Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Công tác QLDA có vai trò quan trọng quyết định đối với sự thành công của dự án, đổi hỏi cần một đội ngữ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Kỹ thuật, "hoạ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN

LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THUẬN THÀNH,

TINH BAC NINH

He viên thực hiện: Dương Dinh Lĩnh

Lớp: 25QLXDAI

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Masé: 8580302

Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Đức Tiến

Bộ môn quản lý: Công nghệ và quản lý xây dựng

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoạn đề tải luận văn “Hodn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản

ý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tinh Bắc Ninh” này là sin phẩm nghiên

K

cứu củ tôi Kết quả và số liệu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bổ

trong tắt cá các công trinh nghiên cứu no trước day Mọi ích dẫn và tham khảo trong

uận văn đều ghi rõ nguồn gốc theo quy định

“Tác giả luận văn.

Dương Đình Lĩnh.

LỜI CÁM ƠN

Xi tit củ sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, ôi xi chân thành bày tỏ lồng biết ơn

của mình tới thầy giáo PŒS.7S.Đương Đức Tiến đã hướng dẫn tận tinh chu đảo, dành rất nhiễu thời gian và tâm huyết hướng din, nghiên cứu và giúp tối hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Đảo tạo Đại

học và Sau Đại học của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡtrong suốt qué trình học tập và hoàn thành luận văn

Mac đủ luận văn đã hoàn thiện với tit củ sự cổ gắng, nhiệt tỉnh cũng như nang lực cia

mình, uy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sốt Vì vậy, tối eit mong nhận được

sự gp ÿ của quý thầy cô, đồ chính là sự giúp đỡ quý bầu mà tôi mong muốn nhất để

cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

“Xin chân thành cảm ơn!

ii

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i

LỎI CÁM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VA GIẢI THICH THUAT NGỮ vii

MO DAU 1

1 Tính cấp thiết của Để tài 1

2 Mục dich nghiên cứu 1

3 Đối tượng va phạm vi nghiền cứu 2

4 Cách tiếp cận và phương phip nghiên cửu 2

5 ¥ nghĩa khoa học va thực tiễn 2

6 Kết qui dat được 2

CHƯƠNG | :TONG QUAN VE DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG VA QUAN LÝ DU

AN DAU TU XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm dự án đầu t xây dựng công trình

LI2 trứng chủ yếu của dự ân đầu tư xây dựng công trình.

1.13 Phân loại dự án đầu tư xây dụng công tinh

1.2 Tổng quan về Quản lý đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về Quan lý dự án đầu tư xây dựng công tinh

12.2 Nội dung quản lý dự án 10

1.2.3 Nguyên tắc, mục tiêu và yêu cầu trong QLDA dầu tw xây dựng "

1.3 Một số kinh nghiệm trong tổ chúc quan lý dự én ở các nước trên th giới và ở Việt

Nam 4 1.3.1 Kinh nghiệm trong tổ chức quan lý dự án ở các nước trên thé giới 14

1.3.2 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở Việt Nam 15

221.1 Các văn bản luge đầu te xây dựng ”

2.1.2 Một số nghị định quản lý dự án 30

2.1.3 Một số thông tư hướng din do Bộ ngành ban hành 31

2.2 Sự phát triển của khoa học trong Quản lý dự án 33

2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.4 Các hình thúc quản lý đự án đầu tư xây dựng, quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư và

bạn quản lý dự ân đầu tư xây dựng biện nay 39

2.4.1 Các hình thức quan lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.4.2 Điều kiện năng lực QLDA và một số mô hình QLDA đầu tư xây dựng công, tình 4 2.5 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản ý dự ân đầu tư xây đựng 33

Thuận Thanh ST

3.1 Vai nét vé huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.2 Giới thiệu về Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành 6

3.2 Thực trang công tác quản lý dự án xây dựng hiện nay tại Ban quan lý các DAXD huyện Thuận Thành, tinh Bắc Ninh “

3/21 Thực trạng cơ sử vật chit và nhân lực “9

3⁄22 Năng lực Ban quản lý dự án huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh +?

3.2.3 Kết qua đạt được và những tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý dự án 73.

3.3 ĐỀ xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dụng tại Ban QLDA

huyện Thuận Thành, tính Bắc Ninh 1

3⁄1 Hoàn tiện công tá rà soái kiểm tra chất lượng công trình 43⁄32 Hoàn thiện công tc quan ly chất lượng công tc thết kế xây dng 15

3.3.3 Hoàn thiện quản ý chất lượng công tác lựa chọn nhà thi thực hiện các hoạt

TÀI LIỆU THAM KHAO

cao năng lực Ban QLDA huyện Thuận thành, 3.3.5 Đề xuất mô hình quản lý dự án thích hợp đối với Ban QLDA huyện Thuận

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1, Mỗi liên hệ các giai đoạn của quá trình quản lý dự án " Hình 2.1 Mô hình thuê tư vẫn quản lý, điều hành dự án 52

Mình 2.2 Mô hình chủ đầu tr trực tiếp quản lý dự án 32

Hình 2.3 Mô hình chia khóa trao tay 33 inh 3.1 Viti địa lý huyện Thuận Thành 37

Hinh 3.2:Chùa Dâu một trong những ngôi chủa cổ kính bậc nhất Việt Nam 60Hình 3.3 Sơ đồ tổ bộ máy chức của Ban QLDA xây dựng huyện Thuận Thanh 63

Hình 3.4 Đề xuất mô hình quản lý dự án hợp đối với Ban QLDA huyện Thuận Thanh 84

vi

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 7 Bảng 3.1 Cơ sở vat chất, trang thiết bị phục vụ chuyên môn của Ban QLDA huyện

‘Thuan Thành 69

Bang 3.2 Thực trạng về tudi đời va thâm niên công tác của cán bộ Ban T0

Bảng 3.3 Bảng thing kê tình độ đảo go chuyên môn của đội ngữ cần bộ Ban QLDA

7

DANH MỤC CÁC TỪ VI ‘AT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ:

cer Cha đầu tự

DTXD "Đầu tư xây dựng

GPMB “Giải phông mặt bằng.

NN Nông nghiệp

NSNN Ngân sich Nhà nước

PTNT Phát triển nông thôn

QIDA ‘Quan lý dự án

TMDT “Tổng mức đầu tư

VSMT Vệ sinh môi trường

ATLD An toàn lao động

vil

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

“Trong xu thé hội nhập khu vực và toàn cầu hóa hiện nay, với những quy luật của nền

kinh tế thị trường, việc đổi mới chất lượng công tác quản lý dự án nói chung và QLDA

xây dựng công trinh nói iêng sẽ là cơ sở để tạo năng lục cho chủ đầu tư thực hiện dự

ân đạt yêu cầu về tiễn độ, chất lượng và hiệu quả đầu tư Công tác QLDA có vai trò

quan trọng quyết định đối với sự thành công của dự án, đổi hỏi cần một đội ngữ

chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Kỹ thuật,

"hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tải chính, luật pháp,

Ban quản lý các DAXD huyện Thuận Think li đơn v sự nghiệp trực thuộc UBND huyện

Thuận Thành đi diện cho UBND huyện Thuận Thành, tính Bắc Ninh làm chủ đầu tr

thực hiện việc xây dựng cơ bản các dự án thuộc nhóm B, C.Quản lý dự án các công trình

sirdyng nguồn vốn nhà nước do UBND huyện Thuận Thành, tinh Bắc Ninh quản ý

"Những năm vừa qua, Ban Quán lý các DAXD huyện Thuận Thành đã tiến hành nhiều

cdự án đầu tư xây dum, nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương góp.

phi cải thiện đời sống của người dân huyện Thuận Thành ngảy cảng én định và được

nâng cao Trong quá trình thực hiện công tác quản lý, Ban Quan lý các DAXD huyện

Thuận Thành còn có những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như : quản lý chất lượng

công trình xây dựng, tiền độ và thời gian, chi phi dự án, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ của cin bộ QLDA côn có hạn chế, dẫn đến những ảnh hưởng về thôi gian, kính tếing như chất lượng của dự án

Với những yêu cằu cấp thiết trên, học viên chọn đ ti: "Hàn thiện công tác quản lý

dự án tại ban quản lý các DAXD huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tàiluận văn tốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tắc quản lý các dự án đầu tw xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Thuận Thành của Ban quản lý các DAXD huyện Thuận.

Từ đó đỀ xuắt một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình cũng như năng lực quản lý

cự án của Ban quản lý các DAXD huyện Thuận Thành

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án của Ban quản lý các DAXD huyện

‘Thuan Thành.

~ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn đi sâu nghiên cứu các lĩnh vực nâng cao, hoàn thiện

năng lực quản ý dự ân của Ban quản lý các DAXD huyện Thuận Thin.

4 Cách tếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp ké thùø: Dựa tén các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chun liên quan

đến công tác quân lý dự án, các chuyên đề nghiên cứu đã được công nhận

= Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu

~ Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác quản lý

dgấn

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

a Ÿ nghĩa khoa học

ĐỀ ải đưa ra các giải pháp tên cơ sở khoa học để nâng cao chất lượng công tie quản

lý đự án của Ban quản ý các DAXD huyện Thuận Thanh,

b, nghĩa tực tiễn

Xi kết qua nghiên cứu của đỀ ti sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý

dự án của Ban quản lý các DAXD huyện Thuận Thành được thực hiện tốt hơn và nâng

cao hiệu quả, lợi ch kinh tế cho Ban quản lý các DAXD huyện Thuận Thành.

- BE xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án bại tại Ban quản

lý các DAXD huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1 : TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN

LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan vé các dự án đầu tr xây dựng công trình

LLL Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dur én ĐTXD công tình là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử dung

vn để tiến hành hoạt động xây dung để xây dựng mới dự án, sửa chữa ci tạo công

trình xây dựng nhằm phát triển duy ti năng cao chất lượng của công tỉnh hay sản

phẩm dịch vụ trong thời gian va chỉ phí xác dinh.”*[9]

~ Theo một cách định nghĩa khác thì:'" Dự án DTXD công trình là tổng thé các giải

pháp nhằm sử dụng các nguồn tải nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ra những lợi ích thiết

thực cho nhà đầu tư và xã hội |9]

Khai quất chung lại ta có thé biểu: Dự án ĐTXD công trình là những giải pháp được

thực hiện bởi con người và sử dụng tải nguyên, thực hiện kế hoạch và thời gian, nguồn

lực được om soát để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những dự án,công trình xây dựng đã cũ nhằm mục dich phát triển, duy tì, năng cao chất lượng dự án công trình để

đáp ứng được nh cầu của người sử dụng,

112 Đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tu xây dựng công trình

Du din ĐEXD có mục dich, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án là một tập hợp rit nhiệm vụ

cần thực hiện để đạt tới một kết quả xác định nhằm thỏa mãn một hoặc một số nhu cầunào đó Bắt cứ dự ấn nào cuỗi cing công phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết

qua của nó là một sản phẩm hoặc một địch vụ mà khách hàng mong muốn.

Dự án ĐTXD cả chu kỳ riêng và thời gian tôn tại hữu hạn:Dự án cần phải trải quanhiều gin đoạn hinh tinh và phát riễn,có hồi gian

điểm bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án đến khi kết thúc khi

công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khi công trình dự án hết

tại hữu hạn, nghĩa là có thời

niên han khai thác và không tôn tại

"Dự án ĐTXD liên quan đến dén nhằu bên và có sự tương tác phức tạp:Dự ân ĐTXD

có sự tham gia của rất nhiều chủ thé, đó là chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kể,

don vị thi công đơn vị giám sit, nhà cung ứng Các chủ thể này mang lạ lợi ích khác

nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối te.

Due én BTXD luôn Bị han chế bởi các nguồn lực: Mỗi dự ân đều cần sử dụng một

nguồn lực nhất định dé thực hiện lả tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết

bị kể cả thời gian, có thé do yếu tổ khách quan hay chủ quan nhưng ở trong thời hạn

cho phép.

Dien BIND luôn có tính bắt định và rủi ro: Dự án BTXD thường yêu cầu phải cần

số một lượng vẫn đầu tr lớn, hồi gian thực hiện dự án tương đối âu dài cho nên có

tinh bắt định vì những ảnh hưởng của hoàn cảnh bên trong cũng như bên ngoài Dự ẩn

số thể biển đối về điều kiện kinh tế không như giá bị dự kiến ban đầu, thậm trị kết quả

cũng có thé không giống với kết quả dự định Những bắt định hay nói cách kh

tượng dé gọi là có

c chính là rủi ro của dự án Vì thé cin phân tích đầy đủ kỹ lưỡng.sắc nhân tổ hạn chế thấp nhất những sai sốt cổ thể sảy ra

Sản phẩm (công trình) của dự án ĐTXD mang tinh đơn chiếc, độc đảo: và không phải

là sản phẩm cia một quả trình sản xuất liên tue, hàng loạt Mỗi công tình đều có

những đặc điểm phù hợp với yêu cầu khách hàng yêu cầu.Có thể nói sản phẩm hoặc.

dịch vụ do đự án dem lại là đuy nhất

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.3.1 Phân lại dự án theo mục dich đầu te

Dự án đầu tư xây dụng công trình được phân chia thành

~ Nhóm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

~ Nhóm các dự ân đầu tư xây dụng cơ sở hạ ting.

~ Nhóm các dự án đầu tư sản xuất.

~ Nhóm các dự án đầu tư dich vụ kinh doanh

~ Nhóm các dự án đầu tư mở rộng.

~ Nhóm các dự án hỗ trợ tài chính.

-Nhóm các dự án trợ giúp kỹ thuật

- Nhóm khác

1.1.3.2 Phân loại dự ân đầu tr xây dựng công trinh theo nguin vẫn đầu ne

Xin trong nước hình thinh từ nguồn tích lũy nội bộ của nền kinh tế quốc dân có ýnghĩa quyết định cho đầu tư công ích, bao

= Vốn ngân sich nhà nước

~ Vốn tn dung ưu đãi của nhà nước

= Vốn thuộc quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia

- Vốn tn dụng thương mại

~ Vấn tín dung của các doanh nghiệp nhà nước

- Vén hợp ác liên doanh với nước ngoài của các doanh nghiệp nhà nước,

~ Vốn do cơ quan cấp tinh, huyện huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân

~ Vốn đầu tr của các tổ chức doanh nghiệp không thuộc nhà nước và vẫn của dân.

‘Vén ngoải nước hình thành không từ nguồn tích lũy nội bộ của nền kinh tế quốc din

cổ ý nghĩa quan trong xây dựng đắt nước của các nước đang phát ti

mở bao gầm:

~ Vấn thuộc các khoản vay nước ngoài của chính phủ và nguồn viện trợ quốc tế đình

cho đầu tư phá triển kế cả vốn ODA-hỗ tr phát triển chính thức)

~ Vốn đầu wr tye tiếp câu nước ngoài (EDD)

= Vấn đầu tư của các cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc té, cơ quan nước ngoài được

phép xây dựng trên đắt nước việt nam:

1.1.3.3 Phân loi de ân đầu tự xây đựng theo quy mổ đầu tr

Tay theo tính chit của dự én và quy mô đầu tư, dự án đầu tr rong nước được phân loại thành: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C.

Được quy định chỉ tết tai Phụ lục 1 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án dầu

tư xây dựng.

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tu xây dựng công trình.

TT Logi dự án ĐTXD công trình ‘Tong mức đầu tr

T DUAN QUAN TRONG QUOC GIA

If Theo tổng mức đầu tự (TMBT):

[Dw dn sử dung von đầu tr công 10.000tÿ đồng trở lên

Theo mức đã ảnh hướng đẩn mỗi tường hoặc tiễn deh

fh năng ảnh lưởng nghiên trọng đến mỗi trường, ban

}) Nhà máy điện hạt nhân

b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục sử dụng dit

vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh,

jan, khu rimg nghiễn cứu, thực nghiệm khoa họ tử 50ha

tử lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50ha trở lên; rừng.

phòng hộ chin gió, chin cát bay, chin sóng, lin biển, bảo _ Không phin bigt

ê mỗi trưởng từ 500ha ở lên: rùng sản xuất từ 000ha —— TMĐT

trở lên

) Sử dung dit có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng dit

trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500ha trở.

1) Di dân tải định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi,

từ 50.000 người trở lên ở các vùng khác

) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chỉnh sách đặc biệt

in được Quốc hội quyết định

Tỉ NHÖMA

|L Dự án tại địa bản có di tích quốc gia đặc biệt

tại 2 Dân ti địa bản đặc biệt quan tong đối với quốc ia Không phn bit

về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp lust về TMĐT

Loại dự án ĐTXD công trình

|3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính,

hit bảo mật quốc gia

1, Dự án sản xuất chất độc bại, chất nổ

5 Dự án ha ting khu công nghiệp, khu chế xuất

“Tổng mic đầu tr

12

ll Giao thông, bao gỗm cầu, cảng biển, cảng sông, sân

ay, đường sắt đường quốc lộ:

b Công nghiệp điện

B Khai thác dẫu khí

Ì Hóa chất, phân bón, xỉ măng.

5 Chế tạo máy, luyện kim

1 Khai thác, chế biển khoảng sản

|7 Xây dựng khu nha ở.

'Từ 2.300 tỷ đồng, trở lên

14

1 Sân xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản

Vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên

B Hạ tng kỹ thuật khu d6 thị mới.

Ht Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp,

juy định tại các Mục 1.1, L2 và L3

Từ 1.000 tỷ đồng

trở lên

TT Loại dự án DTXD công trình Tổng mức đầu tr

Yt, văn hóa, giáo dục |

"Nghiên cứu khoa hoe, tn học, phát thank, truyền hình

TV-T Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL2 Dưới 120 tỷ đồng

TV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL3 Dưới B0 tỷ đồng

TV.3ÌDự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL4 Tưới 60 ty đồng TV-4ÌDự án thuộc lĩnh vục quy định tại Mục ILS Tới 45 ty đồng

(Nguồn Nghị định sé 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chỉnh phi)

1.2 Tổng quan về Quản lý đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

“Quản lý dư án ĐTXD chính là sự tác động liên te và có tổ chức, dịnh hướng vào quá

trình đầu tư xây dựng (bao gồm các công tác chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc

xây dựng đơa dự án vào sử dụng, cho đến kh thanh lý tải sản do đầu tư tạo ra) bằng một

hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế và xã hội cao trong

những điễu kiện cụ thé xác định va trên cơ sở vận dụng sing tạo những quy luật kinh tế

(Quan ý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các công tác

và nguồn lực để hoàn thành những mục tiêu đã dé ra.Quản lý dự án là việc áp dụng.

những kiến thức, kỹ năng cơ sở vật chất và kỹ thuật trong quá trnh hoạt động củu dự

án để đáp ứng được những nhu clu và mong đại của chủ đầu tư để ra cho dự ấn

Nguyên tắc, mục tiêu và yêu cầu của Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình Mụctiêu cơ bản của quan lý dự án thể hiện ở chỗ cúc công việc phải được hoành thành theoyéu cầu, đảm bảo chit lượng, trong phạm vĩ chỉ phí được duyệt đúngt hồi gian và giữ

cho phạm vi dự án không bị thay đồ

1.22 Nội dụng quân lý đự án

Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là (1) lập kế hogeh,(2) phối

"hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiền độ thời gian chỉ phí thực biện và (3) giám satcác công việc nhằm đạt được mục tiêu đã định

- Lập ké hoạch: Di

việc cin được thực hiện, nguồn lực cin thiết để thực hiện dự ấn và là quả tình phát

là giai đoạn xây dựng xác định mục tiêu, xác định những công

triển một kế hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biếu diễn được đưới dạng

độ quan trọng là quản lý tiến độ đã được phê duy

thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Cùng với

hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa ki va cuối ki cũng được thực hiện

nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đoạn sau của dự án

Hình 1.1 Mỗi liên hệ các giai đoạn của quá tinh quản lý dự ấn

1.33 Nguyên tắc, mục tiêu và yêu cầu trong OLDA đầu tr xây dựng

1.2.3.1 Nguyên the

Dự án ĐTXD được quan If thye hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các

yêu cầu: phù hợp với quy hoạch tổng thể phát tiễn kinh tế - xã hội, quy hoạch pháttriển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ti địa phương

ơi có dự ấn ĐTXD,

Quy định rõ trách nhiệm, quyỄn hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtđịnh đầu tư, CDT và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động

ĐTXD của dự án,

“Quản lý đối với các hoạt động DTXD của dự án theo các nguyên tắc được quy định

của Luật Xây dựng năm 2014[7], cụ thể như sau: Báo đảm DTXD công trình theo quy

hoạch, thiết kể, bảo vệ cảnh quan, môi trường: phủ hợp với diễu kiện tự nhiên, xã hộiđặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm ôn định cuộc sống của nhân dân; kếthợp phat triển kính tẾ xã hội với quốc phòng, an nỉnh và ứng pho với biển dồi khíhậu; sử dung hợp lý nguồn lực, tải nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục

dich, đối tượng và trình tự DTXDs tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định

của pháp luật về sử đụng vật liệu xây dựng: bảo đảm nhủ cầu tiếp cận sử dụng côngtrình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tit, người cao tuổi, trẻ em ở các công nhcông công, nhà cao ting: ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dung hệ thống thông tincông trình trong hoạt động DTXD; bảo đám chất lượng, tiến độ, an toản công trình,

tính mạng, sức khỏe con người va tài sản; phòng, chống cha + bảo vệ môi trường:

bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạting kỹ thuật, hạ tng xã hội tổ chức, cả nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải

có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án lại, ấp công tình xây dựng và

công việc theo quy định của luật này: (bảo đảm công khai, minh bạch, tit kiệm, hiệu

aqui; phòng, chống tham những, lãng phi, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động

DTXD; phân định rõ chức năng quản ly nha nước trong hoạt động DTXD với chức

năng quản lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng

1.2.3.2 Mục tiêu

Myc tiêu của QLDA DTXD là bảo đảm đạt được mục đích đầu ty, tức là lợi ích mongmuốn của chủ đầu tư

Mục tiêu cơ bản của QLDA được thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành

theo yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi ngân sich được duyệt, đúng

thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đồi.

“Trong mỗi giai đoạn của quá trinh ĐTXD công trình, QLDA nhằm đạt được các mye

tiêu cụ thể khác nhau, như:

(Giải đoạn chuẩn bị dau te: Phải bảo đảm lập ra một dự án có các giải pháp kinh tế

-kỹ thuật mang tính khả this

Giai đoạn thực hiện dự ân: Phải bảo đảm tạo ra được tôi sản cổ định có tiêu chuẳn kỹthuật đúng thiết

Giai đoạn khai thắc vận hành: Phải bảo đảm đạt được các chỉ tiêu hiệu quả của dự án

(vẻ tài chính, kinh tế và xã hội) theo dự kiến của chủ đầu tư.

Ba yếu tổ: Thời gian, chỉ phí và chất lượng (kết quả hoàn thành) là những mục tiêu cơ

bản và giữa chúng lại có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau, mỗi giai đoạn mỗi dự án đều.

6 sự thay đổi giữa các yêu tổ này, Nhưng nồi chung để đạt được kết quả tốt đối với

mục tiêu nảy thường phải “hy sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Việc đánh đổi, hy sinh.

mục tiêu điển ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc một dự

án Do vậy trong quá trình quan lý dự án các quản lý hy vọng dat được sự

nhất giữa các mye tiêu của quản lý dự án,

1.2.3.3 Yêu cầu

Dự án đầu từ xây dựng công trình phải đảm bảo những yêu

1 Phù hợp với tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển

hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư

ngành, quy hoạch xây dựng,

xây dựng

2 C6 phương án công nghệ và phương án thiết ké xây dựng phù hợp,

3 Đảm bảo chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công,

trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

4, BĐảm bảo cung cấp đủ vốn đúng với tiến độ của dự án, hiệu quả tải chính, hiệu qua kinh tế - xã hội của dự án

Bên cạnh đó dự án đầu tư xây dựng còn phải thỏa mãn yêu eau sau:

CCác dự án BTXD công inh phải thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh tình ự đầu

tư xây dựng, nguyên tắc này đám bảo tính kế hoạch và hiệu quả trong công tác thực hiện

ddự án BTXD công tình

Phải dim bảo, đúng mục đích, kế hoạch Tức là phải thực hiện việc đầu tư xây dựng,

công trình phải dim bảo đúng kế hoạch đã được cơ quan có thẳm quyển xét duyệt

Việc đầu tư xây dựng công trình phải được thực hiện trong phạm vi giá tị dự toán được duyệt Bi „ đúng giá trị của này ni im đảm bảo việc giải ngân đúng mục di công trình

Các dự án ĐTXD phải được kiểm tra kiểm soát nhằm hoàn thành kế hoạch và đưa

công trình vào sử dụng đảm bảo chất lượng và đúng thời hạn đề ra.

1.3 Mặt số kinh nghiệm trong tổ chức quản If dự án ở các nước trên thé giới và

ở Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thé giới

Ở Trung Quốc, quan lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp

‘Trung vong, cp tính, cắp hành ph và cắp huyện, trấn Cấp có thẩm quyễn của từngcấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách

cita cấp mình DSi với các dự án đầu tr sử dụng vẫn hỗ tr tr ngân sich ấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sich cấp trên trước khi phe

duyệt chủ trương đầu từ dự án Việc thẩm định các dự án đầu tư ở t sả các bước (chủ

trương đầu tơ, báo cáo khả th, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế th công vàtổng dự toán, đầu thầu đề

kí

thông qua Hội đồng thảm định của từng cấp và lấy ý

thấm định của các cơ quan quản lý nha nước có liên quan cùng cấp và cắp trên

nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cắp trên

Kinh nghiệm của Đúc, Nhật, Hin Quốc, Mỹ và nh

thấy rằng các phương pháp quản lý dự án là phương thuốc hiệu nghiệm thoát khỏi

quốc gia phát triển Khác cho

khứng hosing kinh tế, là phương pháp tốt nhất giải quyết các vẫn để kinh ổ- xã hội

lớn đang đặt ra trong từng thời kỷ: Đây chỉnh là công cụ quản lý tối ru trong các hệ

thống dit nước đang phát triển, khi điều kiện môi trường luoonluoon thay đổi, thiễu

vắng sự ôn định kính tẾ chính tej cin thiết ch các nhà đầu tơ, với sự yéu kèm của hệ

thống lập pháp, thị trường tài chính chưa phát triển, lạm phát chưa được kiểm soát, hệ:thing thuế không ôn định Không những thé, ở cúc nước có nền kinh t thị trường đã

phát triển, hệ thống phương pháp luận quản lý dự án không chủ là công cụ quản lý sự

hình thành, phát iển và thực hiện các dự én với mục dich hoàn thành chúng đóng thời han, đảm bảo chất lượng trong hạn mức chỉ phí cho phép và nổ trở thành một cái gi đó

sing như iếng nối tập trung của khách bang( chủ đầu tr) thôi thúc hóa mọi lỗ lực của

nhà thầu để thực hiện dự án trong sự liên kết với nhà sản xuất, người cung ứng Điễu

này cho phéo không chỉ đơn thuần là các định chính xác ma còn ở một mức độ nào đó.

giảm được chỉ phí thực hiệm dự án

1.3.2 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở Việt Nam

© Việt Nam các Vấn đề quan lý dự án đã được chủ ý từ những năm đầu thể kỹ 90, thể

hiện ở các Luật, Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tr và xây dựng, đầu thầy.

thức lý luận thu được mà

‘Nhung những ki chỉ đồng lại ở mức đúc rút kinh nghiệm, những hội thảo, khóa học lập luận tập huấn cán bộ hoặc một vai công trình nghiên

cứu, sách tham khảo, thiếu tính hệ thống và đồng bộ.Công tác tổ chức quản lý các

dự án xây đựng ở Việt Nam đã được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộ và các cấp

được phân công, hạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình xây dựng dự án

Dưới sự quản lý của các cơ quan quản lý tại Việt Nam nhiều dự án đã sớm được đưa

vào sử dụng, phục vụ sản xuất dem lại những hiệu quả về kinh té - xã hội Công tác

quản lý dự án đã đạt được những thành tựu như sau:

- Năng lực của các nhà thầu Tư vẫn, nhà thẫu xây dựng đã tiến bộ rit nhiều để đáp ứngđược các yêu cầu trực tiếp đến tiễn độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu

“quả của dự án.

~ Công tác giám sit đầu tw (Trong đó bao gồm ca việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự

án) đã được ning tim không bị coi nhẹ so với công tắc chuẳn bị va thực hiện dự án

Thông tin về dự án đã được công khai ( đầu thiu qua mạng) hon đến với cộng đồng

cược hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnh hưởng để nhận và xử lý các phản hồi,

nhằm tăng cường sự đồng thuận của dân chúng cũng như tạo được kênh cho sự giám xát của cộng đồng,

= Nhà thầu xây dựng ngày cảng hội nhập, cạnh tranh lành mạnh, chuyên nghiệp, nhân

lực tốt, máy móc thiết bị được tăng cường, công nghệ được cập nhập liên tục, công tác

cquản lý, năng lực và kinh nghiệm ngày cảng đáp ứng được những yêu cầu khit khe hơn

Bén cạnh các thành tựu đã đạt được, trong quá trình quản lý dự án vẫn còn một những,

tồn tại cần được sửa đổi như sau:

~ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về DTXD còn chưa đồng bộ, khập khiénggiữa các Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đầu thầu, Luật Ngân sách nhà nước

lệc ban hành các nghị định hướng dẫn lui, thông tw hướng din các nghị định còn chậm, chưa kịp thời, tính ôn định thấp, còn phải bổ sung, thay đổi, có sự mâu thuẫn

giữa các văn bản luật, giữa văn bản luật với các nghị định, giữa nghị định với thông.

tư hướng din.

tông tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn, tiêu cực và để lộ thông tin

nhậy cảm trong quá trinh thầu; chậm GPMB; quy định và khung pháp lý cho đi đời

dân, GPMB thiểu và không 18 ràng; chỉ phi GPMI quá lớn, vượt quá dự toán.

- Phân công nhiệm vụ chưa hợp lý, chưa đúng người, đúng việc: Mỗi một dự án Khác nhau sẽ đồi hỏi kĩ năng quản lý khác nhau Do đó, giao người thiểu kinh nghiệm hoặc

Xĩ năng Không phủ hợp chính là một trong những sai lắm ảnh hưởng đến chất lượng,

tiến độ thi công và làm đội chi phí của dự án.

~ Cùng lúc phân công quản lý quá nhiều dy án: Việc một tham gia củng lúc tham gia

thầu và thi công nhiều dự án là chuyện bình thường Những khi mái chạy theo sốlượng ma bỏ qua chất lượng là một trong những sai Kim, Khi số lượng dự án quá nhiều

mi nguồn lực cỡ hạn, khả năng quản lý lòng Igo, không kim soát được ht những dự

din đang triển khai song song sẽ dẫn đến những sai lầm khiến chất lượng công trình bị

ảnh hưởng, tiền độ bị chậm, chi phí đội lên vượt dự toán ban

Kết luận chương 1

Chương | của luận văn đã làm rõ khái niệm cơ bản dự án đầu tư xây dựng công trình

và khái niệm quản ý dự án xây đựng cũng như nội dung, đặc trưng chủ yếu ign quan

tới hiệu quả của công tác quản lý dự án Đã nêu ra những thành tựu đã đạt được cũng như những kh khăn vướng mắc trong công tác quản lý dự án tại việt nam từ cơ sở lí luận đó sẽ đưa ra những phân ích, đánh giá làm sing tỏ thự tế quá trình quản lý dự án

và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện năng lực quản lý dự án

CHUONG 2 : CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU’XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Các quy định pháp lý có liên quan đến Quản lý dự án đầu tr xây dựng

"Để quan lý về lĩnh vực quản lý dự án ĐTXD, Nhà nước đã ban hành hệ thống qui

định, quy phạm pháp luật để quản lý góp phan tạo ra môi trường pháp lý thông nhất,bình đẳng, công minh cho đầu tư kinh doanh của tất ca các thành phần kính tổ, phù

hợp với cam kết và lộ trình hội nhập quốc tổ, Qua nhiễu giai đoạn có sự điều chỉnh sửa

đối, nay Nhà nước ta đồ ban hành một bệ thống các văn bản quy định cơ sở pháp

lý tương đối đầy đủ và hoàn thiện từng bước công tác QLDA đầu tư XDCT Các văn

‘ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ĐTXD luôn có sự điều chỉnh, bổ sung nhằm

phi hợp và hoàn thiện với hành lang pháp lý vé ĐTXD trên th giới, phù hợp với quá

trình thực hiện, mang lại hiệu quả dau tư, phòng tránh thất thoát lãng phí, tham nhũng.trong đầu tư xây dụng Hệ thống văn bản pháp luật cùng thông tư nghị định hướng dẫn

thực thìhiện đang được áp dụng cụ thé như sau:

21.1 Các văn bản đầu te. dựng

Luật đầu tie công sé 49/2014/QH13 ngày18/6/2014 Quy định về hoạt động

nhầm mục địch kinh doanh, quyên và nghĩa vu của nhà đầu nKhuyỂn và tu đối đầu

far, quân lý Nhà nước về đầu tự tại Việt Nam và dé te từ Việt Nam ra nước ngoài

Điều 102 Quyền và trách nhí n của chủ chương trình, chủ đầu tư trong quản lý, thực hiện chương trình, dự án

~Tổ chức quản lý, thực hiện chương trình, dự án, bảo đảm đúng mục độ, chấtlượng

-Báo cáo việc thực hiện chương trình, dự án theo quy định của Luật này và quy định

khác của pháp luật có liên quan.

- Thường hợp để xảy ra thất thoát lăng phí tỉ tây theo tinh hít, mức độ vi phạm mà bị

xử lý ký luật xử phạt vĩ phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm bình sự: nến

gây thiệt hai thì bồi thường theo quy định của pháp luật.

Điều 103, Quyền và trách nhiệm của Ban Quản lý chương trình, dự án|6]

1.Để xuất các phương án, giải pháp và tổ chức quan lý, thực hiện chương trình, dự án

bảo đảm đúng mục tiêu, tién độ, chất lượng theo ủy quyền của chủ chương trình, chủ

đầu tự,

2.Béo cáo chủ chương trình, chủ đầu tư về tỉnh hình trién khai thực hiện chương trình,

dự án.

3 Trmờng hợp để xây ra thất thoát lãng phí th ty theo nh chất mức độ vĩ phạm mã

bị xử lý ky luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu

sây thiệt hại thì bồi thường theo quy định của pháp luật.

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày18/06/2014, quy định vé hoạt động xây dựng.

Điễu 62 qui định về hình thức ổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng[7]

Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, ngườiquyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức t6 chức quản lý dự án

Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.khu ve áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án theo chuyên

ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà

‘Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhànước quy mô nhóm A có công trình cắp đặc biệt; có áp dung công nghệ cao được BOtrường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bing văn bản; dự án về quốc phòng, an

ninh có yêu cầu bí mật nha nước.

“Thuê tư vẫn quản lý dự én đối với dự án sử dung vin nhà nước ngoài ng

khác và dự án có tính chất đặc thủ, đơn lẻ.

Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản

ý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng,

Ban quần lý dự án, tw vấn quản lý dự án quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này,phải có đủ điều kiện năng lực theo quy dịnh tại Điễu 152 của Luật này7l

18

“Chính phú quy định chỉ iết về mô hình, ổ chức và hoạt động cia các ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng,

Điều 63, Ban quan lý dự án đầu te xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự én đầu tư

xây dung khu vei7]

ấp tỉnh, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại diện có thầm quyền của doanh nghiệp nhà nước.

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý

dur ân dầu tư xây đựng khu vue để quản lý một số dự án thuộc cũng chuyên ngành,

tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bin

Ban quản lý dự án đầu tư xây dưng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng

khu vue được giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chúc năng, nhiệm vụ.

“quản lý dự án, tham gia tự vẫn quan lý dự án khi edn thiết

Ban quân lý dự án đầu tr xây dựng chuyên ngành, Ban quan lý dự án đầu tr xây dựng

khu vực có trách nhiệm sau

“Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tr theo quy định tại Điễu 6š cia Luật này,

trực tiếp quản lý đổi với những dự án do người quyết định đầu tư giao và thực hiện

“quyỄn, nghĩa vụ theo quy định tại Điễu 69 của Luật

Bản giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng; trưởng,

hợp cân thiết được người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai

thác sử dụng công trình.

Ban quản lý dự án đầu ne xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng

khu vực được thục hiện tư vẫn quản lý dự án đối với dự én khác khi có yêu cầu và

thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Diu 70 của Luật này.

Điều 64, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án{7]

“Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tw xây dựng một dự ấn để trực iếp quản

lý thực hiện một dự án được áp dụng đối với dự án được quy định tại khoản 2 Điều 62

của Luật này,

Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng một dự án cổ con dẫu, ti khoản, thực hiện nhiệm

vụ, quyển hạn theo ủy quyền của chủ đầu tư Cơ cấu ổ chức của Ban quan lý dự ángốm Giảm đốc, Pho giảm đốc và các cần bộ chuyên môn, nghiệp vụ ty thuộc yêucầu, tính chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độchuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tư

Điều 65 Thuê tư vin quản ý dự án du tư xây đựng7]

Chủ đầu tư ký kết hợp đồng tự vấn quả lý dự ân với tổ chức, cá nhân có đồđiễu kiệnnăng lực hoạt động xây dung theo quy dinh của Luật này để thực hiện một, một số

hoặc toàn bộ công việc quản lý dự án.

Chủ đầu tư có trich nhiệm giám sit công việc tư vin quản lý dự án và được ủy quyển

cho ar vấn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo hợp đồng quan lý dự án

Điều 66 Nội dung quản lý ie án đầu tư xây dựng:|7]

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiễn độ thực hiện; chỉ phí đầu tư xây dựng;

an toàn trong thi công xây dựng: bảo về môi trường trong xây dựng: lựa chọn nhà thầu

và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội

dung cin thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác cia

pháp luật có liên quan.

‘Cha đầu tư có trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự án, tư vấn quán lý dự

án, tổng thiu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toin bộ các nội dung quản lý dự án

quy định tại khoản 1 Diễu này.

Điều 68 Quyển và nghĩa vụ của chủ đầu ter trong việc lập và quản ý thực hiện dự án

đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư có các quyển sau

Lập, quản lý dự án khi có đã diều kiện năng lực theo quy định của Luật này;

‘Yeu cầu cơ quan, tổ chức có liên quan cung cắp thông tin, tải liệu vẻ lập, quản lý dự

Lựa chọn, kỹ kết hợp đồng với nhà hầu tr vẫn để lập, quả lý dự

Tổ chúc lập, quản lý dự án; quyết định thành lập, giải thể Ban quản lý dự án đầu

tr xây đựngmột dự ân theo thẳm quyên;

‘Cée quyền khác theo quy định của pháp luật

“Chủ đầu tư các nghĩa vụ sau:

“Xác định yêu cầu, nội dung nhiệm vụ lập dự án; cung cấp thông tin, tải liệu edn thiết

trong trường hợp thuê tư vấn lập dự án; tổ chức nghiệm thu kết quả lập dự án và lưutrữ hồ sơ dự ân đầu tư xây đựng:

Lựa chon tổ chức tư vấn lập dự án có da điều kiện năng lực theo quy định của Luật này:

Chia trách nhiệm v8 cơ sử pháp ý tính chính xác của các thông tn, tả lậu được cưng

cấp cho tư van khi lập dự án; trình dự án với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo

cquy định của pháp luật;

Lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm để thẩm tra dự án theo

‘yeu cầu của cơ quan, tổ chức thẳm định dự án và của người quyết định đầu tư;

Tổ chức quản lý thực hiện dự án theo quy định tại Điều 66 của Luật này;

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự án với

người quyết định đầu tư, co quan quản lý nhà nước có thắm quyển:

‘Thu hồi vốn, trả nợ vốn vay đối với dự án có yêu cầu về thu hồi vốn, tr nợ vẫn vay:

“Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp hột

Điều 69 Quyền và nghĩa vụ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ban quận lý dự án đầu tư xây dựng có các quyển sau:

Thực hiện quyền quản lý dự án theo ủy quyền của chủ đâu tu;

Đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghỉ với chủ đầu tr giải

quyết vấn đề vượt quá thắm quyền;

“Thuê tổ chức tư vẫn tham gia quản lý dự trong trường hợp cần thiết sau khỉ được

người quyết định đầu tự, chủ đầu tư chấp thuận

Ban quản lý dự án đầu tư xây dung có các nghĩa vụ sau:

“Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tự về quan lý dự ân trong phạm vi được ủy quyển:

Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo đảm yêu cầu vẻ tiến độ, chất lượng, chỉ

phí an toàn v bảo vệ mỗi trường trong xây dụng

Báo cio công việc với chủ đầu tư rong quá tình quản lý đự án;

Chị rách nhiệm về vi phạm pháp luật rong quản lý (bực hiện dự âm;

“Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

70.Quyén và nghĩa vụ của nhà thầu tư vấn lập dự án, quản lý dự án đầu tư xây

"Nhà thầu ur vấn lập, quan lý dự án đầu tư xây dựng có các quyền sau:

‘Yea cầu chủ đầu tr cung cấp thông tin, ti iệu liên quan đến nhiệm vụ te vấn được

giao:

urge bảo hộ quyền sở hữu trị tuệ đối với sản phẩm tư vẫn của minh theo guy định cia

pháp luật;

‘Tir chỗi thực hiện yêu cầu trải pháp luật của chủ đầu tư;

“Các quyển khác theo quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan.

Nhà thầu tư vấn lập, quản lý dự án đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau:

Thực hiện nghĩa vụ theo nội dung hợp đồng đã được kỷ kết phù hợp với điều kiện

năng lục hoạt động xây đựng theo quy định của pháp luật;

Chịu rách nhiệm vé chit lượng công việc theo hợp đồng đã được ký kết

2

Bồi thường thiệt hại khi sử dung thông tin, tải liệu, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, giải

hấp kỹ thuật tổ chức quản lý không phủ hợp và vi phạm hợp đồng làm thiệt hại cho

chủ đầu tr

Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và của pháp luật cổ liên quan

Điều 71, Quyển trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thim định dự én đầu tr xây dựng

Co quan, tổ chức thm định dự án đầu tư xây dựng cổ các quyỄn sau:

Yeu cầu chủ đầu tư, tổ chúc và cá nhân có liên quan cung cấp thông tin phục vụ công,tắc thẳm định dự án và giải nh trong trường hợp cần thiết

Thu phí thim định dự in theo quy định của pháp luật về phí và ệ phí;

Yêu cầu chủ đầu tư thuê tổ chức tư vẫn hoặc mời chuyên gia tư vin có đủ năng lựckinh nghiệm tham gia thẳm định dự án khi cần thiết

Bảo lưu ý kiến thẩm định, từ chối thực hiện yêu cầu làm sai lệch kết quả thấm định dự

Co quan, tổ chức thắm định dự án đầu tư xây dựng có các trách nhiệm sau:

“Thắm định nội dung của dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật này;

Thông báo ý kiến, kết quả thắm định bằng văn bản gửi cơ quan, ổ chức chủ tử thẩm

định đầu tr;

dinh dự án dé tổng hop, bảo cáo người qu

Chiu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư vé ý kiến, kết quả thảm định dự án của mình

Điều 72 Quyển và trích nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng

Người quyết định đầu tư xây dựng có các quyển sau:

Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt dự án, thiết k, dự toán xây dựng và quyết toán

vốn đầu tư xây dựng;

Không phê duyệt dự ân khi không dip ứng mục tiêu đầu tư và hiệ quả dư âm;

Dinh chỉ thực hiện dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt hoặc đang triển khai thực.

hiện khi thấy cần thiết phủ hợp với quy định của pháp luật;

‘Thay đổi, điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng khi thấy cin thiết phủ hợp với quy định ti

Điều 6l của Luật này:

'Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Người quyết định đầu tư xây dựng có các trch nhiệm sau;

Tổ chức thấm định dự án và quyết định đầu tư xây dựng;

Bảo đảm nguồn vốn để thực hiện dự án đầu tư xây đựng:

Ki tra việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng của chủ đầu tư; tổ chức giám sát, đánh giả dự ân đầu tư xây dựng theo quy định ti Điều 8 của Luật này:

Phê duyệt quyết oán vin đầu tư xây dựng hoàn thành:

‘Chiu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình;

Các nghĩa vụ khá theo quy định của pháp luật.

Điều 152 Diều kiện của tổ chức tư vấn quản lý dự án, Ban quản lý dự án đầu tư xây,

dựng[7]

Tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đáp ứng các điều kiện sau

Có đủ đ kiện năng lực hoạt động xây dựng phủ hợp với công việc quản lý dự án theo quy mộ, loại dự án

“Cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản.

lý dự án phải có chuyên môn phủ hợp, được đảo tạo, kinh nghiệm công tác và chứng chỉ hành nghề phi hợp với quy mộ, loại dự án.

Ban quin lý dự án đầu ur xây dụng phải dip ứng các điều kiện sau:

C6 quyết định thành lập của cơ quan, tổ chức có thim quyển đối với Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực hoặc

của chủ đầu tư đối với Ban quản lý dự án do mình thành lập;

- Có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc quản lý dự án

theo quy mô, loại dự án;

- Có cơ cấu tổ chức phủ hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý dự án; có trụ sở, van phỏng làm việc én định;

- Cá nhân đảm nhận chức danh giảm đốc quản lý dự ấn, cá nhân trực tiếp tham gia

‘quan lý dự án phải có chuyên môn phù hợp, được đảo tạo, kính nghiệm công tác và

chứng chỉ hành ngh phủ hợp với quy mô, loi dự én

- Lut Đắu thầu sổ 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quy định về hoạt động đấu thầu

Điều 33 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu

KẾ hoạch lựa chọn nhà thấu được lập cho toàn bộ dự án, dự tán mua sắm, Trường

u kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua

Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất

kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tinh đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy

mô gồi thầu hợp lý:

Điều 34 Lập ké hoạch lựa chọn nhà thầu

(Can cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự ám

“Quyết định phê duyệt dự ân hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tả i

Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thi căn cử theo

quan,

quyết định của người đứng dầu chủ dầu tư hoặc người đớng dầu don vị được giao

nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư;

Nguồn vẫn cho dự án:

Điều ước quốc tế, thoa thuận quốc tế đổi với cúc dự án sử dụng vấn hỗ trợ phát triển

chỉnh thức, ốn vay ưu đi;

“Các van bản pháp lý liên quan.

Can cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đổi với mua sắm thường xuyên:

“Tiêu chuẳn, định mức trang thiết bị, phương tiện lim việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị

và cần bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cin thay

mua bỗ sung, mua sắm mới phục vụ cho công vỉ

“Quyết định mua sắm được phê duyệt;

Nguôn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt;

ĐỀ ân mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tưởng Chỉnh phủ phê duyệt (nếu

có);

Kết quả thấm định gi của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cắp dịch vụ thẳm định

giá hoặc báo giá (nếu có)

KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt đự ân, dự toánmua sắm hoặc đồng thời với quả tình lập dự án, dự toắn mua sắm hoặc trước khi có

quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quy

duyệt dự án

Điều 35 Nội dung kế hoạch lựa chon nha thầu đổi với từng gói thầu.

Tén gói thầu:

Tên gới thầu thể hiện tinh chất, nội dung và phạm vi sông việc của g6i thầu, phù hợp

với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sim, Trường hợp gối thầu cằm nhiễu phần

tiêng bi, trong kế hoạch lựa chọn nhà nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của

từng phần.

Gia goi thầu:

Giá gói thầu được xác định tên cơ sở tổng mức đầu tr hoặc dự toán (nu cổ) đối với

dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tinh đúng,tính đủ toàn bộ chỉ phí để thực hiện gói thi

thu

thiếp,

„ kể cả chỉ phí dự phòng, phí, lệ phí và

sôi thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu néu edn

Đối với gối thầu cung cấp dich vụ tư vẫn lập báo cáo nghiên cứu tiên khả tỉ, báo cáo

nghiên cứu khả thi, giá gối thấu được xác định trên cơ sở các thông tin

bình the t

giá trung

ig kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước.

tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;

“Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghỉ rõ giá ước tính cho từng phần

trong giá gói thầu,

Nguồn vốn:

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vồn, thời gian

chính

sắp vốn để thanh toán cho nhà thầu; trường hợp sử dụng vẫn

thức, vốn vay tu đi thì phải giro tên nhà ti tg vã cơ cấu ng 1 bao gồm vốn

tài trợ, vốn đối ứng trong nước

Hình thức và phương thức lựa chọn nhà

với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa

chon nhà thầu rong nước hay quốc tẾ

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu:

“Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hảnh hỗ sơ mời

thầu, hồ sơ yên cầu, được hi rõ heo thắng hoặc quý rong năm, Trường hợp đấu thầu

rộng rãi có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu tỏ chức lựachọn nh thầu được tính ừ khi phát hành bồ sơ mỏi qua tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

Loại hợp đồng:

Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại hợp đồng theo quy định tại

Điễu 62 của Luật này để làm căn cứ lập hd sơ mỗi quan tâm, hỖ sơ mời sơ tuyển, hồ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; ky kết hợp đồng,

'Thời gian thực hiện hợp đồng:

‘Thai gian thực hiện hợp đồng là số ngày tính tử ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngàycác bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thực hiệnnghĩa vụ bảo hành (nỗu có)

Điễu 36, Trinh duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

“Trách nhiệm trình duyệt kế hoạch lựa chon nha thầu:

CChủ đầu tư đối với dự án, bên mời thầu đối với mua sắm thường xuyên có trách nhiệmtrình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên người có thẩm quyển xem xét, phê duyệt;

Đối với gối thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án, trường hop

xác định được chủ đầu tư thì đơn vị thuộc chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch lựachọn nhà thầu lên người đứng đầu chủ đầu tr để xem xét, phê duyệt Trường hợp chưa

xác định được chủ đầu tư thì đơn vi được giao nhiệm vụ chun bị dự án có trách nhiệm

trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên người dig đầu đơn vị mình để xem xét, phê

duyệt

Phin công việc đã thực biện, bao gồm nội dung công việc liên quan đến chuẩn bj dự

án, các goi thầu thực hiện trước với giá trị tương ứng và căn cứ pháp lý để thực hiện;

Phan công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chon nhà thầu, bao.gốm: hoạt động của ban quản lý dự ấn, tổ chức đền bà giải phóng mặt bằng, khỏi

công, khánh thanh, trả lãi vay và các công việc khác không áp dụng được các hình thức lựa chọn nhà thầu;

Phin công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), trong đỏnêu rõ nội dung và giá trị của phần công việc này:

Phin tổng hợp gi tr của các phn công việc quy định tạ các điểm a,b, c và d khoản

này Tổng giá tr của phần này không được vượt tổng mức đầu tư của dự án hoặc dự

toán mua sắm được phê duyệt

Tải liệu kèm theo văn bản tình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà th

Khi trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải gứi kèm theo bản chụp các tài liệu

lâm căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 34 của Luật này.

Điều 37 Thắm định va phê duyệt kế hoạch lựa chon nha thầu

“Thẩm định kế hoạch lựa chon nhà thầu

Thắm định kế hoạch lựa chọn nhà thấu là việc tiến hành kiểm tra, đánh giá các nội

dung theo quy định tại các điều 33, 34, 35 và 36 của Luật nà

“Tổ chức được giao thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập báo cáo thắm định trình

người có thắm quyển phê duyệt;

“Tổ chức được giao thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập báo cáo thẳm định trình

người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị

cdự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với trường hợp gói thầu cần thực.

trước khi có quyết định phê duyệt dự án

Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

Can cứ báo cáo thẳm định, người có thấm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thầu

bằng văn bản để làm cơ sở tổ chức lựa chọn nhà thầu sau khi dự án, dự toán mua sắm.được phê duyệt hoặc đồng thời với quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm trong

trường hợp đủ điều kiện;

Can cử bảo cáo thẩm định, người đứng dầu chủ đầu tr hoặc người đứng đều đơn vi

được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nha thầu đổi với gói

thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án,

2.1.2 Một số nghị định quản lý dự ám

Aghi định số 43/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 về Quin lý dự ân

Mu của Nghị dink 392015/NĐ-CP ngày

tư xây dựng công trình Sửa đổi bổ xung một số

18/6/2015

Điều 43 Điều kiện năng lực của Giám dốc tư vẫn quản lý dự án

-Năng lực của Giám đốc tư vin quản lý dự án được phân thành 2 hạng theo loại dự án,Giám đốc tư ví cquân lý dự án phải có trình độ đại học thuộc chuyên ngành xây dựng,

phù hợp với yêu cầu của dự án, có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án và đáp ứng,các điều kiện tương ứng với mỗi hạng dưới đây:

- Giám đốc tư vin quân lý dự án hạng 1: Có thoi gian liê tục lâm công tác thiết kế, thi

công xây đựng tối thiểu 7 năm, đã là Giám đốc hoặc Ph Giám đốc tr vẫn quản lý dự

án của 1 dự án nhóm A hoặc 2 dự án nhóm B cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công:

trường hạng 1 hoặc chủ nhiệm thiết kế hang 1;

-Giám đốc tư vấn quan lý dự án hạng 2: Có thời gian liên tue làm công tác thiết kế, thicông xây dụng tối thiểu 5 năm, đã là Giám đốc hoặc Phó Giám đốc tư vấn quản lý dự

án của | dự án nhóm B hoặc 2 dự án nhôm C cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công trường hạng 2 hoặc chủ nhiệm thiết kế hang 2;

-Đối với vùng sâu, vùng xa, những người có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp thuộc

chuyên ngành xây dựng phủ hop với loại công trình, có kinh nghiệm trong công tác

é hoặc thi công xây dựng tối thiểu 5 năm được giữ chức danh.lập dự án hoặc thiết

Giám đốc tư vẫn quản lý dự án hạng 2

“Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban Quân lý dự án thi Giám đốc quản lý dự án phải

có tinh độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phủ hợp, có chứng nhận nghiệp vụ vềquản lý dự ân và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tỗi thiệu 3 năm, Riêng đổi với

các dự án nhóm C ở vùng sâu, vùng xa thì Giám đốc quản lý dự án có th là người có

trình độ cao đẳng hoặc trung cấp thuộc chuyên ngành phi hợp và có kinh nghiệm làm

việc chuyên môn tối thiêu 3 năm Chủ đầu tư có thể cứ người thuộc bộ máy của mình.

hoặc thuê người đáp ứng các điều kiện nêu trên làm Giám đốc quản lý dự án.

30