Khóa luận tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án điện, chi nhánh tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam

Xét về mặt hình thức chúng ta có thê hiểu dự án đầu tư là tập hợp hồ sơ tài liệutrình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch dé đạt được những kết

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA DAU TU

DE TAI: HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU AN

TAI BAN QUAN LY DU AN DIEN, CHI NHANH TONG

CÔNG TY ĐIỆN LUC DAU KHÍ VIỆT NAM

Sinh viên thực hiện : LANG PHƯƠNG THẢO

LOI CAM ON

Em xin chân thành cảm ơn các thay cô giáo giảng viên thuộc khoa Dau Tucùng toàn thé các thầy cô giáo khác của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã nhiệttình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và giúp đỡ em trong suốt thời gian học tập vừa

Vì thời gian có hạn, song đo trình độ bản thân còn hạn chế, khoá luận tốtnghiệp của em khó tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được những ýkiến đóng góp chân thành của quý thầy cô dé đề tài em được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, em xin kính chúc các thầy cô déi dao sức khoẻ và thành côngtrong sự nghiệp giảng dạy Đồng thời, em cũng xin kính chúc ban QLDA Điện —chi nhánh tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam đạt được những mục tiêu đề ra

trong thời gian tới.

Em xin chân thành cảm ơn!

MUC LUC

LOT CAM ON wissssssssssssssssscssssssecssssssesssssssesssssssesssssssesssssssesssssssesssssssssssssssssesssssessssssses I

DANH MỤC TỪ VIET TAT ccccssssssssssssssssessessssssssseseessssssssseseessssssceseseessnsseceseeees Vv

LOT MỞ ĐẦU 5< <+9©EE+4EEEA4E97234 97234 07734097944 8724407794 p70941 re 1

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2

1.1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư -°-sscscsscssesserserssrseessrrssrssrse 2

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư -cccccc+ccktrrrtrrrtrrrrtrirrrrrrirrrriirrrrii 21.1.2 Đặc trưng cơ bản của dự án đầu Ư: c Set TH 1E 21 115111 EEEkerrkrrve 3

1.1.3 Vai trò của dur án đầu tư -ccSt+s St Sv SE SEEEEESEEEEEEEEEEEEEEkrkrrkrkrkerrree 41.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư ss-scsscsseseessessszsecse 5

1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý dự án đầu tư -¿ s¿5x+2s++cx+zxzseee 51.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án - 2-2 2+52+E+Ee£xerxerxererresreee 81.2.3 Các công cụ quản lý dự án - - cv vn ngư, 101.2.4 Các mô hình quản lý dự án đầu tưr - 2-2 2 2+ 2+Eezx+zxerxerxerssrs 141.2.5 Nội dung quản lý dự án - + < 1322111211131 1911 9111 11 1v kg rưy 21 1.2.6 Quan lý dự án theo chu KY - - «+ +3 vn HH ng rưy 23

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án s-<s5 s55 «5s sssssss 26

1.3.1 Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án 5-5 +55 << ++++<<s+<+z<ssc<zz 271.3.2 Chi phi thurc hig dur 1n 281.3.3 Chất lượng công trình dự án -.¿- 5¿©2+©++2x+2ExtEEEtrEeerxrsrxrrrecree 281.3.4 An toàn Lao động - c1 HH TH TH TH HH HH Hệ 291.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án . . 30

1.4.1 Các nhân tố khách quan - ¿2 + +£+E£+EE+EE+EE+2EE2EESEEEEEeEEErEkrrkerkres 30

1.4.2 Các nhân tố chủ quan - 2-2 2 £+E£+E£EE£EE£EEEEESEEEEEEEEEEEEEEEerkerkrrrrer 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BANQLDA ĐIỆN LUC DẦU KHÍ VIỆT NAM (GIAI DOAN 2017 — 2021) 35

2.1 Giới thiệu chung về ban quản lý dự án- chỉ nhánh Tổng công ty điện lực dầu

kkhí Viét ÏN¿aIMI: 5 5 << 9 00000 01000000086 35

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án điện — chi nhánh

Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam 2-2 2+s2+E+£E+rxerxersrrszrs 352.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của ban QLDA- chi nhánh Tổngcông ty điện lực dầu khí Việt Nam ¿- - - + Sx+k+EEE+E+EEEEEESEEEEEEeEerrrkrkrrrrree 362.1.3 Một số hoạt động chủ yếu của ban quản lý dự án Dién— chi nhánh Tổng công

ty điện lực dau khí Việt Nam -¿- ¿+ +++EE+2EktEEEEEESEEEEEkerEkerkrerkrrrres 45

2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án điện — chỉ nhánh

Tổng công ty Điện lực dầu khí Việt Nam ( giai đoạn 2017 — 2021) 46

2.2.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án điện — chi nhánhTổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam 2-2 ©2£+2+++£x+£EtzEzrxerxerreee 462.2.2 Quản lý dự án theo chu kỳ dự án tại ban QLDAĐiện — Tổng công ty Điện

2.2.3 Nội dung quản lý dự án tai ban quan lý dự án Điện — Tổng công ty Điện lựcDầu khí Việt Nam s:- 222cc tt kg gia 78

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án của ban QLDA điện — chỉ nhánh

Tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam . -° se ssessessessssse 104

2.3.1 Những kết quả dat được - 2-52 sex 2 E221 EEEcrrrrrrred 104

2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 22-2 ©+++x+2£x+zxxerxezrxerred 112

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, MỘT SO GIẢI PHÁP VÀ KIÊN NGHỊNHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDAĐIỆN - CHI NHANH TONG CÔNG TY ĐIỆN LUC DAU KHÍ VIỆT NAMDEN NAM p5 1203.1 Định hướng trong công tác quản lý dự án của ban QLDA- chi nhánh Tổng

công ty điện lực dầu khí Việt Nam đến năm 2()25 - s2 ssssess2 120

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý

dự án điện — chi nhánh Tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam 121

3.2.1 Giải pháp củng cố bộ máy quản lý và nguồn nhân lực của ban quản lý dự án 121

3.2.2 Giải pháp đổi mới công tác đền bù và GPMB - 2-2 z+sece¿ 1233.2.3 Giải pháp cải thiện chất lượng đấu thầu -. ¿- 2: ©+cs++cxz+c+2 1243.2.3 Giải pháp áp dụng công nghệ trong công tác quản lý dự án 1243.2.4 Giải pháp trong công tác tổ chức quản lý dự án -2- 2-5zs¿ 1263.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án 130

3.3.1 Đối với nhà nƯỚC 2 55¿22++2E2E922E22112211221122112711221121112111 211 1303.3.3 Đối với ban quản lý dự án ¿5c E E£EE+EE+EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEkrrerkrred 131

KET LUAN 132TÀI LIEU THAM KHAO - 2° s£ss©s£2ss£Ess£ESseevssezssersseevsee 133

DANH MỤC TU VIET TAT

QLDA Quản lý dự án

NMNĐ Nhà máy nhiệt điện

EPC Engineering, Procurement and Construction contract.

CTXD Công trình xây dung

DANH MỤC SƠ DO, BANG BIEU, HÌNH

Sơ d6 1.1 Chu trình quản lý dự án ¿5-2 52+E2+E£2E££E£EEEEeEEeEkerkrrxrrerrees 6

Sơ đồ 1.2 Các chủ thé tham gia quản lý dự án -2-¿2+s+z++£x+zx+xesrxee 8

Sơ đồ 1.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án - 5-5 s52 15

Sơ đồ 1.4 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án -2¿ ¿552 szx>s2 16

Sơ đồ 1.5 Mô hình chìa khoá trao tay ccccccsscsssesssssesssecssecssesseessecsseeseeeseessecsseess 17

Sơ đồ 1.6 Tổ chức QLDA theo chức năng 2: 252 s+£E+£E£zE++£xerxred 18

Sơ đồ 1.7 Mô hình t6 chức chuyên trách quản lý dự án - 25+ 19

Sơ đồ 1.8 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD Scc cv ssesrsrres 24

Sơ đồ 2.1 Cơ cau tổ chức của Ban QLDA Điện — Tổng công ty Điện lực Dầu khí

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ nhân sự của ban QLDA Điện 2-2 5+ +s2ze+zs+rxrred 52

Sơ đồ 2.3 Mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA Điện -‹ -+- 54

Sơ đồ 2.4: Quy trình QLDAgiai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDAdién — Tổngcông ty Điện lực Dầu khí Việt Nam -¿- - tt +E‡EEEESEEEEEEEEEEEEEEErkererkrxerrrx 55

Sơ đồ 2.5: Quy trình QLDAgiai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban QLDA Điện - Tổngcông ty Điện lực Dầu khí Việt Nam - 2 2+SE+EE2EE2EEEEEeEErEerrkerkerkee 68

Sơ đồ 2.6: Quy trình QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư tại Ban QLDA Điện — Tổngcông ty Điện lực Dầu khí Việt Nam ¿- 2 2+SE+EE2EE2EEEEEEEEEEErrkerrerxee 76

Hình 1.1 Biéu đồ GANTT trong Microsoft Project - s+©s+ss+ssse¿ 11Hình 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án «1v sư 21Hình 2.1: Thống kê tỉ lệ các sai sót của Ban trong giai đoạn 2017 - 2021 86Hình 2.2 Quy trình nghiệm thu chất lượng của ban QLDA Điện — Tổng công ty

Điện lực Dầu khí Việt Nam -c-: ccvcctctEEttrrtrtktrrrrrtrtrrrrrrtrirrrrriie 100

Bang 1.1 Thứ bậc phân tách công việc theo các phương pháp 12Bảng 2.1 Một số dự án ban QLDA đã và đang thực hiện của Ban giai đoạn 20172 47Bang 2.2 Tổng mức đầu tư điều chỉnh của dự án ¿2 2 scs+cz+se2 64Bảng 2.3 Kết quả phân tích hiệu quả kinh tế - tài chính -5:s¿ 66Bảng 2.4: Công tác GPMB tại Ban QLDA Điện — Tổng công ty Điện lực Dầu khí

Việt Nam giai đoạn 2017 - 22 1 - - + 3323119191211 69

Bảng 2.5: Các dự án chậm tiễn độ tại ban QLDAĐiện - Tổng công ty Điện lực Daukhí Việt Nam giai đoạn 2017 - 202] oo ee ceeeeeeseeeeeseceneceeeceeeeseceaeceaeeseeeaeeeneeeees 719Bảng 2.6: Kết quả công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án của Ban QLDADién —Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 80

Bảng 2.7 Các sai sót trong công tác thiết kế và lập dự toán của Ban QLDAĐiện —

Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam giai đoạn 2017-2021 -. 82Bang 2.8: Những vướng mắc thường gặp trong GPMB của Ban QLDA Điện —Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 - 85Bảng 2.9: Kết quả công tác quan lý chi phí dự án tại Ban QLDAĐiện 88

- Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 88

Bảng 2.10 Giá tri Tổng mức đầu tư sau thâm tra, thâm định của dự án Nhơn Trạch

E‹< 80007 5 -.'^- 91

Bang 2.11 Những sai sót trong quá trình tổ chức dau thầu của Ban QLDA Điện —tông công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 - 95Bảng 2.12 Những tiêu cực xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu của Ban QLDAĐiện — tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 96Bảng 2.13: Số lượng dự án thực hiện tại Ban QLDA Điện — Tổng công ty Điện lựcDầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 - ¿+55 +2 sEseerserreerrseres 105Bảng 2.14: Đánh giá các dự án đáp ứng về tiến độ, chất lượng, chi phí tại Ban QLDAĐiện - Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam giai đoạn 2017 -2021 106Bảng 2.15: Tình hình GPMB tại Ban QLDA Điện - Tổng công ty Điện lực DầuKhí Việt Nam giai đoạn 2017 - 22 Í .- c5 S231 *EEsrErrsrrrerrrrrrerrre 107Bang 2.16: Giảm thầu trong công tác dau thầu tại Ban QLDA Điện 108

- Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 108

Bang 2.17: Tinh hình Quản lý tiến độ dự án tại Ban QLDA Điện — Tổng công tyĐiện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 -. -++<++sexesss 109Bang 2.18: Kết quả công tác quản lý chi phí dự án tại Ban QLDA Điện — Tổngcông ty Điện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 - 110Bảng 2.19: Kết quả quan lý chất lượng dự án tại Ban QLDA Điện — Tổng công tyĐiện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 - 2021 - -<x+sxxss 111Bảng 2.20: Hạn chế về quản lý chi phí dự án tại Ban QLDA Điện — tổng công tyĐiện lực Dầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 -2021L +-+s++<x+sexssss 115Bảng 2.21: Hạn chế về quản lý chất lượng dự án tại Ban QLDA Điện - tổng công

ty Điện lực Dau khí Việt Nam giai đoạn 2017 -20211 -. <<+<<<ex++ 116

LOI MỞ DAU

Sau hon 30 năm đôi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọngtrong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Diện mạo đất nước có nhiềuthay đổi, kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực và quy mô nên kinh tế tănglên (đạt ngưỡng thu nhập trung bình), đời sống nhân dân từng bước được cải thiện;đồng thời tạo ra nhu cầu và động lực phát triển cho tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội, đội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân đã thực sự trở thành lực lượng quan trọng

dé thực hiện đường lối CNH - HĐH đất nước Có thé khang định rằng “Đất nước ta

chưa bao giờ có được tiềm lực, vị thế và uy tín quốc tế như ngày nay” Chúng ta đãđạt được rất nhiều thành tích đáng tự hào trên nhiều lĩnh vực, trong số đó có sự đóng

góp rấp lớn của ngành điện Đây là ngành kinh tế mũi nhọn của nước ta, đã đóng gópđáng ké vào ngân sách quốc gia và thúc day tăng trưởng kinh tế - xã hội Dé phù hợpvới xu thé phát triển trong giai đoạn này, Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam

đã xây dựng và phát triển với nhiệm vụ chính là sản xuất điện

Va một trong những đơn vi trực thuộc Tổng công ty Điện lực Dầu khí ViệtNam được Tổng công ty giao cho quản lý một số dự án Nhà máy điện, Ban QLDA

đã có những sự nỗ lực rất lớn và bước đầu thu được những kết quả nhất định Công

tác QLDA là công tác bao gồm các hoạt động mang tính chất lâu dài, phức tạp và cần

sự chuan bị kỹ lưỡng Do đó, công tác QLDA đầu tư có nội dung vô cùng quan trọng

vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi, hiệu quả, tiễn độ của dự án sau này

Sau một thời gian có cơ hội tìm hiểu về Ban QLDA Điện cùng với sự địnhhướng, chỉ bảo tận tình của TS Phan Thị Thu Hiền và các cán bộ đang công tác Ban

QLDA Điện - chi nhánh Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam, bản thân em đã

được tiếp xúc và mở rộng hiểu biết của mình về hoạt động đầu tư và quản lý dau tư,Nhận thấy những tiềm năng phát triển và một số thiếu sót tại Ban QLDA Điện, em

đã quyết định sẽ lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác QLDA tại ban QLDA Điện,chỉ nhánh Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” Nội dung bao gồm:

Chượng 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án Điện lựcDầu khí Việt Nam giai đoạn 2017 — 2021

Chương 3: Định hướng, một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý

dự án Điện, chi nhánh Tổng công ty Điện lực Dau khí Việt Nam đến năm 2025.

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ1.1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tw

Hiện nay đầu tư là một vấn đề được nhiều người quan tâm và rất quen thuộc

trong cuộc sống hàng ngày của chúng ta Thị trường kinh tế của nước ta đang ngày

càng hội nhập và phát triển với thị trường thế giới, thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn

trong và ngoài nước Các dự án xây dựng được đầu tư với nguồn vốn lớn đã đem đếnnhiều ích lợi cho nước ta trong vài năm gần đây Có nhiều cách định nghĩa khác nhau

về dự án Tuy theo mục đích mà nhân mạnh khía cạnh nao đó.

Xét về mặt hình thức chúng ta có thê hiểu dự án đầu tư là tập hợp hồ sơ tài liệutrình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

dé đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương

cụ thé, trong khoảng thời gian xác định”

Trong cuốn Thuật ngữ Đầu tư và QLDA của Khoa đầu tư, trường Đại họcKinh tế Quốc dân xuất bản năm 2019 do PGS.TS Phạm Văn Hùng làm chủ biên có

định nghĩa vê “Dự án đâu tư” như sau:

“Tập hợp đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư

kinh doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư là tổngthé các hoạt động và các chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ vớilịch thời gian và địa điểm xác định dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ

sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.”

Như vậy, dựa trên nhiều cách định nghĩa và khía cạnh khác nhau thì dự án đầu

tư chính là tập hợp thông tin, dữ liệu, hoạt động và một số yếu tố về tài chính, laođộng, dé thực hiện một kế hoạch đã được lập ra trước đó Mục đích cuối cùng củahoạt động này chính là đưa những sáng kiến, ý tưởng trở thành sự thật, đúng với mụcđích ban dau đặt ra Đồng thời, dự án đầu tư là cơ sở để cơ quan nhà nước có thâmquyền tiến hành các biện pháp quản lý, cấp phép đầu tư

Dự án đầu tư là căn cứ dé nhà dau tư triển khai hoạt động dau tư, đánh giá hiệu

quả của dự án và đặc biệt quan trọng trong việc thuyết phục chủ đầu tư quyết định

dau tư và tổ chức tín dung cấp vốn cho dự án

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư:

Mặc dù dự án đầu tư có thé có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng rút ra một

sô đặc trưng cơ bản của khái niệm dự án như sau:

Thứ nhất, dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng Bắt kể là dự án đầu tư thuộclĩnh vực nào, thời gian thực hiện là bao lâu, chi phí ước tính như thế nảo, thì cũngđều phải có mục đích rõ ràng và mục tiêu cụ thể bởi đây là một trong những nội dungquan trọng được thé hiện trong đề xuất dự án đầu tư nộp kèm với hồ sơ xin quyếtđịnh chủ trương đầu tư Chính vì vậy, dé được xét duyệt dự án, thì người chuẩn bị vềkinh phí, đội ngũ nguồn nhân lực, chủ đầu tư phải đặt ra những mục tiêu cụ thé phùhợp với tiến trình thực hiện dự án

Thứ hai, dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian ton tai hitu han Du an

là một sự sáng tạo, giống như các thực thé sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn:hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc Dự án không kéo dài mãimãi Mỗi dự án đều có chu kì sống, chu ki sống của dự án được coi là biến động vì

nó diễn ra theo các giai đoạn rất khác nhau, chúng được phân biệt bằng bản chất cáchoạt động của chúng cũng như bằng số lượng và loại nguồn lực mà chúng đòi hỏi

Thứ ba, dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các

bộ phận quan lý chức năng với quản lý dự án Du an nào cũng có sự tham gia củanhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu,

các cơ quan quản lý nhà nước, Tuỳ theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủđầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phậnquản lý chức năng và bộ phận QLDAthường xuyên có quan hệ với nhau và cùng phối

hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau

Tính chất này của dự án dẫn đến hai hậu quả nghiêm trọng: (1) Các bên tham giakhông dễ có cùng quyền lợi, định hướng và mục tiêu; (2) Khó khăn trong việc quan

lý nguồn nhân lực Đề thực hiện thành công mục tiêu của dự án, các nhà QLDA cần

duy trì thường xuyên với các bộ phận quản lý khác.

Thứ tư, sản phâm cua dự án mang tinh chat đơn chiéc, độc đáo Khác với quá trình sản xuât liên tục và gián đoạn, kêt quả của dự án kh ng phải là sản phâm sản xuât hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phâm và dịch vụ do dự án đem lại làduy nhất Lao động đòi hỏi kỹ năng chuyên m n cao, nhiệm vụ không lặp lại

Thứ năm, môi trường hoạt động của dự án là “va chạm ”, có sự tương tác phức

tạp giữa dự án này với dự án khác, giữa bộ phận quản lý này với bộ phận quản lý

khác Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm

của một tô chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau và với các bộ phận chức năng khác vềtiền vốn, nhân lực, thiết bị Do đó, môi trường QLDA có nhiều quan hệ phúc tạp

nhưng năng động.

Thứ sáu, tính bắt định và độ rủi ro cao Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền

von, vật tư và lao động rat lớn dé thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định.Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường

có độ rủi ro cao Tuy nhiên các dự án không chịu cùng một mức độ, nó phụ thuộcvào: tầm cỡ của dự án, mức độ hao mòn của dự án, công nghệ được sử dụng, mực độđòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp và tínhkhông thể dự báo được của môi trường dự án

1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư

Vai trò của dự án đầu tư được thé hiện qua những đối tượng tham gia dự án,

cụ thê như sau:

a Doi với chủ dau tu:

Dự án là căn cứ quan trong dé quyết định sự bỏ vốn dau tư Dự án dau tu đượcsoản thảo theo một quy trình chặt chẽ trên cơ sở nghiên cứu đầy đủ về các mặt tàichính, thị trường, kỹ thuật, tổ chức quản lý Vì vậy, chủ đầu tư sẽ yên tâm hơn trongviệc bỏ vốn ra dé thực hiện dự án làm cho dự án có khả năng mang lại lợi nhuận cao

và ít rủi ro Mặt khác, vốn đầu tư của dự án thường rất lớn, do đó ngoai phần vốn tự

có của các nhà dau tu phan còn lại can đên phan von vay ngân hàng Bên cạnh đó, dự

án đầu tư là một phương tiện rất quan trọng giúp chủ đầu tư thuyết phục ngân hàng

và các tô chức tin dung xem xét tài trợ cho vay vốn Dự án đầu tư cũng là cơ sở déchủ DTXD kế hoạch đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện đầu tư.Quá trình này là những kế hoạch mua sắm máy móc thiết bị, kế hoạch thi công, xâylắp Ngoài ra, dy án còn là căn cứ dé đánh giá và điều chỉnh kip thời những tồn đọng

vướng mắc trong quá trình thực hiện đầu tư, khai thác công trình

b Đối với cơ quan nhà nước:

Dự án đầu tư là cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt cấp

vốn và cấp giấy phép dau tư Vốn ngân sách Nhà nước sử dụng dé dau tư phát triểntheo kế hoạch thông qua các dự án các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế — xã hội,

hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, các dự án đầu tư quan trọng của quốc gia

trong từng thời kỳ Dự án sẽ được phê duyệt, cấp giấy phép đầu tư khi mục tiêu của

dự án phù hợp với đường lối, chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước; khihoạt động của dự án không gây ảnh hưởng đến môi trường và mang anh hưởng tiêu

cực đến nền kinh tế- xã hội Dự án được phê duyệt thì các bên liên quan đến dự ánphải tuân theo nội dung, yêu cầu của dự án Nếu nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp giữacác bên liên quan thì dự án là một trong những cơ sở pháp lý để giải quyết

c Đối với nhà tài tro:

Khi tiếp nhận dự án xin tài trợ vốn của chủ đầu tư thì họ sẽ xem xét các nộidung cu thé của dự án đặc biệt về mặt kinh tế tài chính, dé đi đến quyết định có nênđầu tư hay không Dự án chỉ được đầu tư vốn nếu có tính khả thi theo quan điểm củanhà tài trợ Ngược lại khi chấp nhận đầu tư thi dự án là co sở dé các tô chức này lập

kế hoạch cấp vốn hoặc cho vay theo mức độ hoàn thành kế hoạch đầu tư đồng thờilập kế hoạch thu hồi vốn

d Đối với đối tượng hưởng thụ dự án dau tu:

Du an dau tu dem lai công việc cho người lao động, mang lai các lợi ích về

mặt kinh tế xã hội khi dự án được hoàn thành với sản phẩm cuối cùng phục vụ người

tiêu dùng.

1.2 Cơ sé lý luận về quản lý dự án đầu tư

1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý dự án đầu tư

a Khái niệm:

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thê quản lý vào các đối

tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Quan lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tô chức, có định hướng quá

trình đầu tư bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quảđầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra băng một hệ thống đồng bộ cácbiện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thểxác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung

và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng

QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống détiễn hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc

về nguồn lực có hạn Đề thực hiện mục tiêu dự án, các nha đầu tư phải lên kế hoạch

tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúcbat đầu đến lúc kết thúc dự án Nói cách khác, QLDA dau tư là quá trình lập kế hoạch,điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm

bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt va đạt

được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những

phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý dự án

Lập kế hoạch

- _ Thiết lập mục tiêu

- _ Xây dựng kế hoạch

Giám sát Điều phối thực hiện:

- Do lường kết qua - Bố trí, quan lý tiến độ

- So sánh với mục tiêu - Phân phối nguồn lực

- Báo cáo - Phối hợp các hoạt động

- Giải quyết van đề - Khuyến khích, động viên

Peo

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

- Lập kế hoạch: : Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc

cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triểnmột kế hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ

đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiềnvốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian

- Giám sát: là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất các biện pháp giải quyết các vướng mắc trong quátrình thực hiện Từ đó tổng kết rút kinh nghiệm cho các công việc tiếp theo của dự án

Chu trình QLDA là một chu trình khép kin, năng động, từ việc lập kế hoạchđến điều phối thực hiện và giám sát quá trình thực hiện, sau đó phản hồi cho việc táilập kế hoạch dự án

b Vai trò của quan lý dự án dau tưCác dự án đầu tư khi thực hiện đều phải đáp ứng được những mục tiêu chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia trên góc độ từng cơ

sở, doanh nghiệp có vốn đầu tư Do đó, QLDA đầu tư là việc giúp cho dự án đạt được

hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chỉ phí vốn đầu tư thấp nhất trong một thờigian nhất định Vậy, vai trò của QLDA đầu tư là:

- Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án: Khi thực hiện dự ánđầu tư có nhiều nhiệm vụ khác nhau và kết quả khác nhau Do đó QLDA là sắp xếp

các nhiệm vụ theo một trình tự nhất định trong mối quan hệ mật thiết với nhau đề đạt

được được kết quả chung cuối cùng

- Xác định được trách nhiệm của các chủ thé tham gia dự án, tăng cường hợptác giữa các chủ thé quản lý dự án, giữa nhóm QLDA với khách hàng và nhà cung cấp

đầu vào cho dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó các

thành viên tham gia thực hiện dự án.

- Giảm bớt được sai sót, rủi ro: Qua việc lập kế hoạch, quản lý thời gian và giámsát của quản lý dự án, các dự án sẽ hạn chế được những rủi ro, cân bằng được nguồn lực

QLDA sẽ phải giải quyết ngay những vấn đề phát sinh và lường trước được những rủi

ro đặc biệt đối với những dự án có quy mô lớn Do đó, các nhà QLDA phải có khả năngchuyên môn cao cũng như áp dụng được những công cụ phương pháp khoa học tiễn bộphù hợp đề đạt được các dự án được thực hiện một cách thuận lợi nhất

- QLDA đảm bảo thực hiện các mục tiêu của dự án: Mỗi dự án đều phải đảm

bảo một hoặc một vài mục tiêu nhất định Khi các mục tiêu của dự án được hoànthành, chúng góp phần thực hiện mục tiêu mà chủ đầu tư đề ra Các nhà QLDAvới

những kỹ năng, năng lực và kiến thức của mình có trách nhiệm đảm bảo dự án đạtđược những mục tiêu đề ra.

- QLDA điều phối, phân bồ các nguồn lực của dự án: Mọi hoạt động của dự án đều

đã được lên kế hoạch từ trước với những định mức sử dụng nguồn lực khác nhau Các

nhà QLDA sẽ điều phối, phân bổ nguồn lực của dự án cho phù hợp với yêu cầu của từng

công việc, từng giai đoạn cụ thé, đảm bảo các nguồn lực được sử dụng đúng việc, đúngmục dich và hợp lý về số lượng Khi đó, nguồn lực không bị lãng phí và dự án vẫn thuđược hiệu quả như mong muốn

- QLDA đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ: Yếu tố thời gian là vôcùng can thiết đối với dự án Trong nhiều trường hợp, nếu không đảm bảo được yếu

tố thời gian, dự án có thé bị chậm tiến độ dẫn đến gây ra nhiều tôn thất về vốn, công

sức, Do đó, nhà QLDA cần điều phối dự án, phân bố nguồn lực, công việc một

cách khoa học, hợp lý để đảm bảo tiến độ của dự án theo đúng kế hoạch

1.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án

Trong mỗi dự án dau tư có nhiều chủ thé tham gia QLDA với từng nhiệm vụ,

chức năng và trách nhiệm khác nhau Mỗi chủ thể đều cần có sự hợp tác, phối hợp

nhịp nhàng với nhau dé dự án đạt được hiệu quả cao nhất.

Sơ đồ 1.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án

đầu tư và xây dựng

Người có thắm quyền quyết định đầu tư

này chịu trách nhiệm trước pháp luật về quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án

- Người có thẩm quyền quyết định ĐTXD công trình: Là người đại điện pháp

luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu

tư Người có thâm quyền quyết định đầu tư ra quyết định đầu tư khi đã có kết quảthâm định dự án Mỗi dự án khác nhau thì người có thâm quyền quyết định đầu tưcũng khác nhau và người có thẩm quyền chỉ được quyết định đầu tư khi có kết quả

thâm định dự án.

- Chủ ĐTXD công trình: Là người sở hữu von hoặc là người được giao quan

lý và sử dụng vốn dé ĐTXD công trình Chủ dau tư là người chịu trách nhiệm toàndiện trước người quyết định đầu tư và pháp luật về các mặt chỉ phí vốn, tiến độ vàchất lượng đầu tư cùng với các quy định của pháp luật

Chủ đầu tư là chủ thể chịu trách nhiệm xuyên xuốt trong quá trình hình thành

và QLDA DTXD, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tô chức tham gia quản lý

và chịu sự quản lý của nhiều Bộ, ngành, các cơ quan liên quan mà trực tiếp là ngườiquyết định đầu tư

Đối với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định Chủ đầu tư và quyếtđịnh nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo Chủ đầu tư trong quá trình quản lý Chủ đầu tư

có trách nhiệm báo cáo với Bộ quản lý ngành vê hoạt động của mình.

Đối với tô chức tư van DTXD: Ngoài việc tuân thủ các quy định quy chuẩn, tiêuchuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực đang thực hiện, tư vấn có trách nhiệm thực hiện

các nhiệm vụ mà Chủ đầu tư giao thông qua hợp đồng

Đối với doanh nghiệp xây dựng: Đây là mối quan hệ Chủ đầu tư điều hành quản

lý, doanh nghiệp có nghĩa vụ thực hiện các nội dung trong hợp đồng đã ký kết

- Các tổ chức tư vấn ĐTXD: Là t6 chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, cóđăng ký kinh doanh về tư van theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vấn chịu sựkiểm tra thường xuyên của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước Tổ chức tư vấn

thực hiện nhiệm vụ TVTK, khảo sát, giám sát thi công,

- Các tổ chức thi công xây dựng công trình: là các tô chức được thành lậptheo quy định của pháp luật, có đăng ký kinh doanh về xây dựng Các tô chức thựchiện thi công công trình có mối quan hệ với rất nhiều đối tác khác nhau nhưng trựctiếp nhất là Chủ đầu tư Đơn vị thi công chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên vềchất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư, tổ chức thiết kế, cơ quan giám địnhNhà nước theo phân cấp quản lý Tổ chức thi công xây dựng công trình có nhiệm

vụ đảm bảo đúng chỉ phí, thời gian và chất lượng cho công trình

1.2.3 Các công cụ quản lý dự án

Hiện nay có rất nhiều công cụ QLDA để hỗ trợ các nhà quản lý có thể QLDA

dễ dàng, nhanh chóng và hiệu quả hơn ở nhiều nội dung quản lý khác nhau như chỉphí, thời gian, chất lượng Một số công cụ chủ yếu được các nhà quản lý ở Việt Nam

sử dụng là:

1.2.3.1 Biéu đồ GANTT

Biểu đồ GANTT là phương pháp trình bày tiến trình thực tế cũng như kế hoạchthực hiện các công việc của dự án theo trình tự thời gian Biểu đồ phụ thuộc vào sốlượng công việc, thời gian thực hiện công việc, thời điểm bắt đầu và kết thúc mỗicông việc, mỗi quan hệ giữa các công việc trước và sau Mục đích của biéu đồ là xácđịnh một tiên độ hợp lý nhât đê thực hiện các công việc khác nhau của dự án.

Câu trúc của biêu đô:

- _ Cột dọc trình bày công việc Thời gian thực hiện từng công việc được trình

bày trên trục hoành.

- Mỗi đoạn thang biểu hiện một công việc Độ dai đoạn thang là độ dài công

việc, vi trí của đoạn thang thé hién quan hệ thứ tự trước sau g1ữa các công việc

Biểu đồ Gantt thường được sử dụng khi:

- Khi lên dự án, chiến dịch, lập kế hoạch và theo dõi, giám sát các nhiệm vụ

công việc cần thực hiện trong một dự án

- Truyền đạt lại với nhân viên về kế hoạch hoặc quá trình tiễn hành một dự án

- Cap nhật tình hình thực hiện các công việc của dự án

Hình 1.1 Biểu đồ GANTT trong Microsoft Project

[22K | (Duretion predecessors | jon 20,10 [oun 27, 10 tld, 70 [aii 70 [M18

_JName l= min _ (SIMI TWIT IF |S/SIMỊT WiTIF |S|S]M $|SÏM]T WITIFIS|S

Tác dụng chính của biểu đồ GANTT là:

- Biểu đồ dễ xây dựng, dễ đọc, dễ nhận biết các công việc và tình hình chung

của dự án Thông qua đó có thể thấy được tình hình thực hiện các công việc

nhanh hay chậm và tính liên tục của chúng Các nhà quan lý dựa vào biểu đồ

sẽ đưa ra được các biện pháp phù hợp dé day nhanh tiến trình, sắp xếp lại công

việc cho hợp lý với nguồn lực

- Laco sở dé phân phối nguồn lực và lựa chọn phương pháp phân phối nguồn

lực hợp lý nhất

Tuy nhiên sơ đồ GANTT cũng có những hạn chế như:

- Khó thực hiện đối với những dự án phức tạp gồm hàng trăm công việc, chi

phù hợp với những dự án quy mô nhỏ

- _ Không thé hiện mỗi quan hệ và sự tương tác giữa các công việc

- Kho nhận biết công việc nào tiếp theo công việc nào khi biểu đồ phản ánh quá

nhiều công việc liên tiếp nhau

1.2.3.2 Phân tách công việc

Phân tách công việc là việc phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhómnhiệm vụ và những công việc cụ thể; là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thíchcho từng công việc cần thực hiện của dự án

Vệ hình thức, sơ đô cơ câu phân tách công việc dự án giông như một cây đa

hệ phản ánh theo cấp bậc các công việc cần thực hiện của dự án Một sơ đồ phân tách

công việc có nhiều cấp bac Cap bậc trên cùng phan ánh mục tiêu cần thực hiện, cáccấp bậc thấp dần thể hiện mức độ chỉ tiết của mục tiêu Cấp độ thấp nhất là nhữngcông việc cụ thể Số lượng các cấp bậc của sơ đồ phân tách công việc phụ thuộc vào

quy mô và độ phức tạp của dự án.

Có thể phát triển sơ đồ cơ cấu phân tách công việc theo nhiều phương pháp Baphương pháp chính thường được sử dụng là phương pháp thiết kế dòng (phương pháp

logic), phương pháp phân tích theo các giai đoạn hình thành phát triển (chu kỳ) vàphương pháp phân tách theo mô hình tổ chức (chức năng)

Phân tách công việc cần được tiến hành ngay từ khi xác lập xong ý tưởng dự

án Người thực hiện là đội ngũ cán bộ chủ chốt tham gia QLDA trong tất cả các lĩnh

vực Các nhà quản lý thảo luận, xem xét từng giai đoạn chủ yếu, từng lĩnh vực liên

quan khi thực hiện phân tách công việc Phân tách công việc cần đảm bảo yêu cầu

như dễ quản lý, các công việc độc lập tương đối nhưng vẫn liên quan với nhau và

phản ánh được tiến độ thực hiện dự án

Bảng 1.1 Thứ bậc phân tách công việc theo các phương pháp

Cơ cấu phân tách công việc Phương pháp

Mức độ tổng quát | Toàn bộ dự án Toàn bộ dự án Toàn bộ dự án (nhóm

Ị (chương trình) (nhóm dự án) (nhóm dự án) dự án)

1 an , nay k , Những giai đoạn Các bộ phận cau

Mức độ dy an) Hệ thong lon | tính (các chu kỳ) thanh chinh

3 Cac nhém nhiém Các phan hệ | Các hệ thống lớn Các phòng ban, các

6 Công việc cụ thé 8 VIE Cy Công việc cu thê Công việc cụ thêthé

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại hoc Kinh tế Quốc dân

Tác dụng của phân tách công việc là:

- C6 thê giao nhiệm vụ, xác định trách nhiệm cụ thê của từng cá nhân, bộ phận

đôi với môi công việc dự án.

- Phan tách công việc là cơ sở phát triên trình tự và thứ tự quan hệ trước sau

giữa các công việc, là cơ sở lập sơ đồ mạng PERT/CPM

- _ Là cơ sở xây dựng các kê hoạch chi tiệt và điêu chỉnh các kê hoạch tiên độ

thời gian, phân bô các nguôn lực cho từng công việc dự án.

- _ Là cơ sở để đánh giá hiện trạng và kết quả thực hiện các công việc dự án trong

từng thời kỳ.

- _ Với sơ đồ phân tách công việc, các nhà QLDAtrong quá trình điều phối kế

hoạch tiến độ, nguồn lực và chi phí sẽ tránh được những sai sót hoặc bỏ quênmột số công việc nào đó

1.2.3.3 Sơ đồ mạng PERT

Sơ đồ mạng là phương pháp áp dung lý thuyết đồ thi, cu thé là cau trúc mạnglưới, vào trong cac thuật toán dé lập kế hoạch tiến độ và tô chức thực hiện dự án

Sơ đồ mạng PERT là phương pháp áp dụng kết hợp giữa lý thuyết xác suất

thống kê ( để ước tính thời lượng công việc trong các dự án mà công việc có thời

lượng không xác định trước).

PERT là một mạng công việc, bao gồm các sự kiện và công việc Theo phươngpháp AOA, mỗi công việc được thé hiện bằng một đoạn thang nối 2 đỉnh ( sự kiện)

và có mũi tên chỉ hướng Các sự kiện được biểu diễn bang vòng tròn ( nút) và đượcđánh số liên tục theo chiều từ trái sang phải và trên xuống dưới, do đó, dấu mũi tên

có số lớn hơn đuôi mũi tên Một sơ đồ PERT chỉ có một điểm đầu ( sự kiện đầu) và

một điểm cuối ( sự kiện cuối)

Tác dụng của sơ đồ PERT là:

- _ Cung cấp nhiều thông tin chỉ tiết về dự án

- Cho thấy mối quan hệ phụ thuộc giữa các công việc và trình tự thực hiện chúng

- _ Chỉ rõ công việc trong tâm, quan trọng hay những công việc có thé đây nhanh

dé các nhà quản lý có sự thay đổi tiến độ phù hợp

Sơ đồ PERT cũng có những hạn chế như:

- _ Việc lập sơ đồ khá phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ thuật đặc biệt đối với các dự án

có nhiều công việc

- _ Các công việc có thé thay đổi không theo trình tự sắp đặt sẵn nên khó quản lý

theo sơ đồ PERT

- _ Các nhà quan lý tập trung quá nhiêu vào các công việc trên đường găng nên

có thể dẫn đến làm chậm tiến độ dự án

1.2.4 Các mô hình quản lý dự án dau tư

Các mô hình QLDA mà hiện nay Việt Nam áp dụng nhìn chung là giống với

các nước trong khu vực và trên thế giới đó là: mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý

dự án, mô hình chủ nhiệm điều hành dự án, mô hình chìa khoá trao tay,

1.2.4.1 Mô hình chủ dau tư trực tiếp quan lý dự án

Quản lý dự án theo mô hình chủ đầu tư (chủ dự án) trực tiếp quản lý là hìnhthức tổ chức QLDA không đòi hỏi cán bộ chuyên trách QLDA phải trực tiếp thamgia điều hành dự án mà chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành Các nhà QLDA chuyênnghiệp không chiu trách nhiệm trực tiếp đối với việc thực hiện và kết quả cuối cùngcủa dự án mà chỉ đóng vai trò cô vân, tư vân cho chủ đâu tư.

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp QLDA thường được áp dụng cho các dự án quy

mô nhỏ, đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyên môn của chủ dự án, đồng thời chủđầu tư có đủ năng lực chuyên môn kỹ năng và kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu

tư được lập và sử dụng bộ máy có năng lực chuyên môn của mình mà không cần lậpban quản lý dự án.

Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban QLDA để quản lý thì ban QLDA

phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được

giao Ban QLDA được đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được chủ

đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban QLDA trực thuộc đề thực hiện

việc quản lý dự án.

Sơ đồ 1.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Có bộ máy đủ năng lực Chu đâu tư lập ra

Tự thực hiện Ban quản lý dự án

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

1.2.4.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Mô hình tô chức “chủ nhiệm điều hành dự an’ là mô hình tô chức trong đó chủ

đầu tư giao cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hànhhoặc thuê tô chức có năng lực chuyên môn đề điều hành dự án và họ được đại diện

toàn quyền trong mọi hoạt động thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là mộtpháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm

về kết quả đối với toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư

về dự án mà liên quan đến các đơn vị thực hiện sẽ được triển khai thông qua chủ

nhiệm điều hành dự án Hình thức này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính

chất phức tạp

Chủ nhiệm điêu hành dựán

Tổ chức thực Tổ chức thực

hiện dự án I hiện dự án II

Thuê Thuê Thuê Thue

tu van tu van nha thau A „ nhà thâu B

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

1.2.4.3 Mô hình chìa khoá trao tay

Mô hình tô chức dang chìa khoá trao tay là hình thức tổ chức trong đó nhàQLDA không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư mà còn là ‘chu’ dự án

Hình thức tô chức dự án dạng chìa khoá trao tay áp dụng khi chủ đầu tư đượcphép đấu thầu dé lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án Khác với hìnhthức chủ nhiệm điều hành, giờ đây mọi trách nhiệm được giao cho nhà QLDAva họphải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với việc thực hiện dự án Trong một sỐ trườnghợp nhà QLDA không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phépcho người khác nhận thầu từng phan việc trong dự án đã trúng thầu Trong trườnghợp này bên QLDA không phải là một cá nhân mà phải là một tổ chức QLDA chuyênnghiệp.

Thau phụ A Thau phu B

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân1.2.4.4 Tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Hình thức tổ chức dự án theo chức năng có đặc điểm là: (1)Dự án được đặt

vào một phòng chức năng nào đó (tuỳ thuộc vào nhiệm vụ của dự án) và (2) Cácthành viên của dự án được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến

và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lại đảm nhận phần việcchuyên môn liên quan đến dự án

Mô hình t6 chức QLDA theo chức năng có những đặc điểm sau đây:

Thứ: nhất, linh hoạt trong sử dụng cán bộ Phòng chức năng có dự án đặt vàochỉ quản lý hành chính và tạm thời một số mặt đốu với các chuyên gia tham gia quản

lý dự án Họ sẽ trở về vị trí cũ của mình tại các phòng chuyên môn khi kết thúc dựán.

Thứ hai, một người có thể tham gia vào nhiều dự án để sử dụng tối đa, hiệuquả vôn kiên thức chuyên môn và kinh nghiệm của các chuyên gia.

Nhược điêm của mô hình tô chức dự án theo chức năng:

Đây là cach thức tổ chức quan lý không theo yêu cầu của khách hàng Vì dự

án đặt dưới sự quản lý của một phòng chức năng nên phòng này thường có xu hướng

quan tâm nhiều hơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính của nó mà không tập trungnhiều nỗ lực vào việc giải quyết thỏa đáng các vấn đề của dự án Tình trạng tương tựcũng diễn ra đối với các phòng chức năng khác cùng thực hiện dự án Do đó, dự ánkhông nhận được đủ sự ưu tiên cần thiết, không đủ nguồn lực dé hoạt động hay bị coi

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

1.2.4.5 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Hình thức tổ chức chuyên trách dự án là hình thức tổ chức quản lý mà thànhviên ban QLDA tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiệnquản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

Ưu điểm:

Thứ nhất, phôi hợp các hoạt động của dự án đơn giản hơn: Các nguồn lực đãđược phân bồ theo yêu cầu của dự án cho nên việc tô chức và quản lý các hoạt động

của dự án đơn giản hơn do không bị phụ thuộc và ảnh hưởng bởi các bộ phận chức

năng của công ty mẹ.

Thứ hai, dự ân được thực hiện nhanh: Thời gian thực hiện dự án ngăn do các thành viên làm việc chuyên trách cho dự án và các vân đê liên quan nhanh được raquyết định

Thứ ba, tính găn kêt cao: Do các thành viên dự án làm việc cùng nhau cho nên

cùng có chung mục tiêu và có động lực làm việc tôt.

Thứ hai, do yêu cầu phải hoàn thành tốt mục tiêu về hoàn thiện, thời gian, chỉ

phí của dự án nên các nhà QLDA có xu hướng tuyển hay thuê các chuyên gia giỏitrong từng lĩnh vực vì nhu cầu dự phòng hơn là do nhu cầu thực của hoạt động quản

lý dự án.

| | | |

Ban quản lý Phòng tổ chức Phòng kế Phòng khác

dự án hành chính toan-tai chính

Chuyên | | Chuyên viên Chuyên

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Thứ ba, mô hình quản lý này vi phạm nguyên tắc tập trung trong quản lý Một

nhân viên có hai thủ trưởng nên sẽ gặp khó khan khi phải quyết định thực hiện lệnh

nao trong trường hợp hai lệnh từ hai nhà quản lý cấp trên mẫu thuẫn nhau

1.2.5 Nội dung quan lý dw án

Theo đối tượng quản lý, QLDAbao gồm9 nội dung cần được xem xét nghiêncứu ( theo viện nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế PMI )

Hình 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án

Lập kế hoạch

tổng quan e Xác định phạm vi dự e Xác định công

e Lập kế hoạch án việc

© Thưc hiên kế e Lập kế hoạch phạm vi e Dự tính thời gian

Quản lý phạm vi Quản lý thời gian

hoạch e Quan lý thay đổi se Quan lý tiến độ

phân phối thông tin

e Báo cáo tiến độ

Nguồn: Giáo trình QLDA- trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Lập kế hoạch tổng quan: Lập kế hoạch tong quan cho dự án là quá trình tổchức dự án theo một trình tự logic, xác định những công việc cần làm, nguồn lực thực

hiện và thời gian làm những công việc đó nhăm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác địnhcủa dự án Kế hoạch dự án là việc chi tiết hoá các mục tiêu dự án thành những côngviệc cụ thê và hoạch định một chương trình đê thực hiện các công việc đó nhăm đảm

Quản lý thời gian: Quản lý thời gian là việc lập kế hoạch, phân phối và giám

sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi côngviệc kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ

hoàn thành Mỗi dự án đều phải thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nên

việc quản lý thời gian hoàn thành dự án là rất quan trọng Tiến độ thi công dự án phảiđược đảm bảo theo đúng tiễn độ mà dự án đã được phê duyệt do đó đòi hỏi chủ đầu

tư, các nhà thầu, các nhà quản lý cần phải có những biện pháp giám sát chặt chẽ, ứngbiến với bat kỳ thay đổi về nguồn lực hay các van đề phát sinh dé có sự điều chỉnhphù hợp dam bao dự án diễn ra đúng tiễn độ mà không làm ảnh hưởng đến chất lượng

dự án.

Quan lý chỉ phi: Quan lý chi phí của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giámsát thực hiện chi phí theo tiễn độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; là việc tô chức,phân tích số liệu và báo cáo những th ng tin về chi phí Tổng chi phí sự án bao gồmchi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền vi phạm hợp đồng

Quản lý chất lượng: Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sátnhững tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm

dự án phải đáp ứng mong muôn của chủ đâu tư.

Quản lý nhân lực: Là việc hướng dẫn, phối hợp nỗ lực của mọi thành viên thamgia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án N6 cho thấy việc sử dụng lực lượnglao động của dự án hiệu quả đến mức nào Các nhà QLDA phải đảm bảo phát huy tối

đa khả năng, tính tích cực, sáng tạo của mỗi cá nhân tham gia dự án dé đạt được hiệu

quả cao nhất Đội ngũ nhân lực cần phải đầy đủ số lượng và đáp ứng yêu cầu chất

lượng đê thực hiện tôt các công việc của dự án.

Quản lý thông tin: Quản lý thông tin là quá trình đảm bảo các dòng th ng tin

th ng suôt một cách nhanh nhât và chính xác giữa các thành viên dự án và với các câp

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua sắm: Quản lý hợp đồng và hoạt động

mua sắm của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thươnglượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết

bị, dịch vụ cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải quyết vấn đề: bằng

cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài?Tiến độ cung, chất lượng cung ra sao?

1.2.6 Quản lý dự án theo chu ky

Công tác QLDA các dự án là một quá trình bao gồm nhiều công việc Chủ đầu

tư hoặc ban QLDA thực hiện dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc xâydựng đưa vào khai thác sử dụng với mục đích cuối cùng là tạo ra những sản phẩmđáp ứng yêu cau dé ra, sử dụng có hiệu quả Dé làm được điều này cơ quan được giaonhiệm vụ QLDA phải làm tốt các công việc sau: lập và phê guyệt quy hoạch; lập báo

cáo đầu tư, lập dự án đầu tư; các thủ tục cần thiết để đủ điều kiện khởi công được

công trình; quản lý chất lượng công trình; đưa công trình vào khai thác sử dụng Mỗi

dự án đều có quy mô và tính chất khác nhau nên công tác QLDA cũng khác nhau, sự

phối hợp giữa các phòng ban cũng khác nhau

Quá trình QLDA gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kếtthúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Se eee $s

; - - Kếtthúc

Chuân bị đâu Thực hiện đâu dự án

tư tư đâu tư

Nguồn: Giáo trình QLDA

1.2.6.1 Giai đoạn chuản bị đầu tư

Đây là giai đoạn quan trọng và khá phức tạp trong công việc QLDA đầu tư, nó

gôm những công việc sau:

s* Lập dự án đấu tu:

Công việc này quyết định sự thành công đối với các công việc giai đoạn sau,

đòi hỏi kiến thức chuyên môn và cả kiến thức về kinh tế, xã hội và kỹ thuật Chủ

đầu tư có thé tự lập dự án hoặc thuê các chuyên gia của từng lĩnh vực và tổ tu van

dé lap du an Đề dự án hạn chế được rủi ro và có hiệu quả cao thì yêu cầu lập dự ánphải đưa ra được tất cả những khả năng có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự

án, đưa ra được nhiều phương án và lựa chọn được phương án tối ưu

Công tác lập dự án đầu tư gồm 3 bước:

- _ Nghiên cứu các cơ hội đầu tư

- _ Nghiên cứu tiền khả thi

- Nghiên cứu khả thi

Nếu chủ đầu tư không lập dự án thì sẽ phải tiến hành lựa chọn tô tu van lập dự

án tốt nhất và giám sát quá trình lập dự án của họ dé dự án được khả thi và cap phépđầu tư Nếu chủ đầu tư tự thực hiện lập dự án thì phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá

băng kỹ năng, kiến thức và kinh nghiệm của mình, đưa ra được các nội dung phầnthuyết minh và phần TKCS đảm bảo phù hợp quy hoạch, có phương án thiết kế côngnghệ an toàn và hiệu quả.

s* Thâm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu tư

Tham định dự án đầu tư là việc nghiên cứu, phân tích khách quan, khoa

học, toàn diện tất cả nội dung kinh tế kỹ thuật của dự án, đặt trong mối tương quan

với môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội dé quyét dinh dau tu, tai tro vốn cho du

án Tổ chức có chức năng thâm định dự án dau tư phải có kiến thức chuyên môn,phân tích dự án một cách khách quan và là tổ chức độc lập so với chủ dau tu và tô

chức lập dự án Người quyết định đầu tư cần phải lựa chọn tô chức thẩm định tốt

nhất dé có thé đưa ra quyết định chính xác có nên đầu tư hay không

Chỉ khi có kết quả thâm định dự án thì mới được phép ra quyết định đầu tư

Tùy từng dự án mà người ra quyết định đầu tư khác nhau

1.2.6.2 Giai đoạn thực hiện dau tư

Thực hiện đầu tư là giai đoạn biến các dự định đầu tư thành hiện thực nhămđưa dự án vào hoạt động thực tế của đời sông kinh tế xã hội Giai đoạn này bao gồmmột loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự án vàovận hành khai thác.

Thực hiện dự án là giai đoạn hét sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc

đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đấy là hiệu quả đầu tư

% Công tác của chủ dau tư

- Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước

- Xin giấy phép xây dựng hoặc giấy phép khai thác tài nguyên

- Chuan bị mặt băng xây dựng

- Mua sắm thiết bị và công nghệ

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn, khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng

công trình.

- Tham định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật (TKKT) tổng dự toán

- _ Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, mua sắm thiết bị công trình

s* Công tác của tô chức xây lap

Chuẩn bị các điều kiện cho thi công xây lắp, san lắp mặt bằng xây dựng điệnnước, công xưởng, kho tàng, bên cảng, đường xá, lán trại và công trình tạm phục vụ

thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng

Chuẩn bị xây dựng các công trình vật liệu liên quan trực tiếp

“ Các công tác tiếp theo

Tiến hành thi công xây lắp công trình theo đúng thiết kế, dự án và tong tiến độ

được duyệt Trong bước công việc này các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến

việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình cụ thể là:

- Chu đầu tư có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng.

- Cac nhà tư van có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình

theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

- _ Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình

như đã ký kết trong hợp đồng

Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trìnhvào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến

độ, đảm bảo chất lượng và hạ giá thành xây lắp

1.2.6.3 Giai đoạn kết thúc dau tr

Sau khi dự án đã thi công xong, chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu tiếp nhậncông trình và đưa dự án vào vận hành khai thác.

Một dự án được coi là hiểu quả khi công tác nghiệm thu, xác nhận các công

việc đã hoàn thành phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời đúng các quy trình, chính xác vê quy cách, đủ vê khôi lượng.

Đề thực hiện tốt giai đoạn kết thúc đầu tư cần phải chú ý đến các nhân tố ảnhhưởng như nhân tố con người cần có cán bộ quản lý đủ năng lực, công tâm, làm việckhách quan, khoa học và chính xác; Phải sử dụng các trang thiết bị hiện đại dé kiểm

nghiệm chất lượng đầu tư vật liệu, thiết bị, độ vững của công trình, sự dap ứng về

mặt tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các thiết bị; Phải có sự phối hợp đồng bộ giữa đơn vịthi công, giám sát, chủ dau tư, cơ quan cấp trên, co quan thanh toán dé tiến hành côngtác nghiệm thu ban giao được tiễn hành đúng tiễn độ đã đặt ra

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án

Dé đánh giá một dự án thành công hay that bại là một van đề rất phức tap

Cách thức dé đo lường sự thành công của một dự án là rất mơ hồ và không rõ ràng

bởi vì các bên liên quan đến dự án sẽ nhận thức về sự thành công hay thất bại của dự

án theo các góc nhìn hoàn toàn khác nhau Cùng với đó là danh sách các yếu tô về sựthành công hay thất bại của một dự án trong rất nhiều nghiên cứu là rất khác biệt thậm

chí là trái ngược nhau.

Đối với dự án nói chung cũng như dự án DTXD nói riêng phần lớn các tác giả

đều thống nhất ở 4 tiêu chí cơ bản dé đo lường về sự thành công của quản lý dự án

1.3.1 Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án

Trong công tác QLDA các bước triển khai một dự án phải đúng tiến độ bao

gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Các khâu phảiđúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp thì phải đảm bảo công việc này xong

công việc khác mới thực hiện tiếp; giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trước Đối

với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trước thờigian thực hiện các công việc sau đó.

Tiến độ tổng thể phải đảm bảo không bị chậm Tiến độ tổng thể của cả dự ánphụ thuộc và nhiều nguyên nhân, nếu dự án hoàn thành không đúng tiến độ, phải xácđịnh được nguyên nhân là do yếu tố nào, chủ quan hay khách quan, các cá nhân cóchủ động khắc phục trước khi xây ra hậu quả nghiêm trọng hay đã thả nồi dự án

Tiến độ thực hiện các bước phải phù hợp với các thủ tục đi theo Nếu các bướcthực hiện nhanh nhưng các thủ tục, cơ chế không theo kịp thì cũng không hợp lý, ví

dụ như thi công chỉ được thực hiện sau khi đó có thiết ké, dự toán được phê duyệt.Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tốt tiễn độ thanh toán vì liên quan tới tiễn

độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm Tiến độ lập và phê duyệt quyết toán vốn phảiđảm bảo thời gian thu hồi vốn, tránh dé dự án đã trích khấu hao nhiều năm mới cóquyết định tăng tài sản chính thức và bàn giao cho đơn vị vận hành

Bên cạnh đó, dự án có hoàn thành đúng tiễn độ đề ra hay không rất cần sự phối

hợp trôi chảy giữa các bước thực hiện dự án Cần đánh giá vấn đề lựa chọn nhà thầuthi công đủ năng lực để thi công đúng tiễn độ dự án, công tác giám sát trên hiệntrường dự án cũng cần được chú trọng và luôn theo sát, đốc thúc nhà thầu Thêm vào

đó, những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án như ở bước GPMB, khắc

phục thiên tai, vấn đề thiếu nhân lực bên nhà thầu thi công, sự biến động giá cả cầnđược lên phương án và khắc phục nhanh chóng dé phục vụ công tác thi công dự ánmột cách tốt nhất

Như vậy, thời gian hoàn thành dự án bao gồm thời gian hoàn thành các côngviệc từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư và hoàn thành dự án Mỗi côngđoạn đều có kế hoạch thời gian riêng Dé đánh giá tiêu chí này ta chỉ cần so sánh thờigian thực hiện thực tế các công việc của dự án và thời gian theo kế hoạch đề ra Vấn

dé quan trong ở đây là làm sao có thé giảm được thời gian các công việc đó

1.3.2 Chỉ phí thực hiện dự án

Quá trình quản lý chi phí trong công tác QLDA phải tuân theo một số nguyêntắc như:

- Cac chi phí tập hợp cho dự án phải đúng, du và phải hợp lý nghĩa là các nội

dung chi phí phải tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục (chi phí tư van, chiphí xây dựng, chi phí thiết bi, chi phí đền bù, GPMB, chi phí quản lý dự án,

chi phí khác và chi phí dự phòng), các khoản chi phí phải tập hợp đúng dự án, đúng nguồn von.

- _ Phải kiểm soát được chi phí thực hiện dự án, nghĩa là xác định được sự chênh

lệch so với được duyệt dé kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng,không được phép, từ đó đề xuất giải pháp dé quan lý có hiệu qua chi phí dựán.

- _ Các khoản chi phí đều không bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi được kiếm

tra, kiêm toán Dự án DTXD được nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, do vậyviệc thanh tra, kiểm toán liên tục được thực hiện, không chỉ trong phạm vi nội

bộ doanh nghiệp, nội bộ ngành mà còn thuộc phạm vi của Chính phủ Do vậy,nếu chi phí không đúng, hợp lý sẽ bị loại khỏi giá trị công trình

- Trước khi thực hiện mỗi dự án đều có tổng mức đầu tư được các cơ quan

thâm quyền phê duyệt, hoặc dự toán được duyệt Khi tiến hành thực hiện

dự án thì chi phi dé chi trả cho các công việc dé ra thường thấp hơn hoặc

cao hơn so với giá trị dự toán được duyệt đó Mục tiêu của nhà quản lý

là làm sao cho chi phí trả các công việc thực hiện không phát sinh quá

nhiều so với dự toán được duyệt

1.3.3 Chất lượng công trình dự án

Mot là, danh giá dưới góc độ của Luật Xây dung “Công trình xây dựng là sảnphẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp

đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất,phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theothiết kế ”

Hai là, đánh giá về mức độ an toàn, bền vững của công trình Theo Luật Xây

dựng, thì sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm

cho công trình có nguy cơ sập đô, đã sập đồ một phần hoặc toàn bộ công trình hoặc

công trình không sử dụng được theo thiết kế Theo đó, có 4 loại sự cố bao gồm sự cốsập đồ, sự có về biến dạng, sự cố sai lệch vị trí va sự cô về công năng; về cấp độ cócấp I, II, II và cấp IV tùy thuộc vào mức độ hư hỏng công trình và thiệt hại về người.Chính vì vậy mà mức độ an toàn, bền vững của công trình là điều cần phải được xemxét chặt chẽ và nghiêm túc.

Ba là, đánh giá sự đáp ứng của công trình với các quy định về quy chuẩn xâydựng và các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng được phép áp dụng cho riêng dự án đã nêutrong hợp đồng xây dựng

Bon là, đánh giá về mỹ thuật của CTXD Ngoài yêu cầu về độ an toàn và bền

vững thì yêu cầu mỹ thuật đối với công trình xây dựng không thé xem nhẹ được.Công trình xây dựng trường tồn với thời gian, nếu chất lượng mỹ thuật không đảmbảo thì chủ đầu tư không được thụ hưởng công trình đẹp và không đóng góp cảnhquan đẹp cho xã hội Công trình xây dựng phải thể hiện được tính sáng tạo độc đáo,

bồ cục hiện đại nhuần nhuyễn VỚI truyền thống, tránh sao chép, lặp lại, đơn điệu trongnghệ thuật kiến trúc

Tóm lại, chất lượng công trình xây dựng phải được đánh giá về độ an toàn,

bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật phù hợp với Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các

quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng giao nhận thầu

xây dựng.

1.3.4 An toàn Lao động

- Trước khi khởi công xây dựng phải có thiết kế biện pháp thi công được duyệt

Trong thiết kế biện pháp thi công phải thể hiện được các giải pháp đảm bảo an

toàn cho người lao động, thiết bị thi công

- Bién pháp thi công và các giải pháp về an toàn phải được xem xét định kỳ hoặc

đột xuất dé điều chỉnh cho phù hợp với thực trạng của công trường

- Máy, thiết bị thi công có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động phải được

kiểm định, đăng ký với co quan có thầm quyền theo quy định thì mới đượcphép hoạt động trên công trường Khi hoạt động, máy và thiết bị thi công phải

tuân thủ quy trình, biện pháp đảm bảo an toàn.

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

1.4.1 Các nhân tổ khách quan

a Hệ thống luật pháp liên quan đến công tác quản lý dự án

Hệ thống pháp luật chi phối toàn bộ công tác QLDA về trách nhiệm, quyền hạncủa các nhà quản lý, hình thức và nội dung quản lý Việt Nam cũng có rất nhiều quyđịnh, các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác QLDA đầu tư như trong Luật Đầu

tư, Luật Dau thầu, Luật Xây dựng Hệ thống luật pháp cũng có những sự sửa đổi,

bổ sung theo từng thời kỳ dé phù hợp với sự thay đôi của nền kinh tế xã hội Khi triển

khai thực hiện dự án, các chủ thé QLDA căn cứ vào các văn bản pháp luật hiện hành

về QLDA dé thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, đồng thời áp dụng cácphương pháp quản lý phù hợp với dự án đang thực hiện.

Sự anh hưởng về mặt chính trị cũng như đảm bảo về mặt pháp lý liên qan đếnquyền sở hữu và tài sản có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến ý định và hành

vi của nhà đầu tư Trong quá trình lập dự án, bên cạnh việc nghiên cứu toàn bộ hệ

thống các yêu tố về thé chế, luật pháp, các quy định của nhà nước, các chính sách củachính phủ liên quan đến hoạt động đầu tư, cần phải nghiên cứu thoả đáng các căn cứpháp lý cụ thê liên quan đến hoạt động của dự án

Bên cạnh đó, chế độ chính sách của nhà nước tác động không nhỏ đến công tácQLDA điện Đối với một dự án được tiến hành dau tư và ban QLDA đứng ra đại diệnchủ đầu tư thì phải tuân theo đúng quy trình các bước mà cơ chế chính sách của Nhà

nước dé ra Nếu không tuân thủ theo cơ chế chính sách hiện hành trong quá trình

QLDA sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức và điều hành

bộ máy QLDA sau này Tuy nhiên có thé nói rằng, hiện nay vẫn đang còn tổn tại tình

trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo Do vậy, hiệu lực pháp lí nói chung còn thấp và anhhưởng không nhỏ đến công tác quản lý dự án

b Nguồn vốn dau tưNguồn vốn đầu tư là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn tới quá trình

DTXD, là yếu tố quyết định đến tiến độ của dự án Nếu dự an được giải ngân nhanhthì tiến độ thực hiện sẽ nhanh, ngược lại đối với các dự án giải ngân chậm thì tiến độcủa dự án sẽ chậm Trên thực tế cho thấy các dự án xây dựng có tiễn độ giải ngân rấtchậm Cơ cấu vốn của các dự án được phê duyệt hầu hết bao gồm nhiều nguồn vốn

dé chủ đâu tư có thê chủ động tìm và khai thác các ngu6n vôn cho hiệu quả nhât.

Dự án sẽ không thể thực hiện nếu thiếu nguồn vốn đầu tư và nó tác động khôngnhỏ đến công tác quản lý dự án Chủ đầu tư và các nhà quản lý phải đảm bảo có mộtlượng vốn nhất định để đảm bảo dự án được triển khai theo đúng tiến độ, đạt đượcyêu cầu về kỹ thuật, chất lượng Các dự án đầu tư thường có vốn lớn và thời gianthực hiện dài nên cần đến sự quản lý kỹ lưỡng và chặt chẽ để đảm bảo lượng vốncần thiết cho dự án và tránh thất thoát, lãng phí Vốn có thê được lấy từ nhiều nguồn

khác nhau Với nguồn vốn huy động hoặc vốn vay thì chủ đầu tư cần phải tính toán

đúng thời gian, khả năng huy động và hiệu qua sử dụng vốn dé đáp ứng kịp thời vốncho từng công việc của dự án va mang lại hiệu quả cao nhat.

c Các yêu tô thị trường và điêu kiện kinh tê xã hội

Do dự án được thực hiện trong thời gian dài nên sẽ bị tác động của các yếu tốthị trường và điều kiện kinh tế xã hội Các yếu tô thị trường như giá cả, lãi suất, vayvốn, lạm phát, sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiền độ cũng như độ khả thi của dự án đòihỏi chủ đầu tư và các nhà quản lý phải có sự tính toán và ứng phó đối với những thayđối

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là vấn đề quan trọng ảnh hưởng tới quá trìnhkiểm soát Kinh tế xã hội phát triển có anh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách nhà

nước, quy mô nguồn thu sẽ quyết định thu chi Việt Nam là một quốc gia đang phát

triển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ nhànước có hạn Các dự án cần đầu tư công khai càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹpcho nên đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch

ngân sách cho các công trình, dự án.

Bên cạnh đó, ảnh hưởng của môi trường dự án đến chất lượng QLDA gồm các

tác động về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên, đến các hoạt động quản

lý dự án Những tác động này có thé ảnh hưởng tốt hoặc xấu đến các hoạt động QLDAlàm cho chất lượng QLDA bị ảnh hưởng Ví dụ, nếu các dự án xây dựng được tiễnhành ngoài trời, thời gian và quá trình xây dựng đài do đó nó chịu ảnh hưởng của điều