Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi Tam Đảo, đề xuất cho dự án xây dựng trạm bơm tiêu xã Sơn Lôi

Từ những năm thành lập đến nay, công ty luôn um tốt nhiệm vụ được giao, quản lý vốn đúng quy định pháp luật, kinh đoanh có lãi Do vậy đã góp phin không nhỏ vào kết quả hoạt động phát tri

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu

trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bat kỳ công trình nào trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Văn Đăng Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ Tác giả đã nhận được sự giúp đỡ

nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiêu cá nhân, cơ quan và nhà trường Xin chân

thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và Nhà trường đã tạo điêu kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Cường, người đã giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tác

gia trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Xin chân thành cam ơn Ban giám hiệu trường Dai học Thủy lợi, Phòng Đào tao đại

học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản lý cùng các thầy cô giáo trong Khoa, Lãnh đạo và các đồng nghiệp trong cơ quan đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt

nghiệp.

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót là điều không thê tránh khỏi Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp

ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó chính là sự giúp đỡ quý báu giúp

tác giả hoàn thiện hơn công trình nghiên cứu của mình.

Em xin chân thành cảm ơn!

Vĩnh Phúc, ngày 18 tháng 08 năm 2016

Người viêt luận văn

Văn Đăng Tuấn

il

MỤC LỤC

M.928Ẻ10/98:7.9)1€5:1000Đ vii DANH MỤC CAC CHU VIET TAT secsssssesssssscssneseesneeeessneecssneceesneseesnneeensnseessns viii 017.9896971 | CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUAN LÝ DU ÁN ĐẦU

»53äRD 3

1.1 _ Tình hình đầu tư xây dựng trong nước và trong khu vực nghiên cứu 3 1.1.1 Tinh hình đầu tư xây dung trong nước - 2+s+x+£xe£E+Eerxerxerrerrerred 3 1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn tinh Vĩnh Phúc . - 6 1.2 _ Tổng quan về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tu -. ¿-s =+=+ 9

1.2.1 Các khái niệm cơ bản .- 5 5 + 911v ng To nu nh HH HH 9

1.2.4 Mục tiêu của quản lý dự án - G1112 112 11 1 1 1 vn ng ng 16

1.2.5 Ý nghĩa của quản lý dự án -:- +-©5£+Ez+EESEEEEE2EEEEEEEE2E2E1 E111 cEecrkee 16

L.3.1 0 18

1.4 Những tôn tại, bất cập trong quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình 25 1.4.1 Về chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyễn -¿ 2¿s©5++cscecxczeez 25 1.4.2 Đối với chủ đầu tư c::+5©++t22ExvtEEEtrtttrrrtttrrrttrirrrrrirrrirrirri 26 1.4.3 Đối với các đơn vị tư VẤn :+++tttEktrtrtrtrtttrrrrttrrrrtrirrrrrrirrriio 26

|.43889/.9)0921019) ch 27 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ XÂY DỰNG, DAU TƯ XÂY

2.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án -¿- +¿©++2+++cx++zxzrxerxeerxesree 43 2.3.2 Các mô hình tổ chức dự án :-++22+++t2£E+ttttExttrtkrrittrrrrrrrrrrrrrrrree 47 2.3.3 Các căn cứ lựa chọn mô hình quản ly dự án đầu tư cccccccrekskerresrves 51

2.5.1 Gồm tổ hợp các công trình thủy công va trang thiết bị cơ điện 56

1H

2.5.2 Yêu cầu về sự chính xác trong thiết kế và chất lượng cao trong thi công 59 2.5.3 Điều kiện thi công khó khăn, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiét 60

.418089/9809:1019)I1c 200088 61 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG TRAM BOM TIÊU XÃ SƠN LÔI 62

3.1.2 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu xã Sơn Lôi . . -c::+c-+c:z+ 67

3.2 _ Thực trạng công tác quản lý dự án của Công ty .««sss+sssssxsses 70

3.2.1 Mô hình tổ chức QLDA của Công ty Thủy lợi Tam Đảo 5- 70

3.2.4 Cong tac quan Ly Chi phi cece 76

3.3.4 Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát tiến độ thi công - 89 3.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm soát chất lượng công trình -+- 93

3.4 Dé xuất một số nội dung hoàn thiện công tác QLDA cho công trình Trạm bơm

.4300097.9809:i019)1c6 1 102

iv

DANH MỤC HÌNH VE

Minh 1.1 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2006-2015 3

theo khu vực kinh tế () 4

Hình 1.3 Vốn đầu trthực hiện của khu vực nhà nước phân theo nguồn vốn

Hình 1.2 Cơ cấu tổng vốn đầu tư phit

Các lĩnh vực quản lý dự án 29

Quy trinh quan lý đâu thấu 40

Hình 2.3 Hình thức Chủ đầu từ trực tiếp quản lý dự án 45

Hình 244 Hình thúc chia khóa trao tay 46 Hình 2.5 Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự ấn 4 Hình 26 Mô hình QLDA theo chức năng, 48 Hình 27 Mô hình tỏ chức chuyên trách QLDA 49 Hình 2.8 Mô hình tổ chức dạng ma trận 50 Hình 3.1 Hình anh công ty Thủy lợi Tam Đảo “

Minh 32 Sơ đồ tổ chúc bộ máy công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo 65

Hình 3.3 Mô hình Ban QLDA tại Công ty Thủy lợi Tam Đảo 1 Hình 3.4 Quy trình đầu thầu tại công ty Thủy lợi Tam Bio 73 Hình 3.5 Quy trình quản lý và thanh toán của công ty 7

Hình 3.6 Mô hình của BQLDA đề xuất 83

Hình 3.7 Mô hình của phòng QLN&CT 83 Hình 3.8 Mô hình của phòng KH-KT 83 Hình 3.9 Quy trình lựa chọn nhà thầu, $6 Hình 3.10 Chu trình quản lý tiến độ thi công 89

DANH MỤC BANG BIEU

ICOR của một số tước trong khu vực

Một số công tinh của công ty trong thời gian qua.

“Thực trạng tiền độ một số công tinh tại công ty

"Mẫu báo cáo tiến độ thi công

‘Bo lường tiễn độ thông qua chỉ s6 SPI

“Chỉ số hiệu quả thực hiện chi phí CPI

Đo lưỡng chỉ số SPI cho dự án Trạm bơm tiêu Sơn Lỗi [12]

Biểu báo cáo tin độ hạng mục San nên + kẻ đá [12]

10 16

%”

1 95

%

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

BQLDA Ban quản lý dự án

DADT Dự án đầu tr

ĐTXDCB Đầu tu xây đựng cơ bản

SDT Hồ sơ dự thầu

HSMT Hỗ sơ mời thầu

IPA Ban hỗ trợ xúc tiến đầu tr xây dựng tinh Vĩnh Phúc

ICOR Chi số hiệu quả sử dụng vốn đầu tr

NSNN "Ngân sách nhà nước

KH&DT KẾ hoạch và đầu tư

KHDT Kế hoạch đầu thầu

KQDT Kết qua đầu thầu

QLDAĐT (Quan lý dự án đầu tr

Quer “Quân lý đầu tư

TNHH MTV "Trích nhiệm hữu hạn một thành viên

UBND Ủy bạn nhân dân

XDCT “Xây dựng công trình

PHAN MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây đụng là một trong những nhân tổ quan trọng trong quá trình phát triển xã

hội Chính vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng là mộtdiều hết sức quan trọng và cần thiết NỊ

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khi đó nhiề

mạnh tới quá trình phát triển kinh tế của đất nước thì vấn đề này càng mang tính cấp.

là trong bối cảnh đắt nước ta dang trong thời

cơ hội và thách thức mới sẽ tác động.

bach va cần thiết hơn bao giờ hết.

‘Cong ty khai thác công trình Thủy lợi Tam Đảo được thành lập tir năm 1986 và năm

1998 đổi tên thành công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Dao Là một doanh nghiệp nhà

, đời

nước với nhiệm vụ: Quản lý nước đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghi

sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác; Duy tu, sửa chữa nang

cấp công trình, máy móc thiết bị, đảm bảo công trình vận hành hiệu quả lâu dài; Tổ

chức quản lý hiệu quả nguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao Để quản lý tốt nguồn vốn, tài sản của nha nước giao, ngoài các phòng chức năng, các xí nghiệp, tram

thủy nông, cụm đầu mỗi ra thì hàng năm công ty đều thành lập Ban QLDA các công

trình xây dựng cơ bản với nhân sự là thành viên trong công ty Ban QLDA có nhiệm

vụ tham mưu, giúp việc cho công ty để quản lý các công trình xây dựng cơ bản vốn.

hà nước do công ty làm chủ đầu tư Từ những năm thành lập đến nay, công ty luôn

um tốt nhiệm vụ được giao, quản lý vốn đúng quy định pháp luật, kinh đoanh có lãi

Do vậy đã góp phin không nhỏ vào kết quả hoạt động phát triển kinh tẾ xã hội nói chung, của ngành nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

Mặc dù đã có những thành quả nhất định trong công tác quản lý, vận hành, đầu tư xây

dmg công tình nhưng bên cạnh đó quả trình quản lý chất lượng và hiệu quả quản lý

các dự án đầu tư xây dựng là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tinh trạng đỏ có thểxuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhan, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơcấu tổ chức quản lý, quy “quản lý chưa chặt chế, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao.

và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng.

due yêu cầu thực tẾ

`Với mong muốn áp dụng những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu góp phần giải

quyết những vin đề quan trọng đang được thực iễn địa phương nơi mình công tác đặt

ra, tác giả đã lựa chọn đề ti luận văn tốt nghiệp, với tên gọi “Hoàn thiện công tácquản lý de án đầu tr xây đựng tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Bao, đề xuất

cho dự ân xây dựng trạm bom tiêu xã Sơn Lai”.

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

"Nghiên cứu các hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện trong công tác quan lý các

dig án đầu tư xây dựng công tình tại công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Bio.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tai là công tình xây dựng

Phạm vi nghiên cứu là quản lý dự án đầu tư công trình xây dụng

4 Cách tip cận và phương pháp nghiên cứu

- Cách in: Dựa trên cơ sở khoa học về quản lý và tiếp cận thục tiễn công tình

xây dựng

+ Phương pháp nghiền cửu

+ Điền tra thụ thập thông tin;

+ Phương phấp phân tích đảnh giá, so sin, tổng kế kính ngh

+ Phương pháp hệ thing hồn

+ Phương pháp đổi chiéu với hệ thông văn bản pháp quy về quản lý đầu tư xây dựng

công trình

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ VÀ QUAN LÝ DỰ AN,

ĐẦU TƯ

11 ‘Tinh hình đầu tư xây dựng trong nước va trong khu vực nghiên cứu:

1.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng trong nước.

(Giai đoạn 2011-2015, để khắc phục những bắt cập trong quản lý và sử dụng vốn đầu

tư theo phương thức cũ, việc ti cơ edu đầu tư, đặc biệt là Luật Đầu tr công đã đượcthông qua, Qua hơn 3 năm thực hiện, quá trình tái cơ cấu đầu tr công bước đầu đã cóchuyén biển tích cực, ý lệ vốn đầu tư/GDP có xu hướng giảm din,

Một trong những văn bin quan trong nhất của việc thể chế hóa đầu tư công thời gianqua là Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội khóa XII thông qua ngày

18/6/2014 và có hiệu lực th hành kể từ ngày 01/01/2015, Đây là văn bản pháp lý quan

trong được coi là tao điều kiện cho việc thực hiện quá tình tổng thể tái cơ cấu dẫu tư

công và tái cơ cầu nền kinh tế,

etn ate

,ereer errr?”

lng dhe ns Tc bg al deta ep al lt aba

Nguén: Tổng cục Thong kê

Vinh 1.1 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2006-2015

Bên cạnh đó, nhiều thể chế quan trong khác được ban hành liên quan tới việc định

hướng đầu tr, quyết định chủ trương đầu tr chun bị đầu tr, phé duyệt đầu tư và thực

hiện, giám sit đầu tr

Cùng với việc quản lý chặt ché đầu tư công, khu vực kinh tế tr nhân cũng được

khuyến khích mở rộng phát triển VỀ cơ bản, các chính sách đã góp phần bước đầu

khắc phục tinh trạng bổ trí vốn phân tán, in ti, thất thoát King phí: nâng cao hiệu

quá đầu tr

Xét về cơ cầu vốn đầu tư, tỷ trong vn đầu tư của khu vực kinh tế Nhà nước đã giảm.dần tir 59,1% (năm 2000) xuỗi

40.4% năm 2013 và 38% năm 2015 nhằm duy trì ổn định và phát triển kinh tế khi khu

1g còn 33,9% (năm 2008) và tăng nhẹ trở lại lên mức

we đầu tư ngoài Nhà nước và đầu tư nước ngoài gặp nhiễu khỏ khăn, nhủ cầu tingthấp do chịu tác động của cuộc khủng hosing kính tf

Tỷ trong vẫn đầu tư của khu vực kính tẾ ngoài Nhà nước tăng nhanh (khoảng 16 điểm4% từ năm 2001 đến 2015), nguyên nhân chữ yéu là do việc cổ phần hóa các doanh

ghiệp Nhà nước; nhiều cơ sở mở rộng sin xuất kinh doanh và thành lập mối.

Ty trọng vẫn đầu tư của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài không ôn định nhưng nhìnchung có xu hướng ting din, Trong đó, đáng chú ý, trong bối cảnh nên kinh tế thé giới

và trong nước gặp nhiều khó khăn, vin FDI giải ngân giai đoạn 2011-2015 vẫn duy tì

ở mức khoảng 10,5-12 tỷ USD (tong đó năm 2015 đã tăng mạnh lên mức 14.5 tỷ USD)[I]

Nguẫn: TCTKHình L2 Cơ cu tổng vốn đầu tư phát iển theo khu vực kinh tẾ(%)

‘Ty trọng von đầu tư của khu vực Nhà nước vẫn ở mức cao (bình quân giai đoạn 2011

— 2015 đạt khoảng 39,1%) Trong đó, vốn từ NSNN tuy có xu hướng giảm nhưng vẫn

chiếm tý trọng cao nhất Riêng năm 2015, vốn tir NSNN ting cao hơn so với các nămtrước do tính bổ sung thêm 30.000 tỷ đồng giai ngân vẫn nước ngoài nguồn ngân sáchnhà nước theo các hiệp định đã ký kết với các nhà tài trợ và tién độ thực hiện Vốn tin

dung nhà nước cũng tăng nhanh trong những năm gin đầy [1]

2010, các Bộ, cơ quan trung ương va địa phương phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho

tổng số 16.658 dự án với số vẫn bình quân phân bổ cho dự án là gin 7 tỷ đồng; vốn

Đình quân phân bổ cho dự án nhóm A ở trung ương năm 2010 xấp xi 115 nghìn tỷđồng, Đến năm 2011, quy mô trung bình một dự án đầu tư là 11 tỷ đồng/dự án; năm

2012 tăng lên là 17 tỷ đồng dự án Tình trạng đầu tư phong trio, rp khuôn của nhiều

ngành, địa phương vẫn diễn ra phổ bi và không thực sự chú trọng tới hiệu quả lợi

thể so sánh của địa phương Hiệu quả đầu tư vẫn còn thấp, thể hiện qua chỉ số ICORvẫn ip te tăng và ở mức cao [1]

Bing LI ICOR của một số nước trong khu vực

Nguyên nhân làm cho ICOR của Việt Nam cao một phần là do Việt Nam dang trong

giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ ting cơ sỡ, bao gồm cả hạ ting cơ sở ở vùng sâu,

vũng xa và đầu tr cho xoổ đối giảm nghéo, đảm bảo an sinh xã hội Nhưng mặt chủ

quan vẫn là cơ chế quản lý đầu tr xây dựng lỏng lẻo, lãng phí nghiêm trọng, quy

hoạch đầu chưa hợp lý chính vi vậy, so với các quốc gia khác đã tải qua giai đoạn

phát triển tương đồng như Việt Nam thì hệ số ICOR của Việt Nam hiện nay vẫn ở

ngưỡng cao

1.1.2 Tinh hình đầu tr xây dựng trên địa bàn tinh Vĩnh Phúc

“rong những năm qua, công tắc quản lý các ự án đầu tơ xây đựng trên đa bàn tính đã

ip hành theo các quy định của nhà nước về quản lý dự án dau tư, bám sát theo Nghị

quyết kế hoạch phít tiễn KT-XH của Tinh uj, Hội đồng nhân dân nh Tỉnh đã tập

trang đầu tư xây dựng các công trình kết cầu ha ting, công tình giáo dục, yt, an sinh

xã hội nhằm tăng cường cơ sở vật chit phục vụ cho phat triển KT-XH; tập trung chodẫu tr phất tiễn các tĩnh vực thể mạnh của tinh như đu lịch, vấn héa, phát tiễn các

khu công nghiệp, cum công nghiệp từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

xây dựng đô thị văn minh, Tỉnh đã có những giải pháp đột phá, thay đổi về tư duy,

ng tác quan lý, điều hành, thực hiện về

co bản, nhất là sau Khí có chỉ thị 1792/CT-TTE ngày

15/10/2011 của Thủ sướng Chính phủ Phân cấp quyết định đầu tư được thực hiện

cách làm giúp cho vực đầu tư xây dựng

và có bước chuyển bi

mạnh mé và quyết liệt gắn với phân cấp, phân quyền và phân trách nhiệm Xác định

đầu tư có trọng tâm, trong diém; bé tri vốn đầu tư tập trung, cơ cấu vốn đầu tư được điều chính hợp lý Đặc biệt với những cải cách mạnh mẽ trong quản lý, tỉnh đã chặn

đứng việc phát sinh nợ đọng trong xây dựng cơ bản, nhiều vẫn để tổn tại từ những trước như đầu tư xây dựng dan trải, phê duyệt dự án trin lan đã được giải quyết, từ

đồ năng cao chit lượng quản lý của nhà nước về đầu tư xây dựng của tinh, Tinh đã tập

trung đầu tư nhiều công tình thuộc hạ tin khuns đô thị, sông tinh xã hội tạo điểm

nhắn cho đô thị, với cách làm mới nhiều công trình rút ngắn được thời gian thi công,

hiệu quả đầu tư được nâng lên.

~ Công tác chuẩn bị đầu tư đã có những chuyển biến mạnh mẽ, nhiều dự án chuẩn bị

chưa thực sự cắp thiết được dừng thực hiện nhằm tập trung nguồn vốn cho

trả nợ Số dự án chuẩn bị đầu tư giảm mạnh, đã tạm đừng chuẩn bị đầu tư 82 dự án với

tổng mức đầu tư 6,54 ngàn tỷ đồng (gần 40% tổng mức đầu tư được duyệu Tập tung

vào những dự án trong điểm Cụ thé năm 2015 tinh bổ trí 1.050 tỷ đồng để quyết toán

cho 7 công trình và trién khai xây dựng 18 công trình trọng điểm, đây là số vốn bồ tícao nhất cho các dy án trọng điểm trong 5 năm qua Tổng gif tri ngành xây dựng năm

2015 theo giá hiện hành ước đạt 8.572 tỷ đồng, tăng 8,26%; theo giá so sánh dat 6.680

tỷ đồng, tăng 5,10% so với năm 2014.

~ Công tác thẳm định dự án có nhiễu tiến bộ Số lượng dự án do UBND tỉnh phê duyệt

sii đoạn 2011-2014 là 617 dự án, với tổng mức đầu tư 16,3 ngàn tỷ đồng thấp hơnnhiễu so với giai đoạn 2006 ~ 2010 (chỉ bằng 497 vé dự án và bằng 59% vé tổng mức

au tw,

- Công tác đấu thiu được các cấp các ngành quan tâm 100% kế hoạch lựa chon nhà

thầu được thẳm định đúng thời hạn trong đó có trên 90% xong trước quy định Việc phân chia gói hầu và xác định thai gian lựa chọn nhà thẫu được cải tiến thục hiện nghiêm tức theo Chỉ thi số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ [2]

~ Bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch phục vụ thụ bút du tr và đáp ứngyêu cầu về tiến độ thực hiện dự án được UBND tỉnh tập tring chỉ đạo và các cấp cácngành tổ chức triển khai tích cự Tính đã thình lập ban GPMB và Phat triển quỹ đấtchuyên trích ở cắp tính và cấp huyện, đồng thời hành lập Quy phát tiễn dit vớivốn điều lệ ban đầu là 300 tỷ đồng, hàng năm được bổ sung từ 30 50 tỷ đồng nhằm

dap ứng các yêu cầu phải GPMB nhanh Giai đoạn 2011 ~ 2015 tỉnh đã dành 460 tỷ

fh 220 ha nhằm dip

ứng nhu cầu dat chuẳn Quốc gia Nhiễu dự án rong giai đoạn trước gặp khó khăn về

đồng để giải phóng mặt bằng, mở rộng các trường học với

BT-GPMP đến nay đã được giải quyết xong,

= Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện ốc, bám sát các chỉ đạo của Chính phủ nhất là chỉ thì 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 va đảm bảo đủ cơ.

tư được đầu tu cho Giáo dục ~ Đảo tạo và Khoa học ~ Công nghệ Vi

phân bổ với cơ edu hợp lý (30% trọng điểm, 30% thanh toán nợ và 40% chuyển tiếp và

mới) tập trung hơn (số dự án gino kế hoạch đầu năm và dự án mới giảm dẫn, ỗ dự ánhoàn thành tăng lên) nhằm vữa tạo động lực phát triển kinh té- xã hội, vừa giải quyết

nợ XDCB theo đúng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời vẫn tiếp tục đầu tư

phát triển Việc phân bổ vốn được triển kha kịp thời công khai, mình bạch theo đúng

24/2010/NQ-HĐND ngày

và giải ngân hing năm

nguyên tic, tiêu chí và định mức quy định tại Nghị quyết s

22/12/2010 của HĐND tỉnh lượng thực đạt tiệm, 90% kế hoạch được giao.

~ Công tác quyết toán vn đầu tư chuyển bin tích cực Tỉnh ủy đã chỉ đạo quyết liệttrong việc xử lý Chủ đầu tư, nhà thầu châm quyết toán UBND tỉnh kip thời chỉ đạo

giải quyết khó khăn vướng mắc trong quá trình quyết toán công trình UBND tỉnh giao.

co quan thường xuyên cập nhật thông tin các dự án chậm quyết toán của Chủ đu tư và

nhà thầu vi phạm Chi th 27 của Thủ tướng Chính phủ; Đồng tồi công bồ rên phương

tự, nhà

tiện thông tin đại chúng nhằm đôn fu hoàn thiện

hồ sơ báo cáo quyết toán [2]

Việc quản lý dự án ong thi gian qua đã có nhiều chuyển biến tuy nhiên,

quá tình thực hiện các dự án đầu tr xây đựng vẫn tổn gỉ, bạn ch làm giảm hiệu quảđầu ta; việc chấp hành chính sách pháp luật của nhà nước chưa thực sự nghiêm túc; cơchế chính ích quan lý đầu tr, triển khi thục hiện hình tự về quân lý dự án tu,

năng lục cần bộ quản lý còn nhiễu bắt cập cần được đổi mới và hoàn thiện cho phù

hợp với quy định của nhà nước và thực tế ở địa phương.

12 Tổng quan về dựán đầu tr va quản lý dựán đầu tư

121 Các khái nigm cơ bản

1211 Diedn

“Theo Đại bảch kho toàn thư, ừ Projet ~ Dự án” được hiễu là “Diu có ý định lầm”

hay * Đặt kế hoạch cho một ý đồ, quả nh hành động" Như vệ dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa có ÿ năng động, chuyển động hành động Đặc điểm.

của dự án à kết hop mong muốn với hiện thực, ý tưởng với hành động Nếu không có

sự cổ gắng nghị lực tì sẽ không đạt được mục đích và dự án sẽ tồn tại ở ình thểtiểm

tảng, mơ hỗ,

"ĐỂ hiễu cụ thể hơn ý nghĩa của từ "Dự án th ta phải phân tích hai mặt ý nghĩa của nó

đó là ý tưởng và hành động Chính vì vậy ta có thể định nghĩa: Thực hiện dự án là

sông việc sử dụng moi nguồn lục, tổ hợp các hành động, quyết định các công việc phụthuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm đáp ứng một nhu cầu dé ra, ‘ju sự rằng buộc bởi kỹ hạn và ngu lực và được thực hiện trong một bối cảnh không chắc chỉ

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về iêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO

'9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCNV ISO 9000:2000) thì dự án được xác

định như sau: Dự án là một quá tình đơn nhất gồm một tập hợp các hoạt động có

phối hợp và kiểm soát, có thoi han bắt đầu và kết thúc, được tién bảnh để đạt được.

mục tiêu phù hợp với các yêt 1 quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ

phí và nguồn lực.

[hue vậy có nhiều cách hiểu khác nhau vỀ dự án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm

chung như: Các dự án đều được thực hiện bởi con người; Bị ràng buộc bởi các nguồn lực hạn chế: Con người, tài nguyên; Được hoạch định, thực hiện và được kiểm soát

Ching ta nối dy ân được thực hiện bởi con người v1 mọi dự án đều nhằm đáp ứng một

nhu cầu, mye dich nào đó của con người Nó đựa rên ý tưởng, ý tng này có thể tử

lành Nếu

thành hiện thực hay không thì quá tình thực hiện dự án phải được

không có một nhu cầu cụ thé của thì sẽ không có dự án

Tự án thường bị rùng buộc bởi các nguồn lực vì khi nhắc đến dự án, người ta nhìn

thấy ngay các khoản chỉ phí: tién bạc, phương tiện, dụng cụ, thời gỉ n, trí tuệ Các

nguồn lực này cing rằng buộc chặt chế với nhau và tạo nên khuôn khổ của dự án Vìkhối lượng chỉ phí nguồn lực cho dự án là một thông số then chất phản ánh mức độthành công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hau hết các dự án có quymmô lớn đều phải trải qua những thời kỳ khỏ khan vi bắt cứ một quyết định nào cũng bi

răng buộc bởi nhiễu mỗi quan hệ: chủ đầu tư, nhà đầu tư, tư vấn và các nhà thầu bên

canh các đối ác cung cắp vin, nhân lực, ật tư và các tổ hợp công nghệ kỹ thuật

Để dim bảo dự án khi đã được thực hiện đạt được nhu câu, mục đích đã đặt ra thì trước đó nó phải được hoạch định một cách rõ rang, kỹ lưỡng Hoạch định trước giúp

ta đưa ra toàn bộ quá trình, mục tiêu và toàn bộ hoạt động mà dự án cần phải đạt được,

Sự điều hành hoạt động công trình là thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Bên

cạnh đó quá trình thực hiện dự án luôn được nằm trong sự kiểm soát Bắt cứ một dự én

quy mô lớn hay nhỏ luôn tổn tại trong một môi trường luôn biến déi, công tác điều

hành dự án do vậy gặp tắt nhiều khó khăn không thé biết trước Kiểm sost tốt giúp cho

sắc hoạt động của dự án được nằm trong khuôn khổ đã định trước do vậy giảm thiểu

được rủi ro ảnh hưởng trực tiếp đến dự án đảm bảo cho việc hoàn thành dự án đúng.

1212 Dự ân đầu tr

Dy án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để cải tạo mới, mở rộng hoặc cải

tạo những đổi tượng nhất định nhằm dat được sự tăng trường vé số lượng cải én

nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ nào 46 trong một khoảng thời gian nhất định[3]

Cùng khái niệm này, Luật đầu tr số 67/2014/QH13 của Quốc hội 13 thì “dự án đầu tr

là tip hợp đề xuất bs vin trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hạt động đầu tư kin

doanh trên địa ban cụ thé trong khoảng thời gian xác định” [4]

Hay Luật xây dựng số 50/2014/QH13 viết “1

hợp các để xuất có

'Dự án đầu tư xây dựng công tình là tậpquan đến việc sử dụng vốn để tiền hành hoạt động xây dựng đểxây dựng mới, sửa chữa, edi tạo công tinh xây dựng nhằm phát tiển duy tình nâng

cao chất lượng công trình hoặc sản phim, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở

giai đoạn chuỖn bị dự án đầu tr xây đựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tẾ kỹ thuật

đầu tr xây dựng" [5]

“Theo nghĩa khác, Ngân hàng th giới cho rằng "Dự án đầu tư là tổng thể các chính

sách, hoạt động va chỉ phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt những mục.

tiêu nào đổ trong một thi gian nhất định"

‘Qua những khái niệm nêu trên có thể thấy rằng, một dự án đầu tư không phải dừng lại

Ta một một ý tưởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thé và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lập lại, mà nó sẽ phải tạo nên

một thực tế mới mà trước đó chưa từng tồn tại Dự án đầu tư có thể được xem xét vớinhiều gốc độ khác nhau như: Xét v tổng thể, hình thức, quản lý, kế hoạch hóa, phâncông lao động xã hội Dự án đầu tư là công cụ dé tiền hành các hoạt động đầu tư.1.2.1.3 Quản lý dự án đầu tr

‘Theo giáo tình Quản lý dự án đầu tư, TS, Từ Quang Phuong, Bộ môn Kinh tế đầu tr,đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: “Quan If dự án là quá tình lập kế hoạch, điềuphối thời gian, nguồn lực và giám sắt quá tình phát rin của dự ấn nhằm đảm bảo cho

dir ân hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vĩ ngân sich được duyệt vi dat được các

yêu câu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp

nhất cho phép” [6]

và điều kiện ti

‘Theo TS Ben Obinero Uwakweh trường Đại học Cincinnati = Mỹ: “Quan lý dự án là

sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu định hướng vvé: Phạm vi, chỉ phí, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường”.

Tùy theo các loi dự án khác nhau mà công tác quan lý dự án cũng rt khác nhau Đối

ới các dự án thuộc lĩnh vục đầu từ xây đựng công tình, công tíc quản lý dự ấn mang

những đặc trưng khác biệt

Viện nghiên cứu và dio tạo về quản lý đã đưa ra định nghĩa sau về Quản lý dự án đầu

tự xây dựng trong cuốn sách “Quản lý dự án công trình xây dựng”: “Quan lý dự án đầu

tư xây đựng là một loại hình của quản lý dự án, đối tượng của nó là các dự án đầu tr

xây dựng công trinh, được định nghĩa như sau: Trong chủ kỹ tui thọ của dự én công

trình, quản lý dự ấn là dang lý luận, quan điểm và phương pháp của công tình hệ

thống để tiền hành các hoạt động quản lý mang tinh hệ thông và tính khoa học như kểhoạch quyết dinh, ổ chức, điều hành không ché, một cách hiệu quả Từ đó dựa

vào yêu cầu chất lượng, thời gian sử dụng, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực và

điều kiện môi trường mà dự án đã đề ra để thực hiện một cách tốt nhất mục tiêu của dự

án." [7]

1.22 _ Phân loại den đầu tr xây đựng công tinh

Để phân loại dự én đầu tư xây dưng, người ta đựa vào nhi tiêu chí khác nhau: theo

người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa chỉ khách hàng, theo thỏi gian thực hiệt theo quy mô dự án

© Mỹ, dự án đầu tr xây đựng công trình được chia thành 4 loại chủ yêu: dự ấn xây

dung nhà 6, dự ấn xây dựng nhà cao ting, dự án xây dựng công trình lớn, dự ấn xây

dựng công nghiệp.

6 Việt Nam, theo Điều $ Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án

đầu tự xây dựng thi dự án được phân loại như sau

Die án đầu ne xdy đụng được phân loại theo quy mô, tnh chit, loại công trình chính

của dự ân gdm

- Dự ấn quan trong quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư;

*ác dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo phụ lục đính kèm Nghị định

59/2015/NĐ-CP.

Theo nguần vấn đầu t, gỗn có:

= Dự án sử đụng vốn ngân sich Nhà nước;

= Đự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo nb, vốn tin dụng đầu tư phát iển cia

Nha nước;

~ Dự án sử dụng vén đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp Nhà nước;

- Dự án sử dụng vn khác bao gém cả vẫn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiễu nguồn

Theo link vực: Xã hội: kính ễ; tổ chức hỗn hợp

Theo loại hình: Giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển đổi mới, tổng hợp

Theo thời hạn: Ngắn hạn (1-2 năm), trung hạn (3-5 năm), dài hạn (5 năm)

Theo khu vực: Quốc tế: quốc gia: vùng; miễn liên ngành địa phương

Theo chủ đầu Nhà nước: doanh nghiệp cá th riêng lẻ

Theo đối tương đầu te tự ân đầu tư tải chỉnh, đự ân đầu tư vào đối tượng cụ thể IS]

1.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tr xây dựng công trình:

Dự án đầu từ xây dựng có những đặc điểm sau

1.2.3.1 Dự án đầu te có mục đích, két quả xác định

Mỗi dự án là một hoặc một tập hợp nhiệm vụ cin được thực hiện để đạt tới một kết

«qxd xác định nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó Dự án đến lượt mình, cũng là một

hệ thống phúc tạp nên có thé chia thành nhiễu bộ phận khác nhau để quản lý và thực

hiện nhưng cuối cùng vẫn phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chỉ phí và chất lượng.

Bắt cứ một dựa én nào cuối cùng đều phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết quảcủa nó có thé là một sin phẩm hay một dich vụ mà khách hàng mong muốn Khi mục

tiêu dự án đã được xác định thì khó có thẻ thay đổi hay sửa chữa Tuy nhiên, nếu có sự.

biển đổi của hoàn cảnh dự án (hoàn cảnh bên trong và hoàn cảnh bên ngoài) thì mục

tiêu dự án cũng có thể thay đổi hoặc điều chỉnh theo Khi mye tiêu dự án có sự biễn

dỗi về tính chất thì nó không còn à dự án ban đầu nữa mà tr thành một dự án mới1.2.3.2 Dự án có chu kì phát tiễn riêng và có thoi gian tồn tại hữu han

Dự án là một sự sáng tạo Giống như các thực thể sống, dự ấn cũng trải qua các giai

đoạn: hình thành, phát iễn, có thi điểm bắt đầu và kết thúc Dự án không kéo đàimãi mãi Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được trao cho bộ phận quản lý vận hành

Dự án được xem là chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của dự án mang tinh chit tam thời, sau khí dat được mục tiêu dé ra, tổ chức này sẽ giải tin hay thay đổi cơ cầu

tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới Mỗi dự án đều có một chu kỳ hoạt động, chu

kỳ hoạt động của dự án bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau.

"Giai đoạn khỏi đầu “Triển khai Kết thúc,

~ Khải mi ~ Hoạch định ~ Chuyên giao

= Dinh nghĩa dự án - Lập tiến độ - Đánh giá

- Thiết kế - Tổ chức công nghệ

- Thâm định - Giám sit

- Lựa chon ~ Kiểm soát

= Bất đầu triển khai

1.3.3.3 Sản phẩm của dự én mang tính đơn chiắc, độc đáo

Khác với quá tình sin xuấtiên tục và gián đoạn, kết quả của dy én không phi là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dich vụ do dự án dem

lại à duy nhắc hầu như không lặp lại Tuy nhiên ở nhiều dự án tinh duy nhất ít rõ rằng

hơn và bị che đậy bởi tính tương tự giữa chúng Có thể nói sản phẩm hoặc dich vụ do

dự án dem lại là duy nhất, lao động đồi hỏi kỹ năng chuyên môn với những nhiệm vụ

không lặp đi lặp lại

1.2.34 Dự ân liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phite tạp giữa các bộ phận

quản lý chúc năng với quản lý dự án

Dir án nào cũng có sự tham gia của nhiễu bên hữu quan như chủ đầu tư, người hướng:thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thau, các cơ quan quản IY nhà nước Tùy theo tính chất

khác của dự án và yêu cầu của chủ đầu tw mà sự tham gia của các thành phần trên cũng

nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự án thường xuyên có

quan hệ với nhau và cùng phối hợp thực hiệ nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của

các bộ phận không giống nhau Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án, các nhà

quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mỗi quan hệ với các bộ phận qnảu lý khác

1.2.35 Bị hạn chế bởi các nguồn lực

Mỗi dự án cần dùng một nguồn lực nhất định để thục hiện Nó bao gdm nhân lực(giám đốc dự án, thành viên dự án), vật lực (thiết bj, nguyên liệu) và tài lực

1.2.3.6 Tính bắt định và độ rủi ro cao

Mỗi dự án đầu tư đều có tình không xác định của nó, ức là tong khi thực hiền, đự án

sự thể do sự tic động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việc thực hiện dé tất

nhiên có sự thay đối so với kế hoạch ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian

hoặc có thể bị kéo di thời hạn thi công Cũng có thé do sự biển đổi vỀđiễu kiện kinh

tế nên giá thành thực hiện dự án sẽ cao hơn giá dự kiến ban đầu thậm trí kết quả thực

hiện dự án cũng không giống với kết qua dự định Những hiện trợng trên đều là tính

không xác định của dự án, đôi khi ta có thể gọi đồ là tinh rủ ro của dự án, Vì thé,

trước khi thực hiện dy án cần phải phân tích đầy đủ các nhân tố bên trong và bên ngoài

mà chắc chin sẽ ảnh hưởng tới dự án đầu tư Trong quả trình thực hiện mục tiêu cũng

cần tiến hành quan lý và khống chế có hiệu quả nhằm tránh được những sai sót xây ra

1.2.37 Tink tình tự trong quá trình thực hiện dự án đầu te

Mỗi dự ân đầu tr đều à nhiệm vụ có tình tình tự và giai đoạn, Đây chính là khác biệt

lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trang lap Cùng với sự kết thúc

hợp đồng và bin giao kế quả thì dự án đầu tư cũng kết thúc, v thể dự án không phải lànhiệm vụ công việc lặp di lấp lại và cũng không phải là công việc không có kết thúc

‘Vi dụ, việc xây dựng một nhà máy giày dép là một dự án đầu tư nhưng quá trình sản

xuất giy dép mang tinh trùng ap hàng ngày lại không được coi là một dự án Mỗi dự

án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiền hành quản lý hệ thống và thực hiện dự ánđầu tư phải có tính tình tự và iai đoạn

1.2.3.8 Người ủy quyên viêng

Mỗi dự án đầu tư đều có người ủy quyền chỉ định riêng hay còn gọi là khách hàng BS

chính là người yêu cầu kết quả của dự án đầu tư và cũng là người cung cấp nguyên vật

liệu để thực hiện dự án Họ có thé là một người, một tập thé, một tổ chức hay nhiều tổ

chức có chung nhu cẩu về kết quả của một dự án Khi một công ty xây dựng xây một

tòa nhà cho một cơ quan nào dé thi cơ quan này chính là người ủy quyền của dự ẩn:

một nhà máy sản xuất vũ khí cho quân đội được Chính phủ cắp cho một khoản vốn để

nghiên cứu, sin xuất một loi và khí mới thi lúc đó Chính phổ là người ủy quyền của

dự án đầu tự,

12.4 Mục tiêu của quản lý dự ám

Các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo

chất lượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép Cácchủ thể co bản của một dự án xây đựng là chủ đầu tư/chủ công tình, nhà thầu xây

Nếu xét công trình xây dựng hoàn thành bản

“hang hóa” thì hằng hóa này được mua bán, trao đổi giữa 2 chủ thể, một bên là chủ

đầu tư (chủ công tình) và bên kia là doanh nghiệp (nhà thầu xây dựng) Hai bên đổi

lao đưa vào sử dụng như là một thứ:

tác này mua bán, trao đối hàng hóa là công trình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật

của Nhà nước và không làm tén hại đến an ninh, quốc phòng, lọ ch của Nhà nước

Nhưng để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời sian, giá thành thi phải có sự tham gia của các đơn vị khảo sit, thiết kế công

Hon thé nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định dự án, nhà

cung ứng (cung ứng nguyên vật liệu, MMTB ), tư vấn giám sát

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gon trong 3 tiêu chí cơ bản về chit lượng thời gian và chỉ phí mà các chủ th tham gia vào dự án xây dựng công trinh còn phải đạt

được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động: về vệ sinh và bảo vỆ mỗi trường1.2.5 Ý nghĩa của quản lý dự ám

(Quan lý dự án là việc giám sit, chi dao, điều phố ổ chức, lên kế hoạch đối với 4 giả

đoạn của chu ky dự án trong khi thực hiện dự án Mục đích của nó là từ góc độ quản lý.

và tổ chức, áp dụng biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục

tiêu về giá thành, mye tiêu về thi gian, mục tiêu về chất lượng Vì ti, làm tốt công

tác quản lý dự án là một việc có ý nghĩa vô củng quan trọng.

1 Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sốt trong những công trình: lớn, phúc tap

“Cùng với sự phát tiễn của khoa học kỹ thuật và không ngimg năng cao đồi sống nhân

dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày cảng nhiễu Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghiệp lớn, các công trình thủy lợi, các.

trạm điện và các công tình phục vụ ngành hàng không Cho đủ là nhà đầu tw hay

ip quản dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong

ra, Thông qua áp dung phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại

giúp việc thực hiện các dự án công tình lớn phức tạp đạt được mục tiêu đ ra một

cách thuận lợi

2 Ap dung phương pháp quản lý dự án sẽ có thé khẳng ohé, điều ti hệ thẳng mục

Tiêu dự án

"Nhà dầu tr (khách hàng) luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình,

những mục tiêu này tạo thành bệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số mục tiêu

có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá

trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trong đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự án trong

hành điều

quế tình thục hiện dự án mới có th tí phối hợp, khổng chế giám sit

hệ thống mục tiêu tổng thé một cách có hiệu quả

Một sông tình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rt nhiễu bên tham gia dự ấn như

người tiếp quản dự án, khách hing, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, các ban ngành chủ.

«qin nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điễu it tốt các mỗi quan hệ này mới cóthé tiến hành thực hiện công tình dự án một cách thuận lợi

3 Quản lý dự ám thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chống của các nhân tài chuyên ngành

Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính

“chuyên ngành dự án di hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thể, quản lý dự án thúc

diy vig sử dụng và phát iễn nhân ti, giúp cá nhân ải có đắt để dụng võ

Tóm lạ, quản lý dự án ngày càng trở nên quan trong và có nghĩ trong đồi sống kin + Trong xã hội hiện đại, nến không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây ra

những tổn thất lớn, Đ tránh được những tổn thất này và giành được những thành công:

trong việc quản lý dự ấn thì trước khi thực hiện dự án chúng ta phải lên kể hoạch một

cách tỉ mi, chu đáo.

13 Mộtsố kinh nghiệm trong quản lý dự án của các nước

13.1 Nhge Bin

1.3.11 Co trong công tác quân Is thi cong

‘Nhat Ban có một hệ thống quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ công tác giám sát thisông và cơ cầu hệ thống kiểm tra, như Luật Thúc diy đầu thin và hợp đồng hợp thứcđối với công trình công chính, Luật Tài chính công, Luật Thúc đẩy công tác đảm bảo.lượng công tình công chính Các tiêu chuẫn kỹ thuật dùng cho kiểm tra sẽ do

các Cục phát triển vùng biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công tác giám sat do

cán bộ nhà nước (ở đây là Bộ Dat đai, Hạ ting, Giao thông và Du lịch Nhật Bản (MLIT)) trực tiếp thực hiện.

G Nhật Bản, công tác quản lý thi công tại công trường góp phan quan trong vào đảm.bảo chất lượng công trình xây dựng Quản lý thi công ta công trường gdm giám sắt thicông và kiểm tra công tá thi công xây dụng, với những nội dung vẻ sự phù hợp vớisắc điều kiện hợp đồng tiến trình thi công độ an toàn lao động Việc kiểm tra được

thực hiện ở những hạng mục cụ thé, từ chất lượng, kích thước của các cầu kiện bê tông

đúc sẵn, lắp dựng cốt thép cho kết cấu bê tổng cũng như kiểm tra kết quả thục hiện

công tác xử lý nền đất yếu, đường kính và chiều dài của các cọc sâu.

"Ngoài ra, các vấn đề về sử dụng vật liệu sin có ở địa phương hoặc triển khai các biệnpháp cụ thể, phù hợp với từng tình hudng có thể xây ra cũng được tổ chúc kiểm tra kỹ

u dng không thể phát hiện được khoảng cách bổ trí cốt thép sau khi đã thi công xong,

Trong khi đó, bổ trí các cốt thép với khoảng cách phù hợp với ác lớp bảo vệ cốt thép

là đặc bi

cường độ thiết kế

lượng công trình cũng như dim bảo

‘qua trọng trong việc đảm bảo cị

1.3.1.2 Chế độ bảo trì nghiêm ngặt

Cling theo các chuyên gia Nhật Ban, ở đắt nước mặt trời mọc, bảo trì được coi là một

bảo đảm chit lượng, ting cường độ bin

trong những khâu đặc biệt quan trọng nÌ

của công trình cũng như giảm thiểu chi phí vận hành Bảo tr được quy định chặt chế

bằng hệ thing các Luật, văn bản quy phạm pháp luậ, bất buộc chủ sở hữu và

người sử dụng công trình có trách nhiệm bảo t và cập nhật thường xuyên cần phải

tuân thủ về công trình Khi một khiếm khuyết về công trình được phát hiện thì chủ sởhữu (hoặc người sử dụng) phải khẩn tương sia chữa và báo cáo kết quả với cơ quan

có thẩm quyền để kiếm tra.

Việc bảo ti định kỹ sẽ do người có trình độ chuyên môn thực hiện và đều được bo

cáo diy đã với cơ quan chức năng Công tác bảo ti được thực hiện đối với tit cả cáchạng mục như phòng chấy chữa cháy, hệ hổng cắp nước, điều hòa cũng như các thiết

bị điện Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chi tiết dén từng bộ phận cin bảo trì

và chịu trách nhiệm đối với kết quả công tác bảo tr đó.

Dé vige bảo tì được thuận lợi thì chủ công tình cin phải chú trọng đến thiết bị bảo tả,

thiết bị thời tiết cũng như chú ý đến thiết kế, vì vòng đời của các thiết bị và vật liệu

hoàn thiện ngắn hơn so với các hạng mục khác [9]

1.3.13 Quản lý chỉ phí d tue và chất lượng công trình

Ban đầu Nhật Ban áp dụng "Phương pháp cạnh tranh giá cả”, theo đó hợp đồng xâydựng được ký với công ty thi công công trình đáp ứng được các yêu cầu của bên đặthàng với giá cả thấp nhất Tuy nhiên việc cạnh tranh giá khốc ligt làm cho các hiện

tượng tiêu cực trong đấu thầu có cơ hội phát inh, nỗi bộ như việc thông đồng, dàn

ác nhà thầu, có th làm cho các nhà thẫu có năng lực cao nhưng "cạnh tranh

p giữ

ih mạnh” mắt cơ hội trúng thầu Việc đảm bảo chất lượng và ứng dung các đổi mới,

tiến bộ kỹ thuật vào công trình càng trở nên khó khăn hơn Nhật Bản đã thay

đổi phương pháp cũ bằng “Phương pháp đánh giá tổng hợp” ~ nhà thầu được chọn là

nhà thấu có khả năng thực hiện công trình tốt nhất với sự đánh giá tổng hợp của yêu tố

giá cả và chất lượng, Phương pháp này được Quốc Hội Nhật Bản thông qua bằng

Luật "Thúc day dim bảo chất lượng công trình”.

‘Theo phương pháp đánh giá tổng hợp, giá cả và các tiêu chí kỹ thuật quan trọng trong

6 có: độ ba acông trình, độ an toàn thi công, mức giảm thiểu tác động môi trường,

hiệu suất công việc, chỉ phí vòng đời của dự án, mức độ tt kiệm nguyên vật liệu được

xem xét đồng thời với giá bo thiu, Trong đó, điểm đánh giá kỹ thuật là điểm xác định

theo các tiêu chi quy định tại hỒ sơ thầu có xét đến điểm được cộng thêm tùy theo nộidung phương án kỹ thuật đề xuất và không cho điểm đối với trưởng hợp phương án kỹ

thuật đề xuất không phù hợp,

‘Sau khi chim thầu bằng phương pháp đánh giá tổng hợp, chủ đầu tw sẽ chọn được nhà

lệc lựa

thầu trứng thiu là nhà thiu có "số điểm đảnh giá * cao nhất Đẳng thời với

chon nhà thầu tr nhất như đã nêu, các cơ quan xé thầu vẫn chứ trọ cm xết nghiêm,

khắc các nhà thầu vi phạm qui định chống phá giá nhằm ngăn chặn nhà thin bỏ giáthấp bit hợp lý chỉ nhằm mục đích thắng thầu Một trong những giải pháp dang được

‘6 Nhật Ban là thực thi và công khai hệ thống khảo sát giá cả đấu thầu thấp và.ban bổ hệ thống giới hạn giá cả thấp nhất

áp du

Những gì diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực đấu thầu và đảm bảo chất lượng công

trình xây dựng công cộng ở Nhật Bản, một quốc gia tiên tiến, di trước chúng ta một khoảng cách khá xa có vẻ như cũng tương tự những vin đề chúng ta đang gặp phải Vi

Vậy việc nghiên cứu phương pháp quản lý chi phí và quản lý chit lượng công tinh

trình xây dụng của Nhật dé áp dụng tại Việt Nam chắc chắn sẽ mang lạ hiệu quả như

‘mong muốn Quan trong là chúng ta có quyết tâm làm và vận dụng hay không mà thôi

Để có những công tình có chất lượng vĩnh cu, thy sự "sạch” không có việc bôitrơn không có tham những, gw cục, tước ht phải thanh lọc những “quan” tham rà

khỏi bộ máy và xử nghiêm những kẻ "rút ruột” công tình

132 Vương Quốc Anh

G nước Anh, tổ chức Chính phủ có tính tập trung hoá cao, mặc dù vậy, các Bộ thường

số quyền tự chủ cao Đối với các dự ấn quan trong của Chính phủ, có các tổ chức đông

ai ồ Chủ đầu tư của các dự án Mỗi ổ chức này quản lý các dự án thuộc về chuyênmôn của họ Ví dụ: dự án đầu tư xây dưng một tuyển đường cao tốc được quản lý bởi

sơ quan quân lý đường cao tốc, dự án đường sắt được quản lý bởi cơ quan quản lý giao

thông, cơ quan Năng lượng nguyên tử quản lý các dự án năng lượng, cơ quan Dẫu khí

quan lý các dự án đầu khí, các dự án cắp thoát nước do cơ quan mdi trường quản lý.

các dự án cảng hàng không được quan lý bởi cơ quan cảng hàng không v.v Ngoài ra

còn có các công ty, các quỹ đầu tư làm chủ đầu tư của các dự án do họ đầu tư Đối với

các dự án của Chính phủ Anh, Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho Kỳ sư chuyên ngành và Kiến

trúc sư li công ty tư nhân (hoặc Nhà nước tuyển) để phác thảo dự ấn và thết kế sơ bộ.

Trong giai đoạn này, Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sư được hỗ trợ bởi Tư vấn thiết

kế và Tư vẫn quan lý chỉ phi (Quantity Surveyor) là các công ty tơ nhân Các công ty

này được giới thiệu bởi Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sử cho chủ đầu tr lựa chọnKhái toán chỉ phí được tính trên đơn vị m2 để xác định lượng vốn cho dự án và được

“Tư vẫn quản lý chỉ phí tinh toán dựa trên các thông tn cơ bản vé dự án dựa trên diện

‘ich một mét vuông sàn.

Khi lượng vốn dành cho dự ân được chấp thuận thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ

cđầu tr, Tự vấn quan lý chỉ phí lập dự toán sơ bộ mô tả lượng vốn xây dựng sẽ được chỉ tiêu như thé nào Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên thiết kế Do đó, Dự toán sơ bộ.

đưa ra mục tiêu chỉ phí cho mỗi người trong nhóm thiết kế, Khi các quyết định và thiết

kế được đưa ra, Tư vấn quan lý chi phí sẽ lập dự toán và dự toán này có liên quan đến

dr toán sơ bộ đã được duyệt Nếu vượt quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ

hoặc thiết kế sẽ được cảnh báo Chi phí dự phòng trong dự toán sơ bộ sẽ giúp giải quyết các vin để xảy ra Mặc dit vậy, thường thi ít khi gặp những th đổi tong ngân

sich hoặc thiết kế sơ bộ trong giai đoạn thiết ké thí công Khi xong thiết kế thi công,

Tu vấn quản lý chỉ phí sẽ lập biểu khối lượng bao gm chỉ tết tit cả các hạng mục

sông việc heo yêu cầu thiết kể, Biểu Khối lượng sẽ được áp giá và sau đồ sẽ được sử

dụng để phân tích Hồ sơ thầu của các Nhà thằu, Tại Vương quốc Anh, không có Nhà

thầu thuộc nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý công tinh công cộng nhưng chủ yếu

cho các công việc bảo tì và khẩn cấp), do đó các dự án quan trọng được đâu thầu giữa

sắc công ty tư nhân Cổ th trao thầu dưới ình thức thẫu chính, Xây dựng: Vận hành

-Chuyển giao hoặc Chia khoá trao tay Sau khi trao thầu xây dựng, quy tinh quản lý

chi phi được thiết lập để kiểm soát giá trong quá trình xây dựng do Tư vấn quản lý chỉ

hành Một cách khác để thục hiện dự án của Chính phủ Anh là dự án được

thực hiện bởi một nhà thẫu chịu trách nhiệm cả về thiết kế và xây dựng Nhà thầu thiết

sẽ thương thảo hợp đồng để lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiế từ các nhà trxắn Kiến trúc, kỹ thuật và sư vin quan lý chỉ phí để chọn fa nhà th thiết Ể và xâydmg Tư vấn quản ý chỉ phí tham gia vào dự án đ giúp chủ đầu tư kiểm soát chỉ ph

dự án.

"Nguồn đữ iệu phục vụ cho công tác dự toán có rất nhiêu Phương pháp tiêu chun do

bóc khối lượng (Standard Method of Measurement - SMM) được sử đụng tại Anh cho

các dự án hạ ting và dân dụng Nguồn dữ liệu được xây dựng bởi các nhà Tư vin

Quan lý Khối lượng (Quantity Surveyor) giàu kinh nghiệm, với ngân hàng dữ liệu về

dom giá được xây dựng từ nhân công, vật liệu và máy móc Đơn giá được ấp dụng cho

bắt cứ dự án nào có sử đụng SMM và như vậy sẽ tương đối đễ dàng cho Tư vấn quản

ý chỉ phí đo bóc khối lượng của một dự án và vận dụng áp giá các dự án tương tự đã

thực hiện trước đây và có sử dụng cùng một phương pháp đó bóc chuẩn Ngân quỹ

được xác định dựa trên phác thảo dự án bằng cách tính toán điện tích sàn xây dựng

(CFA) sau đó áp giá tinh cho một mét vuông CEA Tư vẫn xây dựng có một ngân hàng

dữ liệu đơn giá tính trên một mét vuông CFA cho các loại công trình xây dựng khác nhau và giá được dựa trên các hệ số tiêu chuẳn như hệ số sử dụng dat, hệ số điện tích

lưu thông, hệ số diện tích sử dụng chung v.v Khái toán (cost model) được xác định

dựa trên thiết kế phác thảo hoặc thi

các hệ số để dự inh chỉ phí Ví dụ, mặt tiền hay khu vực lưu thông Các thông số này

số thể sử dụng để phát trién dự toán một cách cụ thể hơn Khi thết kế được triển khai,

các chỉ tiết thiết kế được cung cắp và dự báo chỉ phí xây dựng được xác định bởi Tư

vẫn Quản lý chỉ phí, Dựa trên thiết kế chỉ tết và bản vẽ sơ bộ, khi lượng và đơn giáđược lập để thực hiện Dự toán sơ bộ (cost plan) - cung cấp thông tin chỉ tết về các yêu

TỔ củn dr án, Các dữ liệu chỉ phí quan trọng, được sử đụng để lập ngân sách, dự báo,dir toán sơ bộ li te Biểu khối lượng và đơn gid của dự án được du thẫu trước đầy

"Điều này giải thích tại sao SMM rét quan trọng, SMM không chỉ đưa ra cơ sở cho việc

tính toán v p giá mà còn go ra sự nhất quán về đơn gid ở các dự án khác nhau Tư

vấn quản lý chỉ phí cũng sử dụng cả chi số giá để lập, xác định sự khác nhau về giá ở

các địa phương và biến đổi giá theo thời gian về nhân công, máy móc và vật liệu Đây.

là công cụ quản lý chỉ phí chủ yếu của Tư vin quản lý chỉ phí (Quantity Surveyor) với

mục đích đánh giá ngân sách va lập dự toán Tư vẫn quan lý chỉ phí của Anh rất giàu

kinh nghiệm và chuyên nghiệp họ sử dụng nguồn dữ liệu được xây dựng dựa trên kinh

nghiệm và các dự án tương tự đã có nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân công, máy

móc để tập dự toán ngân séch và chỉ phí xây dụng, được sử dung làm cơ sở đánh giá

hồ sơ hầu Phương pháp luận của hệ thống quản lý chỉ phí xây dựng của Anh là liên

tye cải tến de toán chỉ phí dự án dựa trên mức độ chỉ it của thiết kế đưa ra Do đồ,

việc phân ích chỉ phi được triển khai từ tinh toán trên m2, chỉ phí cơ bản đến Bảng

khối lượng chỉ tiết

Biểu khối lượng và quy trinh đầu thầu Biểu khối lượng là phương pháp thường đượcsir dụng cho các mục đích như chuẩn bị hồ sơ thầu, phân tích h sơ thần, quản lý chỉphí của hợp đồng xây dựng Bản về thi côn tiêu chuẩn kỹ thuật, bản thảo hợp đồng,

các mẫu bảo lãnh dự thầu cùng với biểu khối lượng sẽ được gửi cho các nhà thầu

chính để họ lựa chon vi để trình giá thầu cạnh tranh Các nhà thầu chính sẽ làm giá

cho biểu khối lượng trong đó phân ra làm hai loại biểu giá, giá cho những công việc cu thể đã được xác định (Prime - cost sums) và giá cho phần công việc chưa được xác

định rõ rằng tạ thỏi điểm đầu hầu (Provisional Sum) và sau đồ tổng hợp thành giá dự

thầu trọn gói Giá tron gói sẽ được đệ trình cho kiến trúc su Giá bỏ thầu sẽ được phân

tích bởi tự vin quản lý chỉ phí Thông thường trong trưởng hợp này nhà thi đưa ra

kỹ

giá thầu thấp nhất sẽ được quyết định trúng thầu tuy nhiên giá cả sẽ được xem

và nêu có bất kỳ một lỗi nào thì sẽ được thông báo cho nhà thầu liên quan.

“hông thường thi các cơ quan chính phủ sử dụng mẫu hợp đồng xây dựng dưới các

dạng hợp đồng trọn gối, hợp đồng theo đơn giá cổ định Việc thiết kế do chủ đầu tư

tiến hình Tuy nhiên hợp đồng bao gém cả Thiết kế và Xây dựng (Design and Build)

cũng thường sử dụng đổi với các dự án chuỗn và ong những năm gin dây có xu

hướng áp dụng hợp đồng Xây dựng- Khai thác - Chuyển giao (BOT) và dự án sử dụng.

vốn tư nhân Dưới đây là một số ví dụ về dang hợp đồng chun thường được áp dụng

tại Anh

+ Mẫu chuẳn Hop đồng Xây dựng ICT 2005 (ICT: Joint Contracts Tribunal)

4+ Mẫu chuẩn Hợp đồng NEC (New Engineering and Construction Contract)

Hau hết các hợp đồng ở Anh áp dụng hình thức có thầu phụ được chí định đó có nghĩa Chủ đầu tư được phép chỉ định nhà thầu cụ thể có đủ khả năng làm thầu phụ

mặc dù vẫn dưới sự quản lý nhà thầu chính Hình thức nay cũng phù hợp khi áp dụng

hop đồng của Hiệp hội Quốc tế các Kỹ sư Tư vin (FIDIC-Federal International des Ingenieurs Conseils).

Quin lý chỉ phí trong giải đoạn sau khỉ ký kết hợp đồng xây dụng tai Anh

trong giải đoạn sau khi ký kết hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm soát chỉ phí

được sử dụng là phương pháp xác định mốc ngân sách và dự báo ngân sách Mốc ngân

sich được lập bởi Tư vẫn quản lý chỉ phí Mốc ngân sách được ding dé so sánh ngân

hở thời điểm hiện tại và dự báo cho các giai đoạn trong tương lai Mốc ngân sách

y sẽ được cập nhật bắt cứ khi nào có sự thay đổi quan trọng (các phát sinh), và được cập nhật hàng tháng Thanh toán cho Nhà thầu thường được dựa trên các đánh giá

hàng tháng vé khối lượng công việc thực hiện theo tính toán của nhà thầu va đơn giá

kiểm tra bởi Tư vấn quản lý chỉ phí Ví dụ: các công việc được thanh toán hàng tháng

dựa trên cơ sở tnh toán cơ bản, Trong trường hợp có những thay đối được thực hiện

nhà theo yêu cầu công sẽ nhận được hướng dẫn cho lệnh thay đổi này, giá trị

thay đội được thoả thuận giữa nhà thầu và Tư vẫn chỉ phí quản lý Những lệnh thay đổi

6 thể đã được thoả thuận trong biểu khổ lượng Trong trường hợp châm tr nhà thẫu

6 thể yêu cầu kéo dài thi gian và vấn đề này sẽ được Kiến trú sư hoặc tư vẫn quản

lý chi phí xem xét và những chi phí phát sinh do việc kéo dài thời gian sẽ được tính

toán bởi tư vấn quan lý chỉ phí Trong bắt cứ hợp đồng nào thường th thổi gian cho

phép để tiền hành nhanh các thủ tục thanh toán cuỗi cùng sau khi công tinh đã hoàn thành là ba tháng [I0]

144 Những tổn tại,bắt cập trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chỉ tiết còn thiểu, không đồng bộ hoặc

43 quá cũ, lạc hậu Một số quy hoạch vừa mới lập và phê duyệt đã phải sửa đổi, bổsung Qui hoạch xây dựng không đồng bộ chit lượng qui hoạch thấp: quy hoạch

không phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến khi thực hiện dự án gay tốn kém, lãng phí

va giảm hiệu quả đầu tư của dự án.

Quy hoạch xây dựng xa, phường chưa được quan tâm, hẳu hết các xã, phường chưa có

‘quy hoạch chỉ tỉ

'Công tác quản lý qui hoạch còn buông lỏng; việc phân công, phân cấp không rõ rang,

thiểu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự

chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn để liên quan đến công tác quy hoạch

thiểu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.

MI đơn vi, cá nhân chưa nhận thúc đúng din về vai t của công tác quy hoạch.

Việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập quy hoạch ngành, vùng,lưu vục chưa thống nhất, thiếu sự phối hợp nên xảy ra tình trạng quy hoạch chồng

chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lưu vực.

Công tác quản lý tiến độ dự án chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến đầu tư dàn

trải, kếo đài thời gian

LAL Ve chit trương đầu te cia quần

"Đây là vấn đỀ quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang lại hiệuqué cao, chất lượng công tink tốt, chủ trương đầu tư sai sẽ gây lãng phí tổn kếmkhông bảo đảm chất lượng, hậu quả kéo dài Hiện nay, 6 rất nhiễu dự én được đều tư

xây dựng nhưng chưa có trọng tâm, trọng điểm (nhất là các dự án nhỏ, Chủ đầu tư là

sắc cấp Xã, phường): đầu tư dân tri, chia ra nhiều gối thằu, nhưng thiểu nguồn vốn do

vậy giá trì nợ đọng trong xây dựng cơ bản là rất lớn.

14.2 Đắi với chủ đầu ne

~ Đã số các chủ đầu tư cấp xã, phường, các trường, các cơ quan, không có chuyên môn

và năng lực để quản lý và điễu hành dự án, nhưng không thu tư vấn quả lý dự án DoVay ở tắt cá các khâu đều có sai sốt

~ Chưa kiểm soát được ốt cúc dự án, nhiều chủ đầu tr không nắm được các quy tỉnhquản lý do đó thực hiện còn thiểu các trình tự thủ tục

- Không lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực, dip ứng được yêu cầu để thụchiện dự án Da số các CDT trong khâu khảo sát không thực hiện đúng theo quy định

~ Công ác quản lý chất lượng công trình, nhiễu chủ đầu tơ không theo quy định do vậy

không kiểm soát được tiến độ, chất lượng công tình nghiệm thu không đúng thực tếthi công, có nhiều trường hợp thi công thiểu hoặc không thi công nhưng chủ đầu tưvẫn ký nghiệm thu khối lượng theo ding tiết kế dự tn được phê duyệt để tạm ứng

thanh toán,

- Phin lớn các dự án, công trinh thi công chậm tén độ châm lầm thủ tục quyết toán

143 Đốivới các don vi tevin

14.3.1 Tie vin khảo sát thiết kế

Tự vấn khảo xá lầm không hết trách nhiệm, các sổ liệu kháo it, tiết kể thườngkhông đúng với hiện trạng dẫn đến khi thi công phải điều nh, bổ sung mới phù hợp.

~ Trong công tác thiết kế, không đưa ra được giải pháp thết kể phù hợp, không căn cứ

ào điều kiện cụ thể của công trình Thiết kế dựa vào các số liệu khảo sát không chính

xác dẫn đế nhiễu chỉ it không khả thi phải thiết kế điều chính, bổ sung, làm chim

n độ, gây Hing phí, hiệu quả thấp Một số dự án bản vẽ thiết kế kỹ thuật tỉ côngchất lượng không đạt yêu cả thiểu mặt et, quy cáchcấu tạo, dự toán lập không chính xác, tính sai khối lượng, áp sai đơn giá và chế độ

chính sách.

14.3.2 Đối với hà thầu xây lấp

sắc nhà thiu thi công không thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng thilực máy móc thiết bị, khả nang ứng vốn, tến độ thi công Nhiễu hạngmục, chỉ tiết thi công không đúng thiết kế đã được phê duyệt nhưng vẫn nghiệm thu,

448 nghị thanh toán đúng như ban vẽ thi công được duyệt

~ Một số công việc không làm đúng quy định như: không báo cáo kịp thời với chủ đầucác phát sin thay đồi thiết kế, để kip thời điều chính b sung theo đúng quy định

- Lap hồ sơ hoàn công không ding quy định: ghi nhật ký thi công, lập bản vẽ hoàn

công không đúng thực té thi công (thường lấy bản t kể làm bản vé hoàn công)

KET LUẬN CHƯƠNG L

“Trong Chương 1, tác giả đã trình bày một cách tổng quan nhất về dự án đầu tư xâydum công tình Từ những lý thuyết, khái niệm co bản về quản lý dự án đến việc học

hỏi kinh nghiệm từ các nước khác trên thể giới như Vương Quốc Anh, Nhật Ban.

"rên cơ sở vận dụng kiến thức từ chương này từ đó đánh giả được những mắt còn hạn chế ong công tác quản lý dự án nổi chung, lâm cơ sở cho việc hoạch định các giải

pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại công ty Thủy lợi Tam Đảo.

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ XÂY DỰNG, DAU TU’XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

24 Nội dung quin Wy dy án di tw.

3⁄-1 Quản lývĩ mô vi vi mô với các dye ám

2.1.1.1 Quản lý vĩ mô đãi với các đự án

Quan lý vĩ mô hay quản lý nhà nước đối với dự án bao gỗ tổng thể các biện pháp vĩ

mô tác động đến các yéu tổ của quá ình hinh thành, thực hiệ và kế thúc dự án

Trong quá trình triển khai dự án, nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý nhà

nước về kinh t luôn theo doi chặt che, định hướng và chỉ phi hoạt động của dự ánnhằm dam bảo cho dự án đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội Những

công cụ quản lý bao gồm các chính sich, kế hoạch, quy hoạch như chính sich ti

chính tiền tệ giá, li suất, chính sách đầu tư, thuế, hệ thống pháp luật, những quy

định toán, n lương.

2112 Quản lý vi mồ đối với các dự án

Quan lý dự án ở tim vi mô là quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm

nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, giám sát các hoạt động của dự án

Quan lý dự ấn bao gdm quản lý hàng lost các vẫn đề như quản lý thời gian, chỉ phí

nguồn đầu tư, rùi ro, mua sắm Quá trình quản lý được thực hiện xuyên suốt từ giai

đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn vận hành kết qua của dự án Trong từng giai đoạn,tuy đối tượng quản lý cụ thể có khác nhau nhưng đều phải gắn với ba mục tiêu cơ bản

của hoạt động quản lý dự án là thời gian, chỉ phí và kết quá hoàn thành.

2.12 Quản lý theo lĩnh vực, theo yếu té quản lý

(Quan lý dự án bao gồm những nội dung sau:

Lap kế hoạch tổng "Quản ty ti gian

quản Xie dinh công việc

Lập kế hoạch “Dự tính thời giạn

“Tie hiện kế hoạch “Quản lệ tên do

Quan lý những thay

đi

q † †

“Quản ly chỉ phí Quản chất lượng | [ Quan yan

“Lap ke hoạch ngủ Lap ke hoạch nhân

ine ¬

“Tinh toán chỉ phí -Tuyển dụng

Lap đự toán “Quản lý chat lượng | | -Phẩttiên nhóm

Quản lý chỉ phí

1 1 ‡

“Quản ly thông tn Quản Lap kế hoạch quan án củng ưng ly rùtrodự | [ Quân yhoatđông

ly hông tin “Xie định ri ro “Ke hoach cũng ứng

Phan phối “Chương trình quin |_ | “Lua chọn nhà cone

“Bio cho en line

-Phân ứng đối với tải

cũng ứng

Hình 2.1 Các lĩnh vực quản lý dự án

“Trong đó:

Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic, là

việc chỉ tiết hoá các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thé và hoạch định

một chương trình để thực hiện các công việc đó nhằm đảm bảo các lĩnh vực quan lý:

khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác va đầy đủ

(Quan lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào

toạch, phân.

ngoài phạm vi của dự án Quản lý thời gian dự án bao gồm việc lập

phổi và giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án.

(Quin lý chỉ ph à quá tình dự toán kinh phí, giám sắt thực hiện chỉ phí theo tin độ

cho từng công việc và toàn bộ dự ấn, là việc tổ chúc, phân tích số liệu và báo cáo

những thông tin về chỉ phí

(Quan lý chất lượng dự án: à quá tình triển khai, giám sắt những iêu chuén chất lượngcho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong,muốn của chủ iu tu,

Quan lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham

gia dự án vào việc hoàn thành những mục tiêu mà dự án cin thực hiện, qua đó có thểthấy được hiệu quả sử dụng lao động của dự án,

(Quản ý hông tn: là quá tình đảm bảo các đồng hông tin thôn suốt một cách nhanh

chồng nhất chính xác giữa các thành viên quản lý dự án với các cắp quản lý khác nhau.

Quan lý rủi ro: là việc xác định các yêu tố rủi ro dự án, lượng hoá mức đọ rủi ro và có.

i hoạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro

Quan lý hợp đồng và hoạt động mua bán: bao gdm việc lựa chọn, thương lượng, quản

bi, dich

ụ cần thiết cho dự án Quá tình quản lý này đảm bảo cho dự án nhận được hang

lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liêu, trang dl

hoá và dịch vụ cd thiết của các tổ chức bên ngoài ng cấp cho đự đn

Để phục vụ cho luận vấn, tc giả xin đi sâu vào bốn inh vụ sau

2.1.2.1 Quản lý thời gian và tiễn độ dự ám

* Lập kế hoạch quản lý tiến độ: Kế hoạch quản lý tién độ giúp cho người quản lý có

một cái nhìn tổng quát về toàn bộ công việc cần thực hiện và tiến trình thực hiện các công việc đó để hoàn thành mục tiêu dự án, làm cơ sở cho việc xây dựng các kế hoạch

cung ứng và điều phối tài nguyên thực hiện dự án; làm cơ sử cho việc xây dựng kếhoạch đấu thầu triển khai, kể hoạch với các nhà thầu khác Trong hé thẳng kế hoạch:din, kế hoạch tiến độ được xem là nén tang và phải xác lập trước các nội dung kế

hoạch khác

“Các công cụ xây dựng kế hoạch tiền độ

đồ GANTT:

Biểu đồ Gantt của dự án được đánh dấu dé biểu diễn rõ tiến triển thực tế tại thời điểm.bio cáo Đây là phương pháp tiến tình thực tẾ cũng như kế hoạch thực hiện các công

việc của dự án theo nh tự thời gian Mục dich của Gantt là xác định tiến độ hợp lý

ng việc khác nhau của dự án, Tiền độ này tùy thuộc vio độ đàinhất để thực hiện các,

công việc, những ing buộc va kỳ hạn phải tuân thủ.

Biểu đồ Gantt có tác dụng: dễ đọc, để nhận biết thực trang thực tế, tình hình chung của

Arn; DE xây dựng do nó phổ biến: Thông qua biểu đồ thấy luôn được tình hình

nhanh hay chậm tiến độ dự án; Biểu đồ thường có một số ký hiệu riêng để nhắn mạnh.

những vấn dé liên quan đặc biệt đến công việc

Hạn chế của biểu đồ Gantt: đối với các dự ân có hing tram công việc cần phải thực

hiện thì biểu đồ Gantt không thể chỉ ra đủ sự tương tác và mỗi tương quan giữa các.

phi điều chỉnh lạ biểu đồ thì thực hiệnloại công việc Trong nhiễu trường hợp

rất khó khăn và phức tạp Khó nhận biết cô việc nào tiếp theo công việc nào khi

biễu đồ phán ánh quá nhiều công việc liên iếp nhau

= Kỹ thuật tổng quan và đánh giá dự án PERT (Program Evaluation and Review

Technique) và phương pháp đường găng CPM (Critical Path Method),

Kỹ thuật PERT và CPM là những kỹ thuật được sử dụng để xây dựng mạng lưới kết

nối công việc Các bước tiền hành ebm:

+ Bước 1: Lập ké hoạch dự án: Liệt kế các công việc phải thục hiện của dự ấn, bigw

diễn trình tự theo kế hoạch các công việc trên mang theo thứ tự công việc nào cằn làm

trước, công việc nào cần làm sau, những công việc nào cần làm song hành.

+ Bước 2 4p tiến độ dự án: Dự đoán thời gian hoàn thành của các công việc; tính

toán đường găng Sử dụng thông tin có được để phát triển kế hoạch tiền độ hiệu quả+ Bước 3: Giám sắt dự án, sử dụng kế hoạch tiền độ để giám sất và kiểm soát dự án

‘rong quá trình thực hiện Điều chinh kịp thời khi có bật lợi trong quá trình triển khái.

Sau khi thiết lập xong mạng công việc, ta xác định đường găng trên mạng Đây là

đường phản ánh thời gian tối thiểu để hoàn thành dự án Mỗi công vige trên đường

găng phải được quan lý chit che vì bắt kỳ công việc nào bị chậm chế tì thời gian dự

án cũng bị kéo đài thêm một thời hạn tương ứng

Xác định thời gian dự trừ đẻ cho phép lập kế hoạch tiến độ linh hoạt vì ta có thé sửdụng nó để dịch chuyển các công việc sao cho khối lượng các công việc phân bổ đều

đặn hơn theo thời gian hoặc sử dụng thời gian dự trữ như là thời gian bao hiểm.

* Giám sát tiến độ: Giám sit tién độ giúp xác định dự án có dang thực hiện đúng kếhoạch hay không, và sẽ báo cáo bit cứ sai lệch phát sinh để từ đó đề xuất hành động

điều chỉnh hợp lý.

"Nhu cầu thông tin và quy trình báo cáo:

~ Nội dung của báo cáo: Sau khi thu thập dữ liệu, cằn dưa ra báo cáo về tiến triển dự

ấn gồm các loại báo cáo về tinh hình thực hiện, thời gian /chi phí, báo cáo về các

lech Báo cáo cần xác inh rõ nguyễn nhân, tắc động Nếu được nên thục hiện so sinvới phân phối thống kế của các dữ liệu trước

mức chỉ tiết của báo cáo là khác nhau

= Mức chỉ tết của báo cáo: thy từng dự án

nhưng can phải phán ánh được những vấn dé chính về thời gian, chi phí, các sai lệch

- Tân suit phụ thuộc vào mức độ kiểm soát mong muốn va phụ thuộc vào chu ky sống

của dự ấn N6i chung tin suất phải đủ cao để kiểm soát toàn bộ quá tình thực hiện dự

án từ khí bắt đầu đến khi kết thúc, Ngoài ra, thời điểm báo cáo phải tương thích với

thời điểm của các sự kiện quan trọng của dự án Điễu này có nghĩa các báo cáo có thé

- Biểu đồ mốc sự kiện quan trọng: đây là biểu đồ biểu diễn tiền độ trong đó ligt kế cácmục, các mốc sự kiện quan trong, thời gian, ghi chú để đạt được các mục tiêu này

MOC là kế hoạch quan lý cho dự án và được xây dựng nhằm duy ti tiễn độ trong suốt

thời gian thực hiện dự án

- Các chỉ số đo lường sự biển động của kể hoạch và chỉ phí:

Ngành công nghiệp QLDA đã phát triển phương pháp phân tích giá trị đạt được.

(EVM), Phương pháp phân tích này thích hợp với tt cả các dự án, mang tính phức tạp

về công nghệ đến các dự án đơn giản.

Cée chỉ số trong phương pháp này 26

+ Giá tị hoạch định (BCWS): Là chi phí hoạch định hay ngân sách của các công việc phải được hoàn thành vào một thời điểm định trước.

+ Giá tr thu nhập (BCWP): Là chỉ phi hoạch đình (hay dự tri) của các tác vụ hoàn.

+ Độ lệch kế hoạch (SV): SV = BCWP-BCWS (nếu là số âm: tiến độ chậm)

+ Chỉ số thực hiện kế hoạch (SPD): Là chỉ số giá trị thu nhập thực tế / Giá trị thực hiện

kế hoạch (SPI>1 vượt trước kế hoạch, SPI<I thực hiện sau ké hoạch)

+ Phin tăm độ lệch kẾ hoạch (SV%) SV = BCWP/BCWS: tỷ số giữa độ ch tiến

độ và chỉ phí đến hạn the kể hoạch

Bằng cách áp dụng EVM cho tắt cả các dự án trong danh mye, các nhà quản lý có thé

so sánh đúng trong việc đánh giá tiền độ mỗi dự án

* Kiểm soát tiến độ: Nhằm mục đích kiểm tra kết quả công việc, các điều kiện, các

lợp

lu để biết tiến độ thay đổi từ đó kịp thời đưa ra hành động điều chỉnh phù

yêu

“Công tic kiểm soát tiến độ rước hết phải bắt đầu với việc do lường sự biến động của kế

"hoạch về mặt tién độ Từ đó ta clin phân tích, đánh giá các sai lệch và tìm ra nguyên nhân.

“của sự sai lệch về tién độ Cần phải trả lời được các câu hồi sau khi phân tích sai lệch như: Vin đề gây nên sa lệch là gỉ? Tác động có thể có đối với thời gian, chỉ phí và thành tích?

“Cúc tác động lên các nỗ lực khác, nếu cớ? Hành động điều chính nào cin phải lập kế

hoạch hay cần triển khai? Kết quả kỳ vọng tử bảnh động điều chỉnh này?

0 nhân diSau khi làm rõ ngụ én sự sai lệch, ta cằn phải có biện pháp điều chỉnh tiế

449 kịp thời Biện pháp điều chỉnh phải dim bảo rằng các gói công việc được hoàn thành