Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang

Hình 1.2 Biểu tượng của hộ thống phương pháp luận quân lý Hình 1.3 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án inh 2.1 Hệ thống tình tự các văn bản được ban hành, Hình 2.2 Sơ đỗ khố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÝ HẠNH PHÚC

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

TINH HAU GIANG

LUAN VAN THAC SI

TP.HO CHÍ MINH, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÝ HẠNH PHÚC

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TAI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CUA TRUNG TÂM

TINH HẬU GIANG

Chuyén nganh: Quan lý xây dung

Mã số: 172809023

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH

TP HO CHÍ MINH, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

“Tên tôi là: Lý Hạnh Phúc, sinh năm: 1979, là học viên cao học lớp 25QLXD23-CS2,

chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy Lợi.

Xin cam đoạn:

Đây là sản phẩm nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Lê

kỳTrang Thành Luận văn này xuất phát từ tình hình thực t , không trùng lip với

luận văn nào khác đã được công bổ tại Việt Nam,

Các số liệu và thông tin rong luận văn là hoàn toàn chính xác, trung thực và khách

quan được tích từ Ban QLDA Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn.

tỉnh Hậu Giang.

“Tôi xin hoàn toàn chịu trích nhiệm về nội dung và lời cam đoan này.

Tae giả luận văn

Lý Hạnh Phúc

LỜI CẢM ƠN

công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Ban Quản lý dự án của Trung tâm

"Nước sạch và VỆ sinh môi trường nông thén tinh Hậu Giang” được hoàn thành với

sự giúp đỡ nhiệt tình, hiệu quả của Ban Giám hiệu, Phòng Đảo tạo Đại học và Sau Đại

học, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng cũng các thầy, cổ giáo bộ môn của trường Đại học Thủy Lợi - Cơ sở 2, bạn bè và các đồng nghiệp trong Ban Quản lý dự.

ấn của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang.

Tác giả xin chân thành bày tỏ sự kính trong và long ác đến toàn thể thầy

cô của Trường Đại học Thủy lợi đã giúp đỡ, tạo điều kiện và trang bị cho tôi những

nh la PGS.TS Lê Trung Thành đã tận tỉnh hướng

dẫn và giúp đỡ tôi rong suỗt quả trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tải này

kiến thức , hữu ich; Đặc

Do trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chế trong qué trình

thực hiện luận văn học viên khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, sự đóng góp ý

kiến của các thay cô, các nhà khoa học sẽ rất có ý nghĩa với kết quả của luận văn và

bản thân tắc giả.

Xin chân thành cảm ơn!

TP Hé Chi Minh, ngày 25 thang 6 năm 2019

“Tác giả luậ

Lý Hạnh Phúc

MỤC LỤC

LỜI CAM DOAN i

LOLCAM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH HÌNH VE Ví

DANH MỤC CÁC BANG BIEU viiDANH MỤC CAC TU VIET TAT viiiLỜI MỞ ĐẦU 1(CHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ AN DAU TU VA QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ

5

1.1 Khái quát về đầu tơ, dự ân đầu tư, quản lý dn 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 5 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dung 3

1.2 Mục tiêu và sự cần thiết của công tác quản lý dự ân đầu tư xây dựng 21.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công tình Nước sạch và Vệ sinh môi

trường nông thôn 26 1.3.1 Tinh hình quản lý các dự án đầu tư công trình Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn 26

1.3.2 Những kết quả đạt được 2

1.3.3 Những mặt còn tồn tại, hạn cf 27KET LUẬN CHƯƠNG 1 28CHUONG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ

ẤN DẦU TƯ 29

21 Các cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư 2

2.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 29

2.1.2 Một số tổn tại rong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây

dựng công trình 3 2.1.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2

2.1.4 Nội dung công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình 3

3.2 Trách nhiệm các bên tham gia quản lý dự án đầu tư 4

2.3 Yêu cầu đối với công tác quả lý dự án dầu tư xây đựng công trình Nước sạch và

'Vệ sinh môi trường 4

2.4 Phương php đánh giá các yéu tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình Nước sạch và Vệ sinh mỗi trường 4

2.4.1 Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng 42.4.2 Phương pháp đánh gi trọng số các yếu tổ ảnh hưởng 4KET LUẬN CHƯƠNG II 57CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN

QUAN LÝ DỰ ÁN CUA TRUNG TÂM NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MOI

TRƯỜNG NÔNG THÔN TỈNH HẬU GIANG sẽ

3.1 Khái quất về Ban quan lý dự án của Trung tâm Nước sạch và VỆ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang 58 3.1.1 Quá trình hình thành 58

3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ 58

3.13 Cơ cấu tổ chức 59

3.1.4 Nguồn lực của Ban QLDA 61

3.2 Phân tích, đánh giả thực trạng công tắc quản lý dự án tại Ban QLDA của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tinh Hậu Giang 68

3.2.1 Đánh gi thye trang công tác quản lý tr vẫn khảo sắt và thiết kế _

3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng thi công, ?

3.2.3 Thực trang về đội ngũ cần bộ, năng lực quản lý dự án của Ban 7

3.24 Thực trang về quản lý công tác đầu thầu v lựa chọn nhà hầu xây dựng 76

3.2.5 Thực trang về quy trình quản lý dự án n 3.2.6 Thực trang về quản lý kế hoạch độ dự án 79 3.3 Phương hướng phát triển của Ban QLDA Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh n

trường nông thôn tỉnh Hậu Giang 80

344 Hệ thống các quan điểm hoàn thiện công tác QLDA dầu tư tại Ban QLDA của

Trang tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn ỉnh Hậu Giang $1

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quân lý dự dn đâu tư tại Ban QLDA của Trung tim Nước sạch và Vệ sinh mối rường tinh Hậu Giang 2

3.5.1 Nâng cao chấtlượng cần bộ, đảo ạo và phat tiễn nguồn nhân lục, ng cường cơ

sở vật chất

3.52 Nẵng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà hầu xây dựng

3.53 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng XDCT

3.5.4 Nâng cao công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án

35.5 Nẵng cao chất lượng công tác quân lý hồ sơ hoàn thành dự án

KET LUẬN CHƯƠNG IIL

KET LUẬN - KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

82 4

$6

$8 89 9Ị 92

95

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH HÌNH VEHình 1 Bản đồ tỉnh Hậu Giang

Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư

Hình 1.2 Biểu tượng của hộ thống phương pháp luận quân lý

Hình 1.3 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

inh 2.1 Hệ thống tình tự các văn bản được ban hành,

Hình 2.2 Sơ đỗ khối các bước thực hiện thuật toán AHP

Hình 2.3 Thành phần đơn vị từng công tác của các đối tượng được khảo sát

Hình 2.4 Kinh nghiệm làm việc của cúc đối ượng khảo sit

Hình 2.5 Vị trí công tác hiện tại của các đối tượng được khảo sát,

Hình 2.6 Loại dự ân các đối tượng được khảo st tưng tham ga công tác

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ban QLDA

inh 3.2 Tram cấp nước tập trung xã Vị Thủy, huyện Vị Thủy

Hình 3.3 Tram cắp nước tập trung xã Phương Bình, huyện Phung Hiệp

Hình 3.4 Trạm cấp nước tập trung xã Hỏa Tiến, thành phố Vị Thanh

Hình 35 Tram cấp nước tập trung xã Vị Thanh, huyện Vị Thủy

Hình 3.6 Sơ đồ hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu

Hình 3.7 Sơ đồ giám sắt chất lượng XDCT bằng CN THTT 3G-4G

Hình 3.8 Sơ đồ tổ chức quản lý hỗ sơ lưu trữ

4

45

sl

5s 56 5

58 74 75

78

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 1.1 Cúc ring buộc của bổi cảnh dự án

Bảng 2.1 Chỉ số ngẫu nhiên RI

Bing 22 Thông ké kết qua khảo sắt cho đ ti luận văn cao học

Bảng 2.3 Ma trận so sánh chỉ tiêu

Bảng 24 Ma trận trọng số

Bảng 2.5 Bảng tinh chỉ số nhất quán và Lambda Max

Bảng 2.6 Thông số AHP tinh toán

Bảng 3.1 Thống kế nhân lực Ban QLDA TT Nước sạch & VSMTNT tỉnh HG

Bang 3.2 Thực trạng quản lý vốn một số dự án DTXD

Bang 3.3 Tổng hợp trình độ chuyên môn của cán bộ chuyên viên kỹ thuật Ban.

Bang 3.4 Bảng thống kê các dự án ĐTXD chậm tiến độ

43

46

4 47

48

3

n 33 6

DANH MỤC CÁC TU VIET 1

STT “Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay thế

1 BQLDA Ban quản lý dự án

B BQL Ban quản lý

3 cpr Cha đầu tự

+ CIXD ‘Cong trình xây đựng

5 DABT Tự ân đầu tự

6 DIXD ‘Dau tư xây đựng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề

Dy án là một lĩnh vực hoạt động đặc thủ, một nhiệm vụ cụ thể cin được thực hiện với

phương pháp riêng, nguồn đặc thù riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới Và Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn.

lực và giảm sắt quả trình phát tiển của dự án nhằm dim bảo cho dự án hoàn thànhding thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất lượng sin phim dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện htnhất cho phép

Hậu Giang là một tỉnh ở trung tâm vũng Đồng bing sông Cứu Long, là nơi mưa thuận

gió hòa thích hợp phát triển nền kinh tế nông nghiệp nhiệt đới Đồng thời, Hau Giang

là tinh mới đang trên đà phát trgn, nhu cầu vẫn đầu tư lớn cho các công trinh kết cầu

"hạ ting kinh tế - xã hội.

Tinh Hậu Giang có nhiễu Ban quan lý dự án chuyên trách như Ban quản lý dự án tỉnh

Hậu Giang, Ban quản lý dự án các khu công ng Bạn quản lý dự án các công trình dan dụng và công nghiệp, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao

thông, Ban quản lý dụ án đầu tr xây dụng công trình nông nghiệp và phát tiển nông

thôn Ngoài ra, còn có các Chủ đầu tư trực iếp thực hiện quan lý dự án đối với các

<n cổ quy mô nhỏ cụ thé la Ban quản lý dự án kiệm nhiệm tại Trung tâm Nước sạch:

‘va Vệ sinh môi trường nông thôn tinh Hậu Giang,

Cong tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của các Ban quản lý dự án chuyên trách

và Ban quản lý dự án kiêm nhiệm của tinh Hậu Giang là để nâng cao chất lượng công.

trình, nâng cao hiệu quả kinh té của dự án đầu tư, nâng cao cơ sở vật chất, nâng caodồi sống của nhân dân Với các dự án sử dụng nguồn ngân sách là dự ấn tạo ra sản

phẩm mang tinh chất sản phẩm dịch vụ công, vin đầu tr lớn, thời gia thực hiện lâu

dai, kết qua của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát

triển kin tế, văn hóa, din sinh và quốc phông, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạ,

đôi hỏi chất lượng cao, do đó cần phải quản lÿ chặt chẽ có hệ thống, khoa học tir bước

lập ké hoạch đến bước diễu phối thục hiện dự án và cả bước giám sit quá trình thực

hiện dự án

Hình 1 Bản đồ tinh Hậu Giang

Các dự án phải đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chỉ phí được duyệt với tiến độhoàn thành hợp lý Nếu như dự án thực biện kéo eng trình hoàn thinh chậm sẽ

giảm hiệu quả của dự án đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống dân cư Cũng như néu chấtlượng dự án không tốt, kém, công trình không đảm bảo an toàn: gây lãng phí dự án,không đảm bảo an toàn cho nhân dân Thêm nữa nếu dự án đầu tư có chỉ phí dan trải,không thống nhất gây thất thoát, ling phí Vi vậy, công tác quản lý dự án là công việc

cần thiết và không thể thiểu, Quản lý cảng hoàn thiện, bộ máy quản lý cảng chặt chẽthì hiệu quả đầu tư dự ấn cing cao.

"rong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tr xây dựng cơ

bản của Ban quản lý dự án thuộc Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông

thôn tinh Hậu Giang, trước đây đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn

tổn tại hạn chế cin được khắc phục, chưa thực sự đáp ứng tốt yêu cầu của thời đại, hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban Quản lý dự án thuộc.

“Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang.

Do vậy đề tải “ Hoàn thiện công tác quản lý đự âu đầu tư tại Ban Quin lý đự án

của Trung tâm Nước sạch và VỆ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang” được chọn lim đề tải nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Dé có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban quan lý dự án của Trung

tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang, thông qua việc xem xét đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm Nước sạch và VỆ sinh môi trường nông thôn rên cơ sở vận dụng những lý luận và thực tên

về quản ý dự án đầu tr xây đụng, dé ra những giải pháp gấp hoàn thiện công tác

‘quan lý dự án của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn trong thời

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh

tại Ban quản lý dự án của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Hậu Giang

Luận văn nghiền cứu về công tác quản lý dự ấn đầu tư xây dụng công tinh tại Ban quan lý dy ấn của Trung tim Nước sạch và Vệ sinh môi trưởng nông thôn tỉnh Hậu Giang

- VỀ không gian: Dé đạt mục dich nghiên cứu, tôi đã tiền bình điều tra nghiên cứu tỉ

Ban quản lý dự án của Trung tâm Nước sac và VỆ sinh mỗi trường nông thon tn Hậu Giang

~ VỀ thời gian: Các báo cáo, tài liệu của phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, phòng Tài vụ, các

011.

phòng chuyên môn của Ban quản lý dự ấn từ năm 201

Nghiên cứu các mô hình quản lý dự án, xây dựng sơ đồ các quy trình trong quản lý dự

án, điều tra đánh giá mô hình quản lý dự án tại Ban quản lý dự án của Trung tâm Nước

sạch và Vệ sinh mỗi trường nông thôn tinh Hậu Giang hiện nay và dé xuất các giải

pháp hoàn thiện công tác quản IY các dự ấn xây dựng công trình trong thời gian tới

4 Cách tiếp cập phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp luận.

~ Phương pháp kế thừa: Kế thừa và ứng dựng cơ sở dữ liệu, những kiến thức khoa học.+ Phương pháp ip cận, th thập, tổng hợp thing tn: điều tra số iệ từ đơn v cơ sở

các báo cáo của Ban.

~ Phương pháp xử lý thống kê, m6 tả, phân tích tổng hợp

- Phương pháp nghiên cứu chuyên gia: Tham khảo các ti liệu, ý kiến của các nhà

khoa học có trnh độ chuyên môn cao và nhiều kinh nghiệm thực ễ trong quá trình

6 Kết quả đạt được của đề tài

Hg thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận pháp lý và thực tiền về quan lý dự án đầu tư xây

dựng.

Phân tích, đánh giá thực trạng vỀ quản lý dự án đền tr xây dựng của Bạn quân lý dự án Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh mỗi trường nông thôn.

DE xuất các giải pháp tăng cường quản lý dự dn đầu tư xây dụng của Bạn quản lý dự

án Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ VÀ QUAN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƯ

1.1 Khái quát về đầu tư, dự án đầu tư, quản lý dự án

1.1.1 Dự án đầu ne xây dựng công trình:

1.1.1.1 Khải niệm về daw tư và dự án đầu tư

“Khái niệm đầu ue

C6 nhiều cách diễn đạt về đầu tư phụ thuộc vào các quan điểm khác nhau như:

~ Đầu tư là sử dung vốn để ạo nên các nhân tổ sản xuất, đặc biệt à các tơ liệu sin xuất

như nhà xưởng, máy móc va vật tư, cũng như để ta cổ phiếu, tri phiếu hoặc cho vay

lấy lãi, mà ở đây những chủ trương đầu tư này có thể sinh lợi dần hoặc thỏa mãn mộtnhu cầu nào đó cho người bỏ vốn cũng như toàn xã hội rong một thời gian nhất định

trong tương li

sẵn để sinh lựoi

ta sử dụng vẫn nhằm tạo nên ác dự trữ vi tim năng

dẫn theo thời gian trong tương ai

~ Đầu tư là một chuỗi hành động chỉ cho một chủ trương kinh doanh nào đó, và ngượclại chủ đầu tư sẽ nhận được một chuỗi các khoản thu để đảm bảo hoàn vốn và có lãi

một cách théa đáng,

Tôm lại, Đầu tr lä hoạt động sử dụng các nguồn lục tài chính, nguồn lực vật chất,nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dàinhằm thu về lợi nhuận và lợi ich kính tế xã hội

Đối với các cả nhân và đoanh nghiệp thì đầu tư chủ yêu là mục dich lợi nhuận; còn đối

với Nhà nước thì đầu tư phải dng thoi nhằm cả mục đích lợi nhuận lẫn kin tế xã hội

đồi khi mục đích kinh tế xã hội còn được xem trọng hơn

Đặc điểm của đầu tư gồm: Vốn có thé bằng tiễn, bằng các loại tài sản khác như máy.móc thiết bị, nhà xưởng, công trình xây đựng khác, gi ị quyển sở hữu công ngh P.

bí quyết ky thuật, quy trình công nghệ, dich vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặc

mit biển, các nguồn ải nguyên khác, Vốn có th là nguồn vốn Nhà nước, vẫn trvốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn.

Đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu te là hoạt động bỏ vốn, thời gian tương đối dải,Joi ích của đầu tư mang lại được biểu hiện trên hai mặt tải chính và kinh tế xã hội Dw

in bị đầu tư - Thực hiện đầu tư - Vận hành khaithác kết quả đầu tơ Đầu tư luôn gắn iễn vớ rũ ro, mạo hiểm

tự phải điễn ra theo một quá trình: Ch

Phân loại theo hình thức đầu tr; Có 02 loại đầu tư là đầu tư trực tiếp và đầu tư giản

tiếp

Khái niệm dự án đầu te

Dern đầu tư lã tế bảo cơ bản của hoại động đầu tư BS là một tập hợp các biện pháp,

só căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý được đề xuất về các mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ

chứ tài chính, kinh tế và xã hội dé làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu

tư với hiệu quả tài chính đem lại cho đoanh nghiệp và hiệu quả kinh tế xã hội dem lại

cho quốc gia và xã bội lớn nhất có thể được.

Các dự án đều có đặc điểm chung là: Các dự án đều thực hiện bởi con người, đều bị

ràng buộc bởi các nguồn lực hạn chế là con người vả tải nguyên; đều được hoạch định,

sn và kiểm soát,

thực hig

Tự ân đầu tư xây dựng: Là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn đểtạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng.trưởng về số lượng hoặc duy tr, ải tiến nâng cao chit lượng sản phẩm hoặc dich vụtrong khoảng thời gian nhất định Đặc trưng chủ yếu lả xác định được mục tiêu, mụcdich cụ thổ: hình thức tổ chức để thực hiện: nguồn tải chính để tiến hành hoạt động

đầu tư; khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án.

Dern đầu tư xây dng công tình bao gém phần thuyết minh và phần thễt kế cơ sở:

‘Theo Luật đầu tư của Quốc hội số 67/2014/QH13 ngày 26 thắng 11 năm 2014 thì đầu

tw là là tập hợp để xuất bỏ vốn trung hen hoặc dai hạn để tién hành các hoạt động đầu

tự kinh doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định.

xây dựng mới,

Dự ân đầu tư xây dưng công trình là tiễn hành hoạt động xây dưng

sửa chữa, ải tạo công trình xây dựng nhằm phát huy, duy tỉ, năng cao chất lượng

công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phi xác định Ở giao đoạnchuẩn bị dự án đầu tr xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cửu!tiền kha thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dựng hoặc Báo

cáo kinh tế « kỹ thuật đầu tư xây dựng.

“Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng công trình: Dự án có mục đích, mụctiêu rõ rằng: có chu kỹ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn: Hình thình, phát t

điểm bắt đầu và kết thúc; Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa.

sắc bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án; Sản phim cơ bản mang tính đơnchiếc và độc đáo; Bị hạn chế bởi các nguồn lục; Luôn có tính bắt định và rủi ro; Tính

êu có người ủy quyển chỉ định riêng hay còn gọi là

trình tự trong quả trình thực hiện;

khách hàng

Đối với dự án đầu te, ngoài các đặc điểm chung của dự án như đã nói ở rên còn có

những đặc điểm riềng, đó là tính đãi hạn và tính rủi ro cao Một dự án đầu tư thường

có thời gian tồn tại khá nhiều năm, bao gồm thời gian tạo dựng lên đối tượng đầu tư và

thời gian khai thác đối tượng đầu tư (thời gian vận hành dự án đầu tu) Do đó dự ánđầu tư thường được hình thành và triển khai trong những điều kiện rủ ro bởi tính đãihạn của hoạt động đầu tự

Cac dự ân đầu tư phải được đánh giá theo cúc giác độ lợi ích khác nhau như lợi ích củachủ đầu tư, lợi ích quốc gia và xã hội, lợi ích của các 16 chức tài trợ cho dự án, lợi ích

của dân cư địa phương đặt dự ân đầu tư

Mỗi dự án đều cần dùng một nguồn nhân lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm nhân

Ie (giảm đốc dự án, thành viên dự án), vật lực (tht bị, nguyên liệu) và ải lực

Ngoài các đặc tg cơ bản trên, dự ân cũng có một số đặc trưng như

Bị go bó trong những ring buộc nghiêm ngặt: yêu edu vé tinh năng của sản phẩm dịch

vụ, yêu cầu về chức năng của công tỉnh, các chỉ tiêu kỹ thuật, các định mức về chất

lượng sản phẩm hoặc dịch vụ, thời han bàn giao Các rằng buộc trên phụ thuộc vào.

bối cảnh của dy án

rang Buộc của bồi cảnh de én Bai cảnh dự án ‘Rang buộc wu tiên Bai cành Kho khăn Chi phí dự án

“Thỏa mãn kế hoạch đảm bảo sự phat Hiệu suất, chất lượng hoặc dich vụ

triển của doanh nghiệp.

Yêu cầu khân cấp, tâm quan wong | Thờ

của cạnh tranh

Tắm quan trọng của an toàn Tiêu chuẩn kỹ thuật

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu te xây dựng công trình:

Dy án đầu tư XDCT thường được phân loại theo quy mô đầu tư, tinh chất công trình

xây dựng của dự án, theo nguồn vốn hay phân loại theo hình thức đầu tư

4) Phân loại dự án đầu te XDCT theo quy mồ đầu te:

Tay theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân

thành: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C.

Tiêu chí chủ yếu đẻ phân nhóm dự án là tổng mức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vào

tm quan trong của lĩnh vực đầu tr, nội dung cụ thể tại Khoản 2 Điễu 6 Phân loại dự

án đầu ne công trong Luật đầu tư công số: 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014

của Quốc Hội

b) Phân loại đán đầu XĐCT theo tính chất công rink xây dưng:

‘Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính phủ, căn cử theo công năng sử dụng, công trình.

được phân thảnh các loại như sau

- Công trình dân dụng

= Công trình công nghiệp.

- Công trình giao thong

'ông trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Công tinh hạ ng kỹ thuật

~ Công trình quốc phỏng, an ninh.

©) Phân loại den di te XDCT theo nguôn vẫn đầu he

Vén đầu tư XDCT có nh

kh

u nguồn khác nhau, do đó có nhiều cách phân loại chỉ tit

c nhau theo nguồn vốn đầu tư như: Phân loại theo nguồn vốn trong nước và nước

ngoài; phân loi nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ngoài nhà nước; phân loại theo

nguồn vốn đơn nhất và nguồn vốn hỗn hop Tuy nhiên trong thực tế quân lý, phânloại DADT XDCT theo cách thức quản lý vin được sử dụng pho biến hơn Theo cách

phân loại này, DAĐT XDCT được phân thành:

“Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nude:

- Các dự ân kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng

thu hồi và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chỉ ngân sách Nha nước cho đầu tư

phát triển.

~ Chỉ cho công tác điều tra, khảo sắt, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế = xã hội vũng, lãnh thổ, quy hoạch xây dmg đ thị và nông thôn khỉ được Thủ

tướng Chính phủ cho phếp

~ Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát tiễn

- Hỗ trợ các dự din của doanh nghiệp đầu tr vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của

Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Vấn khẩu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại cho doanh nghiệp Nha

nước để đầu tr

“Các dự ân đầu tr thuộc các nguồn vốn khác

“Các dự án của cá nl n, các tổ chức kinh tế xã hội đầu tư dưới nhiều hình thức huy

động vốn khác nhau được cấp có thm quyền cho phếp

4) Phân loại dự án đầu te XDCT theo hình thức đấu thâu

Theo cách phân loại này, dự án đầu tr XDCT được phân thành dự án đầu tư xây dụngcông trình: dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp công.

trình.

1.1.1.3 Vai tré của dự án đầu te

Dy án đầu tự là sản phẩm đem lại cho công cuộc đầu tu một cách hiệu quả như mong muốn Ngày nay, khi nhu cầu ngày một gia tăng trong khi nguồn nhân lực khan hiểm,

cự án đầu tr càng thể hiện rõ nét vai trò quan trọng của minh trong việc đảm bảo dem

ý tưởng đầu tư trở thành hiện thực và đạt được hiệu quả tối ưu Dự án đầu tr thể hiện

vai tro với các đối tượng khác nhau:

Đối với chủ đầu tư: Dự án là căn cứ quan trọng để quyết định bỏ vốn đầu tư La căn cứ

cho nhà đầu tư xây đựng kế hoạch đầu tr, theo di, dn đốc và kiểm ta quá tỉnh thựchiện dự án, giúp nhà đầu tr ác định được cơ hội đầu tr tốt giảm thiêu rủ to, giảm chỉ

phí cơ hội và là công cụ để tìm kiếm đối tác liên doanh Dự án đầu tư được soạn thảo

theo một quy trình chặt chẽ trong đỏ nghiên cứu kỹ lưỡng các khía cạnh như kinh tế,

thị trường, kỹ thuật, tổ chức quản lý Do đó, đây là căn cứ khoa học và đáng tin cậy

6 bỏ vốn đầu tư hay không.

én cạnh đó, để san sẻ bớt rủi ro và dp ứng đủ vốn đầu tr, chủ đầu tr cần huy độngthêm vốn từ bên ngoài Dự án đầu tư là công cụ, phương tiện để chủ đầu tư tìm kiết

các đối tác trong và ngoài nước nhằm bỏ vốn cho dự án, cũng như thuyết phục các tổ

chức tín dụng trong và ngoài nước tải trợ hoặc cho vay vốn

Đối với nhà nước: Dự án đầu tr là tả liệu quan trọng để các cắp có thim quyển xétduyệt, cấp giấy phép đầu tư Vốn ngân sách của nha nước sử dụng để đầu tư phát triển

theo kế hoạch thông qua cá

được cấp phép, phê duyệt khi mục tiêu của dự án phủ hợp với các đường lỗi, Í

xách phát triển kinh tế đất nước, Dự án đầu tư là căn cứ pháp lý để tba ẩn xem xétquyết khi có sự tranh chấp giãa các bên tham gia đầu tư trong qué tinh thực hiện dự

án

Đối với nhà tải tro: Dự ân đầu tư là căn cử quan trọng để các cơ quan này xem xét tính

khả i của dự án, từ đó sẽ đưa ra quyết định có nên tài trợ cho dự án hay không và nêu.tải trợ thì tai trợ đến mức nào để dim bảo rủi ro ít nhất cho nha tai trợ

Khi đã đồng ý cho vay hoặc ải to, dự án là căn cứ quan trọng dé các ngân hàng lập kế

"hoạch cho vay hoặc cấp vốn theo tién độ thực hiện đầu tư, đồng thời lập kế hoạch thu

1.1.1.4 Chủ kỳ của dự dn đầu te

‘Chu ky dự án là một quy trình hoạt động của dự án bao gồm những bước then chốt kế

tiếp nhau mã bắt ky một dự án nào cing phải trải qua từ khẩu đầu tiên đến khâu cuối

cùng nhằm đảo bảo các mục tiêu được thực hiện một cách tôi ưu hóa

"Phân chia chu kỳ dự án dù dựa trên nguyên tắc nào cũng phải đảm bảo một số nguyêntắc nhất định

Phan chia chu kỳ dự án dù dựa töên nguyên tắc nào cũng phải đảm bảo một số nguyêntắc nhất định

Chula Thực Vin bint inte hin et gu

a inte

Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu ne

‘Chu kỹ của một dự án đầu tr là các bước hoặc các giai đoạn mà một dự án phải rãi

qua, các giai đoạn của chu ky dự án đầu tr gồm: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và

ết thúc dự án đầu tư

Giai đoạn chu bị đầu ne tạ tiên đề và quyết định thành công hay thất bại của một dự

ấn đầu tứ gii doan này bao gm một loạt các bước kế từ khâu nghiên cứu xác định sự

can thiết phải đầu tự, đến các khâu thăm đò khảo sit thị trường, lập dự án đầu tư, thẳm

định dự án để quyết định đầu tr

in

Sau khi lựa chọn được cơ hội đầu tư phủ hợp, cơ hội đầu tr sẽ được tiến hành nghiêncửa tiền khả th, tức là bước đệm cho gi đoạn nghiên cứu khả thi, Bước này sẽ xácđịnh xem liệu cơ hội đầu tư có thực sự khả thi hay không, có nên tiếp tục giai đoạn

nghiên cứu khả thi hay không Đây là các nghiên cứu sơ bộ sử dung các số liệu tho,

tính toán và phân tích các chỉ tiêu sơ bộ nhằm dự đoán sự thành công của dự án, đồng

thời tiên liệu trước được những khó khăn thuận lợi khi tiễn hành nghiên cứu khả tỉ, từ:

đó có kế hoạch chuẩn bj phù hợp

Xây đụng luận chứng kinh tẾ kỹ thuật thể hiện tinh toán mọi mặt của dự ấn đầu tr

trong tương lai Nó đảm bảo độ chính xác, tin cậy và toản di Do đó, kết quả của

bước này là cơ sở để các nhà đầu tư đưa ra quyết định đầu tư, là cơ sở dé các cấp cóthấm quyển phê duyệt dự án, là cơ sở để các đối tác ra quyết định tham gia vào dự án,

“Thẩm định dự án đầu tu: là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, khoa học và

toàn điện các nội dung cơ bản có ảnh hưởng đến khả năng thực hiện và hiệu quả của

dự án để ra quyết định đầu tư Công tác thẩm định đầu tr phải đứng trên lợi ích của

nên kinh tế, xác định lại lợi ích chính đáng của chủ đầu tư, nhằm đảm bảo lợi ích đó

không mâu thuẫn với lợi ích xã hội

Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm một loạt các bước kể từ khâu xin giấy chứng nhân

quyền sử dụng dit đến khâu thiết ké, thi công xây dựng công trình v cho dự án đầu

tư Đây la giả đoạn bỏ vẫn và huy động các nguồn lực thực hiện dự én, gồm các côngviệc như: dim phán và ký kết các hợp đồng, thiết ké và lập dự toán thi công xây lắp

các công trình, chạy thử va nghiệm thu đưa công trình vào hoạt động,

Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư là vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tr

nhằm đạt được mục tiêu của dự án Nội dung của bước này là xem xét lợi ch thục mà

thực tẾ so với c

dự án mang lại, sơ sánh các chỉ hi tiêu dự kiến Kết quả của

bước nảy sẽ là bài học kinh nghiệm cho các dự án đầu tr sau

“Trong các giai đoạn của chu kỳ dự án, giai đoạn tiễn đầu tư là giai đoạn tạo tiễn đề vàquyết định sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạnvận hành các kết qua đầu tư

1.L2 Quân lý đự ân đầu tư xây đợng

1 L2 1 Khái niện quân l đự ân

Cé nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án

‘Quan lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá

trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong,

phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu edu đã định vẻ kỹ thuật và chất

lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

‘Quan lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các công

việc vả nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định.

Như vậy, QLDA có các yêu 6

Thứ nt, muỗn quân lý được dự ân cin phải có một chương trình, một kế hoạch được

định tước,

Thứ hai, phải có các công cụ, các phương tiện kiểm soát và quản lý.

Thứ ba, phải có quy định các luật lệ cho quản lý Bang 1.1 Các rằng buộc của bối cảnh dựán

“Thứ ne, là con người, gồm các tổ chức và cá nhân vận hành bộ máy quản lý

Mye tiêu cơ ban của Quân lý dự ân thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thin

theo yêu cầu, đám bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phi được duyệt, đúng thời gian và

giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi

Ba yếu tố: thời gian, chỉ phí và chất lượng (kết quả hoàn thành) là những mục tiêu cobản và giữa chúng lại có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau Tuy mối quan hệ giữa 3 mye

tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thồi kỹ của một dự án, nhưng nồi chúng

để đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thưởng phải “hy sinh” một hoặc hai mục tiêu

kia, Do vậy, trong quá tình quan lý dự ấn các quan lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án

B

Các nonin hee 2

a

Chat Lương x

Hinh 1.2 Biểu tượng của hệ thong phương pháp luận quan lý

(Nguồn: Bài giảng Quản lý xây dựng nâng cao PGS.TS Nguyễn Bá Uân ~ Trường Đại

học Thủy Lợi)

Quan ý dự án là việ lên kế hoạch, tổ chức triển khi, chỉ đạo, giám sát, điều phối, đối

với 4 giải đoạn của vòng đời dự án ( giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn chan bị

đầu tr, giải đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục dich của hoạt động quản

lý dự án là tổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm dam bảo thực hiện tốt mục.

tiêu dự án về giá thảnh, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả

cư án là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần th

1.1.2.2 Lich sử và quá trnh hình thành của công tắc quản ự ôn

(Quin lý dự án thực ra không phải là lĩnh vực mới, từ lu đồi nó đã được thể hiện dưới

ình thức này hay hình thức khác Những công trình xây dựng kỳ vĩ của thể giới cổ đại

như: Kim tự tháp Ai Cập, Van lý trường thành hay các hệ thống cầu cống, đường si,thủy lợi hầu hết đều cổ các đặc điểm của dự án ngày nay Những công việ tuyệt tác

không thé hoàn thành nêu không có sự đầu tư thích đáng về kỹ thuật, tải

chính, nhân công vả yếu tổ không thể thiểu được là công tác quản lý.

như vậy s

Ngày từ đầu thé kỷ XX, các nhà quan lý đã bắt đầu áp dụng các phương thúc quản lýKhoa học, Năm 1917, Henry Laurence Gantt đã phát kiến một công cụ lập kế hoạch

băng đồ thị và đã được sử dụng trong những năm Chiến tranh th giới thể nhất vào các

di án sin xuất vũ khí, đạn được Cho đến ngày nay, biểu đỗ này vẫn đang được sửdung trong công tác quản lý dự án và được gọi bằng cái tên đơn giản là biểu đồ Gantt

thập niên 1950, Dupont với sự try giúp của công nghệ máy tính Temington

Rand Univac, áp dụng một phương pháp mà nay đã trở nên quen thuộc là Đường tới

hạn để quản lý việc vận hành và bảo dường một nhà máy,

Nhiều nhà quản lý đều thống nhất rằng, có th coi thai điểm xuất hiện của ngành khoa

học quản lý dự án là vào khoảng đầu của những năm 50 Do có nhiều lợi ích đặc biệt

nên ngay từ những năm 60, quan lý dự án đã được ứng dung một cách nhanh chồng và

lĩnh vực của đời s rộng rãi trong nỈ ig kinh tế, xã hội Lý luận và phương pháp dự.

án cũng từ đó dẫn được mở rộng đến nhiều quốc gia khác

Ngây nay, quản lý dự én đã được thừa nhận hiễn nhiên trên khắp thể giới như là một

phương pháp luận công nghệ và sự hợp tác Quốc tế toàn cầu qua những bồi cảnh lịch

sử khắc nhau Sự thay đổi nhanh chóng vi áp lực mạnh mẽ từ các cuộc cạnh tr khắc

nghiệt dã khiến ngày càng nhiều hoạt động của một tổ chức thành công việc của dự

án Sự thay đổi thu edu, thị hiểu của khách hàng đã làm giảm bớt tínhtông nghệ, chất thường nhật của công việc Công việc đã trở nên phúc tạp hơn và các phòng ban

của một tổ chức vốn được bổ trí để làm những công việc thường ngày sẽ khó tiếp cận

với các công việc mới Bên cạnh đó áp lực của cạnh tranh cũng buộc các tổ chức phải triển khai các công việc nhanh chóng hơn Do vậy, quản lý dự án đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng trong khoa học quản lý hiện đại

Nếu “Dự án” trong khái niệm chung nhất là dự thay đỗi có định hướng của một hệthống vật chất hoặc tinh than tới một sự tốt đẹp hơn, thi“Quan lý dự án” chính là quản

lý sự thay đổi ấy VỀ bản chit, quản lý dự án lã việc bổ tí, theo đối và sử dụng cc

nguồn lực một cách có hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu trong một tổ chức hay cá.

hân thực hiện được những nhiệm vụ lớn và quan trọng Vi quản lý dự ấn sẽ giúp cho việc

~ Thực hiện được công việc đúng thời hạn và trong phạm vi ngân sách cho phép.

~ Rút ngắn được thi gian phát tiển, bằng cách đáp ứng các mục iều đỀ rũ trong phạm

vi hợp lý, giúp giảm thiểu các rủ ro.

- Sử dụng được các nguồn lực một cách hiệu quả, không làm lãng phí tin bạc hoặc.

thời gian của tập thé và cá nhân.

Is

Như vậy có thể thấy rằng, quản lý dự án có ÿ nghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu

quả kinh tế và tài chính của công việc Sử dụng phương pháp và các phương tiện của quân lý dự ân cho phép Không chi đạt được mục đích ti chin theo yêu cầu chit lượng, tết kiệm các nguồ lực mà côn đem lạ lợi ích kinh tẾ~ xã hội, cải thiện mỗi

trường, hạ thấp rủi ro và thúc day năng lực sáng tạo của con người Chính vì vậy, quán

ý dự án đặc biệt phát huy hi {qua và hợp lý hơn trong điều kiện kinh tế thị trường

112 nuên tắc quản lý dự án đầu te xây dựng

Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quy định

18 4 nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Thứ nhất, dự in đầu tư xây dựng được quan lý, thục hiện theo kế hoạch, chủ trươngđầu tư và phải phù hợp với các quy hoạch ở địa phương (quy hoạch tổng thể phát triểnkinh té xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng) phủ hợp với quyhoạch va kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Dự án.dẫu tư xây dựng phải cô phương án công nghệ và phương án thiết ké xây dựng phihop; đảm bảo chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng côngtrình phỏng, chống chiy nỗ và bảo vệ mỗi trường, ứng pho biển đổi khí hậu; và phải

đảm bảo cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tai chính, hiệu quả kinh tế - xã

hội của dự án,

in phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước,

của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực

hiện các hoạt động đầu tu xây dựng của dự án.

Thirba, ching ta phải thực hiện quản lý dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để

đầu tự xây dựng, trinh quản lý chẳng chéo giữa các nguồn vẫn, Cần phân biệt cụ thể

như đối với dự án đầu tư xây dung sử dung vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần

tim bảo mục tiêu đầu tư, chất

được quản lý chặt chẽ, toàn điện, theo đúng quy trình.

lượng, iến độ thục hiện, ix kiệm chỉ phí và đạt được iệu quả dự án; dự án đẫu tư sửdụng vốn nha nước ngoài ngân sách, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP

có cầu phin xây dựng được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy môi

đầu tr, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn

sông đồng, quốc phòng an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tr chịu trich nhiệm

“quản lý thục hiện dự án theo quy định; dự án đầu tư sử dụng vốn khác được Nhà nước:

cquản lý vỀ mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, mỗi

trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh.

Thứ tw, quản lý hoạt động đầu tư cần phải đảm bảo những nguyên tắc trong hoạt độngđầu tư xây dựng Bảo đảm đầu tr xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết ké bio vệ

cảnh quan môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của

từng địa phương: đảm bảo én định cuộc sống của nhân dân Sử dụng nguồn lực, ải

nguyên tại khu vực có dự án phải đảm bảo đúng mục dich, đối tượng và trình tự đầu tư

xây dựng Hoạt động đầu tư cần phải tuân thủ tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật, quy định

của pháp luật về sử dung vật liệu xây dưng: đảm bảo như cầu tiếp cận sử dụng công

trình thuận lợi an toàn cho người ở các công trình công cộng, nhà cao ting Công trình

sẵn đảm bảo chất lượng iến độ, an toàn công trình tinh mang sức khỏe con người và

tài sản; phòng chống cháy nổ; bảo vệ môi trường, bao đảm xây dựng đồng bộ trong

từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ ting kỹ thuật, hg ting xã hội Các tổ

chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dụng phải có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án; loi, cp công trinh xây dựng và công việc theo quy định Đảm bảo

sông khai, mình bạch, tết kiệm, hiệu quả: phòng chống tham những, lãng phí, thất

thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng Phân định rõ chức năng quản.

lý nhà nước trong hoạt động đầu tr xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu te

phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng.

1.1.24 Bản chất quản lý de án

Bản chit của việc quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thing trên cơ sở ba

thành phần đó là con người, phương tiện và hệ thống Đạt được sự kết hợp hài hòa

giữa 3 thành phần trên thì sẽ đạt được sự quản lý dự án tối ưu Trong đó con người

duge gọi là kỹ năng mềm và phương tiện được gọi là kỹ năng cứng.

‘Quan lý dự án gdm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát Hai hoạt động

này có mỗi tương hỗ nhau và không th tích rồi nhau

HOẠCH ĐỊNH KIB

7

SOAT

"Muốn quản lý dự án tốt phải lập kế hoạch thực hiện dự án tốt,

Vige sử dụng con người và phương tiện để vận hình một hệ thống sao cho đảm bao

mục tiêu đã để ra Con người: cần am hiểu ví lý thuyết quản lý và những kiến thúc

trợ cũng hết sức cin thiết để giải quyết các công việc có liên quan trong mỗi quan hệhat sức phức tạp của các dự án, trong điều kiện xã hội có rit nhiễt rằng buộc; Phương

tiềm trong điều kiện tến bộ khoa hoc kỹ thuật hiện nay, ngoài những công cụ phục vụquân lý thông thường, các nhà quan lý đầu tư còn sử đụng rộng rãi hệ thông lưu trừ và

xử lý thông tin hiện đại, hệ thống bưu chính viễn thông, thông tin liên lạc điện ti, các

phương tiện đi lại trong quá trình điều hành và kiểm tra hoạt động của từng dự án; Hệ

thống: Cần thiết phải xây đựng một hệ thống phủ hợp với điều kiện của dự án để vận

hành nhằm đạt được mục tiêu đề ra

1.1.2.5 Nội dung quản lý đự âm

4) Quy trình quản lý các dự án đầu tư: Được nhà nước quy định cụ thể bằng các Luật,

Nghĩ din, Thông tr hướng dn bao quất cả 3 gi đoạn: Chuẩn bị đầu tr, thục hiện

đầu tư và kết thúc dự dn đầu tw, Mỗi giải đoạn gồm nhiều bước công việc khác nhauđược iến hành một cách liê tục do nhiều cơ quan, đơn vị và cá nhân cing thực hiện

Với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vi tham gia quá tình đầu tr, việc triển

khai thực hiện đúng quy trình vả hoàn hiện nang lực cho các cả nhân, đơn vị lả một

nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của từng dự án

QLDA là nhiệm vụ co bản của Chủ đầu tư, là trung tâm các méi quan hệ tác động.

Thực chất QLDA của CDT bao gồm các hoạt động quản lý cũa CDT Đổ là quả trình

tap kế hoạch, tổ chức, quản lý các nhiệm vụ, các nguồn lực để đạt được các mục tiêu

đề ra trong phạm vi ring buộc ví

đầu tư là

hai gian, nguồn lực va chỉ phí Những chức năng, nhiệm vụ cơ bản của

cẩn thế

* Giai đoạn chuẩn bị đầu tu: Xác định nhiệm vụ, công vi “để đạt được mục

lêu, trình tự và thời hạn hoàn thành của từng công việc để thực hiện dự án Trong giai

đoạn này Chủ đầu tư phải tổ chức, quản lý các quy trình về:

+ Lập dự ân: là tổng thể những dự định được sắp xếp theo trình tự về thời gian và

không gian nhằm thực thí dự án đảm bảo về tiến độ thời gian với chất lượng và chỉ phí

đđã được xây dựng theo dự ân đã lựa chọn và phê duyệt KẾ hoạch dự án là cơ sở để

tuyển dụng, đảo tạo, bố trí nhân lực dự án, là căn cứ để dự toán tổng ngân sách, chỉ phí.

thực hiện công việc dự án, là cơ sở điều phối nguồn nhân lực và quản lý tiến độ dự án,

là cơ sở để giảm thiểu rủ ro, tránh lãng phí và là căn cứ giám sit đánh giá tiến trình

thực hiện dự án.

++ Quan lý lập kế hoạch đấu thẫu, tnh phê duyệt và tổ chức lựa chọn nhà thẫu: BanQLDA sẽ đại diện cho chủ đầu tư tổ chức đầu thầu từng hang mục cho các nhà thầu th

công có đủ năng lực trign khai (Nang lực tải chính, năng lực thi công )

+ Quản lý thực hiện hợp đồng: Sau khi ký hợp đồng, quản lý thực hiện hợp đồng là

nhiệm vụ tấp theo của CBT Các công việc chủ yếu: Lập kế hoạch; lập tiễn độ: tổchức thục hiện; b6 tí vốn cho dự án; xin phép xây dựng; xin giấy phép khai thác ti

bù giải phỏng va bản giao mặt bằng; tỏ chức theo đôi việc thực

nguyên; thực hiện

hiện hợp đồng mua sắm, khảo si thiết kể và th công xây lấp: kiểm tra các bản vẽ thicông, các kết quả thí nghiệm; giám sát chất lượng thi công theo các tiêu chuẩn kỹthuật điều phối và đôn đốc các chủ thể khác thực hiện hợp đồng nhằm đưa dự án đến

đích,

* Giai đoạn thực hiện dự án: Kiểm tra, giám sát tiến độ, ngân sách và chất lượng đảm

‘bao cho dự án luôn theo đúng mục tiêu đề ra Trong qua trình thực hiện dự án, CDT

hải kịp thời giải quyết các khiếu nại, thay đổi; nắm diễn biển kỹ thuật va tai chính của.

<n; đảm bảo tạm ứng, chi tr, thanh toán kịp thời, dy đã theo tiến độ cho nhà thầu,

Nghiệm thu từng phần từng hạng mục và ban giao công trình: Khi dự án kết thúc, sau

khi nhận được yêu cầu bin giao của nhà thầu, CDT phải thành lập Hội đồng nghiệm

thủ, Thành phin Hội đồng nghiệm thu bàn giao bao gdm: Tư vẫn giám sắt đại điện

CDT và đơn vị quản lý khai thác, dom vị thi công Hội đồng nghiệm thụ rực iẾp xem

xết kiểm tra đánh gi ý kiến sơ bộ của tư vẫn giám sắt va kiểm tra hiện trường rồi báo

cáo cho CDT, Từ đây CDT phải thực hiện các xác nhân để nhà thầu có cơ sở được

thanh toán khối lượng.

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu

tr xây dựng quy định Hồ sơ hoàn thành hạng mục công trình và công trình xây dựng.

19

phải được CDT lập dy di trước khi đưa hạng mục công trinh hoặc công trinh vào

khai thác, vận hành, Hỗ sơ hoàn thành công trình được lập một lẫn chung cho toàn bộ

din đầu tư xây dựng công trình nễu các công trình thuộc dự ấn được đưa vào khai

thắc, sử dụng cùng một thời điểm.

"Trường hợp các công trình thuộc dự án được đưa vào khai thác, sử dụng ở thời điểm.

khác nhau thì có thé lập h sơ hoàn thành công trình cho riêng từng công trình Kiểm

tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng: Các cơ quan quản lý nhà nước vẻxây dimg kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư đối với các công trình, hạng

mye công trình Cụ th là

(1) Kiểm tra công trình, hạng mục công trình hoàn thành, kiểm tra sự tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng khi nhận được báo cáo của CBT; kí

quan trong của công trình khi cin thiết;

n tra công tác nghiệm thu các giai đoạn chuyển bước thi công xây dựng.

(2) Yêu cầu

hoặc toàn bộ công trình kh cin thiết;

CDT và các bên có liên quan kiểm định chất lượng bộ phận hạng mục

(3) Kết luận bằng văn bản về các nội dung kiểm tra trong thời hạn 15 ngày làm việc

(đôi với công trình cắp II và cắp IV) hoặc 30 ngày lâm việc (đổi với công tinh cắpđặc biệt, cắp và cấp ID kẻ từ khi nhận được hỗ sơ theo quy định

"Nếu qué thời hạn nêu trên mà CBT chưa nhận được văn ban của cơ quan quản lý nhà

nước có thẳm quyền về kết quả kiếm tra công tác nghiệm thu thi CĐT được quyền tổ

chức nghiệm thu đưa công trình vào sử dung,

* Giai đoạn kết thúc dự án: Tiên hành nghiệm thu bản giao công tình đưa vio sử

dụng

Quin lý quyết toán hop đồng và quyết oán vốn đầu tơ: Khi nhà thấu thực hiện xong

hợp đồng và được nghiệm thu, CDT phải lim các thủ tue để quyết toán hợp đồng đã

ký kết với nhà thầu Khi dự án kết thúc, CDT phải làm các thủ tục và thực hiện quyếttoán vốn đầu tư

“Quyết toán hợp đồng quyết ton giữa Chủ đầu tư với các nhà thẫu sau khi kết thúc hop

đồng

Nội dung quyết toán hợp đồng giữa CBT và nhà thiu bao gồm: Hỗ sơ hoàn công đãđược các bên xác nhận: các biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành:biên bản xác nhận khỏi lượng phát sinh; biên bản nghiệm thu kết quả khảo sát xây

<img; biên bàn nghiện thụ thiết kế bao gdm cả những phn bi sung sữa đổi được chủ

đu tư chấp thuận; biên bản nghiệm thu bản giao đưa công tinh vào khai thác sử đụng:

bin xác định giá tr quyết toán hợp đồng đã được các bên xác nhận; các ả liệu liên

‘quan đính kèm.

“Quyết oán vốn đầu tư là quả trình quyết toin giữa CBT và cấp quyết định đầu tư (làcấp quản lý vốn ngân sách nhà nước) hoặc quyết toán vẫn đầu tr đối với Chủ đầu tư(đổi với các nguồn vốn khác) sau khi dự án đầu tư xây dựng hoàn thành Tuân thủ theo

các quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC ban hành ngày 18/01/2016 của Bộ tài

chính về việc quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc vỗn nhà nước

Ð) Quản lý thời gian dự án: Là quá trinh quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm biochắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như.xắc định hoạt động cụ th, sắp xếp tình tự hot động, bổ trí thời gian, không chế thời

gian, tiến độ dự án.

'Công trình xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một thời gian nhất định, trên cơ

sở 46 nhà thi thi công xây dụng có nghĩ vụ lập tiền độ tỉ công ch tiết, bd t xen ke

kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưng đảm bảo phủ hợptổng tiến độ đã được xác định của toàn dự ân, Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng,

‘ur vẫn giám sắt, các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiễn độ thi công xây đựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ th công xây đựng

ở một số giai đoạn bị kéo dai nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự

©) Quản lý chỉ phí dự án: La quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán; quản lý

định mức dự toán và đơn giá xây dựng, quản lý thanh toán chỉ phí đầu tư xây dưng

công trình, hay nói cách khác, quản lý chỉ phí dự án là quản lý chi phi, giá thành dự án

nhằm dâm bảo hoàn thành dự ấn m không vượt tổng mức đầu tr Nó bao gồm việc bổ

trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phi

on vị QLDA phải luôn nắm rõ chi phí dự toán cho từng hạng mục, từng kết cầu công

trình Nếu công trình được đưa ra đấu thầu công khai thì cin so sinh giữa giá dự thằu

vã gửi ton Lựa chọn giá dự hầu thấp nhất và thấp hơn ii dự toán nhươg phải Khả

thi, Tránh rường hợp nhà thầu đưa ra gi thấp hơn nhiều so với hực tế đểcó thể rồng

Ũ âu nhưng sau đó lại thi công đình tr, không đủ năng lực thục hiện dựa án cả về tài

chính và kỹ thuật

Trong suốt thời gian thực hiện dự án, đơn vị QLDA cần phải đảm bảo chỉ phí cho các

khâu được (hực hiện đúng tránh lãng phi Chi phí thực tế luôn phải thấp hơn chi phí

di toán, nếu vượt dự toán thì cần có giải tình hợp lý với chủ đầu tư cân nhắc có chỉ

thêm dự toán bổ sung hay không?

"Việc lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phái dim bảo mục tiêu, hiệuquả đầu tư, đồng thời phải đảm bao tinh khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình.đảm bảo tính đúng, tỉnh di, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách

quan của cơ chế thị tường và được quản lý theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày25/03/2015, Nghị định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của Chính phủ,

4) Quản lý chất lượng: La quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm.

Š chất lượng mà dự án đặt ra Nó bao gồm

đảm bảo dap ứng được yêu cả quyhoạch chit lượng, không chchất lượng va đảm bảo chit lượng

Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dựng

mi còn liên quan đến an toàn ti sin, tinh mạng của nhân dân đến sự én định xã hội

ĐỂ dim bảo yêu cầu đó, phải tuân thủ cúc quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 v ăn lý chất lượng và bảo tri công tình xây dựng của chính phủ

Công tác QLDA có tốt hay không được thể hiện ở việc tổ chức giám sát chất lượng từ

giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và

giai đoạn bảo hành công trình Trong giai đoạn khảo sit, chuẩn bị đầu tư, cin giám sit

để đảm bao chất lượng của nguồn thông tin, số liệu thu thập được để lập báo cáo tiên

khả thi, báo co kh thi có độ chính xác cao, Đây là kh rt quan trọng,

những khâu đầu tư tiếp theo Nếu thông tin không chính xác thì có thể dẫn đến ra

‹quyết định đầu tư ai, đầu tư không hiệu quả, gây lăng phí Đối với dự án quy mô lớn

sây thiệt hại lớn đối với vốn đầu tư và sự phát triển kinh tế xã hội Cần phải kiểm tra

và giám sắt chật ché trong các giai đoạn

- Trong giai đoạn thiết kể, giám sát chất lượng về mặt thiết kế kỹ thuật, đảm bảo đội

bền vững của công trình, phù hợp với yêu cầu, mục dich sử dụng

- Trong giai đoạn thi công luôn luôn giám sit tại hiện trường để đảm bảo các kết cfu,

hạng mục được xây dựng theo đúng bản thiết ké, các biện pháp xử lý kịp thời nếu chất

lượng công trình chưa được như thiết kế hoặc không phủ hợp với thực tế Điễu chỉnhthi công đảm bảo chất lượng và kip thời tránh gây thiệt hại lớn, không để đến khi công

trình đã hoàn thành mới phát hiện sai sót thì lúc đấy đã không thé sửa chữa được hoặc.

sửa chữa tốn kém chỉ phí.

~ Khi nghiệm thu công trình cần kiểm tra chất lượng của từng kết cấu hạng mục, chatlượng tổng thé của công trình thi mời tin hành bin giao và đưa công trình vào sử

dụng.

Nếu Ban QLDA không có dit khả năng thực hiện kiểm định chất lượng công trình có

thể thuê ‘Trung tim kiểm định chất lượng hoặc các doanh nghiệp có khả năng thực hiện

kiểm định chất lượng

1.2 Mục tiêu và sự cẦn thiết của công tác quản lý dự án đầu từ xây dựng.

“Tùy thuộc vào quy mô dự án, tính chit dự dn và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế, xã

hội của từng Quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu QLDA khác nhau Ở mức co

bản nhất được nhiễu nước trên thể giới áp dụng là tam giác mục tiêu: Chất lượng gid

thành và thời gian.

6 Việt Nam các mục tiêu của QLDA đã được nâng lên thảnh năm mục tiêu bắt buộc.

phải quản lý đó lit Chất lượng: Thời gian; Giá thành; An toàn lo động: Báo vệ môi

trường,

Quin lý dự án ĐTXD công trình nhằm mục tiê tổng thể sau:

+ Đảm bảo việc xây dựng công trình đáp ứng mọi yêu cầu kỹ thuật và kinh tế của chủ

đầu tr trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các qui định pháp luật về xây đựng và các qui định pháp luật khác có liên quan.

+ Dam bảo chất lượng, tiền độ thời gian và chi phí xây dựng công trình đã được hoạch.

định trong dự án.

+ Dam bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn

ngân sách Nhà nước đầu tư cho việc xây dựng công trình.

Chất lượng

Giá thành Thời gian

Tình 1.3 Sơ đỗ tam giác mục tiêu chất lượng quản I dự ân

Quản lý

kết hop hải hòa giữa các quan hệ với nhau Tác dụng của quản lý dự án là rit lớn, tác

dự án đôi hỏi sự điều phối nỗ lực cá nhân, tập thể; đồi hỏi sự hợp tác chặt che,

dụng chủ yếu của nó là:

- Liên kết tit cả các hoạt động, công việc của dự ấn

- Tăng cường sự hợp tác và chi rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án.

~ Tạo điều kiện cho việc liên hệ,

đầu tư và các nhà cung cấp đầu vào,

gắn bó giữa nhóm quan lý dự án, với khách hing, chit

- Tạo điều kiện cho sự dim phán trực tip gia các bên liên quan để giải quyết những

bắt đồng và phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh để có những giải

pháp điều chính kip thời trước những rủ ro khó dự đoán được

~ Tạo racic sản phim, dich vụ có chất lượng cao hơn

“Tuy nhiên, quản lý dự án cũng có những mặt hạn chế nhất định, Những mâu thuẫn docũng chia nhau một nguồn lực của đơn vi; quyén lực và rách nhiệm của các nhà quản

lý dự án trong một số trường hợp không được thực hiện đầy đủ; phải giải quyết van đề

hậu dự án,

Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong quá trình thực hiện những dự án lớn phức tạp Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không.

nhân dân, nhủ cầu xây dựng các dự án công trình quy môi

lớn, phức tạp cũng ngày cảng nhiều Ví dụ: các công trình thủy lợi, thủy điện, các tram

điện và các công trình phục vụ ngành hang không Cho dù là nhà đầu tư hay người

trực tiếp quản lý dự án đều khó gánh vác được những tổn that to lớn do sai lầm trong

“quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng những phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

Áp dung phương pháp quản lý dự án có sẽ khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dựán: Nhà đầu tư luôn có nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những mục tiêu

ny tạo ra thin hệ thống mục iều ca án Trong đó, một số mục iu có thể phân

tích định lượng, một số lại không thé phân ích định lượng Trong quả tinh thực hiện

dự án, chúng ta thường chủ trọng đến một số mục tiêu định lượng mỗ coi nhẹ những

mục tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự án trong quá trình thực.

hiện dự án mới có thể tiền hành digu tiết, phối hợp, không chế giảm sắt hệ thống mục

tiêu tổng thể một cách có hiệu quả.

Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rat nhiều bên tham gia dự án như.người ip quân dự án, Chủ đầu ư, đơn vị thiết kể, nhà cung ứng, các ban ngành chủ

quan nhà nước và công chúng xã hội Chi khi điều ti ốt các mỗi quan hệ này mới có

thể đến hành thục hiện công tình dự ân một cách thun li,

25

Quan lý dự án thúc day sự trường thành nhanh chéng của các nhân tải chuyên ngành: Mỗi dự án khác nhau lại đòi phải có các nhân tải chuyên ngành khác nhau Tính chuyên ngành dự án đồi hỏi tính chuyên nghiệp của nhân tải Vi thể, quản lý dự án thúc day việc sử dụng và phát triển nhân ti, giúp người tài có nơi thể hiện khả năng, chuyên môn của mình

Quan lý dự ân ngày cảng trở nÊn quan trọng và có ý nghĩa đối với phát triển kinh tox

hội Trong xã hội hiện đại, néu không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây ra

những tổn thắt D3 trình được những tổn thất và giảnh được những thành công trong

việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách.

tỉ mi, chu đáo

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công trình Nước sạch và Vệ sinh

môi trường nông thôn

1.3.1 Tình hình quan lý các dự ám đầu ue công trình Nước sạch và VỆ sinh môi

trường nông thôn

Các công trình cấp nước tập trung nông thân hoàn thành và đưa vào sử dụng ngày

cảng nhiều như: Tram cắp nước tập trung_xã Tân Bình, xã Phụng Hiệp, xã Thạnh Hòa,huyện Phụng Hiệp: Trạm cấp nước tập trung xã Đông Thạnh, xã Đông Phước A,

huyện Châu Thành; Tram cấp nude tập trung xã Trường Long A, huyện Châu Thành

‘A; Trạm cấp nước tập trung xã Long Binh, xã Vĩnh Viễn, huyện Long My; Tram cấp

nước tập trung xã Vị Thủy, huyện Vị Thiiy; đã tăng thêm cơ sở hạ ting cho tinh,

Tình hình quan lý DADT XDCT tại Ban QLDA Trung tâm Nước sạch & Vệ sinh môi

trường nông thôn tỉnh Hậu Giang trong thời gian qua cũng đạt được nhiều kết quả

đăng kể, Các công tình được đầu tr hoàn thình đưa vào khai thie và sử dụng phat huyrit tốt hiệu quả đầu tư, các công trinh cấp nước tập trung nông thôn đã đồng gép vio

sự phát triển kinh tế của tỉnh Nhiễu hang mục công trình xây dựng hoàn thành với

chit lượng tố, đồng và vượt tiễn độ, trong đó có những công tình trọng điểm và có ý

nghĩa quan trọng như: Trạm cắp nước tập trung xã Long Trị A, huyện Long Mỹ; Tram

cấp nước tập trung xã Hoa Mỹ, huyện Phụng Hiệp, góp phần thiết thực giải quyết khókhăn về nước sinh hoạt nông thôn, tạo động lực cho phát triển kinh tẾ ở địa phương,

kịp thời khắc phụ vụ tình trạng thiếu nước sinh hoạt hết sức nghiêm trong tại các địa

điểm này.

1.3.2 Những kết quả đạt được.

Trong nhiều năm qua, Nhà nước đã đầu tư xây dựng nhiễu dự án, phục vụ cho phát

" ki xã hội cải thiện di tự cho người dân trên phạm vi toàn tinh Công tác TS chức quản lý các dự án xây dựng được quan tâm của lãnh đạo các Sở, ngành và các

cấp được phân công, bạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình xây dựng dự án: các cơ

quan chức năng từ Quản lý dự án, Tư vẫn, Nha thầu xây lắp đã cổ gắng hoàn thiện

nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực xây đựng cơ.

bản, Trong hoàn cảnh thiểu kinh phí nhưng nhiễu dự án đã sớm đưa vào sử dụng, phục

vụ sản xuất dem lại những hiệu quả về kính tế - xã hội.

Nhằm phục vụ nhu cầu ngày càng tăng của người dân Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tinh Hậu Giang đã tập trung mọi nguồn lực và nguồn vốn

để đầu tư xây dựng và phát tiễn các công trình cắp nước bén vững, xóa dẫn các tramsắp nước công suất nhỏ, hoạt động km hiệu quả xây dựng các tram cấp nước tậptrung công suất lớn có chất lượng mang lại tỉnh ôn định, bén vững, nông cao chit

lượng nước, chất lượng phục vụ Ban quân lý dự án đã quản lý 30 công trình đầu tr

xây dựng Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn với tổng kinh phí đầu tư

374.278 triệu đồng Các công trình, dự án đã góp phần nâng tỷ lệ người dân sử dụng.

c hợp vệ sinh là 64, đến năm 2017 ước tính tỷ lệ nước hợp vệ sinh là 96,5% tang

31,5%, trùng bình tăng 2,1%/năm thông qua kết quả điều tra Bộ chỉ số hàng năm do

UBND tỉnh phê duyệt.

Hoàn thành tiêu chí về xây dựng nông thôn mới.

Với sự phát triển của tinh, đơn vị đã từng bước nâng cao công tác quản lý, kiểm tra,

giám sắt, kịp thời khắc phục những sự cổ xảy ra, ning cao hiệu quả hoạt động, nângcao chất lượng nước cấp phục vụ sinh hoạt cho người dân nông thôn, không để gián

“đoạn cung cấp nước

1.3.3 Những mặt còn tồn tại, hạn chế:

VỀ quản lý thời gian: chưa xá định các hoạt động, tình tự và ước tính thi gian thựchiện một cách tổng quan, khoa học và đảm báo về dự án Chủ đầu tư đã có chú ý

27

khâu lập tn độ dự án, nhưng chưa xây đựng và kiểm soát một cách chặt ch, thực

hiện dự án theo đúng khung tién độ đã được phê duyệt

`VỀ quản lý chỉ phí dự toán và quân lý chỉ phí rong hoạt động quản lý dự án đã đượcđưa ra nhưng chưa diy đủ Việc quản lý và huy động vốn còn nhiều bắt cập Trong

quá trình thực hiện dự án, chưa tô chức, phân tích số liệu và bảo cáo những thông tin

về chỉ phí một cách chính xác, bám sát theo tỉnh hình thực tế để biết hướng cân đốiXVỀ quản lý nhân sự: Do thành viên của Ban quản lý dự án là kiêm nhiệm công việcnhiều đối lúc còn chậm tiền dộ thực hiện dự án Chủ dẫu tư vẫn chưa linh hoạt trong

việc bé trí, sắp xếp nguồn lao động Sắp xếp vị trí đúng với năng lực và trình độ của từng người dé phát huy hết khả năng của mỗi người

‘V8 quản lý rủi ro: quá trình quản lý rủ ro vẫn diễn ra theo hình thức tự bảo hiểm là

chính Hiện tại vẫn chưa có một phương pháp khoa học hiện đại nào có thể giúp tìm ranhững rio iền ting Do đó, đối khi phất hign a sais, bắt ắc tì đã muộn

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quan lý dự án đầu tu xây đựng có vai tro và ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và

nâng cao chất lượng công trình nhằm giảm thất thoát và ngăn chặn các sự cỗ đáng tiếc

trong xây dựng tạo nên sự ôn định chính trị, an sinh xã hội và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của nước ta

“Trong chương này, luận văn đã nêu và phân tích một số khái niệm cơ bản nhất về dự

án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cũng như đánh giá tổng quan về

thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi

trường nông thôn tinh Hậu Giang Đây là những nền ting cơ bản để có thể nhìn nhận,

đánh giá được vẫn đề mà tác giả muốn tim hiểu trong luận vẫn.

CHUONG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VE CONG TÁC QUAN LY

DỰ AN ĐẦU TƯ

2.1 Các cơ sở pháp lý vỀ quân lý dự án đầu tr

-21-1 Hệ thẳng van bản quy phạm pháp luật

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệthống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ ring trong.lĩnh vục đầu tr xây dựng là hết ức cần thiết và cắp bách nếu như chúng ta muốn tâncdụng được nguồn vốn, công nghệ hiện di của các nước phát trién đồng thời tiết kiệmđược nguồn vốn trong nước đang rit hạn hep Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có

những quy định cụ thể vẻ công tác quản lý đầu tư va xây dựng, nó phản ánh cơ chế:

“quản lý kinh tế của thời kỳ đó Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những

khiếm khuyết, những bật cập của các văn bản trước đổ, tạo ra sự hoàn thiện di

môi trường pháp lý cho phủ hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho

người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn.

“Quốc hội Ban hành

Quốc hội ban hành

— “Chính phủ ban hành.

Liên Bộ, Bộ, cơ quan ngang Bộ

Bộ, cơ quan ngang Bộ bạn hành.

“Tính, TP trực thuộc Trung ương,

il

VANBAN [E b

Hình 2.1 Hệ thống trình tự các vẫn bản được ban hành

29

Gần đây nhất, Quốc hội đã ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày

18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 (thay thé Luật Xây dụng số

16/2003/QH 1): Luật xây đựng đã tạo ra hành lang pháp lý rõ rằng đối với các chủ thể

tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng, Khắc phục được những tồn tại của Luật

“Xây dựng 2003 như: Không phân định rõ phương thức quản lý đối với các nguồn vốn.khác nhau: Việc giao Chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn NSNN chưa đảm bảo chấtlượng; Chưa coi trọng vai trò Quản lý Nhà nước đối với thấm định thiết kế, dự toán;Ban QLDA sử dụng vô

HDXD chưa bình đẳng minh bạch.

nhà nước không có kinh nghiệm và cạnh tranh về năng lực

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự ân đầu tưxây đựng công trình (hiệu lự từ ngày 05/8/2015 thay thé Nghị định 12/2009/ND.CP,33/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009): Hướng dẫn thi hin Luật xây dựng về lập, thựchiện dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xây dưng: điều kiệnnăng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế,

thi công xây dựng và giám sắt xây dựng công trình Nội dung của Nghị định là khá rõ

ràng và chỉ tiết về nhiệm vụ quyển hạn và trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào

hoạt động đầu tư và xây đựng, tỉnh tự và các thủ tục cần thiết để thực hiện công việc

trong quá trình tổ chức thực hn và quản lý dự án đầu tr.

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phú về quản lý chất lượng

công tình xây dựng: hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về quản lý cl lượng công

trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công công xây; về bảo trì công.trình xây đựng và giải quyết sự cổ công trình xây dưng; Ap dụng với người quyết định

đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng công trình, nhà thầu trong

nước, nhà thẫu nước ngoài, các cơ quan Quản lý Nhà nước về xây dựng và các tổchức, cá nhân khác có liên quan đến công tie quản lý chất lượng và bảo tì công tình

xây dựng; Với sự ra đời của nghị định này, các chủ thé tham gia vào hoạt động quản.

lý chất lượng và bảo ti công trình xây dựng phát huy được tinh chủ động trong công

việc của mình đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đảm bảo chất lượng và giảm thiểu các

thủ tục không cin thiết