Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm nghiên cứu độc lập của ban thân dưới sự hướng dancủa GS TS Vũ Thanh Te; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn nảy là trungthực Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõnguồn gốc.

Hà Nội ngày tháng năm 2017Tác giả luận văn

Phạm Đức Chính

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cánbộ, giảng viên Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng đã giúp đỡ và tạo điều kiệncho tôi hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo

hướng dẫn — GS TS Vũ Thanh Te đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tôi hoàn thành

luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những

góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này.

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Thưviện trường Đại học Thủy Lợi đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ,

giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên

tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội ngày thang năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Đức Chính

il

MỤC LỤC

0909082979000 Ả ồ.ố.ố iiLOL CAM ƠN 52-252 212 1222122112711221211 211 11.11 1111 1 1 11 re i

DANH MỤC CAC KY HIEU, CAC CHU VIET TẮTT 2- 5¿s++s+z+zs+2 viiiMO DAU oeeeccscsssessesssssessecsessssssessscsucssessecsussussssssessussustssssessussuessessussussisesessessussseesecseseeeess viCHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LY DU ÁN DAU TU XÂY DỰNG 3

1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình - 2-22 31.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây đựng -¿ 2¿©2++2+++cx+rkeEEkerkrerkrrrkerrreree 3

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây đựng - 2 2+x+E+E+EE2EEeEEEEEEEErkerkerrrrrree 5

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách

Nha u22 10

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .¿- 2¿©7+22++2E+2Ek2EEEEEEEEEEEkrrrrrrkrerkree l51.3 Một số kinh nghiệm trong tô chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới và ở Việt

0 16

1.3.1 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới 16

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

2.1 Các quy định pháp lý có liên quan đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng 20

2.2 Sự phát triển của khoa hoc trong Quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

2.3.2 Quản lý khối lượng công việc của dự án đầu tư xây dựng . 28

2.3.3 Quan lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng - + cz+cz+c+rxerkerrrzrerred 29

2.3.6 Quan lý an toàn lao động trong thi công xây dựng -‹-s-cc+<<c+ss<s2 34

ill

2.3.8 Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây dựng - + 36

2.3.9 Quản lý rủi ro trong dự án - s k1 HH HH HH ng 372.3.10 Quản lý việc trao đối thông tin dự án -2¿-+¿©c++2+++ckt+rxsrkrrrrerkesree 382.3.11 Mối quan hệ giữa chi phí - chất lượng - tiễn độ trong xây dựng công trình 38

2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tưvà ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - 2-2 ©+£+E++EE+EEtEEEEEEEEEEEerkerrrrrkerkee 402.4.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng - ¿5c s+cx+zx+eszrszrzes 402.4.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư và Ban quản lý dự án trong việc lập và quảnlý thực hiện dự án đầu tư KAY (UNG 0077 43

2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng . 44

2.5.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng dén dự án đầu tư xây dựng - 44

2.5.2 Nhân tố chủ quan anh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 46

Kết luận Chương 2 2¿- 2 SE+SESEE2EE2EE9E1E211211271717112111111711111111 1.1 ETE xe 41CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNGTÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN TIÊNDU, TINH BAC NINH 0 48

3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng tại huyện Tiên Du, tinh Bắc Ninh 48

3.1.1 Quá trình thành lập và phát triỂn 2-2 ¿+2+Ez+EE+EE£EE+EEEEEerErEerrxrrxerxee 483.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và cơ cau tô chức bộ máy của Ban quản lý dựAn xdy dung huyén Tién Du 0 48

3.1.3 Khái quát kết qua các công tác hoạt động của Ban quan ly dự án xây dựng huyệnTiên Du các năm gần đâyy - 2-2-2 +++E+2EE£Ek+SEE222127112711271211711271.211 2112 cre 563.1.4 Phân tích thực trạng công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quảnlý dự án xây dựng huyện Tiên IDU - - + 2331331323139 Eerrkrrrk 593.1.5 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xâydựng huyện Tiên Du, tinh Bắc Ninh - 2-2 2 £+E+EE£EE+EE£EE£EEEEEEEeEEerkerkrrkrrxres 813.2 Dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản ly dự án xây dựng huyện Tiên Du, tinhBac Ninh 4 - 5 1H HH TT 833.2.1 Định hướng công việc của ban trong giai đoạn 2017 — 2020 - 83

3.2.2 Phương hướng phát triển của ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du trong0Ù B¡0 0 83

1V

3.23.uit các giải pháp hoàn thiện công tác quản ý dự án đầu tư xây dựng tỉ Banquản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du 84

Kết luận Chương 3 99.TÀI LIỆU THAM KHẢO 10

DANH MỤC CAC BANG

Bang 3.1: Bảng tổng hợp cơ cấu trình độ cán bộ của ban quản lý dự án xây dựng

Huyện Tiên Du - 5G + vn TH TH HT TT TH HH HH TT nà 54

Bảng 3.2 Bang cơ cau ngành nghề chuyên môn của cán bộ ban QLDA 54

Bảng 3.4: Giá trị thanh quyết toán các dự án -. - ¿2 + ++E++E£+Exerxerxezrxrrxerxee 61

Bảng 3.5: Dự kiến tiến độ quyết toán, bàn giao các dự án -¿©z+cs+ceecse¿ 63Bang 3.6: Tổng mức dau tu ban dau và tổng mức dau tư điều chỉnh - 65

Bảng 3.8 : Công tác quan lý tiến độ của ban QLDA xây dựng huyện Tiên Du của một

số dự án triển khai từ 2010-2015 - +++++tE+xttrttEEktrtttrttrrrttrrirrrrrrirrrrrree 70

Bang 3.9: Công tác quản lý chi phí của ban QLDA xây dựng huyện Tiên Du của một

số dự án triển khai từ 2010-2015 - +++++tEEktrrrtEEktrttttttrrrtrtrrirrrrriirrrrrrrree 74

Bảng 3.10 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban

v1

MlHinh 1.2:

Hình L3Hình Lá

Hình L5

Hình 2.1Hình 222Hình23Hình 24.3132.Hình 3.3.Hình 34.Hình 3.3:

ĐANH MỤC HÌNH ẢNH

‘Trinh tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn chuẩn bị dự án“Trình tự thực hiện dự án DTXD giai đoạn thực hiện dự án.“Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn

(Quan hệ chỉ phí trong các giai doan quân lý dự án đầu tưMi liên hệ các giải đoạn cia quá tình quan lý dự án

Mỗi quan bệ thi gian- chất lượng ~ chỉ phí

Các yêu tổ din đến đánh đổi trong dự án

inh thức chủ đầu tr rực tiếp quản lý dự án

Hình thức chủ đầu tr thuê tư vẫn quản lý dự ánCo cấu thâm niên cán bộ ban QLDA.

Mô hình quan lý dự án tại Ban QLDA huyện TiDu

Sơ độ tổ chức của Ban QLDA

Sơ đồ Trình tự quản l chất lượng thiết kế xây dựng

“Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng.

ic xây dựng.

967

ĐANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TATĐTXD > Đầutưxây dựng

MỞ DAU

1 Lý do chọn đề

Ban quan lý dự án huyện Tiên Du là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uy ban nhân dân.

huyện Tiên Du, đại diện cho Uy ban nhân dân huyện Tiên Du làm chủ đầu tư thực hiện

việc xây dựng cơ bản các dự án thuộc nhóm B,C, Sau 18 năm thành lập và phát tiga,

để đáp ứng được quả trình đô thị hóa nhanh, công nghệ xây dựng phát triển mạnh va

đổi mới không ngimg ban QLDA đã nỗ lực không ngừng đạt được nhiễu thành tích

ng việc được giao Tuy nhiên việc quản lý dự án gặp nhiễu vin đề liên quanlượng công vi

quá tình trién khai, thực hiện Những vấn đề này đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả

độ công trình, KI phát sinh, chất lượng công trình trong

những công trình được đầu tư xây dựng mang lại cho cộng đồng, xã hội cũng như hiệu.quà của nguồn vốn được đầu tu, Xuất phát từ vai tỏ, ý nghĩa của các dự én này, việc

hoàn thiện công tác quản lý dy án đầu tư xây dụng của Ban quản lý dự án huyện Tiên

Tu có ÿ nghĩa rất quan trọng Vì vậy tác giá chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lýđ án tại ban quân lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” làm đề nghiên cứu

nhằm phân tích những tồn tại, nguyên nhân và cách giải quyết nhằm nâng cao năng lực.

quản lý của dom vị

2 Mye dich của để tài

Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tai Ban quản lý dự ấn huyện

Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.

3, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

~ Đồi tượng nghiên cứu: Các công trình xây đựng tại Ban quản lý dự án huyện

Du, tinh Bắc Ninh

- Phạm vi nghiên cd: Luận văn tp trang nghiên cứu các vẫn để iên quan tới công tắc

quản lý dự án của Ban quản lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn2010 - 2015,

4 Phương pháp nại

+ Phương pháp kế thừa: Dựa rên các giáo tình, các quy chuẩn, tiêu chuẳn liên quan

đến công tác quản lý dự án , các chuyên đề nghiên cứu đã được công nhận.

~ Phương pháp thing ké, phân ích đánh giá số iệu

th các tài

~ Phương pháp điều ưa, thu thập, phân

dự án.

bu liên quan đến công tác quản lý

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thấy hưởng dẫn, các lãnh đạo trong ngành và

các chuyên gia 66 kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễna Y nghĩa khoa học

Hệ thống lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.5, Ý nghĩa thực tiễn

“Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà.

nước tại ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du giai đoạn 2010-2015

6 Dự kiến kết quả đạt được

Luận văn đã cơ bản đạt được các mục tiêu đã đề ra

Hệ thống hóa được những vấn đề vẻ lý uận và pháp ý về dự án đầu tư xây dựng và

quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Phân tích đánh giá thực trang về quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện

Tiên Du

ĐỀ xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tai Ban quản lý

dự án xây dựng huyện Tiên Du.

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan vỀ các dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, tác dụng của dự án đầu tư xây dựng.

a, Khái niệm

‘Tay theo mục dich ma có nhiều cách định nghĩa dự án đầu tư xây dựng Trên phương

diện phat tiển cổ hai cách hu về dự ám: "cách biểu tính” và cách hiễ “động”, Theo

cách hiểu tinh thi dự án là một hình tượng về một nh huồng ( một trạng thấ) mà ta

muốn dat tới Theo cíhiểu động có thể định nghĩa như sau:

“heo nghĩa chung nhất Dự án là một lĩnh vục hoại động đặc thà một nhiệm vụ einphải thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ

nhằm tạo ra một thực thé mới [1]

Dự án đầu tư xây dụng là tập hop các đỀ xuất cổ liên quan đến việc sử dụng vốn đểduy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉphi xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây dựng thể hiện thông qua báo cáo

nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thị đầu tư xây dựng

hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng [1]

b Dac điểm của du in đầu tr xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng có những đặc điểm chính sau:

Dự án có mục tiêu, kết qua xác định: Tắt cả các dự án xây dựng du phải có kết quả

due xác định rõ (1a một con đường, toà nhà văn phòng, khu nhà ở, Mục iêu dùng

để hướng din đập trung) nguồn lực của dự án vào những hoạt động quan trong nhất

(đạo sin phim), để không lãng phí nguồn lục cho các hoạt động không cần thiết San

hi mục tiêu đã đạt được thì dự án sẽ kết thức.

Dịcó chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu han: cơ cấu tổ chức cho

phù hợp với mục tiêu mới Nghĩa là mỗi dự én đều có một thời bạn nhất định, tức là có

thời điểm bất đầu và thời điểm kết thúc

Dự án được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của một dự án mang

tính chất tạm thời, được tạo dung nên trong một thời bạn nhất định để đạt được mụctiêu đ ra Sau đó tổ chức này sẽ giải tin hay thay đổi một chu ky hoạt động

Sản phẩm của dự án mang tinh đơn chiếc, độc đáo (mi lạ: Khác với quá tình sẵnxuất iên tue và gién đoạn, kết quả của dự án không phải fa sản phẩm sản xuất hàng

loạt mà có tính Khác biệt cao, Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lạ là duy nhất,không lặp Ini hoàn toàn ở các dự án Ở một số dự ấn khác tinh duy nh i rỡ ring hơn

, khách hàng

bởi tính tương tự giữa chúng Tuy nhiên sự khác biệt trong thết kế, vị

khác chỉ một trong những điều đó công tạo nên nét duy nhất, độc đảo, mới ls của dựTự ân liên quan đến nhiều chủ thể: chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị

giám sát nhà cung ứng Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ

thường mang tinh đối tác Môi trường làm việc của dy án xây dựng mang tính da

phương va dé xây ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể.

Dy án xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiễn vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ

thuật, vật tư thibị kể c thời gian, ở góc độ là thời han cho phép

Tính bất định và độ rủi ro cao: Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tr

lớn, thời gian thực hiện dài.

e Tác dụng của dự án đầu tư xây dựng

Công dụng của dự án đầu tư xây dựng đối với từng chủ thể khác nhau thì khác nhau;

Đối với Nhà nước và các định ché tài chính: Dự án ĐTXD là cơ sở để thẳm định và ra

quyết định đầu tr, quyết định ti tro vốn cho dự ánĐổi với chủ đầu tr

Dự án ĐTXD là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vẫn đầu tr,Dy án DTXD là cơ sở để xin phép được nhập khẩu máy móc thKhoản ru đãi rong đầu tr

i bị, xin hưởng các

Dự án DTXD là phương tiện dé tìm đối tác trong nước vả nước ngoài liên đoanh bỏ.

vốn đầu tự

Dự án DTXD là phương tiện để thuyết phục các tổ chức tài chính in tệ trong và

ngoài nude tài trợ hoặc cho vay von,

Darin ĐTXD là căn cứ quan trong để xem xét giải quyết các mỗi quan hệ về quyền li

và nghĩa vụ giữa các bên liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt Nam Đây

cũng là cơ sở pháp lý để xót xử khi có tranh chấp giữa các

“Có nhiều tiêu chí khác nhau dé phân loại dự án đầu tr:

Xé1 theo tính chất và quy mô dự án có: Dự án quan trong quốc gia, Dự án nhóm A, dự

án nhóm B, dự án nhóm C và được quy dịnh chi tết tai Phụ lục 1 Nghị định

59/2015/NĐ-CP về quan lý dự án đầu tư xây dựng

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG ĐÃ

TT ỳ TONG MỨC ĐẦU TƯ

CÔNG TRÌNH

1 | DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIÁ1 Theo tổng mức đầu tư:

Dự án sử dung vốn đầu tư công 10,000 tỷ đồng tr lên

2, Theo mức độ ảnh hưởng đến moi trường

hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêmtrọng đến môi trường, bao gdm

a) Nha máy điện hạt nhân;,

b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích

sử dụng đắt vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng biệt tổng mứcnghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc

ta tr lên: rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc

©) Sit dung đất có yêu cầu chuyển mục dich

sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên

LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

TT h TONG MỨC ĐẦU TU

CÔNG TRÌNH

với quy mô từ SOO hóc ta trở lên;

4) Di dan tái định cư từ 20.000 người trở lênở miễn núi, từ 50.000 người trở lên ở cácvùng khác;

4) Dự án đôi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính

xách đặc biệt cần được Quốc hội quyết địnhM1 | NHOMA

1 Dự ấn tai dia bàn có di tích quốc gia đặc

2 Dự án tại địa ban đặc biệt quan trọng đối

với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy

định của pháp luật về quốc phòng, an ninh.

mà — Không phân biệt tổng mức

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, | đầu nran ninh có tính chất bảo mật quốc gia

4, Dự án sản xuất chất độc hại chất nỗ.

5 Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế

1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng

sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ.

1122 | 2- Công nghiệp điện 'Từ 2.300 tỷ đồng trở lên

3 Khai thác đầu khí

4, Hóa chất, phân bon, xi măng.

TT LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

CÔNG TRINH TONG MỨC ĐẦU TƯ

5 Chế tạo máy, luyện kim,

6 Khai thác, chế biến khoáng san.

8 Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định

tại điểm 5 Mục IL2.

9 Bưu chính, viễn thông

LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

TT h TONG MỨC ĐẦU TU

CÔNG TRÌNH

công nghiệp quy định tại các Mục LI, L2 và13

1.Y tế, văn hóa, giáo đục;

‹ghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh,"hình,

15 |3 Khotang: ‘Tir 800 tỷ đồng trở lên

4 Du lịch, thể dục thé thao;

“Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhàở quy định tại Mục 11.2,

NHÓM B.

tint | Dyán thuộc tinh vực guy định ti Mục H2 — | Tờ 120 &én 2,300 9 đồng

1.2 | Dự án thuộc tinh vục quy định tại Mục 3 | Từ 80 đến 1.500tÿ đồng

TL3 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 114 | Từ 60 đến 1,000 tỷ đồng4 | Dự án thuc tinh vục quyđịnh tại Mục HLS | Từ45 đến00tÿ đồng

IV |NHÓMC

IV.I | Dựáấn thuộc vực quy định ti Mục IL2 — | Dưới 12019 đồng

IV.2 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 1.3 | Dưới 80t đồngIV3 | Dự án thuộcvực quy định tại Mục 114 | Dưới 60 ty đồngTV.4 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục ILS | Dưới 45 tỷ đồng

(Nguôn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phú}

XXết theo nguồn vốn để thực hi <i ấm: Dự ấn được thực hiện bằng ngân sách nhà

nước, nguồn vốn được thực hiện bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và nguồn

vén khác [2]

“Xết theo người khối xướng có: dự án cá nhân, dự án tập thé, quốc ga, liên quốc gia

“Xết theo thời gian có: Dự án ngắn hạn, dự án trùng hạn, dự ấn đài hạn

1.1.3 Yêu cầu cơ bản cia dự dn đầu tư xây dung

Dự án đầu tw xây dựng công trình phải đảm bao:

1 Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát tiễn kính tẾ xã hội, quy hoạch phát triển

ngành, quy hoạch xây đụng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ti địa phương ni có

“dự án đầu tư xây dựng.

3 Cá phương in công nghệ và phương in thiết kế xây dụng phù hợp,

3 Bio đảm chất lượng, an toàn trong xây dụng, vận hành, khai thác, sử dụng công

trình phòng chống chấy, nỗ và bảo vệ mỗi trường, ứng ph với biến đổi khí hậu4 Bảo đảm cắp đủ vốn đồng tế độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tếxã hội của dự án.[L]

Biên cạnh đó dự án đầu tw xây đụng còn phải thöa mãn yêu cầu sau:

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chinh trình.tur đầu tr xây dựng, nguyên the này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả trong công tác

thực hiện dự án đầu tr xây dựng công tình

Phải dim bảo, đúng mục dich, kế hoạch Tức là phải thực hiviệc đầu tr xây đựngcông trình phải đảm bảo đúng kế hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.

Việc đầu tưWy dựng công trình phải được thực hiện trong phạm vi giá ti dự toánđược duyệt Điều này nhằm dim bảo việc giải ngân đúng mục dich, đúng giá trị củacông trình.

Dir án đầu tư xây dng phải được kiểm tra kiểm soát nhằm hoàn thành kế hoạch vàđưa công tình vào sử dụng đảm bảo chất lượng và đúng thời hạn quy định

1.1.4 Các giải đoạn thực hiện dự án đầu tr xây dụng sử dụng nguần vẫn ngân sách

Nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng trải qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án: kết thúc

xây dựng và đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện cụthể như sau:

4, Giải đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bi dự án là giải đoạn đầu tiên mà khi kết thúc sẽ có được hd sơ dự ánđược phê duyệt Hồ sơ dự án có thé là báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên

cứu khả thì hoặc báo cáo kinh tếthuật, thuộc từng loại dự án Giai đoạn chuẩn bị dự.4n thực hiện qua các bước sau:

QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRUONG DAU[>] TƯ ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYET

- KẾ HOẠCH VON CHO DỰ ÁN ( CƠ,

[5] QUAN CÓ THẤM QUYỀN CAP VON

CHO DỰ AN)

|] “pia biew

- CAP CHUNG CHÍ QUY HOẠCH

CNÊU CÂN)

GIAI - LỰA CHON NHÀ THAU LẬP BẢO

CHUAN J] (Chl AP DỤNG Với CÁC DU ÁNBỊ DUAN QUAN TRONG QUỐC GIA VÀ DỰ

AN NHÓM A)

- TÔ CHỨC THỊ TUYẾN KIÊN TRÚC.

| | VA DUVET PHIUONG AN KIÊNTRÚC £ NEU CÓI

- LẬP BẢO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ.

| —>| Tí HOẶC BẢO CÁO KTKT ĐẦU TỪ.

XÂY DUNG

| - tàu binh THIET KE cS

~ THÂM ĐỊNH DỰ ÁN

(Nguồn Luật xy đựng 30 3020T-7DHTTYA NRNT inh 59/2015/NĐ-CP)

Hình 1.1: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn chuẩn bị dự ánb, Giai đoạn thực hiện dự án

Sau khử dự án được phê duyệt, Dự án dầu tư được chuyển sang giai đoạn tp theo là

siai đoạn thực biện đầu tư, trình tự thủ tục các bước thực hiện theo sơ đồ dưới đây:

“THỰC HIỆN GIAO DAT, THUÊ DAT

>| eu có:

| C5 CHUAN BI MAT BANG XÂY DUNG

GIẢI PHÓNG MAT BANG

= > KHAO SAT XÂY DUNG, LẬP THÂM

GIẢI DOAN THỰC [>| ĐINH PHÊ DUYET TK, DỰ TOÁN XÂY

GIẦM SÁT THI CÔNG XÂY DUNG

NGHIỆM THU THANH TOÁN KHÔILUONG HOÀN THÀNH.

NGHIÊM THU CONG TRÌNH XÂY.DUNG HOÀN THÀNH BUA VÀO KHAL

THAC SU DUNG

(Nguồn Luật xây dụng số SOROTATQHDOTS va Neh Ain 392DTSNĐ.CP)

Hình 1.2: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn thực hiện dự án

Hiện nay cơ quan chuyên môn vé xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trìnhSt kế kỹ thuật, dự toán xây dựng

xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thấm định t

(trường hợp thiết ké ba bước); thiết kế bản vẽ th công, dự toán xây dựng (trường hop

thiết ké hai bước) của công tình cấp đặc biệt, cp I: công tình do Thủ tướng Chínhphủ giao và các công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư,

“Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chu;ngành chủ tả tổ chức thẩm định

thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước) thiết kế bản vẽ thsông, dự toán xây dựng (rường hợp tiết kế hai bước) của công tình từ cấp II trởxuống được đầu tư xây dựng trên dia bin hành chính của tỉnh, trữ các công tình đã

được bộ xây dựng và bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì ở trên

Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dưng trường hopthiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thết

kế hai bước;

“Chủ dầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba

bước [2]

Bước tp theo là Chủ du tư thực hiện tổ chức dẫu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ

năng lực cung cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, đáp ứng được mục tiều

của dự ân và đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh mỗi trưởng và giá

<u thầu cạnh tranh (nhưng không vượt qua giá thầu đã được phê duyệo.

Trong giai đoạn này chủ đầu tr gấp rất thực hiện công tá giải phóng mặt bằng, giaomặt bằng cho nhà thầu xây dụng theo đúng tiễn độ Cùng nhà thầu xây dựng và tư vẫn

giám sắt, tư vấn quản lý dự án thực hiện quản lý chất lượng, kỹ thuật, tiến độ.

nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bin giao công trình hoàn thành đưa vàosử dụng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp vềnhiệm vụ được giao.

ác Giai đoạn kế thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng

Sau khi công tình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo

sắc yêu cầu về chất lượng, k thuật, mỹ thuật, chủ đầu tr củng nha thẫu và các đơn vị

liên quan thực hiện công tác quyết toán hợp đồng xây dụng, quyết toán vin đầu tư xây

dựng và nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thực hiện nghĩa vụ bảo hành theo hợp

đồng đã ký kếc Tình tự thực hig và các hủ tục được thể hiệ ở sơ đồ dưới đây:

QUYẾT TOÁN HỢP DONG

GIẢI ĐOẠN KET THUC XÂY DỰNGXÂY DỰNG BUA CÔNG

TRÌNH CỦA DỤ ÁN VÀO, —

HAI THAC SỬ DUNG BAO HANH CÔNG TRINH

(Nguồn Luật xây dựng số 50/2014/QH2013 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP)

Hình 1.3: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn Kết thúc xây dựng

“Trong ba giai đoạn này thì hiện nay giai đoạn thực hiện đầu tr đang được quan tim

nhiều nhất, còn giai đoạn I và giai đoạn III thì chưa được quan tâm đúng mức; Xét về

chỉ phí thực hiện thì Giai đoạn I và IIT có chỉ phí thắp hơn nhiễu so với gisi đoạn Il,

thời gian thục hiện của giai đoạn thường khó xác định được chính xác và hay bị kéo

dài ngoài dự kiến Hiện nay để rút ngắn thời gian triển khai dự án người ta mới chỉquan tâm đến việc làm thể nào để thời gian thực hiện ở giai đoạn H là ngắn nhất dẫnđộ gây căng thẳng cho nhà thầu, ảnh hưởng đến chất lượng và chi phí

đầu tư.đầu tư.

Hình 1.4 Quan hệ chỉ phí trong các giai đoạn quản lý dự án đầu tr

1.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng

Khái niệm.

Quan lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quán lý vào các đối tượng

quản ý để điều khiển đổi tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã để ra

Quản lý du án DTXD chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quátrình đầu tư (bao gm công tá chun bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đơasông tinh của dự án vào sử đụng, cho đến kh hanh lý tài sản do đầu tr tạ ra) bằng mộtbệ thông đồng bộ các biện pháp nhằm dat được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những

diều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sing tạo những quy luật kinh tế khách

‘quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của ĐTXD noi riêng.

(Quan lý dự án à vệ áp dụng những hi biết, kỹ năng, công cụ, Ky thuật vào host

động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án QLDA còn là quá

trình lập kế hoạch tổng thể, không ché thời gian, nguồn lực và giám sit quá tỉnh pháttriển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự ấn hoàn than

đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt va đạt được các yêu cầu đã định.

tắt lượng sản phẩm dich vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốtvề kỹ thuật v

nhất cho phép [3]

‘Quan lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

Lập kế hoạch: Đây lả giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cin

cđược hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và à qu tình phát triển một

toạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệ

Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá tình phân phối nguồn lực bao gồm tiễn vốn, laođộng, thiết bị và đặc biệt quan trọng là quản lý tiền độ đã được phê duyệt.

(Giám sit: Là quá tinh theo dõi kiểm tra tiến tình đự án, phân tích th hình hoàn

thành, giải quyết những vẫn để liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Cùng với

hoạt động giám sit, công tác đánh giá dự án giữa kì và cuối kì cũng được thực hiện

nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đoạn sau của dự án

Hình 1.5 Mối liên hệ các giai đoạn của quá trình quản lý dự án

Cc giải đoạn của quá tình QLDA hình thành một chu trình năng động từ việc lập kểhoạch đến điều phối thực hiện và giám sit, sau đó phản hồi cho vige tấ lập kế hoạch

dự án.

1.3, Một số kinh nghiệm trong t6 chức quan lý dự án ở các nước trên thể giới và ở'

Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm trong tô chức quản lý dự án ở các nước trên thé giới

Trung Quốc có phân loại dự án quan tong quốc gia rên cơ sở các tiêu chí vỀ quy môtổng mức đầu tư, quy mô tác động kính té- xã hội ¡môi trường của dự án và quy mô sử

dung các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốcphê duyệt các dự án đầu tư có sử dung vốn ngân sách nhà nước và có tong mức đầu tư

từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10000 tỷ đồng)

Tại Nhật Bản, các cơ quan quản ý và điều hành đầu tư công ngoài Chính phủ và các

tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phổ còn có sự tham gia của các

tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân.

Tai Hàn Quốc, Trung tâm quản lý dầu tư hạ ting công - tr thuộc Viện Phát triển HànQuốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi đốivới các dự án đầu tr công có quy mô lớn Bộ Chiến lược và Tài chính chịu tríchnhiệm thẳm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn

nghiên cứu khả thi các dự án này, bao gồm:

6 Vương quốc Anh, các dự án đường bộ tị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, rong khí mức độ tham,

gia của Bộ Tài chính vào qué tình rà soát thẳm định các dự én giao thông khác còn

phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự

fin sơ sở hạ ng lớn là đối tượng điễu trần công khai trước khi kết thúc giai đoạn thẳm

định Ở Chi1ê, việc thâm định dự án được thực hiện bởi Bộ lập ké hoạch dự án chứ

hong phải Bộ cấp tiễn cho dự án

1.3.2 Kinh nghiệm trong tỗ chức quản lý dự án ở Việt Nam

Ban quản lý dy án là một thành phần quan trọng của dự án xây đựng, đó lả một cá nhân.

hoặc một tổ chức do Chủ đầu tư hình lặp có nhiệm vụ điều hành, quản ý dự án trong

suốt quá trình thực hiện dự án Các thành phần của Ban QLDA có thé thay đổi theo các

giai đoạn của dự án, như:

4 Giai đoạn Lập báo cáo dự án:

= Dai diện Chủ đầu tr tình bày rõ mục đích đầu tư và sử dụng công tình nguồn vốn đầutu, ee đố tác ham gia dự ám;

~ Giám đốc điều hành dự án: điều hành quản lý chung, lập kế hoạch tổng thể dự án, tổchức nhân sự, chuẩn bị và trình Chủ đầu tư các Báo cáo dự án.

- Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việ và các chuyên gia KTS, kỹ sư kết cầu,

nước,

b, Giai đoạn Thiả kể và đấu thd:

~ Giám đốc iễu hành dự án: chuẩn bị nhiệm vụ thi kể cho công tình mời hoc thtuyển các đơn vị tư vấn thiết kể, công bổ kết qua & ký hợp đồng với đơn vị được tuyểnchon, điều phối hoạt động tr vẫn hit kế theo đúng tinh tự, thôi gian nội dung của Bản

nhiệm vụ thiết kế đã đề ra, cùng Chủ đầu tư xem xét và phê duyệt nội dung thiết kế và bản

dự toán cuối cùng

~ Các trợ lý chuyên môn, thư ký giáp việc cho Giám đốc dự án, nên dự án hợp tác với đối

tác nước ngoài thi cần thiết phải có thêm bộ phận biên/phiên địch;

- Kiến trúc sư (nếu Giám đốc dự án đã là KTS thi không cần thêm người này): chuẩn bị

cho Chủ đầu tư hiểu các phương án thiết kế sơ bộ do đơn vị tư vấnxế triển khai PA chi tiết

và cùng thuyết tr

thiết dar, Nêu yêu cầu sia chữa, bổ sung để tư vấn thể

~ Chuyên gia ính dự toán: ude tính & kiểm trả giá thành, dự toán công tình theo bản vẽ

thiết kế thi công do Bom vị tư vẫn thiết kế cung cấp, hỗ tợ việc lập các hỗ sơ mời thẫu ácdấu thầu.

~ Nhà thầu: tham gia ý kiến vé vật liệu xây dựng, phương pháp t6 chức thi công.

Giai đoạn Th công xây dựng

~ Giám đốc điều hành dự án; các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

+ Kiến trắc si hiện tưởng; Chuyên gia in tấn; Các nhà tư vấn kỹ thuật

~ Nhà thầu.

4 Giải đạn Nghiện thự công trình

~ Chủ đầu tr Giám đốc dự ấm Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc

- Người sử dung công trình (Ví dụ: công trình là một Khách sạn quốclà nhà quản lý điều hành khách sạn);

thì người sử dụng.

~ Các nhà thầu tư vấn thiết kể, xây dựng.

Trong Ban quấn lý dự én, vị tí quan trọng là Giám đốc điều hành dự án (Project

Manager) Đây là người có trình độ và kinh nghiệm quản lý; có bản lĩnh, kỹ năng lãnh đạo,

và làm việc theo nhóm, biết ngoại ngữ néu Dự án hợp tác với nước ngoài Giám đốc dự án

hiểu rõ chủ trương, ý đồ của Chủ đâu tư và moi khí cạnh của dự n, để truyền đạt li cho

ce thành viên Khác và phải đưa ra những quyết định chính xác, hợp lý và khách quan

của dự án đã để ra Giám đốc dự.

trong quá trình quản„ nhằm đại được những mục

án sẽ hoạt động liên tực trong suốt quá tình của dự án, ử khi nghiên cứu lập báo cáo dựán đến giai đoạn hit kế, giai đoạn đâu thầu, giải đoạn thi công xây dựng và cuối cùng là

giai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình

“Trong trường hợp dự án có qui mô lớn, chức sử dụng phúc tạp hay dự ấn có yêu cầu cao

về chất lượng, kỹ thuật (ví dụ như dự ấn xây dựng bệnh viện, khách sạn, khu iên hợp thể

thao hay công trình hạ ting kỹ thuật ) thi cần tết phải huy động các dịch vụ tư vấn

quản lý dự án chuyên nghiệp Cin phải lưu ý ring, một trong những lý do chủ yếu củavig thất bại, chậm t hay vượt ngân sách của các dự án bắt động sản là ự yếu kém hoặc

thiểu kinh nghiệm của Quản lý dự án

Hiện ti, ở Việt Nam đã cổ nhiu tổ chức tr vẫn cung cắp dịch vụ quản lý dự ấn mang

nh chuyên nghiệp, các đơn vị này hoặc là các công ty 100% vốn nước ngoài hoặc là

sông ty Việt Nam nhưng cổ các chuyên gia nước ngoài tham gia tư vẫn, Một số ên wi1g ty TNHH Archetype Việt Nam, Atelier

đơn vị tư có thể kể đến như:

Management & Design Việt Nam, Meinhardt Việt Nam, Page Kitland Việt Nam, Cự“TNHH tr vấn Hyder-CDC, Công ty TNHH AIC Managemen,

Kết luận Chương 1

Khái quit hóa những vẫn đề về quản lý dự án dầu tr xây dụng: bản chất, vai tò, nộidung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu các cách thức, phương.pháp quản lý dự án đầu tr xây dụng, từ đồ phát hiện ra những yêu cầu cơ bản và

phương pháp để quản trị dự án một cách khoa học, hiệu quả

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUAN LÝ DY’

AN DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các quy định pháp lý có liên quan đến Quản lý dự án đầu tw xây dựng.

Để quan lý Nhà nước về ĐTXD, Nhà nước đã ban hành hệ thống qui phạm pháp luậc

để quản lý góp phần tạo ra môi trường pháp lý thống nhất, bình đẳng, công minh chođầu tư kinh doanh của tắt cả các thành phần kinh tế, phù hợp với cam kết và lộ trình

hội nhập quốc tế, Cụ thể Quốc hội đã thông qua một số Luật như sau:

Luật Đầu từ công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014) qui định việc quản lý và sử

dụng vốn đầu tư công: quản lý nhà nước về đầu tr công: quyền, nghĩa vụ và trách

nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cả nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

Luật Xây dựng mới (số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014) thay thé Luật Xây dựng (số

16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) đã được Quốc hội thông qua và

lực vio ngày 01/01/2015 quy định v hoạt động xây dựng: quyển và nghĩa vụ của tổ

<6 hiệu

các nhân đầu tư xây dựng công trình và hoạt động xây dựng.

Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - hiệu lực từ ngày 01/7/2014) quy

định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên liên quan và các hoạt

động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cắp dich vụ tư vin, mua sắm hàng hóa, xâylắp đi với gối thầu sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên500 ty đồng trong tổng mức đầu tư của dự án cho mục tiêu đầu tư phát triển; dự án sửdụng vốn nhà nước đỄ mua sim tài sản nhằm duy ti hoạt động thường xuyên của cơ

quan nha nước, tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính tr

nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộ - nghề nghiệp, dom vị vã trang nhân ding dự án

sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc c

thiết bị, dây chuy

tạo, sửa chữa lớn các

công tình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp Nhà

Luật phòng chống tham những, Luật thực hành tết kiệm, chống lăng phí và các tôiphạm về chức vụ, tham những (số 35/2005/QH11 ngày 29 thing 11 năm 2005) và luật

phòng chống tham những (số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012)

Luật thực hành tiết kiệ(số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực 01/7/2014)

quy định về thục hành iết kiệm, chống lãng phí ong: Quản lý, sử dụng ngân sách nhànước, vốn nha nước, tài sản nha nước, lao động trong khu vực nha nước; Quản lý, khaithác và sử dụng tài nguyên: Hoạt động sin xuất, kinh doanh và tiêu đồng của tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân.

hể độ sởLuật Bit dai (số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013): qui định

"hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân

về đất dai và thông nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất dai, quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Luật sửa đ bd sung một số điều của Luật Phòng chấy và chữa cháy (sổ 40/2013

ngày 22/1 1/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014).

Luật Ngân sáchnước (số 83/2015/QHI3 ngày 25 tháng 06 năm 2015): Luật này

aqui định về ap, chấp hành, kiểm tr, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhànước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngân.

sách nhà nước,

"Ngoài ra còn các Nghị định, thông tư khác có liên quan đến lĩnh vực QLDA đầu tư xây

dựng được nêu trong mục tà liệu tham khảo của luận văn

2.2 Sự phát triển của khoa học trong Quản lý dự án đầu tư xây dựng

ĐỂ thục hiện tt công tác quản ý dự án, chất lượng các dự ân được nâng cao, hồ sơ đựán không bị sai sóc tiến độ các dự án hoàn thành đúng thời gian, giảm số nhân lụctham gia ban quan lý dự án, thời gian thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng nhanh thìta cần phải ứng dung công nghệ hiện đại vào công tác quản lý dự án Hiện nay có các

phần mềm có thé ứng dụng tong công tác quản lý dự án: Microsoft Excel, Microsoft

Project, các phần mém kế oán máy, các phần mém quản lý như PMS (phần mễm quản

lý dự ấn của công ty cổ phần tr vấn Đông tly), CPM (Construction Project

Management), Phần mém quản lý dự án Faceworks có thể quản lý được diy đủ

thông tin các bước tiền hành dự án phù hợp với quy mô dự án.

Một số phương pháp thực hiện công việc quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình:

Có rất nhiều công cụ và kỹ thuật quan lý dự Ấn nhằm hỗ tro người quản lý dự án ongnhiều khía cạnh của quản trị dự án Một số công cụ và kỹ thuật đó là:

* Công cụ giám sit, đánh giá

Giám sát dự án là quá trình kiểm tra, theo đõi dự án vẻ tiến độ thời gian, chỉ phí và tiềntình thực hiện nhằm đánh giá thường xuyên mức độ hoàn thành và để xuất những giải

pháp để thực hiện dự án thành công.

HỆ thing giám sắt dự án có tác dung giúp nhà quản lý dự án quản lý tiến độ thời gian,đảm bao yêu cầu kế hoạch, giữ chỉ phí rong phạm vỉ ngân sách được duyệt và pháthiện kịp thời những tình huống bất thường xảy ra và đề xuất các giải pháp giải quyết.Ở mỗi cắp quản lý khác nhau, việc giám sát dự án đôi hỏi những yêu cầu riêng và có

thể tiến hành theo các cách khác nhau, như: Tại Ban quan lý thường có một trưởng ban

và các phó ban phụ trách điều hành các mảng Phó ban phụ trách điều hành theo dõi

thường ngày tiến độ các công việc của dự án, trực tiếp giám sát các cán bộ chuyênmôn tham gia thực hiện dự án, Do đó phó giám đốc phụ trách phải di sắt với nhân viên

và phản ứng kịp thời đối với mọi tình huồng phat sinh trong quá trinh triển khai dự án.

~ Đánh giá dự án là quá trình xác định, phân tích một cách có hệ thống và khách quan

các kết quả, mức độ hiệu qua và các tác động, mỗi liên hệ của dự án trên cơ sở mục

tiêu của chúng

Đánh giá là quá tình nhận định dự án một cách có hệ hổng và khách quan:

+ Việc thực hiện dự án trên tổng thể

+ Tĩnh hiệu quả và hợp lý liên tục của chiến lược và thiết kế dự án theo mục

trước mắt và lâu dài

+ Những ảnh hưởng và tính bền vững trong tương lai dự án.

+ Dinh giả dự án bao gm cả việc rút ra các bài học kính nghiệm cin thiết

So với giám s việc đánh.lự án không được thực hiện thường xu)diện hơn và thông thường có sự tham gia của các chuyên gia bên ngoài* Cơ cầu phân tích công việc(WBS)

Cơ cấu phân ich công việc (ọi tắt là phân tích công việ) việc phần chia theo cấpbậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những công việc cụ thể, là việc xác định,liệt kê và lập bảng giải thích cho từng công việc cin thực hiện của dự án.

“Số lượng các cắp bậc của sơ đồ phân tách công việc phụ thuộc vào quy mô và độ phức

tích công vcần đảm bao yêu cầu: Dễ quản |

nhưng vẫn liên quan với nhau và phản ánh được tién độ thực hiện dự án.

Phân tách công việc là cơ sở để thực hiện các nhiệm vụ quản lý khác nhau của dự án,nồ có tác dụng:

+Ticơ sở sơ đỗ phân tách công việc, có thể giao nhiệm vụ, xác định trách nhiệm cụ

thể của tùng cá nhân, bộ phận đôi với mỗi công việc dự án

+ Phân tách công việc là cơ sở phát triển trình tự và thứ tự quan hệ trước sau giữa cáccông việc.

+ Sơ đồ phân tách công việc là cơ sở xây dựng các kế hoạch chỉ tiết và điều chỉnh các

toạch tiến độ thời gian, phân bổ các nguồn lực cho từng công dự án Ví dụ,việc bé trí lao động, máy móc thiết bị cũng như lập dự toán chỉ phí theo phương pháp

từ dưới lên đều căn cứ vào sơ đỗ phân tách công việc dự án.

+ La cơ sở để đánh g

thời ky.

hiện trạng và kết quả thực hiện các công việc dự ấn tong từng

é hoạch tiếnVéi sơ để phân tích công việc, cắc nhà QLDA trong qua trnh điều phối

độ, nguồn lực và chỉ phí sẽ trắnh được những sai sót hoặc bỏ quên một số công việcnào đồ

* Biểu đồ GANTT

Biểu đồ GANTT được giới thiệu nim 1917 bởi GANTT Nội dung và phương phápcủa GANTT la xác định thứ tự thực hiện các hoạt động của dự án từ chuẩn bị đến hoànthành kết thúc dự án biểu đồ dang sơ đồ ngang tay thuộc vào: độ dài thời gian củamỗi hoạt động, các điều kiện có tr hoạt động, các kỳ hạn cần phải tuâncủa cá

thủ, khả năng thực hiện và xử lý những

Kế hoạch thực hiện dự án được thể hiện trên biểu db GANTT sẽ làm cơ sở cho việc

đikhiển quá trình thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra, đây là phương pháp đơn

+ Xác định độ đài thời gian thực hiện và lực lượng tham gia, nhủ cầu nguồn lực cin

thiết cho các hoạt động đó

+ Xác định mỗi liên hệ giữa các hoạt động

+ Xác định thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc, thời gian dự trừ của hoạt động

- Ulu điểm của phương pháp GANTT:

+ Phương pháp biểu đồ GANTT dễ đọc, dễ nhận biết hiện rang thực tế cũng như kế

hoạch của từng công việc cũng như tỉnh hình chung của toàn bộ dự án

+ Dễ xây dựng, do đó nó được sử dụng khí phổ biển

+ Thông qua biểu đồ có thể thấy được tinh hình thực, công vinhanh haychậm và tính liên tục của chúng Trên cơ sở đó, có biện pháp day nhanh tiến trình, tái

sip xếp lại công việc để đảm bảo tính liên tục và tái phân phối lại nguồn lực cho từng

công việc nhằm đảm bảo tính hợp lý trong sử dụng nguồn lực

+ Biểu đồ thường có một số ký hiệu riêng để nhắn mạnh những mốc thời gian quantrọng, những vin để liên quan đặc iệt dn các công việc.

+ Biểu đỗ GANTT là cơ sở để phân phổi nguồn lực và lựa chọn phương phip phânphối nguồn lực hop lý nhất Khi bổ trí nguồn lực cho dự ấn, có th bổ trí theo hai sơ đồ

GANTT: sơ đồ thời gian bắt đầu sớm nhất (ES) và sơ đồ thời gian tiển khai muộn

nhất (LS) Trên cơ sở hai

biểu dé hop lý nhất

8 GANTT bổ trí nguồn lục này có thể lựa chọn một

~ Nhược điểm của phương pháp GANTT:

4+ Không cho người quản Lý thấy rõ mỗi liên hệ giữa các hoạt động của dự án.

+ Không phản ánh rõ những hoạt động quan trọng cần chú ý trong quá trình điều khiển

+ Phuong pháp nảy sử dụng thích hợp khi số hoạt động của dự án không quá nhiều.

+ Phương phip này còn sử dụng dé bổ sung phương pháp sơ đồ PERT tong quản lý

thực hiện dự án

* Sơ đỗ mạng PERT/CPM

Sơ đồ mạng là một đồ thị bao gdm toàn bộ khối lượng của một bài toán lập ké hoạch,nó ấn định một cách logic trình tự KY thuật và mối quan hệ về 15 chức giữa công tácsản xuất ấn định thời gian thực hiện các công tác và tối ưu hoá ké hoạch đỀ ra, Trong

quá tình thực hiện và quản lý kế hoạch ta vẫn có thể điều chỉnh sơ đỗ mạng cho sát

với thực t

Lich sử ra đời: Sơ đỗ mạng PERT và phương pháp đường găng được phát tiễn vàonhững năm 50 để giúp các nhà quản lý vạch kế hoạch, diễu tiết và quản lý các dự ánlớn và phức tạp Có thé PERT/CPM là công cụ để quản lý và điều tiết các hoạt độngcủa dự án theo một tình tr nhất định nhằm giúp tt kiệm tối đa các chỉ phí của dự án

~ Điều kiện áp dụng sơ đồ PERT:

+ Phải phân chia quá tinh thực hiện dự án thành các hoạt động rink mạch và hợp lý.

Tức là cha đối tượng quản lý thành các quá tình thành phần (sau đây gọi là các hoạt

động, hoặc các côngtheo đặc điểm kỹ thuật và đặc điểm về tổ chức quản lý

+ Các hot động cae quá nh thành phần) phải xác định ỡ nội dung công việc, khốicần thiết để thực hiện khối lượng các.

lượng công việc, và phải xác định được thời gi

công việc đó

+ Phải xác định được mỗi quan hệ giữa các công việc với nhau, Đối với quản lý hoạc

động xây dựng đó là mỗi quan hệ công nghệ trong xây dựng.

+ Phải xác định được thời điểm bắt đầu, thời

iém kết thúc của từng hoạt động (công

việc) theo mồi quan hệ công nghệ n

+ Các nguyên tắc xây dựng sơ đồ PERT:

+ Các hoạt động được biểu điễn theo một hướng nhất định từ trấi sang phải, bắt đầu

từ sự kiện bắt đầu triển khai dự án đến sự kiện kết thúc dự án.

PERT chỉ có một điểm bắt đầu (sự kiện bắt đầu) và một điểm cuối (sự

kiện kết thúc) Không có sự kiện bất đầu hoặc hoàn thành trừng gian

++ Mỗi hoạt động được biễu diễn chỉ bằng một cung nối giữa hai định (mat) có mũi tên

chỉ hướng.

+ Đánh số các sự kiện: được tiền hành theo số thứ tự tăng din theo chigu triển khai các

hoạt động từ trái sang phải và từ trên xuống dưới Số ghi của sự kiện tiếp đầu của một

hoạt động phải nhỏ hon số ghi của sự kiện tiếp cuối của nó.

+ Giữa hai sự kiện chỉ ổn ti một mũi tén hoạt động Nếu có nhiều hoạt động nỗi iễn

giữa ha sự kiện th phải sử dụng sự kiện phụ và hoạt động giả

+ Không cho phép tổ tại một chu tình kí rong mạng

+ rong một sơ đồ mạng, không th có hoạt động cắt nhau Trong trường hợp này phảisử dụng quy tắc tương đương.

+ Thiết lập sơ đồ mạng phải thể hiện ding mỗi liên hệ phụ thuộc theo tinh tự công

nghệ hoặc tổ chức trong quá trình thực hiện dự án.~ Ưu điểm:

+ Cho biết tổng thời gian thực hiện dự án

+ Mỗi quan hệ giữa các công việc.

+ Chỉ ra những côngtới hạn ảnh hưởng đến thời gian của toàn dự án

+ Xác định các công việc nhanh chậm mà không ảnh hưởng đến tiền độ thye dự án

- Nhược điểm.

PM được xác định sẵn và theo một tình tự nhất định có.

+ Các công việc trong PERT/C

điểm bắt đầu và kết thúc nhưng trên thực tế có thể thay đồi.

+ Việc kiểm soát dự án theo mô hình PERT tập trung vào các công việc trên đường

găng và bỏ qua các công việc không thuộc được găng nhưng trên thực tế có thé các

công việc đó mới là quan trong dẫn đến nh trạng làm chậm tiến độ dự án

+ Hoạt động mô hình PERT/CPM tuân theo phân bổ chun nhưng thực tẾ các dự án

Không giống nhau th các sử lệch cũng không giống nhau2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 4 điều kiện rang buộcchặt chẽ

Điều kiện ràng buộc thứ nhất là rang buộc vé tiến độ, thời gian thực hiện dự án, tức là

một dự án xây dựng phải hợp lý về thời hạn của xây dựng công trình;

Điều kiện tầng buộc thứ hai rằng buộc v8 chỉ phí, tức à một dự án xây dựng phải nằmtrong giới hạn ngân sách của chủ đầu tư:

Điều kiện ring buộc thứ ba là răng buộc về chất lượng, tức là đự án xây dựng phải

tuân theo những tiêu chuẩn kỹ thuật đã được phê duyệt khi quyết định đầu tư.

Diu kiện rằng buộc thứ tư vé an toàn lao động trong thi công xây dựng và bảo về

môi trường trong xây dụng nghĩa là khi xây dựng công tình không được để xủy ra

mit an toàn lao động cho người lao động, thiết bị và phương tiện thi công trên công:trường xây dựng Đồng thời phải thực hiện các biện pháp bảo vệ mỗi trường trên

công trường và khu vực xung quanh công trường.

Tựa trên 4 điều kiện ring buộc chủ yếu rên, nội dung QLDA gồm

2.3.1 Quản lý phạm vi dự án

Quan lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục dich, mục tiêucủa dự án, xác định công việc nào thuộc phạm vi dự án cần phải thực hiện, công việc

nào nằm ngoài phạm vi của dự án Nó bao gồm công việc phân chia phạm vi, quy.

hoạch phạm vi và điỀu chỉnh phạm vỉ của dự én

2.3.2 Quản lý khối lượng công việc của đụ án đầu xây đựng:

Quan lý kì

việc phải thực hiện thuộc dự án ĐTXD, tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện

lượng công việc là việc ác dịnh (rước khi thực hiện) Khối lượng côngối lượng công việc đỏ Xử lý các công việc phát sinh theo đúng quy định củapháp luật Quin lý khối lượng công việc của DAĐT bao gồm cả 3 giai đoạn, chun bịdự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào sử dụng,

phải xác định khối lượng công việc cho tắt cả các công việc thuộc dự án ĐTXD như

khối lượng công việc cho công tác khảo sát xây dụng, thiết kế xây đụng, thi công xây

dựng.

“Trong 3 giai đoạn, chuẩn bị dự án, thực hiện dy án và kết thúc xây dựng đưa côngtrình của dự án vào sử dụng thì việc quản lý dự án ở giai đoạn thực biện dự án là phức

tap và tốn công sức nhất cụ thể:

Việc thi công xây dụng công tình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế

được duyệt

tư, nhà thầu thi

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ

sông xây dựng, tư vin giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đốichiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp.

a cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.

Nghiêm cắm việc khai khổng, khai tăng khi lượng hoặc thông đồng giữa các bên

tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.

2.3.3 Quân lý chất lượng dự án dau xây dựng

Quan lý chất lượng dự án ĐTXD là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo chất

lượng của dự án ĐTXD, Nó bao gồm việc quy hoachjehaats lượng, không chế chitlượng và đảm bảo chit lượng Công tác quản lý chất lượng được tiến hành xuyên suốt

qué trình ĐTXD gồm cả 3 giải đoạn: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự ấn và kết thúc xây

cưng đưa công trình xây dựng của dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chất lượng dự

ấn ĐTXD đồi hỏi phải được tiễn hành với tắt cả các công việc như khảo s thiết kế,

thite, nghiệm thu hoàn thành để đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành,bảo trì công trình Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tu xây dung trong giai đoạn.thực hiện dự án ĐTXD bao gồm:

1 Bin vẽ hoàn công các hạng mục và toàn bộ công nh v kiến trúc, két cu, ấp đặt

thiết bị, hệ thống kỹ thuật công tình, hoàn thiện (có danh mục bản vẽ kèm theo).

2 Các chứng chỉ kỹ thuật xuất xưởng xác nhận chất lượng vật liệu sử dụng trong công:

trình để thi công các phần : san nền, gia cổ nn, cọc, đãi cọc, kết cấu ngằm và kết cầu

thân, cơ điện và hoàn thiện

3 Các phigu kiểm tra xác nhận chất lượng vật ligu sử dụng trong công trình để thicông các phn: san nền, gia cổ nền, cọc, đài ge, kết cấu ngằm và kế cầu thân, cơ điện

và hoàn thiện do một tổ chức chuyên môn hoặc một tổ chức khoa học có tư cách

pháp nhân,năng lực và sử dụng phòng thí nghiệm hợp chuẩn thực hiện.

4 Chứng chỉ xác nhận chủng loại và chất lượng của các trang thiết bị phục vụ sản xuất

và hệ thống kỹ thuật kip đặt trong công trnh như : ấp điện cấp nước, cấp gaz do

nơi sản xuất cấp,

5 Thông báo kết quả kiểm tra chất lượng vật tư, thiết bị nhập khẩu sử dụng trong hang

mục công tình này của các tổ chức tư vẫn có tư cách pháp nhân được nhà nước quyđịnh

6, Cie ti liệu biên bản nghiệm th chit lượng các côn tác xây dựng, lắp đặt tết bị'Kèm theo mỗi biên bản là bản vẽ hoàn công công tác xây lắp được nghiệm thu (có danh

bản nghiệm thu công tắc xây lắp kèm theo).

7 Các biên bản nghiệm thu thiết bị chạy thử đơn động và liên động không tải, nghiệm

thủ thiết bị chạy thử liên động i6 tải, báo cáo kết quả kiểm tra, thí nghiệm, hiệuân hành thử thiết bị (không tải và có ti.

3 Biên bản thử và nghiệm thụ các thiết bị thông tin lên le, các thiết bị ảo vệ.

9 Biên bản thử và nghiệm th các thếtbị phòng cháy chữa cháy, nổ [4]

10 Biên bản kiểm định môi trường, môi sinh (đối với các công trình thuộc dự án pháilập báo cáo đánh giá tác động môi trường)

11 Báo cáo kết quả các thí nghiệm hiện trường (gia cổ nén, sức chịu tải của cọc móng;lượng bê tông cọc, lưu lượng giếng diện trở của hệ thống chống sét cho công

trình và cho thiết bi,

ấu chịu lực, thứ tải bể chứa, thứ tải

12, Báo cáo kết qui kiểm tra chất lượng đường hin của các mỗi nỗi: cọc, kết cầu kim

loại, đường dng áp lực (dẫn hơi, chất lòng), bể chứa bằng kim loại

15, Các ti liệu đo đạc, quan rắc lún và biển dạng các hang mục công tình, toàn bộ

sông tình và các công tình lân cận trong phạm vi lún ảnh hưởng trong quá tình xây

dng (độ lún, độ nghiêng, chuyển vị ngang, góc xoay.

14, Nhật ký thi công xây dựng công trình.

inh vận

15 Lý lich thiết bi, máy móc lắp đặt trong công trình, hướng dẫn hoặc quy

"hành khai thác công tinh, quy in bảo hành và bio thết bị và công trình

16, Văn bản (biên bản) nghiệm thu, chấp thuận hệ thống kỹ thuật, công nghệ đủ diềukiện sử dụng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về:

Cap điện; Chất lượng sản phẩm nước sinh hoạt Sử dụng các chit chống thắm thi công

các hạng mục công trình cấp thoát nước; Phòng cháy chữa cháy, nổ; Chồng sét, BioVỆ môi trường; An toàn lao động, an toàn vn hành;

Thực hiện giấy phép xây dựng (đối với trường hợp phải có giấy phép xây dựng): Chỉ

giớixây dựng; Đắu nối với công trình kỹ thuật hạ ting (cấp điện,ấp nước, thoát

nước, giao thông); An toàn dé điều (nếu có), an toàn giao thông (nếu có); Thông tin

liên lạc (nếu có)

17 Chứng chỉ sự phù hợp từng công việc thiết ké thi công xây dưng) cia các hang

mục công trình, toàn bộ công tình do các ổ chức tư vẫn kiểm định độc lập xem xét và

cấp trước khi chủ đầu tư 16 chức nghiệm thu hoàn thành các hạng mục công trình và

toàn bộ công trình (nếu có).

18, Ban ké các thay đổi so với thiết kế (thuật, bản v thi công) đã được phê duyệt

(nếu có).

19, Hồ sơ giải quyết sự cố công trình (nếu có).

20 Báo cáo của tổ chức tư vấn kiểm định đối với nhữ bộ phận, hạng mục công

trình, hoặc công trình có dấu hiệu không đảm bảo chất lượng tước khi chủ đầu tư

nghiệm thu (nếu cổ)

21 Biên bản nghiệm thu giai đoạn xây dựng,

22 Biên bản nghiệm thu hạng mục công tinh, nghiệm thu hoàn thành công trình

đểbàn giao đưa vào sử dụng |5]

2.3.4 Quan lý tién độ dự án đầu tư xây dựng

Quan lý tiền độ dự án DTXD là việc lập kế hoạch, thực hiện và giám sát tiền độ dự án

ĐTXD đã lập đảm bảo thời gian hoàn thành dự án Nó chỉ 16 mỗi công việc phải kéo

dài bao âu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án DTXD bao gi sẽ hoàn

Dy án trước khi tiến khai phải được bp tiến độ thi công sây dựng Tiền độ thi công

xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiền độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công tinh xây dựng có quy mô lớn và thi gian thi công kéo dài th tiền độ

xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm.

Nhà thầu thi công xây đựng công tình có nghĩa vụ lập tiền độ thi công xây dựng chỉtiết bố trí xen kế kết hợp các công vige cần thực hiện nhưng phải bảo dim phù hợp với

tổng tiến độ của dự án.

Chủ đầu tự nhà thâu th công xây dụng, tr ấn giám st và các bên có liên quan có trích

nhiệm theo dõi, giám sát tién độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong

trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo di nhưng không được

làm ảnh hưởng đến tổng tiền độ của dự án.

Trường hợp xét thấy tổng tiễn độ của dự án bị di thì ban QLDA phải báo cáo chủt định việc điều chỉnh tổng tién độ của dự án.

đầu tư để đưa ra qu;

Khuyến khích việc diy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm chit lượng công