Bảng 3.13: Đánh giá người dân sách chi trả DVMTR 71 Bảng 3.14: Đánh giá cán quản lý lực đội ngũ cán thực thi sách 76 Bảng 3.15: Nhận thức chủ rừng, hộ gia đình, cơng đồng dân cư chi trả dịch vụ môi trường rừng 77 Bảng 3.16: Đánh giá cán quản lý nguồn lực chi trả 78 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Mường Tè 28 Hình 3.1 Sơ đồ máy thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn huyện Mường Tè 51 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Rừng phận thay môi trường sinh thái; rừng giữ vai trò quan trọng đời sống người Ngoài việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng có vai trị to lớn việc phịng hộ, trì mơi trường sống điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi hạn chế bão lụt, hấp thụ bon, trì bảo tồn đa dạng sinh học… chức rừng hiểu giá trị môi trường rừng Nhằm bảo tồn phát triển rừng bền vững, ngày 10 tháng năm 2008 Chính phủ ban hành Quyết định số: 380/2008/QĐ-TTg sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) với mục tiêu nhằm tạo sở cho việc xây dựng khung pháp lý sách chi trả DVMTR áp dụng phạm vi nước theo hướng xác định rõ lợi ích, quyền hạn nghĩa vụ đối tượng chi trả trả DVMTR, thực xã hội hoá nghề rừng, bước tạo lập sở kinh tế bền vững cho nghiệp bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, đặc biệt bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước hoạt động kinh doanh du lịch Sau 02 năm thực đánh giá kết việc thực thí điểm thành cơng sách chi trả DVMTR Lâm Đồng Sơn La, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP “Chính sách chi trả DVMTR” có hiệu lực từ ngày 01/11/2011 Năm 2017 Quốc Hội khóa 14 ban hành Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14, ngày 15/11/2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, thay Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, theo Chính phủ ban hành Nghị định 156/2018/NĐ-CP, ngày 16/11/2018 ''quy định chi tiết số điều Luật Lâm nghiệp'' thay Nghị định số 99/2010, Chương V từ Điều 57 đến Điều 75 quy định chi tiết dịch vụ môi trường rừng Nghị định khung