Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án nông nghiệp Ninh Bình đối với dự án xây dựng tuyến đê biển Bình Minh IV

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH MẠNH TIEN

NANG CAO NĂNG LUC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝDỰ ÁN NÔNG NGHIỆP NINH BÌNH ĐÓI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG

TUYẾN DE BIEN BÌNH MINH IV

LUẬN VĂN THAC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2017

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP NINH BÌNH DOI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNGTUYEN DE BIEN BÌNH MINH IV

“Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60.58.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DAN: Dinh Thể Mạnh

HÀ NỘI, NĂM2017

LỜI CAM DOAN

‘Dinh Mạnh Tiến

Ho và tên học viLớp: 23QLXD22

“Chuyên ngành dio tạo: Quản lý xây dụng

Đề tài nghiên cứu Nang cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Nông

nghiệp Ninh Bình đối với dự án xây dựng tuyển dé biển Bình Minh IV

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích

cdẫn trong luận văn đã được ghỉ rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực

và chưa từng được ai công bổ rong bắt kỳ công trình nào trước đây

‘Tac giả luận van

Dinh Mạnh Tiền

LỜI CÁM ƠN

ĐỀ tài “Năng cao măng lực quản lý đự ân tại Ban quân lý dự án Nông nghiệp Nink

Binh ddi với dự án xây dựng yễn đê biên Bình Minh IV là kết quả từ quá tình nỗ

lực học tập và rèn luyện của học viên tại trường đại học Thủy Lợi.

Học viên in trân trọng cảm ơn thấy TS Định Thể Mạnh đã tận tình hướ

sóp ý kiến và giúp học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp này Học viên

cảm ơn đến các thiy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - khoa

“Công trình đã tận tình truyễn đạt kiến thức cho học viên trong suốt thời gian học vừa

qua cùng với các

cô giáo trong Hội đồng khoa học đã chỉ bảo lời những khuyênip học viên để hoàn thành luận văn.

Học viên cũng xin được gửi lời cám ơn chân thanh tới Lãnh đạo, các đồng nghiệp tại

Ban quả lý dự án đầu tư xây dựng công tinh NN& PTNT tinh Ninh Bình cing người

thân và bạn bè đã nhiệt inh giáp đỡ trong quá tình thụ thập tà liệu để hoàn thiện luậnvan này.

vethời gian va trình độ còn hạn chễ, học viên không thé tránh khỏi những thiểu sót

và rất mong nhận được hướng dẫn và đồng gớp ý kiến của thầy cô gi , của đồngnghiệp, quý độc giả

Ha Nội, ngày tháng 05 năm 2017

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Dinh Mạnh Tiến

CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DUNG CÔNG TRÌNH DE

BIEN 31.1 Công trình đê biên và các giải đoạn quản lý dự án đề biên, 31.1.1 Hệ thống công tinh để bién Việt Nam 31.1.2 Các giai đoạn quản lý dy an dé biển ở Việt Nam 161.2 Tinh hình chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng để biển Is1.2.1 Nang lực cán bộ Is

1.23 Công tác quản ý chất lượng 201.24 Cong tác quản lý chỉ phí.

1.2.5 Công tác quan lý déu thầu và hợp đồng xây dựng

1.3 Công tác quản lý nhà nước trong quản lý dự ấn đê biển13.1 Quan lý của nhà nước

1.3.2 Quân lý của Bộ xây dựng và các cơ quan ngang bộ1.3.3 Quản lý của Ủy ban nhân dân các cấp

1.3.4 Quản lý của Thanh tra xây dựng,Kết luận chương 1

CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY

DUNG CÔNG TRÌNH BE BIEN 2

2.1 Các quy định về công tác quản lý dự án đê bin 28

2.1.1 Công tác quản lý tiến độ 282.1.2 Công tác quản lý chất lượng 292.1.3 Công tác quản lý chỉ phí 302.1.4 Công tác đấu thầu và hợp đồng xây dựng 322.1.5 Công tác quản lý vận hành, 342.2 Vai trỏ, nội dụng và nhiệm vy của công tác quan lý dự án để biển 352.2.1 Nội dung của công tác quản lý dự án đề biển 352.2.2 Vai trò của công tác quản lý dự án đề biễn 30

2.3.1 Nguễn nhân lực cho quản lý dự án đầu tư xây dựng 4i2.3.2 Hệ thông văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đều tư xây đưng 422.3.3 Sự phối hợp giữa các Ban, ngành và địa phương có lén quan đến quản lý dự án

đầu tư xây dựng a2

2.3.4 Các yếu tổ điều kiện tự nhiên môi trường kinh tế - xã hội 442.3.5 Các yêu tổ ảnh hưởng khác 45

2.4 Cơ sở lý luận về mô hình quản lý đự án đầu tư xây dựng 462.4.1 Các mô hình tổ chức quan lý dự án dầu tr xây dựng 462.4.2 Các mô hình tổ chức hoạt động của Ban quản lý dự án 50

Kết luận chương 2 33

CHƯƠNG 3 'GIẢI PHAP NANG CAO NANG LUC QUAN LY DỰ ÁN CUA BANQUAN LÝ DỰ AN NÔNG NGHIEP NINH BINH BOI VỚI DỰ ÁN XÂY DUNG

TUYẾN DE BIEN BÌNH MINH IV 54

3.1 Giới thiệu về ban quan lý due án va công trình 543.1.1 Giới thiệu về Ban quan lý dự án nông nghiệp Ninh Bình ““

3.1.2 Giới thiệu về công trình 59

3.2 Dánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự én 643.2.1 Cơ cấu tổ chức va năng lực cán bộ 64

3.2.3 Công tác quản lý chất lượng 68

3.24 Công tác quản lý chỉ phí 69

2.5 Công tác đu thiu và hợp đồng xây dựng 7I

3.3 DE xuất một s6 giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lýdarn đối với công trình để biển Bình Minh IV 723.3.1 Giải pháp nâng cao về cơ edu tổ chức và năng lực cán bộ 23.32 Giải pháp nâng cao năng lực công tác Quản ý tiến độ 753.3.3 Giải pháp nâng cao năng lực công tác Quản lý chit lượng 823.3.4 Giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lý chi phí 873.3.5 Giải pháp nâng cao năng lực công tác Quản lý đầu thầu và Hợp đồng xây dựng91Kết luận chương 3 “

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 95

1 Kết luận 952 Kiến nghị %2.1 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước 962.2 Đối với Ban Quan lý dy án Nông Nghiệp tinh Ninh Bình, 9

3 Hướng nghiên cứu tiếp theo 97

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO, 98

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Cảnh đắp đề thời Trân

Hình 1.2 Đê biển Cit Hai, Hải Phòng

Hình 1.3 Tuyến đê biển số 5- Thái Bình

Hình 1.4 Dé biển Thịnh Long và đê biển Nghĩa Hưng- Nam Định.

Hình 1.5 Kẻ mái đê bién để Bình Minh II bằng đá xếp khan trong khung bê tôngHình 1.6 Cổng qua tuyển để biển Bình Minh I

Hình 1.7 Để biển huyện Hậu Lộc- Thanh Hóa

Hình 1.8 Tuyến để biện Mỹ Khé ~ TP Di Nẵng

Hình 1.9 Kẻ Trần Phú ~ Nha Trang.

Hình 1.10 Dé biển Hiệp Thạnh - Trà Vinh và Rạch Giá - Kiên Giang.

1.11 Các giải đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Hình 2.1 Nội dung quan lý dự án

Hình 2.2 Những tiêu chun rằng buộc kết qua thực hiện dự án|6]

Hình 2.3 Mỗi quan hệ giữa các chủ thể tham gia dự án đầu tr xây đụng

Hình 2.4 Mô hình BQL dự an đầu tư xây dựng chuyên ngảnh, khu vực

Hình 2.5 Mô hình BQL dự án đầu tư xây dựng một dự án.Hình 2.6 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 2.7 Mô hình CBT trực tiếp quản lý dự ánHình 2.8 Mô hình tổ chức Chia khóa trao tayHình 2.9 Sơ đồ tổ chức theo dạng chức năng.Hình 2.10 Sơ đỗ tổ chức từng dự án.

Hình 2.11 Sơ đồ tổ chức theo dạng ma trận

3.1 Sơ đỗ cơ cầu tổ chức Ban QLDA Nông Nghiệp Ninh Bình [9]Hình 3.2 Mặt cắt dọc tuyển để diễn hình

Hình 3.3 Mặt cắt đọc tuyến đường thi công.

Hình 3.4 Mặt bằng hiện trạng xây dựng tuyến đê biển Binh Minh IV.Hình 3.5 Mô hình thông tin trong phần mềm PMS.

Hình 3.6 Tổng hợp tiền độ hợp đồng và thực t thực hiện, cho phép cập

Project vào tiến độ thực tế

679nhật từ MS.

"Hình 3.7 Tổng hop kế hoạch và thực tế thực hiện theo gói thầu/ hạng mục/ nguồn vốn

theo thời gian cho một hoặc nhiều dự án.

3.8 Thể hiện biều đồ giá tị khối ượng theo kể hoạch và thực tế

từng tháng hoặc từng năm,

teo thời gian_

Hinh 3.11 Tông hợp khối lượng chỉ it sông tác theo hợp đồng, thực t thực hiện,

"nghiệm thủ, thanh toán theo thời gian 90Hình 3.12 Cảnh báo tự động các sai sốt trong quản lý chỉ phí giáp chủ đầu tw trảnh cácrủi ro pháp lý 90

Hình 3.13 Sơ đồ quan lý dau thầu va hợp đồng xây dựng 9

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Bang phân công nhiém vụ tại Ban QLDA sĩ

Bang 3.2 Bang tom tắt quy mô dự ấn Xây dựng tuyển đề biển Bình Minh IV 59Bang 3.3 Đề xuất vị trí nhân lực cho phòng kỹ thuật của Ban QLDA 7a

Bảng 3.4 Các giải pháp kiểm soát trong công tác Quản lý tién độ 76

CTXD Công trình xây dựng.GPMB Giải phóng mặt bằngND-CP Nehi định - Chính phiNN Nông nghiệp

PTNT Phát tiễn nông thôn

XDCT “Xây dựng công trình

MỞ ĐẦU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Quan lý dự án là một trong những lĩnh vực kiến thức mang tính kinh nghiệm, có ý

"nghĩa quan trọng trong các nhiệm vy hàng ngày của bit kỹ một nhà quản lý nào Nó là

một quá tinh phức tạp, không có sự Kip lại và khác hoàn toàn so với việc quản lý công

Việc hing ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy - bởi tính lặplại, diễn ra theo các nguyên tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khỉ

đó, công việc của quản ly dự án va những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không.

lặp hi, không xác dịnh rõ ring và không có đự ân nào giống dự án nào Mỗi dự ân cổ

địa điểm khác nhau, không gian và thờiin khác nhau, thậm chi trong quá trình thực"hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nê„ việc điều hành

quản lý đự ân cũng luôn thay đối lĩnh hoại, không có công thức nhất định.

“rong những năm qua, Ban quân lý dự án Nông nghiệp Ninh Bình đã đến hình quânlý một uc vụ đắc lục cho cônglượng lớn các dự án xây đựng công trình thủy lợi,

túc đê điều, phòng chống lạt bão, giảm nh thiên tai, từng bước nâng cấp, cải thiện cơsử hạ ting nông nghiệp, thủy lợi tính Ninh Bình theo hướng công nghiệp ha, hign đi

hóa tạo điều kiện thuận lợi g6p phn cải thiện và thúc dy vào sự phát triển chung củatỉnh Ninh Binh,

‘Tuy nhiên, trong quá trình thục hiện công tác quản lý các dự án, năng lực của Ban

quản lý dự án nông nghiệp Ninh Bình còn có những tổn tại, hạn chế cần khắc phục

như tiến độ thi công chậm, tình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứngđược yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay.

“Chính vi lý do đó mit học viên chọn đề tải: “ Nang cao măng lực quản lý dự dn tại

Ban quản {ý dự án nông nghiệp Ninh Binh đối với dự án xây dựng tuyến dé biểnBinh Minh IV ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Trên cơ sở nghiên cứu về quản lý dự

án nói chung và quản lý dự án đầu từ xây dựng nói riêng, sẽ áp dụng vào dự án xây

dựng tuyển để biển Bình Minh IV tinh Ninh Bình dé có những kiến nghị, giải pháp

sp phin hoàn thiện và nâng cao năng lực quên lý dy án tại Ban quan lý dự án nông

nghiệp Ninh Bình Mong rằng nghiên cứu trên sẽ giúp cho công trình được thi công

thuận lợi và đạt được hiệu quả cao nhất, góp phần thúc đây vào sự phát triển chung của

tinh Ninh Bình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của dé tai là đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án đẻ đềxuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban quản lý dy én nông

nghiệp Ninh Bình, áp dụng đối với dự án để biển Bình Minh IV.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đổi tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Nôngnghiệp Ninh Bình, những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý dự án và các giảipháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý để áp dụng cho dự án xây dựngtuyến để biển Bình Minh IV sắp triển khai trong thời gian tới.

3.2 Phạm vì nghiên cứu.

Phạm vỉ nghiên cứu của luận văn được tập trung vào công tác quản lý dự án các công.trình xây dựng lĩnh vục nông nghiệp, thủy lợi ti Ban quản lý dự án Nông nghiệp tỉnhNinh Bình.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

‘Thu thập, tổng hợp phân tí fh tải liệu trên cơ sở các quy định hiện hành và kinh nghiệm

thực tẾ tại sở, ban ngành có liên quan tại Ninh Binh,

“Các phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp đối chiếu với hệ thông văn bản pháp quy, phương pháp dự báo.

++ Phương pháp phân tich, tổng hợp, so sánh và một số phương pháp kết hợp khác

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNGTRINH DE BIEN

1.1 Công trình dé biển và các giai đoạn quản lLLL Hệ thắng công trình để biển Việt Nam

Lịch sử ghỉ nhận qua trình hình thành hệ thống đê điều Việt Nam từ thời Lý- Trà

mới lên ngôi Lý Công Uan vị vua đầu tiên của một triều đại được đảnh giá là "mở dầucông việc xây dụng dit nước bước vào quy mô lớn, đặt nén ting vững chắc và toàn

điện cho sự phát triển của dân tộc và của quốc gia phong kiến độc lập" Đắp để tị thủy

đã trực tiếp ảnh hưởng đến quyển lợi của quốc gia không thể phó mặc cho sự tự phátcủa dân chúng, Đến năm 1077, tiểu đình đứng ra chủ trương dip những con đê quymô lớn Theo Việt sử lược, thì năm ấy nhà Lý cho đắp dé sông Như Nguyệt (Sông

(Cau) dai 67.380 bộ (khoảng 30 km).

Sang đến đời Trần đã cho dip thêm theo từng tuyển sông chính từ đầu nguồn ra đếnbiển, ôn cao dip to những đoạn đã có, dip thêm những đoạn nối, cải tạo một số tuyển

vòng veo bit hợp lý, VỀ cơ bản những tuyển để đó gần giống như ngày nay, nhít là

tuyển dé sông Hồng và sông Clu Vé kỹ thuật dip đê thời kỳ này là bước một bước.nhảy vọt, tạo nên thé nước chiy thuận hơn mật khác cũng phải có những tiến bộ kỹthuật nhất định mới có thé xác định được tuyến đê, chiều cao dé từng đoạn cho phủ

hợp với đường mặt nước lũ.

Ngoài việc đắp dé nhả Trin còn rất coi trọng công tác hộ dé phòng lụt, đặt thành tráchnhiệm cho chính quyền các cấp “Nam nào cũng vậy, vio thing sáu, thing bay (mia

nhác không làm tròn phận sự để đến nỗi trôi dân cư, ngập lúa ma, sẽ tùy tôi nắng nhẹIt) các viên để sứ phải thân đi tuần hành, thấy chỗ nào non phải tu bổ ngay, hễ bi

‘ma khiển phạt”

“Các tidu đại phong kiến sau này dựa vào đỏ mã tgp tục phát triển hệ thông dé điễu đã

có và phát trién tiếp lên Theo sách Đại Nam thực lục thì dudi triều Nguyễn năm đó

vua côn cho dip bày đoạn dé mới ở Bắc Bộ, Đến thing 9 năm 1809, tiểu Nguyễn đãban hành điều lệ về đề diều ở Bắc Bộ với các quy dịnh rất chặt che về việc kiểm ta,

phòng chống lũ và gia cổ hệ thông dé điều hang năm.

‘Thai kỳ Pháp thuộc, với tư cách là người thống tri thực dân Pháp nhận thức ngay được

tim quan trọng và kinh tế chính trị Bắc Kỳ, Vi vậy ngay từ những ngày đầu thiết lập

nên đô hộ, chính quyền Phip cũng rất chủ trong đến tỉnh hình để điều và trị thuỷ của'Việt Nam Trong quá trình cai trị của mình chính quyền Pháp đã gặp phải không ít

những thiệt hại do thiên tai, lũ lụt gây ra, đặc biệt nghiêm trọng như trận lũ lịch sử năm1915 gây thiệt hại

4p lực của dư luận, chính quyền thực din mới nghiên cứu thực hiện một kế hoạch đắp

nghiêm trọng về người và nhà cửa Sau trận lụt lịch sử đó, trước.

đê Bắc bộ tương đối quy mô, trong đó có nhiều biện pháp mà ngây nay chúng ta vỉ

còn nhắc tới như: Tái sinh rừng thượng nguồn để chậm lũ; xây dựng hỗ chứa ở thượng

đê hiện tại và tôn cao đến

nguồn để cắt lũ; đắp để cao hơn mức lũ đặc bit; cũngmức an toàn tuyệt đối.

Hệ thống dé điều Việt Nam hiện nay có khoảng hơn 8.000 km dé, trong đó hơn 5.000Xem là đê sông, côn lại là đê biển với khối lượng đất ớc tính là 520 triệu m3 Sự hìnhthành hệ thống đê thể hiện sự đồng góp, cổ ging của nhân dân tong suốt nhiề thể ky«qua, Mặc đồ tụi một s nơi để côn chưa dim bảo tinh én định cao đổi với là lớn tuy

aay đều được là đối với

Hàng năm, hệ thống đ ấp, đặc bi

biển sau những cơn bão lớn đã từng bước cùng cổ vững chắc đáp ứng được yêu cầu

chống lũ đặt ra của từng thời kỷ,

1.1.11 Hiện trang tuyén đê biển miễn Bắc

+ Hiện trang tuyển để biển Quảng Ninh

Ving Quảng Ninh với diện tích chủ yếu là đồi núi, thậm ch là có cúc đãi núi chạy đọc

ra phía biển, ving đất bằng phẳng khá it, địa hình khá cao do vậy hệ thống đề ở khu

vực này khả lớn,

Để biển ving Quảng Ninh được dip với kết cấu chủ yếu là đất núi vì ở đây

nhiều mỏ đất núi ven biển, do vậy việc khai thắc và thi công khá thuận lợi, nênthân đê khá tốt, Ôn định.

Khu vực này có Vịnh Hạ Long nên cũng ít chịu tác động mạnh trực tiếp từ biển Tắt cả

sắc đảo di rắc và nằm xen kế nhau tiền biển vô hình đã tạo a một bức tường chin gió

cho khu vực bên trong, do vậy khi có gió bão thi sóng cũng không thể lớn bằng những

ếp từ bid

'khu vực chịu tác động trực, vào Vì thể hệ thống dé ở đây kha an toàn và cóthể chịu được bão cấp 10 Mặt khác, đây là khu vực chủ yếu phát triển du lịch do vậy

dé biển cũng được wu tiên nâng cắp, sửa chữa tu bổ thường xuyên hơn.

“Chiều rộng mặt đê nhiều tuyển còn nhỏ gây khó khăn cho việc giao thông cũng như.

kiểm tra, ứng cứu đê như tuyến đê Hà Nam Ngoài ra, công trình bảo vệ be biển côn.có thể kể đến công trình khu vục của sông Đắc Luân, mũi Tring Vi, mũi Ngọc; công

trình có tính tôn tạo 1 khu biển Hòn Gai, Bãi Cháy, đảo Tuần Châu,

a = 6895,30m (kế cả cầu gi

tuyến), dé dap bằng đất bao vệ mái phía biển bằng cấu kiện BT đúc sẵn, hộ chân máiu dai đê kết hợp với đường giao thông:thông tí

bằng hai hàng ống buy Bao vệ má phía đồng bing đá hộc lát khan trong các 6 bằng

đã xây, hộ chân mái bằng đá đổ Mặt dé cứng hoá bằng BT M250# [7]

+ Hiện trang dé biển Hải Phong

én Đề én II, Dé biển Cát Hải là các tuyển để trực tiế

động của sóng biển, các tuyển dé côn lại có rừng cây chấn sóng hoặc bãi rộng ở phía

ngoài nên it bi ảnh hưởng của sóng biển,

Cao trình đình dé: tử +4.0 đến +5.5m(cao độ lục địa).BŠ rộng mặt đê: Từ 3.0m đến5.0m Hệ số mái đốc: phía biển m = 2.0 ~-3.5, phía ding m= 2.0.

Ất tại chỗ làKết cau thân đê: Hầu hết các tuyến dé

chủ yêu, một số đoạn xung yéu được kè lát mái hộ bồ Do dit dip dé là đt chua mặnlu được dip bằng Ít cất pha lànên nhiễu đoạn không thé trồng được cỏ bảo vệ mái kế cả một số giống cỏ đặc biệt

xói mòn, nhìn chung năng lực phòng chống lũ bão của các công tình (Kè, Cổng) tiên

trình thiết kể, mặt để một số đoạn đang được rã da cp pl

tuyến còn rất yêu, Trong khi đỏ ving bảo vệ của các tuyén để biển lạ rất rộng lớn, dovây yêu cầu đặt ra cho các tuyển để biển số 5, ó, và 8 huyện (Kiến Xương và TiềnHải, Thái Thuy) là phải ổn định đời sống của nhân dân vùng ven biển thưởng gặp thiên

tai [7]

Hình 1.3 Tuyển đề bin số 5 - Thái Bình+ Hiện trạng dé biển Nam Định.

Minh 1.4 Dé biển Thịnh Long và đê biển Nghĩa Hưng- Nam Dinh

Dé biến tinh Nam Định chạy theo 2 hướng; đê Giao Thủy chạy theo hướng Bắc - Đông.Bắc Dé Hải Hậu chạy theo hướng Đông - Đông Bắc Trong bit kỳ mùa mưa hay mùakhô, đều có sự cố do gió mùa Đông Bắc hay gió mùa Đông Nam.

“Tuyển đê biển nhiễu đoạn dip bing dit pha cát, một số đoạn thân để dap bằng cát bọc

OL 6p đất thịt mỏng phía ngoài (chiéu day lớp dat thịt bọc 0,5m -:- 0,7m), một số đoạn.

lều dai đê trực điện với biển [7].

“Tuyển dé Bình Minh II

Day là tuchính có nhiệvu bảo vệ sản xuất cũng như toàn bộ

"hạ ting quan trọng của huyện Kim Sơn với số dân 170.174 người, diện tích tự nhiên

= 3, đây là tuyến đê trực tiếp chịu bão,

hơn cao trình m, mái trong đồng „ mái phía biển m

ong biển, Trên tuyển dé có 13 cống, một số

cống được xây từ lâu thân công ngắn như công Như Tan, Cồn Thoi, Điện Biên, Tháng.Mười, cổng Cân Cổng CT2 có vụng xói sâu phia đồng xuất hiện năm 2002 đã được

xử lý, Cổng CT3 có vụng xói phía đồng edn có phương én bảo vệ trong mùa mưa lũ

Như vậy tuyển để biển Bình Minh Il trực tgp chịu ảnh hưởng của bio biển tuy đã

được tu bổ nhưng khả năng chống bão chi đảm bảo bao cấp 10 triều trung bình hai

đoạn cửa sông vẫn chưa được nâng cắp Nếu bão to sóng lớn trên cấp 10 để sảy ra sạt

ở mái gay vỡ đề uy hiếp đến an toàn tuyển đê.

Hình L6ng qua tuyển để biển Binh Minh II“Tuyển dé Bình Minh I

"Đây là phòng tuyến cuỗi có nhiệm vụ ứng cứu cho tuyển để Bình Minh IL gặp trường

hợp bão lớn vượt tin suất xây ra

“Tuyển đê được xây dựng từ năm 1959 dài 10.3 km hiện tại tuyển để này nằm sâu trongnội địa và đang xuống cấp nghiêm trọng, hiện nay tuyển dé có các thông du: BE

tông mặt đê: B =2,0- 25 m, mái để phía biển m = 05 - L0 mái để phía đồng mì =

0,5 - cao trình mặt dé : H = (42,50) — (43,00) m [7].

1.1.1.2 Hiện trạng tuyén dé biển miễn Trung

+ Hiện trạng dé biển Thanh Hóa

Với tổng chiều dai là 102 km bờ biển, hiện nay đã có 99,874 km dé biển và đề cửa

sông với các quy mô khác nhau, các tuyển đề ké này được hình thành qua nhiễu th hệ,chủ yếu do nhân dân ự làm để đối phó với bão lũ Trong nhiều năm gin đây Nhà nướcđã đầu tư kinh pl rà đưa ra nhiều giải pháp công trình để củng cố tu bổ một số đoạndê kề xung yến nhằm bảo vệ dân sinh kinh tế cho một số khu vực trong điểm

Với tổng chiều dài la 102 km bở biển, hiện nay đã có 99,874 km dé biển và dé cửa.

sông với các quy mô khắc nhau, các tuyén để kể này được bình thành qua nhiễu thể hệ,

chủ yếu do nhân dân tự làm để đối phó với bão lũ Trong nhiễu năm gin đây Nhà nước

4 đầu tự kinh phí và đưa ra nhiễu giái pháp công ình để cũng cổ tu bổ một số đoạnđể kẻ xung yếu nhằm bảo vệ dân sinh kinh tế cho một số khu vực trong điểm Nhưngdo khó khăn về kinh phí nên việc xây dựng tu bổ công trình còn nhiều nhiễu hạn chế,<qay mô côn quả nhỏ, công trình làm chưa đồng bộ, giải pháp công tình chưa thực sự

tối ưu, những nguyên nhân gây ra diễn biển bờ biển dẫn đến xói lớ công trình chưa

được xác định chỉnh xác, vi ti liệu khí tượng, thuỷ văn, thuỷ lực khu vực này khôngcó, vì vậy công trình làm ra hiệu quả chưa cao, chưa đảm bảo tinh én định lâu dai [7]

82km Trên chiều dai này có nhiễu sông lạch, chảy ra biển, trong đó có cửa lạch chính

là: Cửa Trap (sông Hoàng Mai), Cửa Quên, Cửa Thời, Cửa Vạn, Cửa Lò và Cửa Hội.

di tếp giáp với biển là“Tổng chiều dai đê biển 145.35km Cao trình đỉnh đê lấy theo chiều cao trung bình tinsuất 5%, gió bão cấp 9 Dé trực tiếp biển cao trình từ (+4.00) đến (+5.00) DE ngăn

mặn cao trình từ (+3.00) đến (+3.3).

Hau hết các tuyến dé được nhân dân địa phương dip nên chủ yếu ngăn nước từ sông.và một phần ngăn nước triển cường Dê được dip bởi đất tại chỗ, sự đầm nén yếu, quy

hoạch va kỹ thuật dé điều chưa đảm bảo, dé đắp còn nhỏ, cao trình chưa đảm bảo cho

yêu cầu hiện nay, Từ khi đắp đến nay nhiều tuyến dé không được bồi trúc và tu bổ nên

uống cấp nghiềm trọng, có nhiề chỗ không còn think hình của đề nữa

độ cao chống lũ, trừ 1 số‘Vé cơ bản, các tuyển để biển thuộc tinh Nghệ An đảm bao

đoạn dé cục bộ và vùng của sông Tuy nhiên, các công đưới dé hau hét được xây dựng

từ lâu chưa được cải tạo, năng cấp, mặt để còn nhỏ, mái hạ lưu và mặt đề chưa có biệnpháp bảo vệ [7]

+ Hiện trang để biển Hà Tĩnh

Toàn tinh cỏ 32 tuyến để, với chiều đãi 316.2 km (trong đổ tuyển dé La Giang là đểsắp II dài 19,2km, còn lạ 31 tuyển để cắp IV, cắp V với chiều dài 297 km Hệ thốngđề Hà Tĩnh rai khắp trên địa bản 11 huyện, thị xã (chỉ còn huyện Hương Khê không có4) Nhin chung hệ thông để điều mặt cắt côn nhỏ, cao trình thấp Ngoài tuyển đề La

Giang hàng năm được Bộ NN&PTNT đầu tư vốn tu bỏ thường xuyên đang từng bước

được cũng cổ Bằng nguồn vén đầu tư từ chương tình nang cấp để biển của Chính

phủ, toàn tình đã nâng cắp được 12,3 km dé biễn, để cửa sông đủ khả năng chống đỡ

+ Hiện trang dé biển Quảng Binh

“Các tuyển để vùng cửa sông biển Quảng Bình được xây dựng từ lâu Ban đầu có quymô nhỏ, tạm bg, qué trình tổn tại bồi trúc và tổn cao Từ sau năm 1954 hệ thống đểvũng cửa sông biển được Nhà nước quan tâm đầu tr ngiy cảng được ning cấp mở

rộng Tổng chiều dải đê biển hiện nay là 153km trong đó 136 km để ving của sông và

17km đề ving cửa biển.

“Các tuyển để chủ yếu đắp bằng đất thị pha cát min, khả năng dính kết yếu Hiện nay

wo Mai đểdang còn đốc 1,5/1 đến 2/1, nhìn chung đê chưa đảm bao yêu cầu về ổn định Dưới tác

tột số đoạn, tuyển đang còn thấp so với thiết

động của dòng chảy lũ, của sóng do gió bão hoặc gió mùa Đông Bắc dé thường bị sat

lẽ, đứt vỡ [7]

+ Hiện trạng để biển Quảng Trị

Những tuyến để đã được dầu tư nâng cấp theo đúng nhiệm vụ thiết kế nhưng hàng năm

vẫn có sự hư hỏng do lũ lụt va sy mài mòn của khí hậu theo thời gian va một số.

nguyên nhân khác như dòng chảy, sóng li, thẳm lậu do địa chất kém Đặc biệt trận lũ

lịch sử năm 1999 đã làm cho các tuyển đ bị hư hỏng năng, có nhiều đoạn bị cuỗn tồibức bách nên việc

Do nguồn vốn phục hạn chế mà nhu cầu sản xuất nông ng!

hàn gin các tuyển dé mới chỉ là khôi phục tạm thời các tuyến dé đã có, chưa có giải

pháp về lâu dải Cho nên hàng năm các tuyến đê nay vẫn tiếp tục bị hư hong [7]

+ Hiện trang đề biên Thia Thiên Huế

Tổng chiều dài đê biển là 183 km, từ sau giải phóng đã đầu tư nâng cấp được 107km,

trong đó thông qua dự án PAM 4617 đã nâng cắp được 92 km, ngân sich Trung ương,

đầu tr hàng năm đã ning cắp 15km, xây dựng được 42,265 km ké bảo vệ ba

Hiện nay, còn 76km đề còn ở dạng thô sơ chưa được đầu tư cải tạo, năng cấp, để thấp,nhỏ, chất lượng đắt dp để kém Trên hệ thông dé có 310 cổng dưới để phục vụ pháttriển sản xuất, 200 cống đã được xây mới và tu sửa, 110 cống còn lại chưa được tusửa, nâng cấp (7

+ Hiện trang dé biển Đà Nẵng

Đã ‘ing có 30,8km bi biển, gồm.ngăn mặn, chong sóng, hướng dòng và bảo.sắc tuyển để Liên Hiệp đài Sim, đề ồi 0 Sim, kề Thọ Quang đã km Trong đồ,

số 3 tuyển đ cắp 9, tần suit thiết kể của mức nước tu là 5%: BE Nam Ô phường

Ho’ Hiệp, Đề Sơn Trả - Điện Ngọc, BE ving cửa sông Hin, Các tuyển để cấp 1: ĐểLiên Chiều, Đ Liên Chiểu - Thuận Phước, Để khu đô thị Man Quang, Đề Thuận.

Thông qua dự án PAM 4617 đã đầu tư cải tạo, nâng cấp 1,Skm để ngăn mặn Liên

Hiệp Từ năm 2001, Nhà nước thông qua ngân sách tỉnh đã đầu tư xây dựng kẻ Thuận

Phước - Liên Chiều dài 5,9km, 1,5km kè Thọ Quang Các tuyển đê biển thành phố Đà.[ing chi yếu là các tuyển đê ngăn mặn vé cơ bản đảm bảo cao độ thiết kế.

Hiện tang của các tuyến để tại Đã Nẵng: mặt để chưa được gia cổ cứng hoá, mai bạlưu chưa được bảo vệ, ké Liên Chiếu chưa được xây dựng hoàn thiện cin ti tục kéođài Vì vậy, cần phải có biện pháp củng cố các tuyển đê chắn sóng, trồng cây chốngsóng bảo vệ bãi, trồng cỏ veiver và gia cổ mặt để ti các khu vực thích hợp [7]

Hình 1.8 Tuyển để biển Mỹ Khê ~ TP Đã Ning

+ Hiện trang để bién Quảng Nam

“Tổng chu đài để biển là 183km, từ sau giải phông đã đầu tư nâng cấp được 107m,

trong đó thông qua dự án PAM 4617 đã nâng cắp được 92km, ngân sách Trung ương

dầu tư hàng năm đã nâng cấp 15km, xây đựng được 42,265km kè bảo vệ bờ Tắt cảcác tuyển dé đều được thiết kế ở cắp 9 và cấp 10, với mức nước triều tần suất là 5%.

để thấp,

nhỏ, chất lượng đất dip đê kém Trên hệ thống để có 310 cống dưới đê phục vụ phát

triển sin xuất, 200 cổng đã được xây mới và tu sửa, 110 cổng côn lại chưa được tuHiện nay, còn 76km đê còn ở dạng thô sơ chưa được dầu tư cải tạo, nâng cd

sửa, nâng cấp.

Ving Nam Trung Bộ di hình thành một số tuyển dé ven in, để cửa sông khi sớm

như: Để Đông tinh Bình Định ví

1930; dé Xuân Hỏa, Xuân Hải được xây dựng phía trong dim Củ Mông tỉnh Phú Yên.

đài hơn 40km, được xây dựng từ những năm.

được xây dựng và bồi trúc trong những năm 1956-1958; đề Ninh Giang, Ninh Phú

huyện Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa được dip trước năm 1915 Còn lạ các tuyển để khác

ở các tinh Nam Trung bộ phin lớn được hình thành sau những năm 1975 Hệ thống đểbiển, để cửa sông ở khu vục này thường ngắn và bị chia cắt bởi các cửa sông, dim

phú, diy ni hoặc đổi cát Các tuyển để được hình thành chủ yu do người din ự dip,mang tính tự phát, xuất phát từ những bức xúc bảo vệ mùa vụ, đất dai sản xuất nôngnghiệp, lập thành vành dai dan cư cho từng Ling, xóm riêng lẻ cũng như lấn biển đểmôi trồng thủy sản Chính vi vậy để biển ở khu vực này khá tạm bg và manh min, chỉs6 một số ít đoạn để được Nhà nước đầu tư xây dụng có kết cầu khá vũng chắc, một sốđoạn dé được lát bề tông cả 3 mặt nhằm vừa đảm bảo chong triều cường, ngăn mặn

vữa đảm bảo yêu cầu thoát lũ

Hiện nay toàn bộ miễn Nam Trung Bộ có: 18 tuyển để biễn với chiều đài 101 8km: 31

tuyển dé cửa sông với chiều dai 131,35 km; 19 tuyển kẻ với chiều dai 23,26 km Các.

tồn tại chính của để biển Nam Trung Bộ: Hầu hết các tuyển đê có bé rộng mặt B < 4,0im gây khó khăn cho việc bảo dưỡng cũng như cứu hộ dé nhất là trong mùa bão và caođính dé các tuyển dé không ding bộ và hau hết chưa đạt yêu cầu chồng lại nước.

cđâng và sóng do bão [7]

1.1.1.3 Hiện trạng tuyển dé biển miễn Nam

Sau ngày Miễn Nam hoàn toàn giải phông, Dáng và Nhà nước ta đó rất quan tâm tớisông tic thủy trong đồ có việ tu bổ, nâng cắp và hoàn thiện hệ thống để biển Nhânthức được tim quan trong, tinh bức xúc của hệ thống dé biển, Nhà nước đã xây dựngchiến lược phát triển kinh tế biển, nhiều chương trình cấp quốc gia về điều tra, khảosit tii nguyên biển đã được thực hiện, các chương trình nâng cắp để biển do Nhà nước

kinhvà các tổ chức quốc tế trợ giúp thực sự tạo ra sự ổn định giúp cho việc phát t

tế ign, Song song với các hoạt động tư vin, nhiều chương trình, đề ti nghiền cứu các

đã được triển khai nhằm điều tra, xác định.lượng bùn cát bai tích ở các vùng được bồi và lượng bùn cát bị x6i mắt ở các vũngsắp từ Trung wong đến địa phương có bi

biển lan, các nghiên cứu về thủy triểu, nước dâng, trường sóng, gió, dong chảy, trongđiều kiện bình thường cũng như khi gặp bão nhằm xây dựng được các luận cứ khoahọc cho các giải pháp thiết kế, thi công hệ thống dé biển, phòng chống thiên tai Hiện.nay trên toàn khu vực Nam Bộ cổ 16 tuyển dé biển với chiều dài 444.36km: 2 uyễn

u dai 16.5 km.

kè biển với tổng el

1.10 Để biển Hiệp Thạnh - Trà Vinh và Rạch Gi- Kiên Giang

Dé biển, dé cửa sông đã phát huy tác dụng ngăn mặn xâm nhập vào đồng, bảo vệ đấtcanh ác cho những ving ngọt hóa Nhiều nơi để đã góp phần khai hoang lấn biển, mớrộng dat canh tác Việc xây dựng dé biển va các công trình trên dé trong các năm quatrên thực tẾ đã gốp phần quan trong trong việc chủ động điều tiết nguồn nước gốp,phần chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phát triển giao thông nông thôn, củng cổ an ninh

quốc phòng.

“Cao trình nhiều tuyến dé biển, đê cửa sông hiện chưa đủ khả năng phòng chống thiên

tai, khi gặp iu cường và bio thưởng bị thiệt hại lớn Các tuyến để biển hi hết cònthiểu công nên chưa chủ động trong tiêu dng, tiêu phòn, hạn chế hiệu quả ngăn mặn,giữ ngọt, chưa dip ứng yếu cầu chuyển đối sản xuất cho một số vùng Do được xây

Nam Bộ thiểu tỉnh hệ tỉ

bao vệ, không thống nhất vẻ tiêu chuẩn kỹ thuật [7].

cưng qua nhiều thời kỳ nên để ng về vũng và đối tượng

1.1.2 Các giai đoạn quản lý dự án dé biển ở Việt Nam

Dự án xây dựng dé biển bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án; Thực hiện dự.

ẩn đầu trị Kết thúc xây đựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng

THỰC HIỆNDỰÁN —j Thiếtkế điuthầuVẬN HANH DỰ AN |

'VỀ cơ bản các dự án thông thường bao gồm: báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo.

nghiên ci khả thi Nội dung cần thực hiện trong giai đoạn này là: nghiên cửu tị

trường, khả năng, sự cần thiết phải đầu tr và Iya chọn địa điểm xây dựng.

Wy dựng trongDy án đầu tư xây dựng chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư

các trường hợp sau: CTXD sử dụng cho mục đích tôn giáo; CTXD quy mô nhỏ vàcông trình khác do Chính phủ quy định.

1.1.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Sau khi dự án được phê duyét, mục tiêu của dự án đã được xác định thi sẽ chuyển sang

bước thiết kế kỹ thuật (đối với các dự án phức tap có yêu cầu thiết kế ba bước), thiết

sản về thi công.

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập báo

cáo kinh tế kỹ thuật.

Thiết kế hai bước bao gdm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối v

công trình quy định phải lập dự án đầu tư.

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kể cơ sở, thiết kế kỹ thuật vả thiết kế bản vẽ thi công

áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cắp đặc biệt, cắp Iš định

và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư qui

Trên cơ sở thiết kế, dự toán công trinh được duyệt, chủ đầu tư (CDT) sẽ ổ chức lựa

chọn nha thâu thi công va triển khai thi công xây dựng công trình Sau khi công trình.

được hoàn thành, tiến hành vận hành thử, chuẩn bi nghiệm thu, ban giao công trìnhNhư vậy giai đoạn này tập trung một số nội dung sau; Giao đắt hoặc thuê đất để xâyđựng; Đền bù giải phông mặt bằng; Thiết kế công trình va lập dự toán hoặc tổng dựtoán; Xin cấp phép xây dựng; Tô chức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặtthiết bị: Tổ chức triển khai thi công xây dựng công trình (XDCT) vả mua sắm, lắp đặt

thiết bị

1.1.2.3 Giai đoạn quản lý vận hành

Sau khi nhà thầu thi công XDCT hoàn tắt việc thi công, vận hành thử và nghiệm thu

bàn giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vàokhai thác sử dụng,

Các nội dung chi yéu trong gi đoạn này gdm: Nghiệm thủ bin giao công tình; Dưa

công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốn đầu tư

“Trong giai đoạn này nha thầu phải có nghĩa vụ bảo hành công trình, các dự an thôngthường thời gian bảo hành là 12 tháng, đối với các dự án quan trọng của Nhà nước thì

thời gian bảo hành là 24 thing, hoặc một số trường hợp đặc bi

nhà thầu kéo dài thời gian bảo hành công trình.

“Công trinh, hạng mục công trinh xây dựng khi đưa vào khai thúc, sử dụng phải đượcbảo tri; Quy tinh bảo tì phái được CDT tổ chúc lập và phê duyệt trước khi đưa hangmục công trình, công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng; phải phù hợp với mục,

dich sử dụng, loại và cấp công trình xây dựng, hang mục công trình, thiết bị được xâydung và lắp ặt vào công tỉnh, Chủ sở hữu hoặc người quân lý sử dụng công trnh cótrách nhiệm bảo trì công trình xây dựng, máy, thiết bị công trình.

“Theo phân tích trên đây các giai đoạn thực hiện dự án đầu tơ cổ mỗi liên hệ mật thiết

với nhau, mỗi giai đoạn có tim quan trọng riêng nên không đánh giá quá cao hoặc xem

nhẹ một iai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiên đ của giai đoạn sau Trong

cquá trình quản lý đầu tư xây dựng CBT luôn đóng vai trd quan trọng và quyết định đến

việc năng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

1.2 Tình hình chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển

Hiện nay tinh hình biến đổi khí hậu, nước biển dâng đang ngày một ảnh hưởng rắt lớn

đến an nin xã hội, đi sống nhân dân, Đăng và Chính phủ đã rit quan tâm đầu tơ đếnvấn đề mang tằm thé giới này Đặc biệt để bién ngăn chặn nước biển lin sâu vào đấtliễn, cũng như thiên tai bào gió ngày cảng khốc liệt đòi hỏi đầu tư một hệ thống dé

từ biển cả,

biển đồng bộ, ding yêu cầu kỹ thuật, chịu được những cơn bão lớn

“Công tác quản lý dự án để biển ở Việt Nam đang ngày cảng được chủ trọng và quan

tâm hơn bao giờ hết

1.2.1 Ning lực cán bộ

“Trong thời gian qua công tác quản lý dự án (QLDA) dau tư XDCT - yếu tố quan trọngquyết định đến chit lượng CTXD đã có nhi tiến bộ Năng lực của đội ngũ ein bộ

tham gia QLDA đã được cải thiện và ngày càng lớn mạnh Điều này thể biện ở gin

như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự an đến thực hiện dự án Sự chủ động trong công

vige, trách nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ quan) đãtệm cận hơn đến sự mình bạch,

“Chủ đầu tư vẫn chưa có chính sách linh hoạt trong việc bố tí, sắp xếp nguồn lao động.

Sắp xếp vị trí đúng với năng lực và trình độ của từng người dé phát huy hết khả năng,

của mỗi người Bên cạnh đó, việc sắp lại nguồn lao động đặc biệt là sau khi dự án kếtthúc vẫn chưa được thực hiện Điễu dé dẫn đến nh trang thất nghiệp của người laođộng và đánh mắt những lao động then chốt và quen việc với các dự án sau Ngoài ra,việc phối hợp lim việc theo nhóm trong nội bộ quản lý của chủ đầu tr vẫn côn yêu

kém, phong cách làm việc cá nhân vẫn còn hiện hữu Trên thực tẾ vẫn có nhiều cácchủ đầu tư sử dạng mô hình Ban quản lý kiểm nhiệm dẫn đến1g chếo khi thựchiện nhiệm vụ, tổ chức chưa phủ hợp.

Nguồn cân bộ trong các Ban còn thiểu chuyên gia giỏi trong nhi lĩnh vực, chế độ đãi

ngộ, thu hút nhân tải chưa tốt nên khó thu hút cần bộ giỏi, chủ chốt dẫn đến sự chậm,

trễ trong giải quyết công việc Chỉ có một số cán bộ có chuyên môn vững và cơ bảnđược chuyển từ bộ phận khác sang, số côn lại phần lớn là cần bộ trẻ chưa có kinh

nghiệm, Tâm lý e ngại, sợ trách nhiệm trong các nhiệm vụ của cán bộ QLDA làm

giảm khả năng sáng tạo, đột phá trong quy trình thực hiện dự án

CCing với vige hội nhập, giao lưu kinh tế, văn hod Cong nghệ khoa học phát tiễnliên tục, các Ban không cập nhật kịp dẫn đến sự lạc hậu và trì tr, nếp làm ăn cũ, VỀ cơ

"bản vẫn theo các quy định hiện hành, xong đôi khi làm theo kính nghiệm cá nhân nênkhông thích nghĩ được với yêu edu trong tỉnh hình mới Bỏ qua nhiều cơ hội vì có tư

tưởng dn định, không thích thay đổi Sự phânp quản lý côn chưa khoa học, phủ hợp

(hăng lực chưa đảm bảo, tổ chức ching chếo, ở các Ban quản lý dự án cấp thấp, Ban

“quản lý dự án kiêm nhiệm).

Việc quy định rạch rồi trích nhiệm giữa các đơn vi tham gia vào dự án chưa chỉ tiết cụthể din đến tâm lý e ngại, thiểu quyết đoán trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án.của các Ban QLDA Ap lực đến từ xã hội, Chủ dẫu tư, cấp quyết định đầu tư, pha các

cấp quản lý nhà nước, nhân dân trong ving dự án,

1.2.2 Cũng the quản lý tiến độ

“Công tác Giám sắt đầu tư (ong đó bao gồm cả việc theo doi, đánh giá hiệu quả dự ấn)

đã được chú trọng hơn CBT xác định các hoạt động, trình tự và ước tính thời gian

thực hiện một cách tổng quan, khoa học và đảm bảo về dự án Chủ đầu tư đã có ý thức

trong khâu lập tién độ dự án, xây dựng và kiếm sốt một cách chặt chẽ, thực hiện dự.án theo đúng khung tiến độ đã được phê duyệt

Tuy nhiên, cơng tác quản lý tiễn độ dự án vẫn cĩ một số tổn tại như chưa được thựchiện nghiêm túc dẫn đến đầu tr dần tri, dự án kéo di Dự án bị kéo đài cĩ thé ở khâuxây dung hoặc khâu thục hiện, hoặc cả ai Các nguyên nhân chính dẫn đến việc kéo

thúc, giấm schặt chế ngay tại cơng trình Thậm chí,chủ đầu tư chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tién độ; phải

thay đổi thiết ké dự án; cắp phát vin khơng theo kế hoạch; việc giao kế hoạch vốn đầu.tư từ các cắp cơn chim sơ với quy định: nguồn nguyên liệu đầu vào bi thiểu; sơ suất

trong thi cơng; trao đổi thơng tin giữa các bên liên quan khơng thơng suốt, cơng việc.

mới phát sinh: thiểu lao động cĩ tay nghề, thời tiết xấu Ngội ra, một số chủ đầu tr

chưa quan tâm thực hiện cơng tác giám sát thi cơng, đơn đốc các nhà thầu xây lắp đảm

bao tiến độ đúng quy định.

1.2.3 Cơng tác quản ly chất lượng

Từ khi Đảng ta thực hiện đường lỗi đối mới, ngành xây dụng cĩ cơ hội lớn để pháttriển, Thành cơng cũa cơng cuộc đổi mới đã tạo điều kiện vơ cũng thuận lợi cho ngảnh.xây dựng vươn lồn, đầu tư nâng cao năng lực, vita phát triển, via tự hồn thiện mình,và đã đồng gĩp khơng nhỏ vio sự tăng trường kinh tế của đắt nước Các doanh nghiệp,ccủa ngành xây đựng khơng ngừng lớn mạnh về mọi mặt, làm chủ được cơng nghệ thiết

kế và thi cơng; đã th cơng được những cơng trình cĩ quy mơ lớn, phúc tạp ngang tằm,

khu vực,

ic cơng trình xây đựng nĩi chung và cơng trình biển nĩi riêng cĩ vai trd quan trọng.trong sự phát triển của xã hội Trong những năm gin day, trình độ quản lý các chủ đầu.tư cũng như trình độ chuyên mơn của các nhà thầu Vi‘Nam trong thiết kể và th cơng

xây dựng đê biển ngày cảng được nâng cao Điều đĩ thé hiện qua việc chúng ta đãthiết kế và thi cơng dm bảo mỹ thuật, kỹ thuật khoảng hơn 2500 km đề biển từ Quảng

Ninh đến Kiên Giang

Cơng tình cĩ chit lượng tốt đã và đang đồng vai trồ quan trọng trong việc phịngchống thiên tai và thúc day tăng trường kính tế của đắt nước Hầu hết các cơng tình,

hạng mục công trình được đưa vào sử dụng trong thời gian qua đều đáp ứng được yêusầu về chit lượng, quy mô, công suất, công năng sử dụng theo thiết kể, đảm bảo antoàn chịu lực, an toàn trong vận hành và đã phát huy được hiệu quả

Mặc dù Nhà nước đã có nhiễu cổ gắng trong việc đảm bio, ning cao, kiểm soát chit

lượng công trình dé biển và đã đạt được thành tích đáng ghi nhận Tuy nhiên, công.trình kém el lượng hoặc vi phạm về chất lượng vin còn tồn tại Một số công trình

mới đưa vào sử dụng đã bộc lộ nhiều khuyết điểm về chất lượng gây nhiều bức xúctrong xã hội

Kiểm soát chit lượng vật liệu dầu vào côn rt nhiều vẫn đề Các công tinh thủy lợi với

vật liệu xây dựng chủ yếu là dat, đá, xi măng, cát, đá đồ bê tông Các cán bộ của chủ

dẫu tr thường chưa quyếtlệtxử lý những trường hợp đơn vị th công thường đưa vio

những vật liệu không đóng qui cách và đúng với vật liêu như trong thiết kế, Có thể nói

khôu kiểm soát chất lượng còn rất ling Igo cỏ lẽ là chủ_ yêu dẫn đến công tình kẻm

chất lượng hiện nay Các quy tình nghiệm thu mà các cần bộ của chủ đầu tr dang

thực hiện chưa chặt chẽ, trình tự chỉ đúng trên giấy tờ chứ thực tế thực hiện thì đang.

lâm ngược lại.

Khâu xử lý hiện trường: Trong quá trình thi công luôn luôn gặp những vấn để cần phải

xử lý như: Sai khác giữa địa hình thực té và tải iệu khảo sit, xuất hig biễn đổi địa

chit bit thường như khối lượng bin lớn din đến khối lượng mặt cắt thay đổi hoặc

trong quá trình thi công gặp các công trình ngầm ma khi khảo sát địa hình không phát

hiện ra Có rit nhiều các tinh hudng cin phải giải quyết nhanh nêu không sẽ phải dừngthi công trong thời gian lâu dẫn đến thiệt hại lớn cho nha thầu cũng như ảnh hướng đền.tiến độ công tình Hiện nay, công tác xử lý hiện trường của các chủ đầu tư còn nhiềubắt cập chưa quyết lige rong việc phối kết hop giữa chủ đầu tư, nhà thầu thí công và

th kế Phương án còn sửa đổi al in sau khi thống nhất phương án đơn vị tự vấntriển khai thiết kế điều chỉnh sau đó thẩm định 1 & mới tip tự thi công

“Thực tế nhiều công trình được thiết kế bởi những kỹ sư không có chuyên môn, kinhnghiệm (tham khảo thiết kế có trước, sao chép) hoặc chuyên môn, kinh nghiệm yêu

kém đã phải tr giá bằng các hư hỏng công trình từ những sai sót trong thiết kế của

21

mình,cạnh đó cũng có th có những ai sót của những người có chuyên môn, kinh

nghiệm xuất phá từ sự chủ quan trên co sở tin tưởng quá lớn vào kính nghiệm mà bỏ

‘qua những điểm khác biệt mà các công trình trước đây chưa gặp phải.

6 Việt Nam, trước đây chỉ có rit ít các kỹ sư, chuyên gia có đủ chuyên môn và kinh

nghiệm thực hiện công tác thiết kế công trình biển đảm bảo chất lượng, còn phần lớn

ng trình có qui mồ phải thuê đơn vị tư vẫn nước ngoài Trong khoảng 15 năm ritác dio tho kỹ sư chuyên ngành kỹ thuật ba biển mới được quan tâm đầu tr

và số lượng kỹ sư tham gia thiết ké công trình biển có tăng lên nhưng chất lượng thiếtkế chưa thực sự tương xứng với yêu cầu phát tién của đất nước, đặc biệt khi Đăng vàNha nước đã có chiến lược phát triển mạnh mẽ kinh tế Biển Do đó cần tăng cường.hơn nữa sự quan tim đối iệc nâng cao chit lượng số lượng đội ngữ những nha thiếtkế công trình Biển.

1.24 Công tác quản lý chí phi

n sách rit lớn để

Hàng năm nhà nước dành ấu tư xây dựng để hạ ting ky

thuật phát triển kinh tế xã hội, tit cả các ngành kinh tế đều phụ thuộc rất lớn vào

nguồn ngân sách của nhà nước Tuy nhiên, hàng năm vốn ngân sé th nhà nước không

thể đáp ứng hết được nhủ cầu của tt cả các ngành kính t, Vi vậy việ cân đối phân bbvà điều hành vốn đổi với các bộ, ngành, địa phương để triển khai các dự án nhằm mục.

tiêu phát triển kinh tế xã hội là hết sức khó khăn.

Da số các địa phương chưa huy động được các nguồn lực đầu tư từ ngân sách địaphương, các doanh nghiệp hưởng lợi từ dự án và ông ghép với các dự én, các công

trình liên quan vào Chương trình nâng cắp đê biển Thực tế đến nay nguồn ngân sich

dành cho ning cấp đề biển cn rit hạn chế mặt kháe việc phân cắp quản lý hệ hồng đểbiển quá rộng li thiếu quản lý đồng bộ, dẫn đến nhiều dự án được phê duyệt ạt, vượt

quá khả năng cân đối của ngân sách nha nước, Khi lập một dự án nâng cấp, cải tạo hay

xây mới một tuyển để biển xung yếu đủ để chẳng choi trước nhưng cơn bão lồn (cấp

10,11,12), thi tổng mức đầu tư cho dự án là rất lớn, nguồn ngân sách nhà nước không

thể tập trung đáp ứng được, din đến dự án đầu tự bị cắt khúc ra từng năm, dự án phải

bạ cấp, đầu tr din trải, thiểu tập trang, dẫn đến biệu qua đầu ne kém, lãng phí nguồnlực Nhà nước, phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản,

1.25 Công tác quản lý đấu thâu và hop ding xây dựng

“Công tác đầu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kính tế, thể hiện

ai trò quan trong trong các hoạt động của kính tế thị trường Bau thầu sẽ trở thành

một ng Nam và những con người hoạt động rong nghề này sẽ góp phần quantrong vào việc nang cao mức độ cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả trongcác hoạt động đầu tư công ở nước ta Tuy nhiên, đây là lĩnh vực đặc thù, đòi hỏi người

thực hiện phải có năng lực, trình độ và đặc biệt là kiến thức nghề nghiệp, cùng vớitrong sing thì mới nâng cao được higu quả đầu thầu.

(Qué Luật Đầu thầu 2013, Nghị định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26162014 của Chính

phủ và các thông tr hướng dẫn thực hiện công tác đâu thầu từ thời điểm được ban

hành đã khắc phục được những thiểu sốt của hệ thống pháp luật về đầu thầu trước đây:Việ triển khai thực hiện hệ thống van bản về đầu thầu được thực hiện đồng bộ ở cácđịa phương và trung ương Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP va

các Thông tư hướng dẫn đã được các Bộ ngành trung ương và địa phương phổ biển,

quán triệt rộng rãi đền tat cả các đối tượng tham gia hoạt động đầu thầu.

Tuy nhiên, việ triển khai công tác đầu thầu đặc biệt ở địa phương vẫn côn những tổ

tai, hạn chế edn được khắc phục sớm : tỉnh trang that thoát, lãng phí vẫn đầu tư vẫn

còn xây ra ở tắt cả các giai đoạn của qué trình đầu tư, từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực

hiện đầu tư, quyết toán đưa vào sản xuất và bảo tì dự án Trong đó, vấn nạn thamnhững, tiêu cực trong các giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà

cung ứng vẫn còn xảy ra.

Sản phẩm của quá trình đầu thầu cuối cùng là hợp đồng ký kết giữa chủ đầu từ và nhà

rất nhiều vào việc

thầu tring thầu Hiệu qua đạt được từ công tác đầu thầu phụ thu

thực hiện nghĩa vụ và ring buộc giữa chủ đầu tr và nhà thầu như đã nêu trong hop

đồng Tuy nhiên, tại một số các địa phương thi công tác quan lý thực hiện hợp đồng

côn chưa được quan tâm đúng mức

1.3 Công tác quản lý nhà nước trong quản lý dự án đê biễn

Quan lý nhà nước về xây dựng bao gồm: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế

hoạch phát triển và các hoạt động xây dung; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn

23

bản quy phạm pháp luật về xây dựng; Ban hình quy chuẩn, tiêu chun xây đựng: Quin

lý chất lượng, ưu tữ hồ cơ công trình xây dựng: Cép, thu hồi các loại giấy phép tronghoạt động xây dựng: Hướng dẫn, kiểm tr, thanh tr, giải quyết khigu ng tổ cáo và xử

lý vi phạm trong hoạt động xây dựng: Tổ chức nghign cứu khoa học và công nghệ

trong hoạt động xây dựng: Đảo tạo nguồn lực cho hoạt động xây dựng: Hợp tác quốc

18 tong lĩnh vực hoạt động xây dựng

1.3.1 Quản lý của mhà nước

“Chính phủ đã thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng công trình

trong phạm vi cả nước; chỉ đạo xây dựng và thực hiện chiến lược, kể hoạch; ban hành:

sắc chính sách văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý dự én đầu tw xây dựng

kịp hồi rong góp phần vio hiệu quả tăng trưởng của nên kinh tế quốc din, phục vụ và

nâng cao đời sống của nhân dân.

Chi đạo các bộ, ngành, địa phương thực hiện pháp luật về xây dựng: phân công, phâncấp quản lý nhà nước cho các bộ, ngành, địa phương; chi đạo giái quyết những vin đềcquan trọng, phức tạp vướng mắc trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

Bộ máy quản lý Nhà nước v chất lượng công trình xây dụng là hệ thống các cơ quan

Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc

chung thống nhất tạo thành một oo chế đồng bộ có mỗi quan hệ qua lại chặt chẽ với

nhau để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước Mỗi cơ quan Nhà nước là

một khâu (mắt xích) không thé thiểu được của bộ máy Nhà nước Năng lực quản lý"Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tu thuộc vào hiệu lực hiệu quả của từng

sơ quan Nhà nước này

Nha nước dàng pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ nhằm đưa xã hội theo mộttrật tự nhất định, trong quá trình xây dựng và phát triển phải tuân thủ nghiêm ngặt các

văn bản luật và dưới luật Hoạt động đầu tr xây đựng ở nước ta hiện nay dang được

điều chỉnh bằng nhiều vấn bản ở các cấp độ pháp lý khác nhau Nội dung các vấn bán

pháp luật về đầu tư xây đụng hiện hinh bao quát một cách có hệ thống đồng bộ vàđầy đủ các hoạt động đầu tư xây dựng trong nước, Những văn bản có nh pháp lý caonhất, cùng với các văn bản khác do các Bộ, ngành và địa phương ban hành, đã tạo

thành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tr xây dựng làm cơ sở

pháp lý để các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chúc, cá nhân trong nước cũng

như nước ngoài thực hiện việc đầu tư và quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.

“Tuy nhiên trong quả trình thực hiện vẫn còn những vướng mắc nay sinh do tiền tinh

trình phát tiển và đã được kip thời sửa đổi bổ sung cho phi hợp với yêu cầu thực tẺMột hệ thông chính sách quản lý đúng đắn, day đủ sẽ đem lại hi

ngược lại một hệ thống chính sich quản lý chưa đầy đủ, không đồng bộ, còn thiểu sốt

quả quản lý cao và

sẽ lâm giảm biệu qua của công tác quản lý, Những quy định của các văn bản quy phạm.

tắc và

pháp luật được Quốc hội, Chính phủ ban hành mang tính tổng quát về nguy

{qué trình thực hiện nên để đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước về xây

‘dumg, cần thiết phải ban hành bổ sung các quy định cụ thể hoặc vận dụng tử các quy

định của Bộ Xây dựng Do đó, sự phủ hợp các văn bản quy phạm pháp luật là nhân tổ

túc động tới cơ cấu, cách thức vận hành và nội dung cần thực biện trong hoạt động

cquản ý nhà nước về xây đựng,

1.3.2 Quân lý cia Bộ xây dựng và các cơ quan ngang bộ

Bộ xây dựng và các cơ quan ngang bộ đã tăng cường vai tr, trách nhiệm của các cơ

(quan quản lý nha nước chuyên ngành, đặc biệt lé việc kiểm soát, quản lý chất lượng vàchỉ phí xây dựng ở tắt cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng thông qua việc thẩm

định dự án, thẩm định th

nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu công trình trước khi đưa vào khai thác sử

kế và dự toán, cắp phép xây dựng, quản lý năng lực hành.dung, Tuy nhiên vẫn còn nhiều bắt cập, thiểu sót trong quản lý nhà nước về xây dựng,sắc văn bản pháp quy còn ching chéo, hiểu cụ thể, chưa

1-13 Quin lý cia Oy ban nhân dân các cấp

én địa bản các tỉnh

“Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các tuyến đt

được thực.in theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước Từ chủ trương, các.

"bước chuẩn bị đầu tư đến GPMB đều được Uy ban nhân dân (UBND) tỉnh, Sở Nông

nghiệp và PTNT và các Sở ngành liên quan, UBND các huyện thực hiện tốt, dim bio

phù hợp với quy hoạch, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và định hướng phát triển lâu.

dải về phát tiể kin t - xã hội của nh.

25

“Các cơ quan quân lý của nhà nước các ốt việc uyên truyển, giáoduc, phé biến các văn bản pháp luật của Nhà nước, vin bản của cấp trên và cấp củamình ban hành cho nhân dân trên địa bàn tinh quản lý để nâng cao ý thie chấp hành.

phấp luật

“Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng đã chú trong về đào tạo, bỗi dưỡng cán bộ

pp vụ và sự hiểu biết về pháp luật để

công chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghĩho lam tốt được nhiệm vụ của mình.

Tuy nhiên ở nhiều địa phương có nhiều dự án đầu tư xây dựng chưa đúng quy hoạch,công trình phân bổ lộn xộn không theo quy hoạch Tình trạng lần chiếm hành lang bảov6 dé còn nhiễu tn ti, ctài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, chưa có biện pháp hữu

hiệu đễ ngăn chặn Trình độ 4 bộ công chức trong quản lý nhà nước về xâyngũ

đưng ở một số địa phương không đẳng bộ, còn yếu và thiểu, chưa dio tạo v8 chuyên

môn nghiệp vụ nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ còn khá lũng túng.1.34 Quản lý của Thanh tra xây dựng

Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh trahành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với tổ chức, cá nhân tham gihoạt động đầu tư xây dựng,

Bộ xây dựng chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành ve

hoạt động đầu tr xây dụng trong phạm vĩ cả nước, Sở xây dụng chịu trách nhiệm tổchức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại địa phương.

"Nhờ day mạnh, di mới hoạt động thanh, kiểm tra, ngành Thanh tra đã có những đóng

gốp quan trọng cho thành tựu phát triển kính tế xã hội của đắt nước, nhất là công táctiếp dân, giải quyết đơn thu, khiếu nại và phòng chống tham những Kết quả từ côngtác thanh kiểm tra của những năm gần đây cho thấy, các vi phạm đã được phát hiện,

chắn chính kịp thời, kết quả thanh tra luôn đảm bảo chính xác, trung thực, đúng pháploật Thanh tra Bộ cũng ẽ iẾ tục xây dưng, gốp ý soạn thio các

nạ tổ cáo ding phip luật, đúng thim quyền Thanh Tra Bộ Xây dựng đã chủ động,

in bản quy phạmCling với đó là việc tổ chức tiếp công dân và thực hiện việc gidi quyết khi

tích cực tìm ra các phương pháp mới trong công tác thanh tra chuyên ngành, thanh tra

hành chính phương thức tổ chức tiếp công dân, thực hiện git quyết khiếu nạ tổsáo để đảm báo đúng pháp luật, hạn ch tinh trang khiếu kiện kéo dài vượt

“Thực tế hiện nay, việc tổ chức tiếp công dân và thực hiện việc giái quyết khiéu nại tốcáo về đất dai quan đến GPMB ở một số địa phương chưa tiệt để đã khiến cho

tỉnh trạng khiếu kiện kéo dai, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống chính trị,xã hội đất nước.

quản lý dự án, đơn giá bồi thường, xác định mục dich sử đụng dit dng thời chưaxử lý nghiêm minh các hành vi, các hoạt động vi phạm pháp luật, ảnh hưởng chất

lượng công trình, gây thất thoát, lãng phi của nhà nước [12]

Kết luận chương 1

Qua nghiên cứu chương 1 này, học viên đã hệ thống hóa và tổng quan về dự án đầu tư.

xây dựng đê biển và quản lý dự án đầu tư xây dung dé biển làm cơ sở cho việc nghiên

cứu, làm rõ các vin đề ở các chương tiếp theo.

Cy thể học viên đã giới thiệu lich sử hình thành và thực trạng tuyển dê biển

Bắc-‘Trung- Nam, các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư XDCT dé biển Đánh giá về

tình hình công tác quả lý dự án đầu tư XDCT để biển ở Việt Nam Phân tích những

thành tu dat được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những tồn tạivướng mắc Tổng quan vai trỏ quản lý của các cơ quan nhà nước trong công tác.

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN TRONG QUAN LY DỰAN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DE BIEN

2.4 Các quy định về công tác quản lý dự án đê biên

“Các văn bản quy phạm pháp luật là căn cứ pháp lý quan trong nhất để cơ quan quản lýNhà nước thực hiện việc quản lý và các bên tham gia dự án xây dựng công trình thực.hiện theo

éu chỉnh sửa đổi, đến nay Nhà nước đã ban hành hệ.LỞ nước ta qua nhiều giải đoạn

thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối hoàn chỉnh nhằm đưa ra những tiêuchain ngành, quy chuẩn Quốc gia và tiêu chuẩn cho công tình được cấp có thẳmquyền phê duyệt phục vụ cho công the QLDA đầu tư XDCT Ngoài các Bộ Luật điềuchỉnh chang thì ci hoạt động thuộc lĩnh vục đầu tư xây dumg công trinh đã được điều

chỉnh trực tiếp bởi Lđịnh quy định chỉ

hành còn hiệu lực có liên quan tới QLDA đầu tư xây dựng côngchung và QLDA để biển nói riêng

Xây dựng cùng với các Quyết định áp dụng có liên quan, Nghị

&1, Thông tư hướng dẫn Dưới đây là một số văn bản pháp luật hiện

thủy lợi nói

2.1.1 Công tác quản lý tiến đội

Theo điều 67 Luật Xây dựng Số 50/2014/QH13 được Quốc hội khóa XII ban hànhngày 18/06/2014 Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến độ thực hiện khi

phê duyệt dự án DSi với công tình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thitiến độ thi công xây dựng không được vượt quá thời gian thi công xây dựng công trình

đã được người quyết định đầu tư phê duyệt Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng

công trình phải lập kế hoạch tiến độ, biện pháp thi công xây dựng và quản lý thực hiệncđự án theo tiền độ thi công xây dựng được duyệt Chủ đầu tư có trách nhiệm tam ứng,thanh toán khối lượng hoàn (hành theo tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng Khuyến

khích chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng đề xuất và áp dụng các giải pháp kỳ thuật, công

nghệ và tổ chức quản lý hop lý để rút ngắn thời gian xây đựng công trình]

2.1.2 Công tác quản lý chất lưyng

‘Theo điều 26 Nghị định số 46/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính Phủ về quản lý chất

lượng và bảo tri công trinh xây dựng Công trình xây dụng phải được giám sắt trong120 Luật Xây đựng Nội{qua trình thi công xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Đi

cdụng giám sắt thi công xây dựng công trình gdm:

“Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượngcửa chủ đầu tự, nhà thầu giám sát thi công xây đựng công tình, cho các nhà thầu cóliên quan biết để phối hợp thực hiện;

Kiểm tra các điều kiện khởi công công tình xây đựng theo quy định tại Điều 107 của

Luật Xây dung; Kiểm tra sự phủ hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công.

trinh so với hỗ sơ dự thiu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lục, it bị thi công,phòng thi nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầuthi công xây dựng công trình; Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nha thầu so

với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt

Xem xét và chấp thuận các nội dung đo nhà thầu trình quy định tại Khoản 3 Điều 25"Nghị định này và yêu cầu nhà thiu thi công chính sửa các nội dung này trong quá tinhthi công xây dựng công trinh cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng“Trường hợp cin thiết chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu

v6 tệ giao nha thầu giám sit thi công xây dựng lập và yêu chu nhà thiu thì công xâydng thực hiện đối với các nội dung nêu trên.

Kiểm tra và kíáp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, tiết bị lấp đt và công

trình; Kiểm tra, đôn đốc nha thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác

triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiền độ thi công của công trình.Gi sắt iệc thực hiện các quy định về bảo vệ mai trường đối với các công tỉnh xâydựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm.

bảo an toàn đicông trình lân cận, công tác quan trắc công trình; Giám sắt việcđảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chun, quy định của hợp đồng và quy

chỉnh thiếtđịnh của pháp luật về an toàn lao động: ĐỀ nghị chủ đầu tư tổ chức did

"hi phát hiện sai sót, bắt hợp lý về thiết kế

29

‘Tam đừng thi công đổi với nhà thầu thỉ công xây dụng khi xétthấy chất lượng thi công

xây đụng không đảm bảo yêu cầu kỹ thật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn;

chủ tri, phổi hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trongquế trình th công xây đựng công tinh và phối bợp xử lý, khắc phục sự cổ theo quy

định của Nghị định này;

Kiểm tra tai liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công;

Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mụccông trình, công trình xây dựng theo quy định tại Điều 29 Nghị định này;

“Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm th giả

đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công tinh xây dựng, nghiệm thu hoàn thànhhạng mục công trình, công trình xây dung theo quy định; kiểm tra và xác,

lượng thi công xây dựng hoàn thành:

‘Té chúc lập hỗ sơ hoàn thành công trình xây đựng:

“Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng.

Cha đầu tr được quyển tự thực biện giám sắt thi công xây dựng công trình hoặc thuê

tổ chức tự vẫn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giảm sát một, một số

hoặc toàn bộ các nội dung quy định tại Khoản | Diều này 3]

2.1.3 Công tác quản lý chỉ phí

“Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc Công bố định

mức chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng Quyết định này có hiệu lực thi

"hành từ ngày 01/03/2017

Theo điều 31 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ

quản lý chỉ phí dựng Chủ đầu tư có các quyển sau đây:

“Quyết định phương pháp xác định tổng mức diu tr Điều chỉnh cơ cầu các khoản mụcchi phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phêđuyệu điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựng công trinh điều chỉnh không làm

"vượt dự toán xây dựng công trình đã phê duyệc

Tổ chức thẳm định hoặc thắm tra, phê duyệt dự toán gối thầu xây dựng làm cơ sở lậpHồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu: Quyết định việc áp dụng, sử

dung định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khi xác định dự toán xây dựng, chỉ

sổ giá xây đựng cho công tình, gối thầu xây đụng

Thuê các tổ chúc tư vin quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng đủ kiện năng lực heo quy

soát, quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng; được quyền đồi bai thường hoặc khởi ki

định tại Nghị định về quản lý dự án thực hiện lập, thẩm tra, kiểm.

thay đối giátrị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đội tong quá trình th công xây

cdựng công trình có liên quan đến thay đổi chỉ phi đầu tư xây đựng công trình hoặc diynhanh tiến độ xây dựng công trình;

“Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo để xuất của tư vẫnthiết kế hoặc nhà thầu thí công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹthuật, chất lượng, tiễn độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ky kết; đượcthực hiện một số công việc tư vin đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo«ay định; các quyền khác liên quan đến quản lý chỉ phi theo quy định khác của pháp

luật có liên quan.

Chi đầu tư có các nghĩa vụ sau đây

ih cấp có thảm quyền thắm định, phê.

chỉnh; tổ

“Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình;

duyệt tổng mie đầu tu, tổng mức đầu tư đi fe lập dự toán xây dụng

sông trình, dự ton xây đụng công trình điều chỉnh trình cắp có thẩm quyển thẩm định,

phê dutổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chinh của.công trình làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; tổ chức xác định giá xây dựng

công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng; tạm ứng, thanh toán.và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã ký kết với nhà thầu.

31