TRÌNH tự, THỦ tục THU hồi đất để PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội vì lợi ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT đất ĐAI từ THỰC TIỄN QUẬN gò vấp, THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ HỒNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ HỒNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Những vấn đề chung trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tếxã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa cần thiết thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 11 1.2 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 15 1.2.1 Thực trạng quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 15 1.2.2 Các quy định cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 16 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 2.1 Thực trạng trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thực thời gian vừa qua quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 21 2.1.1 Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 22 2.1.2 Thông báo việc thu hồi đất 25 2.1.3 Quyết định thu hồi đất 27 2.1.4 Giải khiếu nại định thu hồi 28 2.1.5 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 29 2.1.6 Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 2.1.7 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 2.1.8 Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 34 2.1.9 Thời điểm bàn giao đất thu hồi 36 2.1.10 Cưỡng chế thu hồi đất 36 2.2 Kết thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Khái quát tình hình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 53 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Hồn thiện định chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền thủ tục thu hồi đất phục vụ trình tự, thủ tục thu hồi đất đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.2 Yêu cầu phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động quản lý Nhà nước 62 3.1.3 Yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước sạch, vững mạnh 64 3.1.4 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất 65 3.2 Các giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 67 3.2.1 Cần xem xét lại quy định trường hợp cho phép tổ chức kinh tế thoả thuận để nhận chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất 67 3.2.2 Nêu quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất văn Chính phủ thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 69 3.2.3 Cần có quy định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo chế thị trường 69 3.3 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 72 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 72 3.3.2.Giải pháp tổ chức cán 75 3.3.3 Các giải pháp khác 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BGMN: Bàn giao mặt BT, HT: Bồi thường, hỗ trợ DA: Dự án GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HP: Hiến pháp LĐĐ: Luật đất đai LKN: Luật khiếu nại MB: Mặt NĐ: Nghị định NGSDD: Nguồn gốc sử dụng đất NSDĐ: Người sử dụng đất ODA: Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức QĐ: Quyết định QH: Quy hoạch QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TĐC: Tái định cư THĐ: Thu hồi đất UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi Đảng ta nhân dân ta triển khai 30 năm, lấy điểm đột phá vào năm 1986 đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp Tiếp theo, sách đất đai liên tục đổi theo hướng xác lập hoàn thiện thị trường QSDĐ mà trọng tâm khu vực đất phi nông nghiệp Bước năm qua phản ánh trình nhận thức vai trò đất đai phát triển trị, kinh tế, xã hội Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu thực sách đất đai, thực tế đời sống kinh tế- xã hội nhiều bất cập Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có ý nghĩa tầm quan trọng lớn địa phương nước vấn đề cộm nhức nhối nước ta Thực tiễn thực q trình cịn gặp phải nhiều khó khăn Ở hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm THĐ diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở, ngổn ngang tiếp tục chờ đợi tháo gỡ, gây nên lãng phí Trong nhiều doanh nghiệp mỏi mịn mong đợi có chế đầu tư thơng thống, hành lang pháp lý an tồn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tư Để trình thu hồi đất diễn theo qui định pháp luật, đảm bảo lợi ích an toàn cho người sử dụng đất, lợi ích cho toàn xã hội, đồng thời đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Hiện nay, cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà cịn điều kiện để phát triển bền vững tương lai Trong thực tiễn giải vụ án hành mà người dân khởi kiện yêu cầu huỷ định thu hồi đất cho thấy trình tự, thủ tục thu hồi đất vấn đề cốt lõi ảnh hưởng đến tiến độ, thành công cơng tác giải phóng mặt Ngun nhân dẫn đến việc người dân không thống với định quan nhà nước thu hồi đất có nhiều bao gồm nguyên nhân từ việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thiếu hiểu biết pháp luật người dân nên đưa yêu cầu không phù hợp, vấn đề bất cập pháp luật quy định trình tự thủ tục thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thực tiễn quận Gị Vấp có nhiều cố gắng, đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực, đó, có việc thực trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, phức tạp, làm ảnh hưởng định đến phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội trật tự an tồn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu, vận dụng lý luận, đề giải pháp để giải phù hợp cần thiết điều kiện Với lý trên, chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bước đầu tìm hiểu, tơi xin nêu số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đỗ Quang Dương “thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ giải phóng mặt quận Thanh Xuân, Hà Nội” Luận văn thạc sĩ năm 2013; Phan Hoài Thức “Pháp luật tái định cư nhà nước THĐ, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” Đinh Thị Huê “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tình Hà Nam nay” Luận văn thạc sĩ năm 2011; Tiến sĩ Nguyễn Thị Nga “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ riêng biệt trình tự thủ tục thu hồi đất quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Trong phạm vi Luận văn này, xin sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo qui định pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thực dự án triển khai địa bàn quận Gị Vấp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn xây dựng luận cho đề xuất nhằm thực trình tự, thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cách có hiệu địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu vấn đề chung sở thực tiễn trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá thực trạng thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quan hành nhà 3.3 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng giải pháp lớn tạo động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thị mới; dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp… Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế quy định từ LĐĐ năm 2003, hoàn thiện theo LĐĐ năm 2013 Những quy định sở pháp lý quan trọng cho q trình hồn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho dự án đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư tạo quỹ đất thông qua việc tự thỏa thuận với người bị thu hồi đất bảo đảm ngày tốt lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Tuy nhiên, trình THĐ để phát triển kinh tế đến bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, nhiều doanh nghiệp khơng có lực tài chính, lợi dụng quy định để “chạy dự án”, đầu “giữ đất”, làm phát sinh “dự án treo” nhiều nơi, gây lãng phí tài nguyên đất Vì vậy, cần phải hồn thiện quy định pháp luật chưa bảo đảm mục đích phát triển kinh tế - xã hội 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức Theo quan điểm Hồ Chí Minh: Nhận thức q trình, nhận thức phải đa chiều, nhiều phía, từ quyền cấp đến cá nhân, tổ chức Do vậy, để đạt kết cao công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta nói chung, quận Gị Vấp 72 nói riêng phát huy dân chủ sở, thơng qua cán bộ, cơng chức, đảng viên, hệ thống trị tuyên truyền sâu rộng đến ngóc ngách đời sống xã hội đến cá nhân, hộ gia đình Khơng tuyên truyền mà phải có biện pháp cách thức phù hợp tuyên truyền theo đối tượng, địa phương, nhóm người; để người dân khơng biết chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến cơng tác thu hồi đất mà cịn phải hiểu quyền, nghĩa vụ vấn đề Khi người dân thực hiểu cảm thơng chia với quyền chấp hành định Nhà nước tốt Nói để thấy rằng, giải pháp quan trọng pháp luật phải vào sống người dân; xây dựng pháp luật phải sở tiếp thu ý kiến phản biện người dân, lấy người dân làm trung tâm hoạt động; phải thực xem người dân chủ nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, người Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức thật đầy tớ trung thành nhân dân theo di nguyện Bác Công tác tuyên truyền tốt nhận thức cấp lãnh đạo quản lý, thay đổi tư duy, tầm nhìn; trước cấp quyền xem đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hình thức chống đối quyền, ngày từ tư quan điểm khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị xem kênh thông tin công tác quản lý điều hành; sở nguồn đơn thư mà điều chỉnh hành vi cấp phù hợp với quy định pháp luật nguyện vọng nhân dân Về phía người dân nhận thức pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh cách đầy đủ (biết hiểu) việc chấp hành pháp luật tốt hơn; hạn chế đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, chấp hành việc bàn giao mặt thời gian quy 73 định, tạo điều kiện chủ đầu tư thực dự án, đưa vào quản lý sử dụng góp phần thúc đẩy kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh không nhân dân địa bàn quận Gị Vấp, mà có thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, UBND quận Gị Vấp thực tốt cơng tác tun truyền, theo báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2019; Ủy ban nhân dân 16 phường tổ chức 87 tuyền truyền, quy định pháp luật có liên quan đến đất đai với 4.000.000 lượt nhân dân, cán công chức, viên chức tham dự; UBND quận tổ chức 20 tuyên truyền, quy định có liên quan đến đất đai với 810 lượt người tham dự Hình thức tuyên truyền chủ yếu tập huấn nghiệp vụ kỹ quy định liên quan đến quản lý, thu hồi đất, kê khai thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, nhu cầu sử dụng đất,… Thông qua buổi giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân quận, lãnh đạo Quận ủy, UBND quận nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tuyên truyền, quan tâm đến người dân liên quan Đại biểu hội đồng nhân dân, người dân thực giám sát công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh có phạm vi, đối tượng, vị trí quyền lợi có liên quan đến sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư người dân có đất thu hồi Để tạo điều nêu thời gian tới UBND quận Gò Vấp cần tập trung số nhiệm vụ sau: Một là, thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có liên quan đến cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 74 Hai là, thường xuyên kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật quan chuyên môn phân công nhiệm vụ Ba là, đẩy mạnh cải cách biện pháp, phương pháp tuyên truyền thời đại công nghệ 4.0; vấn đề thời gian qua UBND quận Gò Vấp đặc biệt quan tâm, thông tin tài liệu tuyên truyền UBND quận Gò Vấp UBND 16 phường thường xuyên cập nhật chia Website với nhiều hình thức đa dạng, phong phú 3.3.2.Giải pháp tổ chức cán UBND Vấp cần lập: Thứ nhất, kế hoạch đề yêu cầu tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ chun mơn nghiệp vụ, theo vị trí mà đề án vị trí việc làm cấp thẩm quyền phê duyệt, làm điều phát huy tối đa lực cá nhân, giúp tổ chức mạnh lên, kéo theo hiệu công việc nâng lên Thứ hai, tăng cường công tác kê khai, giải trình tài sản thu nhập cán công chức, viên chức, người lao động liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh nhằm tránh tình trạng vịi vĩnh nhân dân, tham nhũng vặt Thứ ba, điều chuyển, ln chuyển cán có trình độ, lực, tư chất trị tốt làm cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh để hạn chế tình trạng ôm đồm, định theo hướng chủ quan làm thiệt hại tài sản nhà nước, xâm phạm quyền lợi nhân dân Thứ tư, kiện tồn bố trí sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho Ban tiếp cơng dân quận Vì đầu mối tiếp nhận thông tin phản ánh kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã 75 hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh; nơi tiếp nhận nguồn đơn hướng dẫn, giải trình, động viên người có đất thu hồi chấp hành chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Làm tốt vấn đề địa phương giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội mang lại đời sống ấm no, yên bình cho nhân dân 3.3.3 Các giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Quận ủy, Đảng ủy khối quyền quận Gị Vấp cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, điều thể thơng qua Nghị quyết, thị, giao nhiệm vụ cụ thể cho Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND quận phụ trách, đơn vị báo cáo kết đề xuất, kiến nghị để Thường trực Quận ủy, Ban Thường vụ Quận ủy có ý kiến đạo Thứ hai, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam quận Gò Vấp; vai trò vai trò tuyên truyền, vận động, giám sát từ khâu triển khai, lấy ý kiến thực Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin công tác đạo, điều hành liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh tập trung vào cơng bố, cơng khai dự án, chuẩn bị đầu tư, dự án tiến hành thu hồi, số liệu hộ bị ảnh hưởng chế độ sách người có đất thu hồi Thứ tư, UBND quận giao phòng Nội vụ xâu dựng quy chế phối hợp, phân vai, phân cơng nhiệm vụ lấy làm tiêu chí đánh giá cán bình xét cuối năm, luân chuyển, bổ nhiệm cán Kết luận chương 76 Qua nghiên cứu vấn đề lý luận chương vấn đề thực tiễn chương luận văn xuất phát từ chất, nguyên nhân hạn chế, bất cấp Luật Đất đai năm 2013 phân tích trên, tác giả đề xuất số giải pháp khác để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Xuất phát từ thực tiễn phát sinh địa bàn quận Gò Vấp công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh khó khăn, vướng mắt chế sách, yêu tố chủ quan, khách quan thi hành công vụ, người viết đề tài kiến nghị giải pháp, biện pháp để UBND quận Gò Vấp xem xét, tiếp thu để thực việc thu hồi đất hiệu thời gian tới Ở chương người viết đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Một là, kiến nghị góp phần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Hai là, định hướng hồn thiện pháp luật cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Ba là, giải pháp cơng tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 77 KẾT LUẬN Trong bối cảnh q trình thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ta nay, thực tiễn áp dụng trình tự, thủ tục thu hồi đất nhà nước thu hồi đất thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Chính sách pháp luật liên quan đến đất đai Quốc hội bổ sung, sửa đổi phù hợp với thực tế đáp ứng nhu cầu phát sinh xã hội, sách này, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, mạng internet, tạo điều kiện cho người dân dễ tiếp cận; công tác tuyên truyền, phổ biến ngày hiệu quả, từ đóng góp cho việc hồn thiện sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân sinh, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh kết đạt luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vị lợi ích quốc gia, cơng cộng cịn nhiều chồng chéo, thiếu đồng khó khăn thực Trong q trình cơng tác quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh người viết đề tài nhận thấy công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Với mức độ thị hóa cao quận Gị Vấp Thành phố đầu tư nhiều dự án để hoàn thiện hạ tầng sở, nhờ mặt thị khoát lên áo mới, xanh hơn, hơn, đẹp hướng đến đô thị thông minh việc áp dụng cơng nghệ 4.0 Với thời lượng có, người viết đề tài phân tích, tổng hợp so sánh thực trạng việc thực thủ tục thu hồi đất quận Gò Vấp so với quy định Luật đất đai 2013, tập trung vào trình tự thủ tục, thời gian, đối tượng, thẩm quyền quan Nhà nước, người có đất thu hồi 78 Qua người viết đề tài kiến nghị UBND quận Gò Vấp số giải pháp để triển khai thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế thiếu sót thực thủ tục hành thực thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia cơng cộng Trong phải minh bạch, dân chủ, cơng bình đẳng thu hồi đất chìa khóa tốt để bảo vệ quyền lợi ích người dân, tránh khiếu kiện, khiếu nại xúc xã hội xảy thời gian quan địa bàn quận Gò Vấp nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Người viết đề tài tâm đắc đến việc cải cách hành chính, có cải cách thể chế thời đại công nghệ 4.0 UBND quận Gị Vấp cần xây dựng chương trình hành động cụ thể để đơn giản thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thu hồi đất bàn giao kịp thời cho chủ đầu tư thực dự án tiến độ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng quận Gò Vấp (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Gò Vấp lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ, Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2017, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, ban hành ngày 15 tháng năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính phủ, quy định giá đất, ban hành ngày 15 tháng năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ, Quy định thu tiền sử dụng đất, ban hành ngày 15 tháng năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15 tháng năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ, Quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai, ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP Chính phủ, Quy định khung giá đất, ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 10 Quang Hậu (2006) “Giải phóng mặt sân golf Minh Trí – Huyện Sóc Sơn, nhiều định chưa hợp lịng dân”, Tạp chí Tài Ngun Môi Trường, tháng 6/2006 11 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Nghị số 09/2013/NQ-HĐND quy định số mức chi cụ thể cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 13/7/2013, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Phạm Hữu Nghị (2008) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai 13 Quốc hội (1959) Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 14 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 15 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2013) Luật Luật Tiếp công dân ngày 25 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 19 Thanh tra phủ (2010) Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26 tháng năm 2010, Hà Nội 20 Thanh tra phủ (2013) Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2013, Hà Nội 21 Thanh tra phủ (2014) Thơng tư 07/2014/TT-TTCP Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2014, Hà Nội 22 Thanh tra Quận Gị Vấp (2014) Báo cáo xác minh sớ 01/BC-TTQ ngày 07 tháng 02 năm 2014 kết xác minh đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Tư 23 Thanh tra Quận Gò Vấp (2014) Báo cáo xác minh số 03/BC-TTQ ngày 13 tháng năm 2014 kết xác minh đơn khiếu nại Công ty Vương Hồng 24 Thanh tra Quận Gị Vấp (2011) Báo cáo xác minh số 06/BC-TTQ ngày 01 tháng năm 2011 kết xác minh đơn khiếu nại Bà Chu Thị Còn 25 Thanh tra Quận Gò Vấp (2012) Báo cáo xác minh số 10/BC-TTQ ngày 28 tháng năm 2012 kết xác minh đơn hộ dân Tổ 51 phường 26 Thanh tra Quận Gò Vấp (2012) Báo cáo xác minh số 11/BC-TTQ ngày 14 tháng năm 2012 tổng hợp trường hợp bà Trần Thị Tèo thuộc dự án Trường tiểu học Lam Sơn 27 Thanh tra Quận Gò Vấp (2011) Báo cáo xác minh số 18/BC-TTQ ngày 31 tháng năm 2011 kết xác minh đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị Xuân Mai 28 Huy Thịnh (2007) “Thành phố Hồ Chí Minh: Thủ tướng giao đất, thành phố tùy tiện thu hồi”, Báo Tiền phong 29 Nguyễn Thị Thu (2010) Cơ chế giải khiếu nại hành nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005) Giáo trình luật đất đai, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010) Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an Nhân dân 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an Nhân dân 33 Nguyễn Anh Tuấn (2009) Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia 34 Nguyễn Như Ý (2013) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 35 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2011) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 36 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2012) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 37 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2013) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 38 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2014) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 39 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2015) Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2015 (Từ ngày 06 tháng 12 năm 2014 đến ngày 05 tháng năm 2015) 40 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2014) Báo cáo kết thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 03 năm (từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 đến ngày 31 tháng 12 năm 2013) 41 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2013) Báo cáo số 09/BC-TTQ ngày 16 tháng 01 năm 2013 tổng hợp kết giải đơn tổ 51 phường quận Gó Vấp 42 Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp (2012) Báo cáo số 102/BC- UBND ngày 05 tháng năm 2012 kết thực kết luận Thanh tra Chính phủ ngày 05 tháng năm 2012 43 Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp (2013) Báo cáo số 196/BC-UBND Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành (từ ngày 10 tháng 01 năm 2008 đến ngày 30 tháng năm 2013) 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012) Quy trình tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định 16/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2012 45 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Quy trình tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ban hành kèm theo Quyết định số 50/2013/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2013 46 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Quy định chế độ bồi dưỡng, cán công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 23 tháng 07 năm 2013 47 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014) Quy trình giải khiếu nại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 48 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015) Quy trình phối hợp xừ lý giải việc nhiều người khiếu nại tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng 06 năm 2015 49 Viện ngôn ngữ học (2004) Từ điển tiếng Việt – Nxb Đà Nẵng PHỤ LỤC Số liệu ban hành Quyết định thu hồi đất theo dự án giai đoạn 2013-2018 Năm 2013 Dự án Số lượng Dự án di dời ga đường sắt Gò Vấp (phục vụ dự án xây dựng 188 đường nối Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngồi) Dự án đầu tư xây dựng Trạm y tế Phường 12 Dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước đường Phạm 138 Huy Thông Dự án mở rộng hẻm địa bàn Phường 4, 5, 13 Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường Tân Sơn Nhất - Bình 2014 105 Lợi - Vành đai ngồi Dự án nâng cấp, mở rộng đường Nguyễn Văn Dung Dự án cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương-Bến Cát-rạch Nước Lên Dự án đầu tư xây dựng cầu vượt thép nút giao ngã quận 69 Gò Vấp Dự án Mở rộng, nâng cấp đường Phan Văn Trị (đoạn từ cầu 2015 25 Hang Trong đến đường Phạm Văn Đồng) Phường 1, Phường 5, quận Gò Vấp Dự án xây dựng cầu vượt thép nút giao ngã Gò Vấp 71 Dự án Sửa chữa đường Lê Đức Thọ (đoạn từ cầu Trường Đai 73 2016 2017 đến cầu Cụt) Dự án cầu vượt thép nút giao Nguyễn Thái Sơn - Nguyễn 68 Kiệm 2018 Dự án xây dựng cơng trình kết nối giao thông đường Phạm Văn Bạch - Hẻm khu dân cư địa ốc Chợ Lớn, Phường 12, quận Gò Vấp 1 Dự án Cơng trình kết nối giao thơng đường Phạm Văn Bạch- Nguyễn Tư Giản, Phường 12, quận Gò Vấp Dự án mở rộng đường vào trường THCS An Nhơn Dự án xây dựng trường Tiểu học Phường 12 Tổng cộng 138 891 Nguồn: Các Báo cáo năm phịng tài Ngun Mơi trường Số 63/BC-TNMT 25/11/2010; Số 55/BC-TNMT 8/11/2011; Số 80/BC-TNMT 2/11/2012; Số 129/BCTNMT 4/11/2013; Số 94/BC-TNMT 10/11/2014; Số 76/BC-TNMT 04/09/2015 ... chung trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thực trạng pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc. .. quyền thủ tục thu hồi đất phục vụ trình tự, thủ tục thu hồi đất đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh. .. VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ