Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đôc lập - Tư - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất cả nguồn số liệu được sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn này là trung thực và xin cam đoan rằng, các thơng tin trích dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho luận văn đã được gửi lời cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong śt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của thầy giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Để hồn thành ḷn văn này tơi xin bày tỏ sự kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Tân Tơi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của Thầy, Cô trường Đại Học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hiện hồn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Mai Châu, Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế - Hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất và Phòng Tài chính - Kế hoạch, cán bộ Văn phịng HĐND - UBND hụn Mai Châu Tơi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp quan và gia đình, bạn bè đã ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực hiện Do thời gian dành cho trình nghiên cứu có hạn, nên ḷn văn của tơi khơng tránh khỏi thiếu sót và sơ x́t Tơi rất mong nhân được sự đóng góp của q thầy, giáo để ḷn văn của tơi được hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Vai trò yêu cầu thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 1.1.3 Nội dung thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 1.2 Cơ sở thực tiễn về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hụn Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 33 1.2.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 33 1.2.2 Kinh nghiệm công tác GPMB địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 36 1.3 Cơ sở pháp lý của đề tài 37 1.3.1 Các văn Nhà nước 38 1.3.2 Các văn tỉnh Hịa Bình 39 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Khái quát về huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mai Châu ảnh hưởng đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 47 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 48 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 50 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 50 2.3 Hệ thống thống chỉ tiêu nghiên cứu 51 2.3.1 Các nội dung đánh giá cơng tác giải phóng mặt 51 2.3.2 Các tiêu cụ thể 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Thực trạng thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hụn Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 53 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 53 3.1.2 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy trình thực cơng tác giải phóng mặt 57 3.1.3 Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 65 3.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 87 3.2 Các yếu tớ ảnh hưởng đến thực hiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 92 3.2.1 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 92 3.2.2 Công tác tuyên truyền phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 93 v 3.2.3 Năng lực cán thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 94 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác bời thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 96 3.3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 96 3.3.2 Mục tiêu thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mai Châu 98 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC vi DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BTGPMB Giải phóng mặt bằng BTHT Bồi thường, hỗ trợ CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị QH Quốc hội SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư WB Ngân hàng giới QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê hiện trạng sử dụng đất của huyện Mai Châu đến thời điểm 31/12/2022 41 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mai Châu năm 2022 - 41 Bảng 2.3 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2020-2022 43 Bảng 3.1 Phân bổ chỉ tiêu kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Mai Châu, Đơn vị: 54 Bảng 3.2 Tình hình biến đợng diện tích đất thu hồi thực hiện dự án GPMB 56 Bảng 3.3 Đội ngũ nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất huyện Mai Châu 61 Bảng 3.4 Khái quát các thông tin bản của 02 dự án chọn điều tra nghiên cứu địa bàn huyện Mai Châu 66 Bảng 3.5 Thống kê thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án 68 Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá của cán bộ địa phương về mức độ đầy đủ kịp thời của thông báo thu hồi đất tại huyện Mai Châu 69 Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá của hộ dân về mức độ rõ ràng của công tác thông báo thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mai Châu 71 Bảng 3.8 Đối tượng và điều kiện được bồi thường của hai dự án 72 Bảng 3.9 Ý kiến của người bị thu hồi đất về việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường của dự án 73 Bảng 3.10 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất của hai dự án 75 Bảng 3.11 Tổng hợp đơn giá bồi thường, hỗ trợ về cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu của hai dự án - đơn vị: đồng 76 Bảng 3.12 Ý kiến của người có đất bị thu hời về việc xác định giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất của dự án nghiên cứu 79 Bảng 3.13 Tổng hợp khoản hỗ trợ tại hai dự án 81 viii Bảng 3.14 Ý kiến của người có đất bị thu hời về việc thực hiện sách hỗ trợ tại dự án 82 Bảng 3.15 Tình hình đời sớng của người dân sau thu hồi đất của 02 dự án nghiên cứu 83 Bảng 3.16 Tổng hợp kết quả ý kiến của cán bộ chuyên môn về công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất của dự án 95 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Giá trị sản xuất của huyện Mai Châu giai đoạn 2020 - 2022 44 Hình 3.1 Thành phần tham gia cơng tác giải phóng mặt bằng tại hụn Mai Châu 59 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức thẩm định phương án GPMB huyện Mai Châu 63 Hình 3.3 Quy trình thực hiện GPMB tại huyện Mai Châu 64 Hình 3.4 Ý kiến đánh giá của người dân về nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Mai Châu (% ý kiến) 70 Hình 3.5 Tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của dự án 78