Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Phân tích cơ cấu tổ chức của các ban quản lý dự án và mối quan hệ giữa chủ đầu tư với các ban quản lý dự án của chủ đầu tư

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích cơ cấu tổ

chức của các BQLDA và mỗi quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA của chủdau tư” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Dai học và Sau Daihọc, các thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây

dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và giađình.

Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cánbộ đồng nghiệp ở: Trung tâm nước sạch & VSMT nông thôn Bắc Ninh, Ban quản lýdự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, BQLDA chuyên ngành Sở nông nghiệp& PTNT Bắc Giang, đã hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luậnvăn này.

Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng, TS Lương Minh

Chính đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong quá trìnhthực hiện Luận văn này.

Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn không thé tránh khỏinhững thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy cô

giáo và đồng nghiệp.

Hà Nội, ngày tháng S năm 2014TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Vũ Đăng Điểm

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn nảy là trung thực và.

“chưa được sử dung dé bảo vệ một học ham học vị nào.

“Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích trong luận văn đã được ghỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội ngây thing 8 năm 2014

TÁC GIÁ LUẬN

Va Đăng Điểm

MỤC LỤC

MO ĐẦU 11 Tính cấp thiết của đề tải 1

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: '

3 Nội dung của luận văn: 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Các kết quả dự kiến dat được 2Chương 1: TONG QUAN VE CƠ CẤU TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA BAN

QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

1,1 Tổng quan về một số mô hình quản lý, cơ cầu tổ chức và hoạt động của3một số Ban quản lý dự án công tình xây dựng rong nước và ngoài nước 3

1.1.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý 3

11.2 Cơ cấu tổ chúc và hoạt động của một số Ban quản lý dự ân công tỉnh

xây đựng trong nước và ngoài nước 9

1.2, Một số mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA xây dựng theo quiđịnh hiện hành (Tổng thầu, Chủ đầu tự tự quản lý dự án, Thuê QLDA ) 131.2.1 Mô bình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức tổngthầu 1B

1.2.2 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CDT tự.quan lý dự án 41.2.3 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CDT

thuê tự vẫn quản lý dự án Is

1.3 Thực trang về Chủ đầu tu và các BOLDA xây dựng của các ngành tại địa

phương 161.3.1 Thực trang CDT và các BOLDA cấp tinh và một số Sở ban ngành trong

tình 16

1.3.2 Thực trang CBT và các BOLDA cấp huyện và các phòng ban trong

huyện »

Kết luận chương Ì 20Chương 2: CƠ CAU TÔ CHỨC VÀ HOẠT DONG CUA CÁC BQLDA XÂYDUNG VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHU ĐẦU TƯ VỚI CÁC BQLDA 21

2.1 Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sich nhà nước 21

2.1.1 Cost pháp lý về cơ cfu tổ chức của các BỘI DA xây dựng 21

2.1.2 Cơ sở thực tiễn vé co edu tổ chức của các BOLDA xây dựng 262.2, BOLDA sử dụng ngén vốn vay nước ngoài (ODA) 4

2.2.1 Cơ sở pháp lý của cơ cấu tổ chức BOLDA vốn vay ODA 43

2.2.2 Cơ sở thực tiễn về cơ cấu tổ chức của BQLDA vốn vay ODA 50

2.2 Ph tích mỗi quan hệ giữa chủ đầu tr và các BQLDA của chủ đầu ư 52

BAC NINH” 69

3.1, Dé xuất mô hình tổ chức phù hợp đổi với BQLDA xây dựng cắp Sở va sựring buộc giữa Chủ đầu tư với các BOLDA đó 6

3.1.1 Cơ sở xây dựng mô hình tổ chức BQLDA mới 69

3.12 Dé xuất mô hình BQLDA xây dựng và sự rằng buộc giữa Chủ đầu tư

với các BOLDA đó “

3.2 Ứng dụng mô hình mới vào dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước.xách tập trung xã Phú Hồn, huyện Lương Tải, inh Bắc Ninh, B

3.2.1 Các thông số về dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch tập

trung xã Phú Hoa, huyện Lương Tài, tinh Bắc Ninh 73

3.2.2 Sơ đồ ổ chức cia dự ân 75

3.2.3 Phân tích cơ cấu tổ chức của BQLDA 76

3.2.4, Ap dung mô hình BQLDA mới vào dự án trên 80Két un chương 3 84KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ.

1 Kết luận 862 Kiến nghị 86

DANH MỤC TÀI LIE

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET)

KH-KTTC - KTPTNTUBND.

Ủy ban nhân dân

Ngân bàng Thể giới

'Vệ sinh môi trường

Hình 1.5, Cơ cấu tổ chức BQLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh 8

Hình 1.6, Cơ cầu tổ chức BQLDA tỉnh Bạc Liệu 9Hình 1.7 Cơ cấu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tinh 10Hình 1.8, Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài !2Hình 1.9, Cơ cu tổ chức BOLDA theo hình thức tổng thầu laHình 1.10 Cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hình thức Chủ đầu tư tự quản lý 14

Hình 1.11 Mô hình CBT thué tư vẫn QLDA quản ý toa bộ dự ân l§Hình 1.12, Mô hình CBT thuê tư vấn QLDA quản ý một phần dự án 16

Hình 1.13 Cơ edu tổ chức Ban quản lý các Khu công nghiệp Đắc Ninh ”

Hình 1.14, Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án công tình công cộng 18

Hình 1.15 Cơ cầu tổ chức Ban quản ly dy án Sở Nông nghiệp & PTNT 19

Hình 1.16, Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Lương Tài 20

Hình 2.1 Cơ cầu tổ chức BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh 27

Hình 22, Cơ cấu t chức Ban quan lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT 30

Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban quan lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Néi 32

Hình 24, Co cấu tổ chức Bạn quan lý các dự ân cấp nước Sach, a4Hình 2 Co cấu t chức chung của một số BOLDA 38Hình 2.6, Cơ cấu tổ chức chung của một số BQLDA 39112.7 Cơ cấu tổ chức BOL dự án đầu tư xây dựng Hệ thông cấp nước đô thi tị trắn

“Chờ và thị trấn Gia Bình sử dụng vốn ODA su

Hình 2.8 Cơ cấu tổ chức chung của một số BOLDA 54

Hình 29, Cơ cấu tổ chức chung của một số BOLDA 56Hình 2.10 Co-ed tổ chức chung của một số BỌI DA 59

Hình 2.11, Cơ cấu tổ chức dự án Xây dựng công tỉnh hệ thống khai thie xử lý nước

sinh hoại khu văn hỏa đụ lịch Phú Đình 65

Hình 3.1 ĐỀ xuất cơ ấu tổ chức của BQLDA 70Hinh 3.2 Cơ cầu tổ chức của BQLDA của | dy án khác trong Ban 7113.3 Sơ đồ tổ chức của dự ân đầu tư xây dmg công tinh cấp nước sạch tập tung xã

Phú Hoà, huyện Lương Tải, tinh Bắc Ninh 151134, Cơ cấu tổ chức của BOLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 16

113.5 Cơ cấu tổ chức đề xuất của BQLDA cấp nước sạch nông thôn Bắc Ninh 1

ắc Ninh ở mộtH36 Cơ cá ất của BQLDA cắp nước sạch rồng thôn

durin khác 82

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cũn đề tài

“rong lĩnh vực xây dựng hiện nay, vấn để nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự

án đầu từ xây dựng dang là vấn đề cấp thiế Một trong những yêu tổ quyết định

quan tong đến hiệu quả đầu tư chính li cách thúc tổ chức hoại động của cácBOLDA, Mô hình quản lý va các hình thức tổ chức của BOLDA các dự án xây

dựng hiện cũng khác nhau nó tuỷ thuộc vao từng loại công trình, tinh chất loại công.trình, nguồn vốn đầu tr Với mỗi dự án khác nhau Chủ đầu tr lại áp dụng những

hình thức tổ chức quản lý khác nhau và điều hảnh hoạt động của các BQLDA theo

những cách khác nhau để hiệu qua đầu tư xây dựng công trình là cao nhất Tuy

nha, hiện nay trong công tác điều hành nhiều dự án, việc tổ chức quản lý của Chủđầu tư với các BQLDA còn nhiều mặt hạn chế và mô hình tổ chức quản lý của các

BOLDA cũng chưa phủ hợp, điều đó dẫn đến hiệu quả đầu tư của dự án không cao

gây thất thoát kinh tế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung cho đất nước.

Việc phân tích mô hình quản lý của các BOLDA và mỗi quan hệ giữa Chủ đầu tr

với các BOLDA của Chủ đầu tư trong các dự án xây dụng sẽ tìm ra những mặt

mạnh trong mỗi mô hình tổ chúc dự án đó để phát huy cho những dự án tiếp theo và

tìm ra những nguyên nhân gây ra các mặt hạn chế để chủ động phòng ngửa những,

thiệt hại về mặt kính tế, xã hội cho từng dự án Từ những mặt mạnh và những mặt

bạn chế đó có thể tìm ra các mô hình tổ chức quản lý dự án mới nâng cao hiệu quảtrong công tắc quản lý dự án, giảm chỉ phí xây dựng công trình và nâng cao hiệu

quả về mặt kính tế xã hội Đó là những nội dung cơ bản cần được nghiên cứu để

nắng cao hiệu quả rong công tá tổ chức quản lý dự án tại các BQLDA, đó cũng là

cấp thiết của đề tai trong việc nâng cao hiệu qua về mặt kinh tế xã hội của

ý ngl

mỗi dự án.

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu:

"Nghiên cứu, phân tích mô hình tổ chức các BQLDA công trình xây dựng hiệnnay và mỗi quan hệ giữa Chủ đầu tự với các BQLDA đó;

Đề xuất mô hình tổ chức BQLDA mới và mỗi quan hệ của Chủ đầu tr với

BOLDA để nâng cao

án đầu tự xây đơng công trinh cắp nước sạch tập trang xã Phủ Hoà, huyện Lương

Tải, tỉnh Bắc Ninh

qua quản lý dự ân xây dụng công tinh Ap dụng vào dự

3 Nội dung của luận văn:

Phan tích sự phủ hợp và các mặt còn hạn chế của các mô hình BQLDAvả mỗi

quan hệ giữa Chủ đầu tư với các BQLDA hiện nay, nguyên nhân của các mặt hạn

chế và để xuất các mô hình tổ chức mới và các giải pháp khắc phục các mặt còn hạn.chế đó,

Phan tích mô hình BQLDA của dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước.

sạch tip trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tinh Bắc Ninh, mối quan hệ giữa Chủđầu tư và BQLDA đó Banh giá ưu nhược điểm của mô hình từ đó đề xuất mô hình

quản lý mới

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp các phương pháp

- Phương pháp nghiên cửu tổng quan và cơ sơ lýluận vé mô hình quản lý dự án;

~ Phương pháp thu thập phân tích tả liệu trên cơ sở các qui định hiện hànhvà các ứng dụng thực tế:

~ Phương pháp kể thừa những kết quả đã ting kết, nghiên cứu

~ Phương pháp chuyện gia, hội thảo

5 Các kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống được các mô hình tổ chức, tim ra các hạn chế trong các mô hình tổchức BQLDA các công trình xây dựng.

Phan tích chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn của từng bộ phận trong BQLDA,

mỗi quan bệ của Chủ đầu tự với các BQLDA đó,

Phân tích cơ cấu tổ chức của BỌLDA dự án đầu tư xây đựng công trình cấpnước sạch tập trung xã Phú Hoà, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất mô hình.

tổ chức quản lý phủ hợp vào BQLDA đó.

“Chương 1: TONG QUAN VỀ CƠ CAU TO CHỨC VÀ HOẠT DONG CUABAN QUAN LY DỰ AN XÂY DUNG

1.1 Tổng quan về một số mô hình quân lý, cơ cầu tổ chức và hoạt động của

một số Ban quản lý dự án công trình xây dựng trong nước và ngoài nước.1 Tổng quan về một số mô hình quản lý

Trong mọi tổ chức nổi chung và các dự án ni riêng thì luôn có một cấu trúc

chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cắp, từng cánhân Né thể hiện cách bổ tí của các bộ phận khác nhan và mỗi liên hệ, phối hopgiữa các bộ phận trong cấu trúc đó dé đạt được mục dich chung của tổ chức Đề mô.tả những cơ cấu đó rong thực tẾ người ta đùng các sơ đổ hay mô hình để mô ta cấu

trúc đó cũng như các chỉ iết quan hệ tương tác của tổ chức và các bộ phận cấu

thành nên tổ chức đó Những sơ đồ hay mô hình đó đều được xây dụng trên nhữngnguyên tắc cơ bản và được phân ra làm các loại cơ bản như

1.1.1 Cơ cấu tổ chức trực tuyển

Với mô hình nay các tuyén quyỀn lục sẽ là đường thing, mỗi cấp chịu sựquản lý của một cÍp trên duy nhất Như mô hinh của một số doanh nghiệp dưới đầy:

* Công ty TNHH tư vẫn và đầu tư xây đựng hạ ting Phương Đông: là một

sông ty chuyên môn chủ yếu li tư vấn thiết kể các công trinh giao thông, xây đựng,thuỷ lợi, hạ tang cấp thoát nước.

PHO GIAM DOC.

PHONG TU VAN PHONG NGHIỆP VU

{ q q ‡ { ‡

TÔ TÔ TÔ TÔ TÔ TÔKHẢO | THIẾT ¡| THIẾT | THIẾT 10 QUAN

SÁT || KECÁP | KE KE CHỨC LÝ kỳ

BIA || THOÁT | GIÁO | DÂN -HÀNH THUAT

HINH, | NƯỚC | | THONG, | DỤNG | CHÍNH

DIA THUY KINH

CHẤT Lợi TẾ

Hình 1.1 Cơ cắu tổ chức Công ty TNHH tư vin và đầu từ xây dựng bạ ting

Phương Đông

* Mô hình của Công ty cổ phần xây dựng PROCONS:

GIAM BOC CÔNG TYP GIÁM BOC

PHÒNG PHÒNGKE HANHHOẠCH CHÍNH.“KY TONG

“Công ty cổ phần xây đựng PROCONS là một doanh nghiệp hoạt động trong

Tinh vực thi công xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, nha cao ting, hạ ting

kỹ thuật

Véi cơ cấu tổ chức theo kiễu trực tuyển nó thường đơn giản, đạt được sự

thống nhất tuyệt đối trong mệnh lệnh Trích nhiệm của từng bộ phân là rt rỡ ring

vi vay kh có sai sốt cổ thé quy trích nhiệm cu thể cho bộ phận gay ra những sai sót

đó Tuy nhiên với cơ cấu tổ chức kiểu nảy sẽ tập trung gánh nặng vào vai của ngườiquản lý cấp cao nhất, người quản lý cấp cao đồ đối hỏi phải cổ hiểu biết rộng và

chuyện môn sâu Vì vậy mô hình tổ chức kiểu trực tuyển chỉ phi hợp với nhữngdoanh nghiệp cô quy mô hoạt động đơn gin, nhỏ.

1.1.1.2 Cơ chu tổ chức theo kiểu chức năng.

Người quản lý cấp cao nhất sẽ quản lý chung còn về mặt chuyên môn sẽ

phân cho các bộ phận phòng ban chuyên môn phụ trách từng lình vực cụ thể,

* Như mô hình tổ chức của Công ty cỗ phần xây dụng Bắc NinhGIAM BOC CÔNG TY

PHONG PHONG KE PHONG TÀI

NHÂN SỰ HOẠCH - CHÍNH, KE

KỸ THUẬT TOÁN

ĐỘI XÂY ĐỘI XÂY ĐỘI XÂY ĐỘI XÂY

LAP LAP LAP LAP

CÔNG CÔNG CÔNG CÔNG

TRÌNH TRÌNH TRÌNH TRÌNH,

GIÁO THUY LỢI DAN HẠ TANG

THONG DUNG kỹ

Hình 1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty cỗ phần xây dựng Bắc Ninh.

* Với mô hình kiến này sẽ giảm bớt gánh nặng cho người quản lý cấp cao,sắc bộ phân chức năng sẽ rực tgp m quyết định xuống các bộ phận trực thuộc

chuyên môn của mình Mô hình tổ chức kiểu nay sẽ phản ánh một cách hợp lý các

chức năng với cic nhiệm vụ được phân định rõ ring, tuân theo nguyên tắc chuyên

môn hoà ngành nghệ phát huy site mạnh và khả năng của đội ngũ cần bộ theo lừng

chức năng, giảm chỉ phí và rút ngắn thời gian đào tạo, tạo ra các biện pháp kiểm tra

chat chẽ của cấp trên cao nhất Tuy nhiên mô hình này lai có nhược điểm cân bộ

cquản lý cấp dưới nhận nhiệm vu, mệnh ệnh từ các phòng chứ c năng khác nhau nên

có thể không có sự thing nhất giữa các quyết định, nhiễu khi các nhiệm vụ, mệnh

lệnh có thể mâu thuẫn nhau gây khó khăn cho cấp dưới thừa hành và gặp nhiều khó

khăn khi cần phối hợp giữa các phòng ban chức năng, khi xảy ra sai sót và phải gắn

trách nhiệm rất có thể các phòng ban chức năng 46 sẽ din đấy trách nhiệm cho

nhau Với eo cấu tổ chức theo kiểu chúc này thích hợp áp dụng cho các doanh

nghiệp có đặc thủ cao, khí hoạt động giữa các bộ phận tương đối độc lập

1.1.1.3 Cơ cầu tổ chức kiểu kết hợp chức năng - trực tuyến.

Trong cơ cầu này thì quan hệ trực tuyển từ trên xuống dưới tồn tại nhưng.để giúp quản lý cấp cao đưa ra quyết định ding đắn thì cúc bộ phận chức năng giúp

việc trong những lĩnh vực ti chính, kỹ thuật, nhân ự Những bộ phận chức năng

này không thực trực tgp ra quyết định xuống các bộ phận trực thuộc mà chỉ im

nhiệm vụ tham mưu cho quản lý cấp cao trong việc ban hành và thực hiện các quy

định thuộc phạm vi chuyên môn, trong trường hợp nếu khi nhận được sự uỷ quyền.của lãnh đạo cắp cao thi các bộ phận chức ning này có thể trực tiếp đưa ra quyết

định cụ thể, Như mô hình quản lý của Công ty TNHH một thành viên cấp thoát

nước Đắc Ninh dưới diy:

PHÒNG PHÒNG: PHÒNG TÀI PHÒNG.

NHÂN SỰ || KÉHOACH- || CHÍNHTÔNG | QUANLY

KỸ THUẬT HỢP KHÁCHHÀNG

Hình 1.4, Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH mot thinh viên cắp thoát nước Bắc Ninh

* Với cơ cấu tổ chúc theo kiểu trực tuyến chức năng sẽ cổ u điểm đó là đạt

.được tỉnh thống nhất cao trong mệnh lễnh, nâng cao củc quy định quản lý, giảm bớtsinh nặng cho người quản ý cắp cao cũng như quy định trách nhiệm rõ rằng Tuynó lại hạn chế ở chỗ muốn cơ cấu phát huy được tác dụng tốt thì phải chú ýstrong giai đoạn xây dựng cơ cấu, khi thiết kế nhiệm vụ cho mỗi bộ phận chức

năng thì người quản lý cắp cao phải chỉ ra nhiệm vụ của mỗi bộ phận này phải thực

hiện, cũng như mối quan hệ về nhiệm vụ giữa các bộ phận chức năng với nhaunhằm tranh sự chẳng chéo trong công việc cũng như sự din diy trích nhiệm nếu có

sai sốt xây ra, Ngoài ra các bộ phận chức năng phải rực tiếp chỉ đạo các bộ phận

trực thuộc trong quả trnh thực hiện các kể hoạch thuộc phạm vi chuyên môn của

mình Và cơ edu kiểu trực tuyến chúc năng này hiện nay đang phổ biển nhiu trongcác doanh nghiệp ở Việt Nam.

1.1.4, Cơ cấu tổ chức theo kiểu dự án

Mô hình này là sự phát triển của cơ cấu tổ chức theo kiểu trực tuyền và trực

tuyển chức năng Trong mỗi dự ân cơ cầu tổ chức quản lý chỉ tn tạ cũng thời gian

cự án, khí dự án kết thúc thì eo cầu tổ chức dự án cũng kết thúc Như mô hình cơ

sấu tổ chức của BOLDA sở Giao thông vận tải Bắc Ninh

P.GIAM BOC 1 P GIÁM BOC 2DỰ AN DỰ AN DỰ AN GIAL

WB TINH CAL PHONG

LO 281 TAO MAT

TINH BANG

LỘ 285

Tình 1.5, Cơ cấu tổ chức BỘI DA sở Giao thông vận ti Bắc Ninh

* V6i cơ cấu tổ chức kiểu dự án thì một người có thể đồng thời tham gia ở

nhiễu dự ân khác nhau nhưng sau khi dự án kết thúc tì cơ cấu tổ chức đỏ cũng giảithé Vì vậy với cơ cấu kiểu này những bộ phận chuyên môn, hay trực thuộc sẽkhông tích luỹ được kinh nghiệm, nhân viên tham gia cơ cấu cũng biến đổi, khongđắn định Ứng dung cho các dự ân xây dụng

1.12 Cơ cấu tổ chúc và hoạt động của một số Ban quản lý dự án công trình

xây dựng trong nước và ngoài nước.

1.1.2.1 Cơ cầu tổ chức và hoạt động của một số BQLDA công trình xây dựng,

trong nước.

* BQLDA xây dựng din dụng vi công nghiệp tỉnh Bạc Liễu

BQLDA xây dựng din dụng và công nghiệp tinh Bạc Liêu trục thuộc

UBND tỉnh Bạc Liêu, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp toàn điện của UBND tinh

kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật

Bạc Liễu, đồng thời chịu sự hướng

cea các cơ quan tham mưu giấp UBND tinh chức năng quản lý nhà nước Sơ đồ tổ

chức của BQLDA tinh Bạc Liệu như sau:

Hình 1.6 Cơ cấu tổ chức BQLDA tinh Bạc Liệu

© Chức năng hoạt động

+ Trực tiếp thực hiện quản lý dự án đối với các dự án do UBND tinh giao

làm Chủ đầu tư theo quy định tại Nghỉ định số 122009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2

năm 2009,

+ Lam tư vấn quản lý dự án theo Quy định tại khoản a mục 2 điều 45 Luật

xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

+ Lâm các dich vụ tư vấn đầu tư xây dụng cho các CBT, từ lập dnvà thiết công trình.

~_ Cơ cấu tổ chức:

+ Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó giám đốc.

+ Cie phòng chức năng, chuyên mônPhòng tổ chúc - hành chính- tải vụ.Phong kế hoạch

Phòng kỹ thuật

* BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tinh Bắc Giang

BOLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT là đơn vi sự nghiệp trực thuộc

ng nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành các dự ánđầu tư xây dựng đo Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang làm CĐT, thực hiện

tư vấn QLDA, giám sắt thi công xây đựng các dự án khi có yêu cầu của các CDTSở

khác theo quy định của Pháp luật.

- Chức năng hoạt động: BOLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh

Bắc Giang được làm một số hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gdm: tư vẫn QLDA,

tư vẫn giám sit thi công xây đựng phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo

“quy định hiện hành về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình, phi hợp với quymô, ỉnh chất của dự ấn Trách nhiệm và quyén han của tư vẫn QLDA hoặc tư vấngiám sắt thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả thuận với bên liênquan trên cơ sở hợp đồng.

- Cơ cấu tổ chức:

+ Bạn giám đốc: gồm Giám đốc và 3 phó Giảm đốc

+ Cíc phòng chuyên môn nghiệp vụPhòng hành chính tổng hợp

Phòng kế toánPhòng kỹ thuật

1.1.2.2 Co cấu tổ chức và hoạt động của BOLDA công trình xây dựng sử dụng

"vốn vay nước nguài.

Nhìn chung cơ cấu tổ chức và hoạt động của các BQLDA thuộc các công

trình xây đựng sử dụng vốn vay nước ngoài đều được thành lập theo Thông tư và"Nghị định quy dinh của nhà nước, VỀ tổng thể cơ cấu tổ chức và hoạt động chủ yếutheo mô hình sau

GIAM DOC BQLDACÁC PHO GIAM DOC

PHÒNG.TỔ CHỨC

Hình 1.8 Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình sử dụng vốn vay nước ngoài.

* Hoạt động của BQLDA:

Ban QLDA được thành lập để giúp Cơ quan chủ quản, Chủ dự én quản lýthực hiện chương trình, dự án Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban QLDA

phải được quy định trong Quyết định thành lập Ban QLDA hoặc tại các văn bản ủy

t định thành lập Ban QLDA Tuân thủ các quy định

của pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc tế ký kết với các nhả tài trợ Ban QLDA

quyền cụ thé của Cơ quan qu;

và người đứng đầu Ban QLDA chịu trích nhiệm trước Cơ quan quyết định thành

lập Ban QLDA và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụđược giao Có trách nhiệm giải rình với Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA,,

các cơ quan quản lý Nha nước vé vốn nước ngoài, các cơ quan bảo vệ pháp luật, cáctổ chức thuộc thẩm.cơ quan dân cứ, cị inh tri, xã hội và nhà tai trợ về các vấn dé

quyền Mọi hoạt động của Ban QLDA phải được công khai và chịu sự giám sắt theo

các quy định hiện hành Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thắt thoái, ling phi

các nguồn lực của chương trình, đự án

Sự khác bit giữa mô hình quan lý của các dự dn có vốn đầu tư nước ngoài

hoặc dé là mô hình quản lý đơn giản ty nhiên hiệu quả đạt được lạ rắt cao, trách

nhiệm sẽ được quy rõ ring, hiệu quả của dự án sẽ được đánh gi trên chất lượng sản

phẩm, điều này sẽ đi phân tích và nghiên cứu rõ tại chương 2 của luận văn

1.2 Một số mô hình tổ chức và hi

định hiện hành (Tổng thầu, Cha đầu tw tự quản lý dự án, Thuê QLDA ).Hiện nay những quy định về QLDA đầu tw xây dụng công trình được nhà nước.

quy định tại Luật xây dụng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Nghị định số

12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chỉnh Phủ về QLDA đầu tư xây dựng côngtrình và thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng về quy

định chỉ tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP, Và theo các quy định

ạt động của các BQI.DA xây dựng theo qui

trên thì mô hình tổ chức và hoạt động cia các BQLDA được tổ chức như sau:

1.2.1 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BOLDA theo hình thức tổng thầu.

‘Theo Thông tư số: 08/2003/TT-BXD ngày 09/7/2003 thì dự án theo hình thức

tổng thầu EPC tức là một nhà thầu hoặc một liên danh các nhà thầu (goi chung làtổng thầu) thực hiện trọn gói các công việc của một dự án hoặc gói thầu từ thiết kể ~cung cấp vật tư thiết bị, dich vụ kỹ thuật - xây lip đến vân hành đồng bộ và đưa

vio sử dụng Vimô hình tổ chức của dự án sẽ như sau

TONG THAU.

TU VAN THIET KE,

“THÂM TRA, GIAM SÁT,

QUAN LY CHI PHÍ

CÁC THAU PHỤ XÂY.LAP, NHÀ CUNG UNG

VAT TƯ, THIET BỊ

Hình 1.9 Cơ cấu tổ chức BỘ DA theo hình thức tổng thầu

* Hoạt động của BQLDA theo mô hình tổng thầu

- Với tổng thầu EPC Chủ đâu tr có th tự lập dự án hoặc thuê tư vẫn lập dựán, lập hồ sơ yêu cầu, sau đó sẽ ký kết hợp đồng EPC với tổng thầu Nhà thầu chính

sẽ thực hign các công việc từ thết kế, thắm tra hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công và

tổng dự toán, quân lý chỉ phí, kí hợp đồng với các nhà thầu phụ, nhà thầu cung cấpvật tự thiết bị Với tổng thầu chia khóa trao tay cũng giếng Tổng thầu EPC clkhác là ngoài phin thiết kể, cung ứng vật tư thiết bị, thi công công trình nhà thấuđược chọn còn cần thực hiện vige lập Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.22 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thức CDT tự

quản lý dự án.

“heo điều 33 của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 nêu rõ nếu CDTcó đủ năng lực thì có thể thành lập BQLDA để giúp CDT làm đầu mối quản lý dựvụ quân lý dự án

quản lý, giám sát

ấn Ban Quin lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhỉcủa chủ đầu tư Ban Quản lý dự án có thé thuê tư v

một số phẩn việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực.

hiện nhưng phải được sự đồng ÿ của chủ đầu tư Và mô hình tổ chức cia các

BQLDA thường như sau:

CHU BAU TƯ |

* Hoạt động của BQLDA:

= Giám đốc BQLDA sẽ chịu trách nhiệm toàn bộ về pháp luật theo nhiệm vụ

được giao và quyền hạn được ủy quyền trước CĐT

~ Các phó giám đốc sẽ giúp Giám đốc quản lý điều hành hoạt động theo sự

hân công và y quyền của Giám đốc.

Các phông chuyện môn sẽ thục hign các công tác tham: mưu quân lý dự dn

của từng giai đoạn, bộ phận, kiểm tra năng lực của các nha thầu, giám sắt dự án từ

sii đoạn lập dyn đến khi dg án hoàn thành và bản giao đưa vào sử đụng,

1.2.3 Mô hình tổ chức và hoạt động của các BQLDA theo hình thúc CDT thuêtư vấn quản lý dự.

Véi những CDT không có chuyện môn về quản lý dự án thi CDT đó có thểthuê đơn vị tư vấn quản lý điều hành dự án cho mình Đơn vị tư vẫn quân lý dự án

4 phải có đ điều kiện năng lực ổ chức quản lý phi hợp với quy mô, tinh chất của

dự án, Trích nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự án được thực hiện theo hợp

vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợpdang thoả thuận giữa hai bên Tw vin quản lý dự án được thuê á nhân tư

ding đã ký với chủ đầu tw, Trên thực tế CDT có thể thuê tư vẫn QLDA quản lý toàn

bộ dự án nhưng chủ đầu tư vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy:ccủa mình hoặc chỉ định đầu mỗi để kiém tra, theo doi việc thực hiện hợp đồng của

tư vẫn quản lý dự ăn

CHỦ ĐẦU TƯ,BỘ PHAN

Hình 1.12 Mô hình CDT thuê tư vẫn QLDA quản lý một phần dự án

‘Tu vấn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thoả thuận trong hợp.đồng kỹ kết giữa chủ đầu tư và tư vin quản lý dự án Tư vẫn quan lý dự án chịutrách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về việc thực hiện các cam kết trong hợp.

giúp CDT thực hiện quản lý và điều hành các dự án đạt hiệu quả cao nhất.

1LÄ Thực trang CDT và các BQLDA cấp tỉnh và một số Sở ban ngành trong tỉnh.

1.3.1.1 Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh.

* Sơ đỗ tổ chức:

TRƯỞNG BAN

| P TRƯỜNG BẠN P TRƯỜNG BAN P TRƯỜNG BAN

toot ‡ + { ‡ Am.

Văn | Thanh | Đại | Quản | Quản | Quản | Quin | Quản | Tri

phòng | trà lý quy ly |Wdiu | Igho (| lgmôi | tợhoạch | doanh | tr động (| trường | đầu tưKCN | &XD | nghiệp và

Tình 1.13 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh

* Cơ cấu tổ chức:- Ban lanh đạo:

+ Trưởng ban: Trưởng ban có trách nhiệm điều hành mọi hoạt động của Ban,

chiu trách nhiệm trước UBND tinh và pháp luật vỀ hoạt động và hiệu quả hoạt độngccủa các khu công nghiệp

+ Câc phd trường ban: Các Phố Trưởng ban giáp Trưởng ban điễu hành một

sé lĩnh vực, công việc được Trưởng ban phân công phụ trách hoặc được uỷ quyền

để giải quyết công việ theo yêu cầu trong công tác điều bình thực hiện nhiệm vụcủa Ban, Chịu trách nhiệm trước Trường ban và trước pháp luật về các lĩnh vực vàcông việc được phân công Các Phó Trưởng ban được ký thay Trưởng ban các công.văn, quyết định, cắc văn bản khác theo thim quyền thuộc lĩnh vực, công việc đảm

nhiệm do Trưởng ban phân công Trong trường hợp ký các văn bản liên quan đến sự.phối hợp nhiều phòng chức năng của Ban hoặc liên quan đến các Sở, ban, ngành;UBND các cấp: Phó Trưởng ban phải báo cáo Trưởng ban xin ¥ kitrước khi ký

văn bản,

+ Các phòng chuyên môn: Văn phòng, thanh tra, phòng Quản lý Đầu tư,

phòng Quan lý Quy hoạch và Xây dựng, phòng Quan lý Môi trường, phòng Quan lý

Doanh nghiệp, phòng Quản lý Lao động, phòng đại diện các KCN Các phòngchuyên môn thực hiện chức năng tham mưu và quản lý giúp ban lãnh đạo thực hiệnviệc quản lý các khu công nghiệp trên địa bản tỉnh.

1.3.1.2 Ban quản lý dự án công trình công cộng.* Sơ đồ tổ chức

GIAM BOC BAN

PHO GIAM ĐÓC 1 | PHO GIAM ĐÓC 2

+ Giám đốc ban: Chiu trách nhiệm tước Giám đốc sở xây dựng Bắc Ninh và

trước pháp luật v toàn bộ các hoạt động của BOLDA, chịu rách nhiệm bảo cáocông tác trước Sở và các ngành iền quan theo quy định.

+ Các phó giám đốc: giúp Giám đốc ban chỉ đạo thực hiện một số mặt công tác,

chịu tich nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật với những nhiệm vụ được giao.

- Các phòng chuyên môn: tham mưu cho ban giám đốc về quản lý và điều

hành các dự án của Ban, thục hiện chức năng quản lý dự án va các công việc do bangiám đốc giao.

1.3.1.3 Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh.

+ Giám đốc ban: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở Nông nghiệp & PTNT

Bắc Ninh và trước pháp luật về toàn bộ cúc hoạt động của BQLDA do Sở Nôngnghiệp & PTNT Bắc Ninh làm CBT, chịu trích nhiệm bảo cáo công tác trước Sở vàcác ngành liên quan theo quy định.

+ Các phổ giám đốc: giúp Giám đốc ban chỉ dao thực hiện một số mặt côngtác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật với những nhiệm vụ được.

~ Các phòng chuyên môn: tham mưu cho ban giám đốc về quản lý và điều

hành các dự án của Ban, thực hiện chức năng quản ly dự án và các công việc do ban.

* Sơ đồ tổ chức

GIÁM ĐÓC BẠN.

PHÒNG KỸ THUẬT PHÒNG KẺ TOÁNTONG HỢP.

Hình 1.16 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây đựng huyện Lương Tài* Coch tổ chức

-Ban giám dc: +Giảm đốc ban

~ Phòng chức năng: + Phòng kỹ thuật

+ Phỏng kế toán — tổng hợp.Kết luận chương 1.

(Qua phần tổng quan về cơ cấu tổ chức của các BQLDA ta thấy nhìn chung ta

các BQLDA xây dựng hiện nay về cơ bản được xây dựng theo quy định của nhanước, về quy mô, tính chất sắc BQLDA được xây dựng dựa trên chức năng, nhiệmvụ theo yêu cầu của CBT Qua diy ta có thể thấy hiệu quả hoạt động của các

BQLDA phụ thuộc vio cơ cấu tổ chức cũng như cách quản lý của CĐT với các

BQLDA đó Với mỗi dự án sẽ cổ những cách quản lý khác nhau để đạt hiệu quả lớn

nhất, chẳng hạn với những dự én có quy mô nhỏ, tính chất không phic tạp

hình thuê tư vin quản lý dự án sẽ có lợi thé hơn côn với những dự án quy mô lớn

hoặc tính chất bắt buộc thi việc thành lập các BQLDA sẽ giúp CDT quản lý nguồnvn cũng như hiệu quả dự án sẽ cao hom Để hiễu hơn về tinh chất và áp dụng mô

hình nào cho từng loại dự én chúng ta sẽ di nghiên cứu phân tích rõ hơn ở chương 2của luận văn.

Chương | luận văn đã đi nghiên cứu tổng quan về cơ cấu tổ chức và hoạt động

của BQLDA xây dựng Tiếp theo ở chương 2 luận văn tác giả sẽ đi nghiên cứu,

phân tích chỉ tiết nhiệm vụ va chức năng của các BQLDA, mỗi quan hệ giữa CDTvới các BQLDA đó, từ đó để xuất mé hình tổ chức phủ hợp với BQLDA xây dựngvà sự rằng buộc giữa CDT với các BỘI DA đó,

“Chương 2: CƠ CAU TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CAC BQLDA XÂY.

DUNG VA MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ DAU TƯ VỚI CÁC BQLDA.

2.1 Ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

21.1 Cơ sở pháp lý về cơ cấu tổ chức của các BOLDA xây đựng

21.1.1, Quốc hội khóa 11, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.

“Theo khoản 2, 3 điều 45 Luật xây dụng số 16/2008/QH11 ngày 26/11/2003

quy định về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như sau:

- Căn cử điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết dịnh đầu tư,chủ đằutr xây dựng công trinh quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lýdự án đầu tư xây đựng công trình sau dy:

+ Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức tư vấn quanly dự án đầu tưtây dựng công trình;

++ Chis đầu tư xây đựng công trinh rực tiếp quản lý dự án đầu tr xây dựng

công tình

- Khi ấp dụng hình thức chủ đầu tr trực tiếp quan lý dự án đầu tr xây dựng

công trình, tưởng hợp chủ đầu tư xây dựng công trình thành lập Ban quản lý dự ánthì Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ due xây đựngcông trình theo nhiệm vụ, qu

21.1.2 Chính phủ, Ne

ân đầu tư xây dựng công trình.

“Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 đã quy định về các hình

thức quản ý dự ân, nhiệm vụ và quyển hạn của cúc bên ta đề 33.34.35 thuộc mục

n hạn mà Ban quản lý dự án được giao.

1h 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự

-4 của Nghị định, theo đó có thể tôm tắt các nội dung như sau:-) Các hình thức quản lý dự án

+ Người quyết định đầu tư quyết định hình thức quản lý dự án theo quy định

tai khoản 2 Điều 45 của Luật xây dựng số 16/2003/QHI 1 ngày 26/11/2003.

- Trưởng hợp chủ đầu tư trực iếp quả lý dự ân ï chủ đầu tự thành lập Bạn

Quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban Quản lý dự án

phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ

đầu tư Ban Quản lý dự án có thé thué tư vin quản lý, giám sắt một số phẫn việc màBan Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phái được.su đồng ý của chủ đầu tự

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản cổ tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng

thi chủ đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mã sử dụng bộ máy chuyên môn

ca mình đễ quản ý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm

48 giúp quan lý thực hiện dy án.

- Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vẫn quản lý điều hành dự án th tổchức tư vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quan lý phù hợp với quy mô,tinh chất của dự án Trách nhiệm, quyền hạn của tư vẫn quản lý dự én được thựchiện theo hợp đồng thoả thuận giữa hai bên Tư vin quản lý dự án được thuế tổchức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và

phù hợp với hợp đồng đã ký với chủ đầu tư.

Khi áp dụng hình thức thuế te vẫn quản lý dự án, chủ đầu tư vẫn phải sử

dụng các don vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định dau mối để kiểm.

tra, theo dai việc thực hiện hợp đồng của tư vẫn quản lý dự án.

b) Nhiệm vụ quyển hạn của chủ đầu tự và Ban Quản lý dự án trong trườnghợp chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án

= Chủ đầu từ thực hiện nhiệm vụ quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự én,

thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bản giao đưa công tình vào khai thác sử dụng

bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp.luật Ban Quin lý dự án có thể được giao quản lý nhiều dự án nhưng phải được

người quyết định đầu tư chấp thuận va phải bảo đảm nguyên tắc: từng dự án không

bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định Việc giao nhiệm vụvà uỷ quyển cho Ban Quin lý dự án phải được thể hiện trong quyết định thành lậpBan Quản lý dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm.

quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cũa Bạn Quản lý đự án

- Ban Quân lý dự án thực biện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyển hạn do

chủ đầu tư uỷ quyền Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và phápuật theo nhiệm vụ được giao và quyển hạn được uy quyền.

© Nhiệm vụ, quyén han của chủ đầu tư và tư vấn quản ý dự ấn tong trường

hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

~ Chủ đầu r thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn kể từ gai đoạn chun bị dự ẩn,

thực hiện dự án đến khi nghiệm thụ ban giao đưa công tình vào khai the sử dụngbảo đảm tính hiệu quả, tinh khả thi của dự án và tuân thủ các quy địnha phápluật Chủ dầu tư có trch nhiệm lựa chon và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý

dự án có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý dé giúp chủ đầu tư quản lý thực hiện.din, Chủ đầu tr cỏ trách nhiệm kiễm tra, theo đõi vige thực hiện hợp đồng của tư

vấn quản lý dự án

- Tư vẫn quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ quyén hạn theo thoả thuận trong

hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và tư vin quản lý dự án Tư vẫn quan lý dự án chịu

trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về ¢ thực hiện các cam kết trong hợpđồng

2.4.1.3 Bộ xây dựng, thông tw số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Viv quy

sh chỉ tết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009

của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

“Theo Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 có nêu rõ tại chương

THÍ “quy định ch tết về tổ chức quản lý dự ân dẫu tư xây dựng công trình” có thểtóm tit lại như sau,

-) Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án quy định như sau:

~ Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dung bộ máy

“của cơ quan, don vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao choBan quản lý dy án đo mình thành lập ra để tổ chức quản lý thực hiện dự án cụ thểnhư sau;

+ Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quả

máy hiện có của mình để rực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự ấn, Mo hình này đượclý dự án mà sử dung bộấp dung đối với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đâu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy củachủ đầu tưkiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án

+ Mô hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếptổ chức quản lý thực hiện dự ấn, cụ thể như sau:

“Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án hiện có để quản ly them dự án mới

“Trường hợp Ban quản lý dự án hiện có không đủ điều kiện để quản lý thêm dự

sin mới thì Chủ đầu tư hành lập Ban quản lý dự án mới để quản lý thực hiện dự án~ Trường hợp ip dung mo hình 1 thì chủ đầu tư sử dụng pháp nhàn của mình448 trực tiếp quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư phải có quyết định cử người tham

gia quản lý dy án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó phải có người trực tiếp

phụ trách công việc quản lý dự án Những người được cử tham gia quản lý dự án làm.

việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách.

- Trường hợp ấp dụng mô hình 2 thì phải bảo đảm các nguyên tắc sau day

+ Ban quan lý dự án do chủ đầu tư thành lập, là dom vị trực thuộc chủ đầu tư

Quyén hạn, nhiệm vụ cũa Ban quản lý đự án do chủ đầu tr giao,

+ Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dung pháp nhân của chủ:

đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án,

+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm giám đốc (hoặc Trưởng ban),

các phó giám đốc (hoặc Phó trưởng ban) và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu

bộ máy của Ban quản lý dự án phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và bảo dim dự ánđược thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm chi phí Các thành viên của Ban

‘quan lý dựán làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiếm nhiệm.

+ Mot Ban quản lý dự án có thé được giao đồng thời quản lý thực hiện nhiễu.dự ấn nhưng phải bảo đảm từng dự án được theo dõi, shi chép riêng và quyết toán

kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.

+ Ban quản lý dự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hành, chịu

trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vu, quyền hạn được giao,

+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban

‘quin lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực biện đúng

nội dung và tiến độ đã được phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về

những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, kểcả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án thực hiện

- Chủ đầu tư (trong trường hợp áp dụng mô hình 1), Ban quản lý dự án (ong

trường hợp áp dụng mô hình 2) nếu có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị

cđịnh số 12/CP va các van bản quy phạm pháp luật có liên quan thi được tự thực hiệnnhững công việc thuộc dự án như: lập, thẩm định thiết kế, dự toán; lựa chọn nhàthấu:

đầu tư, Ban quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn để thực hiện những

át thi công xây dung: kiểm định chất lượng công trình xây dựng, Chủ

‘cong việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án.

- Trường hợp Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân và năng lực chuyên

môn thì có thể được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án của chủ đầu tư khác khicơ quan thành lập ra Ban quản lý dự án chính là cấp quyết định đâu tư của dự án đó.

“Ẩrong tường hợp này cấp quyết định đầu tư phải có quyết định phân giao nhiệm vụ

cu thể và ban hành cơ chế phối hợp giữa chủ đầu tư và Ban quản lý dự án để bảođảm dự ấn được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả Sau khi công tác

xây dựng hoàn (hành, Ban quản lý dự án bàn giao công trình cho chủ đầu tư khai

thác, sử dụng Ban quản lý dự án loại này có thể được nhận thầu làm tư vấn quản lýcdự án cho chủ đầu tư khác nếu có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và

được cơ quan quyết định thành lap ra Ban quản lý dự án cho phép.

b) Hình thức chủ đầu tư thuế tự vấn quản lý dự án quy định ti như sau:

- Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư ký hop đồng

thuê một pháp nhân khác làm Tu vấn quản lý dự án Trong trường hợp này, Chủ đầu

tư phải cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bội

máy của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và quản lý việe

thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự án.

- Tự vấn quản lý dự án phải có đủ năng lực phù hợp với công việc đảm nhận

theo quy định tại Nghị định số 12/CP của Chính phủ vé quản lý dự án đầu tư xây

cdựng công trình.- Tư vấn qui

đồng ký với Chủ đầu tư Hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án phải nêu rõ phạm vi

lý dự án thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp

công việc và nội dung quản lý; quyển hạn, trách nhiệm của tư vấn và của chủ đầu tư

“Tư vấnăn lý dự án có trích nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách46 trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý thực biện dự án theo hợp đồng đã ký với chủtự Tự vấn quản lý dự án phải có van bản thông báo về nhiệm vụ, quyền han của

người phụ trách và bộ máy của tư vấn trực ti

biết và thông báo tới các nhà thấu khác và tổ chức, cá nhân có liên quan.

thực hiện quản lý dự dn cho chủ đâu tư

- Tự vấn quản lý dự án được thuê them tổ chức, cá nhân khác tham gia thực

hiện một số phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được chủ đâu tư chấp

* Như vậy về cơ sử pháp lý theo Luật xây dựng Nghị định Chính phù các

thông tư của các Bộ thì hình thức quản lý dự dn cũng như cơ cfu ổ chức của các

BQLDA xây dựng đều được quy định rõ rằng, cơ chế hoạt động, chức năng nhiệm.

vụ quyển hạn của các BQLDA (hay tư vấn quản lý dự án) sẽ do Chủ đầu tư quy

định dựa trên yêu cầu công việc và các văn bản pháp luật do Nhà nước quy định.

“Từ những cơ sở pháp lý quy định của nhà nước tắc giả sẽ đi tim hiễu và phân

tích về hoạt động của một số BQLDA hiện nay để từ đó rút ra được các mặt ưu

điểm, khuyết điểm của các BOLDA hiện nay , và xác định các mô hình phủ hợp cho

từng loại dự án đầu tư xây dựng,

2 Co sé thực tiễn về cơ cầu tổ chức cia các BQLDA xây dựng.

“Ta sẽ đi nghicứu và phân tích hoạt động của một số BQLDA trên thực tế để

có thé thấy được cơ cấu tổ chức của các BQLDA đó so với các quy định của nhanước có những điểm giống và khác nhau như thể nào, tim ra các tu khuyết điểmcia cơ cấu tổ chức của các BQLDA đó,

2.1.2.1 BOLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tinh Bắc Giang.

Theo quyết định số 87/QD-SNN ngày 12/3/2012 của Giám đốc Sở nôngnghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang, V/v phê du)

Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT Bắc Giang Theo đót quy chế tổ chức và hoạt động của

BQLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT là đơn vị sự nghiệp trục thuộc SorNông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang, thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu.tư xây dựng do Sở Ni

ấn QLDA, giám sit thi

theo quy định của Pháp luật

nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang lam CDT, thực hiện tw

âu của các CDT khác

mg xây dựng các dự án khi có yêt

* Sơ đồ tổ chức

GIAM DOC BAN

CÁC PHO GIÁM DOC

i 1 1

PHÒNG PHONG: PHÒNG.KỲ HANH KE

+ Đổi với các dự án đầu tư xây dựng do Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc

Giang làm Chủ đầu tu, BQLDA tt

cầu của Chủ đầu tư, thực hiện nhiệm vụ do Chủ

hức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu

tw gino và quyền bạn dođầu tư uy quyển của Chủ đầu tư và tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đầu tư

xây dựng, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao

và quyền hạn được uỷ quyền BQLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số.

phần việc mà BOLDA không đủ năng lực , điều kiện để thực hiện

+ BQLDA được làm một số hoạt động tư vin đầu tư xây dụng gồm: tư vin

quản lý dy án, tự vin giám sắt thi công xây dụng phủ hợp với năng lực hoạt động

xây đựng theo quy định hiện hành về quan lý dự án đầu tư xây dng công trình phù

hợp với quy mô tính chất của dự án Trách nl hạn của tư vấn quản lý dự.1án hoặc thuê tu vấn giám sit thi công xây dựng được thực hiện theo hợp đồng thoả

thuận với bên liên quan trên cơ sở hợp ding,

- Các nhiệm vụ chủ yếu trong quá trình quản lý dự án:

+ Đại điện Chủ đầu tư là bên mời thầu, tổ chức lựa chọn tr vẫn làm nhiệm vụđiều ra, khảo sát lập dự án đầu tr xây dựng, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán

công trình.

+ Lập hỗ sơ mở ju, phân ích đánh giá hỗ sơ dự thiu và các hỗ sơ khác theoquy định trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng,hỗ sơ thiết kế ky thuật tổng dự toán công trình.

+ Trực tip kỹ kết hợp đồng kinh tế È khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng,

thir kế bản vẽ thi công, tỉ công xây lấp, cung ứng vật tư tid bi, thực hiện hợp

đồng và thanh lý hợp đồng với tắt cả các nhà

+ Trực tiếp giám sát kỹ thuật thi công xây dựng, quản lý toàn bộ quá trình thực.hiện dự án.

+ Tự vẫn quản lý dự án đầu tư xây đụng,im sắt thi công xây dựng theo hợp

đồng với các chủ đầu tư khác không có điều kiện, năng lực trực tiếp quản lý dự án,

giám sit thi công xây đựng theo quy định hiện hành.

+ Phối hợp với UBND các địa phương thực biện công tie giải tod đền bù giải

phông mat bằng xây dựng công trình

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ quá trình chuẳn

bị đầu tự đến khi kết thúc xây dựng đưa công trinh vào khai thắc sử dụng,

++ Thực hiện quản lý tổ chúc cần bộ, cơ sở vật chất của đơn vi theo quy địnhcủa nha nước.

+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Sở nông nghiệp & PTNT giao theo quyđịnh của pháp luật

- Quyển hạn

+ Có quyển từ chối nghiệm thu thanh quyết toán các hợp đồng tư vẫn, xây lắp,vật tu, thiết bị nếu không đảm bảo chất lượng số lượng theo hợp đồng.

+ Cổ quyền định chỉ việc thực hiện các công việc xây dựng néu chit lượng thicông xây lắp không đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, không đảm bảo yêu cầu.theo hồ sơ thiết kể được phê duyệt

* Ta thấy cơ cấu tổ chức của BOL các dự án nông nghiệp Bắc Giang tổ chức.

theo cơ cầu rực tuyển chức năng bộ máy 6 chức đơn giản, nhìn chung Chỗ đầu te

giao nhiệm vu và quyền hạn cho BQLDA dựa trên các quy định của nhà nước, tuy

nhiên với chức năng thực hiện quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng do Sở."Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang làm CDT thi quyển han trong công việc của

BQLDA có về chưa tương xứng với nhiệm vụ và trách nhiệm được giao Ở đây tathấy với những dự án quy mô nhỏ, độ phức tạp không cao và phạm vĩ dự ân có độảnh hưởng chỉ trong Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Giang thì mô hình này sẽ phát

thống nhất mệnh lệnh từ trên xuống theo cơ cầu

tổ chức kiểu chức năng trực tuyển và quyển hạn được giao chỉ có thé đáp ứng được

tới mức như vậy, tuy nhiên khi triển khai các dự án phức tạp, quy mô công trình lớn.có ảnh hưởng tối nhiễu lĩnh vực, nhiễu Sở ban nghành khác trong tỉnh thi các dự án

46 sẽ không đạt được hiệu qua so với kế hoạch để ra như chậm tiễn độ, chất lượng

công tinh cing ảnh hưởng giải quyết cúc vướng mắc trong quá trình triển khai dựán châm Vin đề trên xảy ra do quyén hạn được giao không thé giải quyết được

những công việc vượt quá thảm quyền của người lãnh đạo BQLDA.

2.1.2.2 BOLDA Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắche

= Theo quyết định số: 05/UB, ngày 17/01/1997 của UBND tinh Bắc Ninh, Viv

thành lập BQLDA Sở nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh, trong dé chức năng vi

nhiệm vụ được quy định như sau:

đụng do Sở Nông nghiệp và PTNT tính Bắc Ninh làm CDT, thực biện tr vấn

QLDA, giám sit thi công xây đựng các dự án khi có yêu cầu của các CBT khác

Ninh, thục hiện quả lý, điều hành các dự án đầu tr xây

theo quy định của Pháp luật

- BQLDA Sở Nông nghiệp & PTNT tinh Bắc Ninh được làm một số hoạiđộng tư vẫn đầu tơ xây dựng gồm: tư vẫn QLDA, tư vẫn giám sắt thi công xây dựng

phù hợp với năng lực hoạt động xây dựng theo quy định hiện hành về quản lý dự án.đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm.và quyền hạn của tư vấn QLDA hoặc tư vấn giám sát thi công xây dựng được thực.

hiện theo hợp đồng tho thuận với bên in quan trên cơ sở hợp đồng:

= Các nhiệm vụ chủ yêu trong quá tình quản lý dự ân

+ Đại diện Chủ đầu tư là bên mời thầu, tổ chức lựa chọn tư vấn làm nhiệm vụ.

điều tra, khảo sắc lập dự án đầu tr xây dựng, thiết ké kỹ thuật thi công tổng dự toán

công trình,

+ Lap hồ sơ mời thẫu, phan tích đánh giá hd sơ dự thẫu và các hỗ sơ khác theoquy định trình cơ quan có thấm quyền thẳm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng,

hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình.

+ Trực tiếp kỹ kết hợp đồng kinh tế v8 Khảo sit, lập dự dn đầu tr xây đựng,

thiết kế bán vẽ thi công, thi công xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tư vấn giám sátthực hiện hợp đồng và thanh lý hợp đồng với tắt cả các nhà thầu

+ Phối hợp với UBND các địa phương thực hiện công tic gii toa đền bù giảiphóng mặt bằng xây dựng công trình

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ quá trình chuẩn.

bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

+ Thực hiện quản lý tổ chức cần bộ, cơ sở vật chất cia đơn vị theo quy định

+ C8 quyền định chỉ việc thực hiện các công việc xây dựng nếu chất lượng thí

công xây lắp không đồng tiêu chun, quy chuỗn kỹ thật, không đảm bảo yêu cầu

theo hỗ sơ thiết kế được phê duyệt.

* Như vậy cơ cấu tổ chức của BQLDA Sở Nông nghiệp & PTNT Bắc Ninh.theo kiểu kết hợp giữa chức năng và dự án Với cơ cấu này tính linh động trong tổ.

chức sẽ cao hơn so với cơ cấu chức năng, tuy nhiên nó vẫn có đặc điểm chung so

với cơ cấu của BQL các dự án nông nghiệp Bắc Giang đó chính li quyền hạn giảiquyết công việc nó vẫn chưa tương xứng so với nhiệm vụ và trách nhiệm được gia.

Điều này cũng sẽ gặp các khó khăn trong quá trình triển khai các dự án có vốn đầu

tư lớn và liên quan tới nhiều Sở ban ngành khác.

2.1.23 Ban quản lý các dự dn nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội.

~ Theo quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2008 của Uyban nhân dân Thành phố Hà Nội, Viv thành lập ban quản lý các dự ân nông nghiệp -

thuỷ lợi hà Nội, trong đó cơ cầu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của BQL như sau:

* Sơ đồ tô chức:

P TRUONG BAN P TRUONG BANPHONG PHONG PHONG PHONG

QUPAT He-TH KH-TV QLDA2

Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án nông nghiệp - thuỷ lợi Hà Nội

+ Trưởng Ban: Là người điều hành chung mọi hoạt động công tác về tổ chức

quản lý đơn vị, nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ của Ban được Sở Nông nghiệp.

& PTNT gino, Trưởng Ban được cấp có thẳm quyền quyết định bổ nhiệm, giao

nhiệm vy, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội vả