Quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện mường tè, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LỲ GO KY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước đây, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Lỳ Go Ky ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Bằng Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện, Phịng Nơng nghiệp & Phát triển Nông thôn, UBND xã huyện giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Mường Tè Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp quý thầy, giáo để Luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Lỳ Go Ky iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Phân loại cơng trình thủy lợi 10 1.1.4 Ý nghĩa nguyên tắc công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 12 1.1.5 Nội dung công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 14 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 27 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu công tác quản lý cơng trình thủy lợi 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 iv 2.1.3 Đánh giá đặc điểm huyện Mường có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 45 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 50 3.1.1 Số lượng cơng trình thủy lợi 50 3.1.2 Chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước công trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 54 3.2.1 Công tác ban hành văn hướng dẫn, đạo thực 54 3.2.2 Công tác thiết lập máy quản lý cơng trình thủy lợi 56 3.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi quản lý công trình thủy lợi 58 3.2.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng trình thủy lợi 61 3.2.5 Cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 66 3.2.6 Công tác khai thác, sử dụng tu, bảo dưỡng 70 3.2.7 Công tác kiểm tra, tra xử lý sai phạm quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 73 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 76 v 3.3.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi 76 3.3.2 Các yếu tố chế, sách Nhà nước 79 3.3.3 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 81 3.3.4 Các yếu tố thuộc môi trường kinh tế, xã hội 84 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè 86 3.4.1 Những thành công 86 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 87 3.5 Giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 90 3.5.1 Hoàn thiện máy quản lý cơng trình thủy lợi 90 3.5.2 Hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật thủy lợi quản lý cơng trình thủy lợi 91 3.5.3 Hồn thiện cơng tác phân bổ nguồn vốn vốn đầu tư 93 3.5.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước cơng trình thủy lợi 93 3.5.5 Hồn thiện cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại CTTL Cơng trình thủy lợi HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội PCTT Phòng chống thiên tai QLNN Quản lý Nhà nước SL Số lượng TL Thủy lợi SXKD Sản xuất, kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng đất đai huyện Mường Tè năm 2022 36 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2020 - 2022 39 Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu khảo sát 48 Bảng 3.1 Thực trạng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 51 Bảng 3.2 Chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 52 Bảng 3.3 Kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thủy lợi quản lý CTTL địa hàn huyện Mường Tè 59 Bảng 3.4 Kết quy hoạch phát triển cơng trình thủy lợi huyện Mường Tè đến năm 2030 62 Bảng 3.5 Kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.6 Tổng kinh phí sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi giai đoạn 2020 2022 67 Bảng 3.7 Khai thác, sử dụng công trình thủy lợi 70 Bảng 3.8 Nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn 2020 2022 72 Bảng 3.9 Kết công tác thanh, kiểm tra xử lý sai phạm công tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè 74 Bảng 3.10 Trình độ, chun mơn cán liên quan đến quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè 77 Bảng 3.11 Đánh giá cán yếu tố thuộc quan quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Mường Tè 78 Bảng 3.12 Đánh giá cán bộ, người dân chế sách 81 viii Bảng 3.13 Đánh giá cán bộ, người dân mức độ ảnh hưởng yếu tố điều kiện tự nhiên đến công tác QLNN CTTL 83 Bảng 3.14 Kết đánh giá cán quản lý khó khăn quản lý cơng trình thủy lợi 85 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 16 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Mường Tè 34 Hình 3.1 Bộ máy quản lý cơng trình thủy lợi 57 Hình 3.2 Phổ biến GDPL, tuyên truyền cho bà nhân dân xa biên giới Thu Lũm 60 Hình 3.3 Họp tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch 62 Hình 3.4 Thủy lợi huổi kết Bum Nưa 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp kinh tế nông nghiệp Để khai thác hết tiềm mạnh đó, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách lớn để đầu tư vào nơng nghiệp qua góp phần khơng nhỏ vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước, bước cải thiện đời sống người dân nói chung người nơng dân nói riêng Để thúc đẩy nơng nghiệp phát triển cần thiết phải đầu tư đồng sở vật chất, đặc biệt cơng trình thủy lợi Đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng, vật nuôi nên không tách rời với nhu cầu sử dụng nước, cần thiết phải xây dựng cơng trình thủy lợi để đáp ứng kịp thời nhu cầu Bên cạnh đó, cơng trình thủy lợi cịn góp phần điều tiết khí hậu, giảm nhẹ thiên tai, phịng chống lũ lụt, phịng chống khơ hạn, cung cấp nước sinh hoạt, cung cấp nước cho lĩnh vực sản xuất khác Nhận thức tầm quan trọng đó, năm qua có nhiều cơng trình thủy lợi đầu tư xây dựng phát huy tác dụng Mặc dù vậy, công tác quản lý cơng trình cịn tồn nhiều hạn chế cần khắc phục tình trạng quy hoạch chưa hợp lý, chưa đồng bộ; Quá trình đầu tư dàn trải; Việc sử dụng chưa tiết kiệm, hiệu quả, gây lãng phí… Huyện Mường Tè huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Lai Châu nước Hiện đời sống người dân huyện cịn nhiều khó khăn chủ yếu dựa vào canh tác nông nghiệp truyền thống, lạc hậu Vì sách Đảng, Nhà nước địa bàn huyện Mường Tè chủ yếu đầu tư vào sở hạ tầng cho nơng nghiệp, nơng thơn đặc biệt quan tâm xây dựng, sửa chữa, tu bổ hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ trực tiếp cho phát triển nông nghiệp: Tổng số cơng trình thủy lợi địa bàn huyện có 136 cơng trình, diện tích có 1.405,7 ha, không