Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Nghĩa Hưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAM NGOC SƠN

LUAN VAN THAC SI

HÀ NỘI - NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAM NGOC SƠN

NANG CAO NANG LUC QUAN LY DU AN DAU TU

XAY DUNG TAI HUYEN NGHIA HUNG

Chuyén nganh: QUAN LY XAY DUNG

Ma nganh: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS Nguyễn Quang Cường

HÀ NỘI - NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

Ho và tên học viên: Phạm Ngọc Sơn

Tác giả xin cam đoan diy là công trình nghiền cứu của bản thin tác giả Các nội dung

và kết quả nghiên cứu cũng như các kết luận trong luận văn l trung thực, không sáoh thức nào, Việc tham khảo các nguồnchép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bắt kỳ

cược thục hiện trich dẫn và ghỉ nguồ

tải liệu, kế thửa các nội dung nghiên cứu đã ctải liệu tham khảo đúng quy định.

Ha Nội, ngay thing ndm 2019'Tác giả luận văn

Phạm Ngọc Sơn

LỜI CÁM ƠN

"Để hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quan lý xây dựng với đề tài: “Năng cao

ning lực quản lý de án đầu tư xay dựng tại huyện Nghĩa Hưng” tác giả đã nhậnđược sự giúp đỡ tận tình của các Thầy giáo Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi các

Thiy giáo, cô giáo, các trợ lý Khoa trong Khoa Công trình Anh chị em đồng nghiệp

trong cơ quan cùng bạn bè và tập thé lớp 26QI-XDI - Đại học Thủy Lợi

Tie gi xin gửi lời cảm ơn chân thành, cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học

Thủy Lợi, các thiy cô giáo, cần bộ trợ lý Khoa Công tình, phông Đảo tạo Đại học và

sau Đại học, các anh chị em đỗnlập cơ quan; Gia định và Bạn bé, đồng môn đãtạo điều kiện giáp đỡ hết sức cho tá giả tong sudt quá ình học tập, nghiên cứu, làm

việc và thực hiện luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tác giả xin được bày tô lời cảm ơn sâu

sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Khoa Công Trình - Trường.ai học Thuỷ lợi đã luôn động viên gi đỡ, và hướng dẫn tác giá hoàn thành luận văn

“Trong luận văn không th tránh khỏi những sai s6t nhất định do thời gian và trình độcũng như kinh nghiệm nghiên cứu Tác giả kính mong Thầy giáo, Cô giáo, Bạn bè và

Đồng nghiệp góp ý để luận văn được hoàn chỉnh và trọn vẹn hơn.

Xin chân thành cảm on!

“Tác gid luận van

DANH MỤC HÌNH ẢNH viDANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MỤC CAC TU VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUAT NGỮ viii1 Tính cấp thiết của để tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu, 13 Đối tượng va phạm vi nghiên cứu 2

3.1, Đối tượng 2

32 Pham vi nghiên cứu 24, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 24.1, Cách tip cận 2

4.2 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Bồ cục của luận văn 3CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LÝ DỰAN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1-1 Dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2, Đặc điểm dự án đầu tư xây đụng công tình 5

1.1.3, Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.1.4, Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD 7

12 Quân lý dự án đầu tư xây đựng công tinh 9

1.2.1, Kh niệm quản lý dự án du te xây dựng 912.2 Hình thức, mô hình QLDA đầu tư xây dựng côi 101.23, Những căn cứ lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư B1.24, Mục tiêu co bản của QLDA đầu wr xây dựng công trình B

1.3, Điều tra, đánh giá về công tác quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình trong thời

gian qua ở Việt Nam, 16

Kết luận chương 1 2CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCONG TRÌNH 23

2.1 Hệ thống các văn bản pháp lý 2

2.2 Nội dung của công tác quản lý dự án 25

2.2.1 Công tác quân lý chất lượng dự án 25

2.2.2 Công tác quan lý tiền độ thực hiện dự én 2ï2.2.3 Công tác quản lý chỉ phí dự án 282.2.4 Công tác quân lý an toàn lao động và vệ sinh mỗi trường 30

2.2.5 Nguyên tắc trong quản lý dự án 34

2.3, Công te ti Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng 352.3.1 VỀ nhiệm vụ, quyền hạn 35

2.3.2 VỀ chức năng của Ban quan lý dự én đầu tư xây dựng 362.3.3 Tổ chức và hoạt động Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng, 37

2.4, Dánh giá năng lực quản lý dự án 38

2.4.1 Điều kiện năng lực đối với Ban quan lý dự ân đầu te xây dựng 38

2.42, Binh giá năng lực theo kết quả quản lý dự án 392.5 Các nhân tổ ảnh hướng đến công tắc quan If de án 40Kết luận chương 2 4

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM NANG CAO NANGLUC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN NGHĨA HUNG 443.1, Giới thiệu về UBND huyện Nghĩa Hưng và công tác đầu tư xây dựng công trình44

3.1.1 Điều kiện dia lý tự nhiên 4

3.1.2 Tiềm năng phát triển kinh tế 453.1.3 Công tác đầu tư xây dựng công trinh trén địa bin huyện 46

3.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng công tinh tại huyện Nghĩa Hưng 93.21, Cơ cấu tổ chức bộ máy ban quân lý dự án huyện 493.2.2 Binh giá bộ máy tổ chi quản lý dự án và nhân sự ban QLDA, si

3.2.3 Phối hợp của các phòng ban có liên quan 333.24 Các dự ân da va dang thự hiện tn địa bàn huyện trong thời gian gin dy 57

3.2.5 Binh giá kết quả quản lý dự án trong thời gian qua 6

3.3, Nguyên tắc để xuất giải pháp m3⁄4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác quản lý dự án đầu tư xây

34.1, ĐỀ xuất thành lập Ban quân lý dự án huyện Nghĩa Hưng3.42, Để xuất năng cao năng lực Ban QLDA qua từng nội dung3.4.3 ĐỀ xuất nâng cao hiệu quả công tác hanh tra xây dựng cơ bản

72819293

Hình 11Hình L2Hình 1.3Hình L4Hình L5Hình 1.6.Hình 3.1Hình 3⁄2Hình 33Hình 34.

Lục giác mục tiêu

CCơ cấu tổ chức của ban quan lý một dự án

Sơ đỗ công tác quản lý dự án huyện Nghĩa Hưng,

HỆ thing các giải pháp

"Mô hình bộ máy để nghị của BOL dự án huyện Nghĩa Hưng

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng mức vốn đầu tư và giá trị thanh toán_ các công trình Ngân sách tỉnh2016 -2018 46

Bảng 32 Tổng mức vốn đầu tư và giá tr thanh toán công tình từ nguồn vốn tỉnhphân cắp về huyện và ngân sách huyện 2016 ~ 2018 47Bang 3.3 Tinh hình cắp phát vin đầu tư qua các nim 48Bảng 3.4 Một số dự án đã và dang thực hiện rong thời gian qua do UBND huyện làmchủ đầu we 37

Bảng 3.5 Tổng hợp 10 dự án UBND làm chủ đầu tư 61Bang 36 Tinh hình thanh tra quyết toán một số công trình năm 2015 «2

Bảng 37 Phương án điều động các cán bộ nhân viên của các đơn vị_ trực thuộc

UBND huyện để thành lập BQLDA T5

Bảng 3.8 Thiết bị máy móc của cơ quan 19

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGOTừ viếttắt — Từ viết đầy đủ

BKHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

BQLDA — :BanquinlýdyấnBTC Bộ Tài chínhBXD Bộ Xây dựng

CĐT Chủ đầu tư.

Crxp Cong tình xây dựng

NSTW Ngân sich Trung ương

GPMB Giải phóng mặt bằngNĐ-CP :Nghidịnh-ChínhphủNN Nong nghiệp

QD Quy định.QH Quốc hội.

Tr Thông tưTvs Tarvin giấm sitXDCT Xây dựng công trình

UBND Ủy ban nhân dân

1 Tính cắp thiết của để tài

(Quan lý dự ấn là một quá tinh hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiếm trà các côngnguồn lực để hoàn thành những mục iêu đã định Mục tu cơ bản của quản

lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo.chit lượng, trong phạm vĩ chỉ phí được duyệt, đúng tiến độ và giữ cho phạm vi dự án

không bị thay đổi

“Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót wong công trình lớn, phức

tap; Ap dung phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế và điều tiết hệ thống

mục tiêu dự án.

“Trong quá tình xây dựng và phát triển đất nước hiện nay thì các vin đề về xây dựng

‘co sở hạ ting cơ bản là hết sức cấp thiết và luôn được đặt lên hàng dau Việc xây dựngsơ sở ha ting chính là nén móng quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước vàlà tiền đề để thu hút đầu tự từ nước ngoài đến Việt Nam ĐỂ đáp ứng được những yêuclu xây dựng oo sở hạ ting đó một phần lớn những công tình xây ding cơ bàn đã

“được giao cho tỉnh, huyện làm chủ đầu tự và quản lý.

Việc ning cao hiệu quả quản lý dự án dẫu tu xây dựng công tình để sớm đưa công

trình visử dụng lâu dai và để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế bền vững là nhiệm

vụ cấp thiết trong thời gian qua Tuy nhiên trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng hiện chưa.

thành lập ban quản lý dự án dẫu tơ xây dựng công tình nên còn gặp một số khó khẩncũng như hạn chế dẫn đến ảnh hưởng tới quá trình xây dựng công trình.

Xuất phát từ tỉnh hình đó, bằng những kiển thức đã được học tác giả chọn để ti“Ning cao năng lực quân lý dự án đầu tr xây dựng tại huyện Nghia Hưng làm đề

tài nghiên cứu cho bản luận văn này

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Phân tích, đánh giá công tác quả lý ác dự án đầu tư xây dựng công tình do UBND

huyện Nghĩa Hưng, tinh Nam Định làm chủ đầu tư Xây dựng những giải pháp chủ

yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án, qua đồ ning cao hiệu quả đầu tư xây

dựng công trình trên địa bàn huyện.3 Đối tượng và phạm ví nghiên cứu.3.1 Đối tượng

Tap trung nghiên cứu năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện

Nghĩa Hưng

3.2, Phạm vi nghiên cứ

"Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công tinh tại huyện

‘Nghia Hưng dựa trên tính cấp thiết của đề tài4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu4.1 Cách tiếp cận

- Thông qua các i liệu: Giáo tình Quản lý tiến độ xây dmo tình Quản lý dự ánxây dựng, các giáo trinh chuyên ngành về Quản lý xây dựng, các tài liệu chuyên

ngành các iêu chuẳn hướng dn sich, báo, hg thing internet

~ Nghiên cứu cắc phương pháp nâng cao năng lực quản lý dự ấn đầu tw xây dựng công

~ Thông qua thống kẻ số iệu một số công tình cụ thể

4.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp thu thập phân ích tà iệu trên cơ sở các quy định hiện hành và các ứng

dạng thực

~ Phương php ké thừa những kết quả đã tổng kết nghiền es

Phương php so sinh, phân tic, tổng hợp, thông kế5, Ý nghĩa khoa học và thực tin của đ tài

Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm sing tỏ những vẫn đề lý luận cơ bản vé nâng

cao quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn hiện nay dé làm cơ sở.

khoa học cho việc nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.5.2 Ý nghĩa thực tiẫn của đề tai

ru nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng công trìnhKết quả nghiêt

tại huyện Nghĩa Hưng, là những gợi ý giải pháp thiết thực có thể vận dụng vào các dự

án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện trong thời gian tới.

6 Bố cục của luận vănPhin mỡ đầu

“Chương 1 Tổng quan về dự én đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tw xây dựng

sông trình

“Chương 2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình

“Chương 3, Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu

tự xây dựng tại huyện Nghĩa Hưng

Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VA QUANLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng.

"rong giai đoạn hiện tại, với xu hướng hội nhập phát tiễn it nhiều dự án được thành

lập với mục tiêu sớm đưa nước ta cơ bản trở thảnh nước công nghiệp theo hướng hiệnđại, nâng cao vị thé, uy tin của Việt Nam trong khu vực và tên thé giớiDự in đầu tự

là eơ sở để cơ quan nhà nước có thẳm quyển tiễn hành các biện pháp quản lý.cấp phép

đầu tư Nó là căn cứ để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư và đánh giá hiệu qua

của dự án Va đặc biệt quan trong trong việc thuyết phục chủ đầu tư quyết định đầu tưvà tổ chức tín dụng cắp vốn cho dự án Định nghĩa về dự án có thể hiểu theo các cách.

~ Theo tổng thé chung của quá tinh đầu ne: Dự ân đầu tư có thé được hiễu là kế hoạch

chỉ tiết để tiển khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đặt ra trongmột khoảng thời gian nhất định, hay có thé hiểu chính là một công trinh cụ thể thực

hiện các hoạt động đầu tư Để có được một dự án đầu tư phải huy động một lượng.

nguồn lực lớn bao gồm: kỹ thuật vit chất, lao động, tài chính và thồi gian Một dự ánđầu tư phải bỏ ra một lượng lớn chi phí nên yêu cẩu phải phân tích va so sánh, tonghợp, ảnh gid và lựa chọn thật kỹ càng để đưa ra phương dn tối ưu nhất

~ Theo hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu kinh tế - kỹ thuật về một kế hoạch.

chỉ tiết, tuân theo một trình tự logic để đạt được mục tiêu nhất định trong tương lai

= Theo góc độ quản ly: Dự ín đầu tơ được hiễ là một công cụ được hoạch định để

quản lý việc sie dụng vốn, công cụ, vật tư và nhân cí te mục tiêu chính tạo ra sẵnphẩm mới,hiệ quả nh cho xã hội

= Theo Luật xây dng số 50/2014/QH13, do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014: Dựán đầu tư xây dụng la tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến

nhằm phát triển, duy tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dich vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện hông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tw xây đựng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tư xây dung hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tw xây dựng [1]

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án còn lại là dự án đầu tư có gắn liền với cíphần xây dựng công trình và hạ ting kỹ thuật liên quan đến dự án đầu tơ Có thể hiểuđây là những dự án mà tong đồ bao gồm các công trình như nhà xưởng, tiết bi gắnliền với đá được xây dựng trên một địa cụ thể (nhằm phân biệt với các dự án đầu

tự không có xây dựng cí cđất như dự ánng trình hoặc chỉ có thiết bị không gắn liễn vi

mua sắm 6 tô, máy bay, thiết bị tin học

Dự án xây dựng thông thường gồm phần thuyết minh dự án và tập bản vẽ thiết kế cơ

sở, Đây chính là các căn cứ để triển khai cho bản vẽ thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thicông sau này Tổng mức đầu tư của dự án chính à giá tị đầu tư xây dụng của đự ẩn1.L2 Đặc điềm dự ân đầu tr xây dựng công trình

Dự án xây dựng công trình có tỉnh đa mục tiêu, tiến hành trong tắt cả ngành kinh tếquốc dân, các lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây

đựng, y tế, văn hỏa, xã bội, quốc phông, an ninh Mỗi công rink xây dựng có nhữngđặc điểm kiến trúc, kết cắu, không gian, thời gian xây dựng giải pháp công nghệ thi

công khác nhau vì vậy tạo ra tính đặc trưng của sản phẩm.

Dy án xây đựng có sự tham gia của nhiều chủ th, đỏ là chủ đầu tư (chủ công tình),

đơn vị thiết kỂ, dom vị thi công, đơn vỉ giám sắt, nhà cung ứng Chit đầu tr dự ánluôn mong muốn có được công trình chất lượng cao, ch phí thấp và thời gian ngắnDo vậy vấn để này thường gây sức ép với nhà thiu xây dựng dẫn đến việc hình thànhmye iêu tổng thể của dự án thường khó khăn trong thực tf

Các đối tượng tham gia dự án có lợi ích khá nhau, và quan hệ giữa họ thường chỉ

mang tinh dối tc Môi trường lam việc của dự án xây dụng mang tỉnh da phương, cổThể dB xây ra xung đột uy lợi giữa các chủ thể, Các yêu tổ thay đổi heo thời giancũng ảnh hướng rắtlớn đến quản lý dầu tu xây dựng công tinh, chẳng hạn: giá cả, lạm

lượng, iến đỏ, chỉ phi, an toàn lao động và vệ sinh mỗi trường,

it Tuy nhiên công trình xây dựng hoàn thành phải đảm bảo về ct

Dir án đầu tư xây dựng công tinh chịu nhiễu ảnh hưởng của các điều kiện mỗi trường.

thủy văn, địa chất và một dự án thường có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng công

trình khá dài Do đó dự án ĐTXD công trình có tính bắt định và rủi ro cao, Quản lý vàcắp vin đầu tr xây dựng phải thể lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốnđược sử dụng đúng mục dich, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá

trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đãđược xác định

11.3 Phân lại dự ân đầu tư xây dựng công trìnhPhân loại theo quy mô đầu tư

Các dự án đầu tr trong nước chủ yéu được phân loại thành: Dự ấn quan trong quốcgia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C Tiêu chí chính đẻ phân loại dy án.là tổng mức đầu te ngoài ra còn căn cứ vào tim quan trọng của lĩnh vực đầu tr [1]

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo tinh chất công trình:

Dự án đầu tư xây dng công trình được phân thành 5 nhóm [2]

- Dự án đầu tr XDCT dân dụng

- Dự án đầu tư XDCT công nghiệp:

- Dự án đầu tư XDCT hạ ting kỹ thuật:

~ Dự án đầu tư XDCT giao thông;

- Dự án đầu tư XDCT NN và PTNT,

Phân loại theo nguồn vốn đầu tu:~ Vấn ngân sich nhà nước:

= Vấn hỗ trợ phát tiễn chính thức (ODA);

~ Von liên doanh;

~ Vén dau tự trực tiếp nước ngoài (FDI)"Phân loại theo hình thức đầu tư;

- Theo hình thức đầu tư thì dự án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu tư XDCT;

dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cắp công trình.

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXĐ

Tự án xây dựng bao gồm 3 giả đoạn cơ bản là: Chuẩn bi dự ấn: Thực hiện dự án đầu

tư và Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng [1]

Tay theo từng hoàn cảnh cụ thể, khi đó Chủ đã tai én hành thực hiện tuằn tự hoặckết hợp, hoặc song song, xen kế các côngệc trong giai đoạn thực hiện dự án, tròng

giai đoạn kết thúc xây dựng và giai đoạn đưa công trình vào khai thác sử dụng.

CHUAN BỊ DỰÁN.

Ngiễn cit hội

Nghiên cỉu tiền khát

+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tự + Khi hình thành ý tưởng đầu tư, Chủ đầu te nghiên

cứu thị trường, năng lục đầu tơ, khả năng huy động các nguồn lục (vẫn, ti sin, công

nghệ ) và lựa chọn địa điểm đầu tư trong đó có địa điểm xây dựng công tình Lập

báo cáo đầu tư xây dựng công tình và xi phép đầu tr

+ Các dự án quan trong quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư tình Chính phủxem xét để tình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư.

+ Các dự ấn nhóm A không phân biệt nguồn vốn phải lập Báo cáo đầu tư xây dung

công rình để tình Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tr

+ Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập báo cáo đầu tư

“Sau khi báo cáo âu tư Đồấu tư được phê duyệt thì chuyển sang lập dự án

dư án không phải lập báo cáo đầu tư thi chủ đầu tư lập luôn dự án đầu tư để tình cấp

số thấm quyển phê duyệt Một số dự án đầu tư xây đựng công tình không cần lập dựán đầu tư mà chỉ lập Báo cáo kinh tế ~ kỹ thuật xây dựng công trinh để tỉnh ngườiquyết định đầu tư phê duyệt

- Giai đoạn thực hiện đầu tư:

“Tiến hành xin giao đắt hoặc thuê đắt để xây dựng công trình.

Xin phép xây dựng, kế hoạch mua sắm và lắp đặ hitb.

“Thực hiện giải toa, đền bi giải phóng mặt bằng

Thiết kế công trình, lập dự toán

Thực hiện đấu thầu, lưa chọn nhà thầu thi công xây dựng công tinh

Thương thảo ký kết hợp đồng

Thực hiện thi công xây dựng công tinh

= Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng:

“Thanh toán vin đầu tw xây dựng công tình."Đưa công trình vào sử dụng.

Bio hành công trình

“Quyết toán vốn đầu tr dự án hoàn thành

Ban giao cho sản xuất kinh doanh, vận hành dự án

Các giai đoạn thực biện dự ân ĐTXD có mỗi liên hệ mật hig với nhau, các côn việcnày được tiến hảnh dan xen gối đầu và phải bỏ sung cho nhau nhằm mục tiêu tăng mite

độ chính xác của các bước trước, tạo thuận lợi cho việc tiến hành các bước tiếp theo.

Mỗi giai đoạn có tim quan trọng khác nhau nên việc đánh giá các giả đoạn là het sứcphải đảm bảo quy định và kết quả của gi đoạn này là iễn để của giai đoạnsau Trong quá tình quản lý đầu tơ xây dụng công trình thi CDT luôn đồng vai trỏquyét trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của dự án.

1.2 Quam lý dy án đầu tư xây dựng công trình1.21 Khái niệm quản lý de ân đầu t xây dựng

- Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm datđược mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhấtnh dựa trên nguồn vốnxác định của dự án (theo khoản 7

= Quản lý là một quá tinh thực hiện công việc thông qua sử dụng nhân lực Quản lý là

một nhiệm vụ hay hoại động, trong đó cần thể hiện vài chức năng thông qua các tiến

trình khác nhau với các kỹ năng riêng biệt Trọng tâm là các chức năng quản lý được

thực hiện thông qua người khác, Do vậy, công tác quản lý là việc của giám đốc điều

"hành mọi người thực hiện công việc một cách suôn sé.

~ Quản lý dự án à quá tình lập kể hoạch, tổ chức, theo đi và quản lý công vcác nguôn lực để hoàn thành các mục tiêu đã đặt ra với nhiều rang buộc về thời gian,

Quản lýi án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiễn hànhchỉ phí và các nguồn tài nguyên có thể đưa vào sử dụng khi khởi động d

«quan lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn

lực có hạn, Để thực hiện mục tiêu dự ân, các nhà đầu tư phá lên kế hoạch tổ chức, chỉđạo và phối hợp điều hành, không chế và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến

Theo điều 62 luật xây dựng số 50/2013/QH13 quy định các hình thức quản lý dự án

đầu tư xây dựng tùy theo quy mô, tính chit, ngun vốn sử dụng và điều kiện thực hiệncủa dự án, người quyết định đầu tư sẽ quyết định áp dụng một tong các hình thức tổ

chức cơ bản sau [I]

1.2.2.1 Ban quản lý dự án đầu tự xây dựng chuyên nghành, ban quản lý dự án đẳu texy dựng Khu vực.

Hình thức quản lý dự án của ban quản lý dự án chuyên nghành, khu vực được thựchiện tuân theo điều 63 của luật xây dựng 50/2014/QH13 quy định:{I]

- Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ, Chi tịch Ủy ban nhân dân cp tính, Chủ

sich Ủy bạn nhân dân cắp huyện, người đại diện có thm quyễn của đoanh nghiệp nhànước quyết định thành lập Ban quản lý dự án dầu tư xây dụng chuyên ngành, Banquan lý dự án đầu tư xây dựng khu vực dé quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên

ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn.

= Bán quân lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây

cdựng khu vực có trách nhiệm sau:

++ Thực hiện quyển và nghĩa vụ của chủ đầu tr theo quy định tại Digu 68 của Luật xâydạng, trực tiếp quả lý đối với những dự án do người quyết định đầu tr giao và thựchign quyển, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 69 của Luật xây dựng:

+ Bin giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dung; trường

hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai

thác sử dụng công trình

- Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây

cưng khu vực được thực hiện tr vấn quản lý dự án đối với dự án khác khi só yêu cầu

và thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 70 của Luật xây dựng.

1.2.2.2 Ban quản lý dự án đầu tự xây dựng của một dự án

Hình thức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một dự án được quy định chỉ tiếttrong điễu 64 luật xây dụng số 502014/QH13 quy định các nội dung như sau]

~ Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án đểquan lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt, dự án ápdụng công nghệ cao được Bộ tưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng vanbản, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử dụng vốnkhác

- Bán quản lý dự dn đầu tư xây dựng một dự án à ổ chúc sự nghiệp trực thuộc chủ

đầu tu, ố cách pháp nhân độc ập, được sử dụng condi sng, được mỡ ài khoản

tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm

vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đã

"về hoạt động quản lý dự án của mình

1.2.2.3, Thuê tư vấn quản lý die án đầu te xây dựng

Hình thức thuê tư vấn guản lý dự án được quy định trong điều 20 nghị định

59/2015/ND - CP quy định {2]

Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự ấn kha vực không đủ

điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì

được thuê tổ chức, cá nhân tư vin cô đủ điều kiện năng lục theo quy định tại Nghỉđịnh này để thực hiện

- Đối v ic doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.nếu không đủ điễu kiện năng lực để quản lý dự án đầu tr xây dựng bằng nguồn vốnnhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vin có đủ

điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định này để thực hiện Tổ chức tư vẫn quảnlý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phan hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự én

theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tr

- Tổ chức tư vấn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phỏng quản lý dự án

tại khu vực thự hiện dự én và phải cổ văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyển hạn củangười đại diện và bộ may trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tr và các nhà thầu có

liên quan

~ Chủ đầu tự có trãch nhiệm giám sit việc thực hiện hợp đồng tư vin quản lý dự ấn xửý các vin đề có liên quan giữa tổ chức tư vẫn quản lý dự án với các nhà thầu và chínhquyển địa phương trong quả tinh thực hiện dự án

12.24, Chủ đầu trực tip quản lý dự án đầu ne xây dựng

Khi chủ đầu tư cỏ đủ khả năng trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng dì hình thúcnày được triển khai thực hiện theo điều 21 nghị định 59/2015/NĐ - CP quy định 2]

- Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộcđể trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cắp c ng trình xây dựng quy.

mô nhỏ có tổng mức đầu tư đưới Š (năm) tỷ đồng dự án có sự tham gia của công đồng

và dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 (hai ty đồng do Ủy ban nhân dân cắp xã làm chủđầu tự,

~ Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải có chuyên

môn nghiệp vụ phù hợp với công việc dam nhận Chủ đầu tư được thuê tỏ chức, cá.nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục,

công trình hoàn thành Chỉ phí thực hiện dự án phải được hạch toán riêng theo quyđịnh của pháp luật

1.2.3 Những căn cứ ea chọn mô hình quản lý đự ân đầu te

Để lựa chọn một mô hình quản lý dự án cin dựa vào những nhân tổ cơ bản như quy

mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bắt định va rủi ro của dự án, địa

điểm thực hiện dy án, nguồn lực và chỉ phí cho dy án, số lượng dự án thực hiện trong.

cùng thời kỳ và thm quan trong của nó Ngoài ra, còn cin phái phân ích các tham sốquan trọng khác là phương thức thống nhất ác nỗ lực, eơ cấu quyền lực và mức độnh hưởng và hệ thống thông tn

1.2.4 Mục tiêu cơ bản của OLDA đầu tu xây dựng công trình

‘Quan lý dự án đầu tư xây dựng thì mục tiêu cơ bản cần đạt được là hoàn thành công

trình phải đảm bảo tiền độ, đúng chất lượng ky thuật va kinh phí xây dựng không vượt

quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Tuy nhiên đổi với từng dự án cụ thể th không

chỉ có ba tiêu chí cơ bản như trên mã các chủ thể tham gia vào dự án XDCT còn phải

đảm báo nhiều mục tiêu khác như an ninh trật tự, an toàn lao động và vệ sinh môitrường,

Một dự ân ĐTXD bao gm thành phin chủ thể là: Chủ đầu tr; Nhà thầu thi công; Nhà

thầu tư vẫn và Nhà nước Trong giai đoạn hiện nay các chủ thể tham gia trong một dự

án xây dựng có vai trò của ngày càng lớn và các mục tiêu đối với một dự án xây dựng

đã tăng lên Các nội dung này có thé mô tả bing các đa giác mục tiêu tương imgcác chủ thé.

Mặc tiêu chất lượng, thời gian điển độ) và giá thành (chỉ phí) được mô tả như hình

- Chủ đầu tư

- Tư vấn thiết kế

- Nhà Thau xây dựng

Giá thành.

Đây chính là Tam giác mục tiêu quán lý dự án.

Mục tiêu là chất lượng, thời gian, an toàn lao động và giá thành được mô tả như tứgiác sau!

Chất lượng “Thời gian

~ Nhằnước

Chi đầu tư.

- Tưyấn thiếtkế

An toàn lao động Gia thành

Hình 1.4 Tứ giác mục tiêu quản lý dự án

"Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an tộn lao động, giáthành, mơi trường, nêu như hình sau:

‘An tồn lao động, Nhà nước= Chủ đầu tr

Đối với mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng thời gian, an tồn lao động giá

thành, mỗi trường và rồi ro, thi được mơ tả trong lục giác như sau

Chit lượng "Thời gian

An tồn lao động Giá thành

L4 Điều tra, đánh giá về công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình

trong thời gian qua ở Việt Nam

Những năm gin đây, vốn đầu tư của Nhà nước liên tục gia tăng và chiếm tỷ lệ Khoảng30% GDP, qua đồ đã tạo nên sự chuyển biển quan trong vỀ cơ sở vật chit kỹ thuậtthúc diy mạnh m chuyển dich cơ cấu kính tế, tăng năng lục sản xuất, cải thiện vănmình đô thị, đồng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã hội trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện dại hóa đt nước.

Cong tác quản lý đầu tu xây dựng đã trở thành quen thuộc đối với các nhà quản lý cáccấp, có rất nhiều hoạt động trong tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo

hình thức dự án, Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày căng trở nên quantrong và nhận được sự chú ý ngày cảng tăng trong xã hội Điễu này một phần do tim

quan trọng của công tác quản lý đầu tư trong việc thực hiện kế hoạch phát trién kinh

tổ, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội Để phát triển được nền kinh tế thị trường

nhiều thành phần có sự quản lý nhà nước ta đòi hỏi một sự đổi mới mạnh mẽ ở nhiềuTinh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tr xây đựng

Kết quả quản lý dự án dẫu tư xây dụng đạt được trong thời gian qua như sau:

= Công tác quản lý chất lượng công tinh được cải CCác bộ ban ngành cóliên quan da tích cực triển khai công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quyđịnh của pháp luật về chất lượng công trình xây dựng từ khâu khảo sát, lập dự án đến.

khâu thực hiện dự án nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo tả công tình Thủ tục hànhchính được cải cánh theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đảm bảo quyền lợi của các đơn vitham gia dự án Chỉ đạo kịp thời ngăn chặn những biễu hiện tiêu cực, yêu cầu xử lýnghiêm những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng Năng lực của các đơn vịChủ đầu tw, tư vẫn, đơn vị xây lấp, đơn vị giám sắt ngày cing được hoàn thiện và ning

cao Các quy chế quản ý, sử dụng công trình sau dẫu tư được ban hành cơ bản đáp

ứng được yêu cầu đặt ra

+= Công ác quản lý tin độ: Với việc năng lực Nhà thầu xây dựng ngày cing đấp ứng

tốt, nhân lực chất lượng, máy móc thiết bị đại hiện, công nghệ thi công mới được áp.dụng tiến độ thi công xây đã được xây dựng phù hợp với tổn tến độ cin dự án phế

duyệt Nhà tl‘dam bảo phù hợp v

âu thi công đã xây dung, bố trí xen kế các công việc cần thiết yêu cảtổng tiến độ của công tác quản lý tin độ trên cơ sở kế hoạch tiến

độ để ra Thực tế, thời gianđộ dự án được nhiều bên liên quan cùng tham giacquản lý, trong đó đơn vị chịu trách nhiệm chính là nhà thầu thi công.

-Về quản lý chỉ phí: Việc xây dựng dự toán công trình được xác định cụ thể theo yêu

cu kỹ thuật điều kiện, biện php thi công công tình và các hướng dẫn của Bộ Xâydựng Trong giai đoạn lập dự án, các Khao sát, xây dựng báo cáo đề xuất tổng mức đầu

tr của dự ân cơ bản sắt với chi phí thực ign dự

tổng mức đầu tư xây dựng công tình Các khân thanh quyết toán được thực hiện đúng

theo Nghị dinh của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, có sự phối ké hợp

chit chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước và các địa phương lên quan đảm bảo hoànthành đự án tốt nhất

- VỀ quan lý vệ sinh môi trường và an toàn lao động: Các nhà thầu thi công đã chủđộng, tích cực trong việc xây dựng kế hoạch, áp dụng ISO vào công tác an toàn lao.

đông, vệ sinh môi trường trong khi thực hiện dự án Thành lập đoàn giém sit an toàn

lao động cũng với chủ đầu tư kiểm tra thực hiện trên công trường, ting cường đầu tưkinh phí, trang thiết bị máy móc, đổi mới công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới để

cải thiện điều kiện lao động.

‘Tuy nhiên vẫn còn tôn tại hạn chế, khó khăn trong thời gian qua cần giải quyết, đó là

Siệc quân lý và iễn khai thục hiện các dự án còn nhiều hạ chế và yu kém, dẫn đếnthất thoát, lãng phí vn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng

kinh tế

“Thực trang chất lượng công tinh kém, gây thất thoát ling phí và tiêu cực trong đầu tr

XDCB đã được đăng tải nhiề trên các phương tiện truyền thông và tại nhiều diễn din,gây nhức nhối tong toàn xã hội va đã được Đăng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan

âm chỉ đạo ngăn ngừa, tong đó Kiểm toán Nhà nước là một trong những công cụ

quan trọng của Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ này, Công tác thẩm định, phê đuyệt

quy hoạch xây dựng ở một số địa phương còn châm, nhất là quy hoạch phân khu, quy

hoạch chỉ kế đô thị, chưa đồng bộ với quy hoạch tổng thể, khó phát huy được.„

hết công năng của dự án khi đưa vào sử dụng Chất lượng một số thiết kế kỹ thuật còn

han ché, công tác quản lý xây dựng theo quy định còn bất cập, Nhà thẫu tăng nhanh về

sé lượng nhưng chit lượng côn chưa dip ứng, tinhân viên có kinh nghiệm thết kế.

quản lý Nhiễu đơn vị sử đụng người lao động không qua đảo tạo, công nhân thời vụ,năng lục lầm việc hạn chế yêu kếm, Việ tổ chức đảo tạo nâng cao tay nghề cho cần

bộ và công nhân không được tổ chức thưởng xuyên.

Các dự ấn bị chậm tiễn độ vẫn là vấn để được quan tâm của cả các cấp chính quyền,

sác đơn vị liquan trong hoạt động đầu tư xây dựng Việc các dự án chậm.

tiến độ tác động tiêu cục đến sự phát triển kinh tế xã hội, gây ra lầnphí tài nguyên

đất đại, ting chỉ phí, gdm higu quả đầu tơ, Một số công ình gây thiệt bại nghiêmtrong như: sự cổ vỡ hầm dẫn dòng Thủy điện Sông Bung 2 ở Quảng Nam đã gây rahậu quả nghiêm trọng, dự án Tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Ha Đông tiếp tụctin độ, chưa thể đưa vào vận hành và khai thác theo kế hoạch, sự cổ vỡ đập mổ tiếc

Suối Bắc ở Nghệ An,

Việc quản lý chỉ phí và huy động vốn còn nhiều hạn chế Dự toán lập ra nhưng chưadiy da, nhiều khi còn chưa bám sát vào thực tế Các giai đoạn thực hiện dự án còn

chưa sâu xát trong việc tổ chức thẳm tra thanh quyết toán, khôi lượng nghiệm thu còn

thiểunh chính xác, việc phần tích số liệu và báo cáo thông tin về chỉ phí chưa chuyên.

nghiệp, chưa căn cứ vào tình hình thực té để cân đối Việc không quản lý chặt chẽ khốilượng thi công dễ sây phát sinh mâu thuẫn gita CDT va nha th

Vin để buông lỏng quản lý nhà nước về những quy định an toàn lao động và vệ sinkmôi trường vẫn xảy ra ở một số địa phương: vi tổ chức thực hiện và giám sit việcthực hiện các thông tư của các Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Xây dựng,

Bộ Y tế, Tông Liên đoàn Lao động chưa thưởng xuyên; số lượng cần bộ chuyên

trách lâm công tác an toàn lao đông, vệ sinh mítrường còn thiểu, Ké hoạch thanh tra

về vấn dé an toàn lao động còn hạn chế, cùng với với sự phát triển ha ting xây dựng vàsổ nhà thầu sử đụng lao động trên địa bàn tăng nhanh dẫn đến tần suất thanh trụ, kiểmtra tại các đơn vị, nhà thầu thi công còn ít, không chỉ đạo chắn chỉnh kip thời đối vớitắt ca các dom vi, công ty đang hoại động; công tác hướng dẫn thông ti, uyên truyền,phổ biến pháp luật v8 an toàn lao đông, vệ sinh môi trường còn nhiễu hạn chế, việc xử

ác vi phạm chưa được thực hiện nghiêm và kip thời, do vị

lý im giảm tính nghiêmmình của pháp luật.

"Những tổn tại hạn chế nêu trên không chỉ do nguyên nhân khách quan như bởi cơ chế

chính sich quan lý đầu tư còn chồng chéo, thiểu đồng bộ, chưa rõ ring hay do đặcđiểm, tính chất của sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, chu ky sảnxuất dài, phụ thuộc trực tip vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khi hậu nên việc thi côngphụ thuộc vào điều kign tự nhiên, chất lượng và giá cả sin phẩm chịu ảnh hưởng trụcẤt thoát,tiếp của các điều kiện tự nhiên mã còn có nguyên nhân quan trong dẫn đến

lãng phí là từ con người và bắt đầu từ người giữ vai trò giám sát trong bộ máy nhànước Theo đánh giá của Giáo sư Nguyễn Trường Tiến (Hội Khoa học - Kỹ thuật xâyđựng) thì lỗi sai phạm của Chủ đầu tư và các nhà quản lý đầu tr trong quá trình thựctiện các dự án chiếm khoảng gần 60%, trách nhiệm của các nha thu xây lắp, cung cắp

vật tư, thiết bị trên 30% và do các nhà quản lý tư vấn là hơn 10%, Bởi vậy, việc làm rõ

trách nhiệm của các 18 chức, cá nhân cổ liên quan đến việc quân lý và thực hi

giai đoạn của dự án đầu tư đặc biệt la trách nhiệm của cả nhân những người đứng đầu:

“Chủ đầu tư và các nhà quản lý đầu ne các nhà thầu xây lấp, tr vin thết kế, giám sắt,

sắc nhà thầu cung cắp trang thiết bị, các cơ quan tổ chúc thực hiện chỉ dn bù giải

phóng mặt bing a hết ste cần thiết để có thể đưa ra kiến nghị xử lý phủ hợp và ttđể nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham những, thất thoát và lãng phítrong hoạt động dẫu tư XDCB.

“Các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước còn chậm tiến độ do yêu cầu về phân bổ

ngân sích từ Trung ương đến địa phương còn yêu cầu nhiều thủ tục, khi thực hiện

xong các hạng mục, đơn vị thi công muốn thanh toán ngay khối lượng để có vốn tiếptục thực hiện các giai đoạn tiếp theo của dự án, do việc giải ngân chậm dẫn đến công

tác thi công bị tì trệ kéo đài.

Đơn vị thi công cùng một lúc du thầu, nhận nhiều công trình dẫn đến tiền độ thi công.<n trải, phụ thuộc nhiễu vào việc tam ứng và thanh toán của Chủ đầu tr, Dẫn đếnphát sinh ra các trường hợp nhà thầu thi công làm thiếu vật liệu, không đúng tong

thiết kế, có ý làm nhanh, du đ ip ti độ.

'Khi triển khai thi công Nhà thả không đáp3u kỹ thuật, phân nhỏ khối lượng thi công cho các nhà thầu phụ, dẫn

huy động nhân lực máy móc, thiết bịứng được yêu

đến việc phối hợp không nhịp nhàng trong các giai đoạn Trình độ và năng lực các cầnbộ kỹ thuật còn yếu kém, không phù hợp chuyên ngành Công nhân kỹ thuật phổ thông

chưa được đảo tạo bài ban, làm việc mang tính thời vịtrách nhiệm đối với côngviệc chưa cao.

Việc lập dự án chưa tính toán hết các chỉ phí cin thiết để thực hiện dự án, dẫn đến các

chỉ phí phát sinh trong giai đoạn thực hiện xây dựng ông tình.

Các nhà thầu thi công khi xây ra các rữ ro vỀ an toàn lao động thì mới tim cách xửlý, giải quyết ma không có kế hoạch phòng ngừa ngay từ khi dự án xây dựng bit đầu,

da số các nhà.nhỏ và vừa ở Việt Nam chưa quan tâm đến yêu cầu này.

Nhận thức của người sử dụng lao động còn hạn chế, bỏ qua quyền lợi của người lao.động theo luật quy định, chưa tìm hiểu, nghiên cứu pháp Iu về lao động, các gui địnhỀ công tác an toàn lao động, các nhà thầu thường chi xây dựng kế hoạch nhằm đối

phó với các đoàn kiểm tra thanh tra hoặc một số nhà thầu có trang bị cho các nhân

công nhưng việc tập huẫn hướng dẫn sử dụng các thiết bị an toàn còn chưa được thực

hiện, hoặc trang bj công nghệ, thiết bị lạc hậu, để tiết giám chỉ phí.

Công tác an toàn vệ sinh lao động có liên quan mật thie ti công tác kỹ thuật an toàn.

Dya trên công tác kỹ thuật an toàn, tư vắn thiết ế các công trình phải đưa ra các biệnpháp an toàn cho từng hang mục cụ thể Các quy định của pháp luật v8 an toàn laođộng là các quy định pháp lý bắt buộc thực hiện trong quá trình sản xuắt, tổ chức lao.

động và kiểm soát môi trường, tuy nhiên, đôi khi pháp luật không theo kịp với nhữngthay đổi trên.

Vấn đề mắt vệ sinh môi trường khi xây dựng công trình nhận được sự quan tâm lớncủa nhân din Đa phần do các nhà thầu thi công chưa có các biện pháp don dep hạnchế bụi bắn khi phá đỡ các công trình cũ, vận chuyển vật liệu xây dựng không có bạtche chấn, nước thải khi dọn rửa công tình chưa được đưa vio hệ thông xử lý, gây 6nhiễm ao hỗ xung quanh,

Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ

ting là rét lớn Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi Việt Nam đã chủ động và tích cực

hội nhập quốc tế theo nghị quyết sổ 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chính tr, thìviệc đầu tư và xây dựng cơ sở hạtằng kỹ thuật cing mang tính chất cấp bách và cần

thiết hơn bao giờ hết Vì vậy nâng cao chất lượng quan lý dự án đầu tư xây đựng làhoạt động cổ ý nghĩa cực kỹ quan trong đến sự phát tiễn của đất nước, nó đồng gopphần lớn vào hạ ting kinh tế xã hội, điều chỉnh cơ cầu kinh tế, thúc đây sự phát triểnkính tẾ- xã hội, nó đối hồi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính gaye

vào cuộc của chủ đầu tư, nhà thiu thi công va su tham gia của cả người dân trong tắt

cả các quá tình của hoạt động đầu tư.

Kết luận chương 1

Qua chương 1 học viên đã hệ thông hóa và hoàn thiện cơ sỡ lý luận, khá niệm về dựán dầu tư xây dụng và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, âm cơ sở cho việcnghiên cứu, tìm hiểu các vẫn dé ở các chương tiếp theo.

Học viên đã đưa ra cái nhìn tổng quát vé khái niệm, đặc điểm, phân loại và cáđoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình Giới thiệu và phân tích vé khái niệm, hình

thức và những căn cứ để lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư XDCT Cùng với đó,

học viên cũng nêu lên một số thực trang v8 công tác quản lý dự án đầu tư xây dung

công trình trong thời gian qua ở Việt Nam và có một số đánh giá về công tác quản lýdự án đầu tư xây dựng hiện nay.

Đồ là các nội dung quan trong, là tiễn để cho các phân tích sâu hơn về công tác quản.lý Từ đó đưa ra được những đính gid đảm bảo chất lương, st với thực t, tim đượccác giải pháp cốt lõi nhằm đạt được mục đích nghiên cứu dé tài luận văn này.

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ: XÂYĐỰNG CÔNG TRÌNH

2.1, Hệ thống các văn bản pháp lý

Một số văn bản pháp luật hiện hành liên quan tới quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng:

~ Luật Xây đựng Số 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014, là hành,lang pháp lý rõ rằng, cơ bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư vàxây dựng Thể hiện tính chit bao quát, quân lý vĩ mô, cổ các văn bản dưới luật là Nghịđịnh, Thông tư hướng dẫn chi ếtviệc rin khai và áp dung luật

~ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014 quy

định việc quản lý, sử đụng vốn, quản lý Nhà nước, quyền, nghĩa vụ và trích nhiệm của«quan, đơn vị, ổ chức, cá nhân iên quan đến hoạt động đầu tr công.

- Luật Đầu tu số 67/2014/QII13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi một

sé điều của Luật đầu tư số 59/2005.QHỊ 1 Luật đầu tr mới nhất quy định về hoạ độngđầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoại động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước

ngoài Luật đầu tư 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015.

~ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 có nộiding chính quy định quân ý Nhà nước về đấu thần trích nÌ om của các bên có liên

quan và các hoạt động đấu thầu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực từ ngày01/07/2014, hiện là Luật Dau thầu mới nhất.

~ Luật Dit dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu dit dai,quyỄn hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại điện chủ sử hữu toàn dân về đất đai và

thống nhất quản lý về đất dai, chế độ quản If và sử dụng dắt dai, quyén và nghĩa vụcủa người sử dụng đất

Một số Nghị định của Chính phủ về Quản lý dự án

2B

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 về quản lý

dây án đầu tr xây dợng quy định công tỉnh xây đựng thay thé Nghị định CP, 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009

12/2009/ND-Nghị định số 32/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 25/03/2015 về quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng

- Nghị định số 68/2019/NĐ.CP được Chính ph ban hình ngày 14/8/2019 về quản lýchỉ phí đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/10/2019 thay thế cho Nghị định số.

- Nghị dinh số 422017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung một số diễu củanghi định số 59

= Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chỉ iết một

số nội dung về Quy hoạch xây dựng.

- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tit về hợp đồng xây dựng.Một số thông tư hướng dẫn củabộ, ngành:

= Thông tư số O1/2015/TT-BKHDT ngày 14/02/2015 của Bộ KẾ hoạch đều te quy địnhchi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thằu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn

- Thông tư 19/2015/TT-BKHDT Bộ Kế hoạch và Diu tư đã ban hành ngày 27/11/2015

quy định mới v tổ chức lựa chọn nhà thầu, quy định chỉ tiét lập báo cáo thẩm định

trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Thông tư nay có hiệu lực thi hành kể từ

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ ti

và hướng dẫn một số nội dung vẻ thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây

cdựng công trình Thông tư có hiệu lực thi hành tử ngày 15/08/2016,

- Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH ngày 12/01/2015 của Bộ Lao động ~ Thương

bình và xã hội Quy định mức lương đối với chuyên gia tư vấn trong nước làm cơ sở dựtoán gối thầu cung cấp dịch vụ tr vẫn áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian sửđụng vốn nhà nước

~ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 25/7/2013 của Bộ Tài chính quy định về quyếttoán dự én hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

2.2 Nội dung của công tác quản lý dự án

2.2.1 Công tác quản lý chất lượng dự án

‘Chat lượng sản phẩm xây dựng là một nội dung quan trong trong quan lý dự án đầu tư,sông te quản lý chit lượng dự án được quy định chỉ tết rong nghị định 46/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chất lượng và bảo tủ công trình xây dựng Ap dụng các biệnpháp dim bảo chất lượng vào một dự án sẽ ảnh hưởng đến tắt cả mọi khía cạnh của

việc vận hành hoạt động.

Tai Điều 4, Nghị định 46/2015/ND-CP Nguyên tie chung trong quản lý chất lượngcông trình xây dựng như sau[3]

(Cong trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định này

‘va pháp luật có liên quan tir chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng

công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công.

trình lân cận,

Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khaithác + sử đụng sau Khi được nghiệm thủ bảo dim yêu cầu cũ thítây dựng, tiêu

chuẩn áp dụng, quy chun kỹ thuật cho công tình, các yêu cầu của hợp dng xây dựng

và quy định của pháp luật có liên quan

Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đồ điều kiện năng lực theo quyđịnh, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực

25

hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc donhà thầu phụ thực hiện.

Chủ đầu tư cổ trích nhiệm tổ chức quản lý chit lượng công trình phù hợp với hìnhthức đầu tr, hình thức quản lý dự án hình thức giao thẳu, quy mô và nguồn vốn đầu tưtrong quá trình thực hiện đầu tư xây đựng công trình theo quy định của Nghị định này,Chủ đầu tr được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng néu đủ điễu kiện năng lực

theo quy định của pháp luật

Co quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng.của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; thẳm định thiết kể, kiếm trìcông ác nghiệm thu công tình xây đựng ổ chúc thự hiện giám định chit lượng công:

trình xây dựng: kién nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theoquy định của pháp luật

Các chủ thé tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản 4 vàKhoản 5 Điều này chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện [3]Quan lý chất lượng dự ấn bao gồm các quy tình cần thiết đảm bảo dự én đồ sẽ dip

ứng được các yêu cầu đề ra Nó bao gồm tắt cả mọi hoạt động theo một chức nang

quản lý tổng thé quyết định chính sách, mục tiêu và trích nhiệm đổi với vẫn đlượng và thục hiện chúng thông qua những phương tiện như lập kế hoạch chit lượng,kiếm soát chất lượng, dim bảo chất lượng và nâng cao chất lượng trong hệ thông quản

lý chất lượng của tổ chức,

Quy tinh chung của quản ý chất lượng đối với một dự án là

- Lập ki

quyết định biện pháp đáp ứng các tiêu chuẩn đó thu

toạch chit lượng xác định các tiêu chun chất lượng thích hợp cho dự ấn vàta sử dụng tiêu chuẩn quốc tế180 9000 nhằm quản lý chất lượng

~ Đảm bảo chất lượng thường xuyên đánh giá toàn bộ quá tình thực hiện, ti công dự

~ Kiểm tra chất lượng - theo đõi các kết quả cụ thé của dự án đ xác định xem chúng

6 dip ứng được các tiêu chuẩn chất lượng hay không và xác định biện pháp loại trừsắc nguyên nhân gây ra chất lượng kém,

2.2.2 Công tác quản lý tién độ thực hiện dự ám

Cong tác quản lý tiễn độ dự án là xác định các bước thực hiện dự án một cách hợp lý

nhất Là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc và nguồn.lực để hoàn thành các mục tiêu đãđịnh Quản lý tiền độ của dự án rất quan trọng vì nó

ảnh hưởng lớn tới chỉ phí và lợi fh mà dự án đó mang li Nội dung quản lý tiến độ

thực hiện dự án bao gồm:

- Lập kế hoạch tiến độ dự án

+ Xác định công việc của dự án

+ Lập trình tự thực hiện của các dự án+ Ước tính thời gian thực hiện các công việc.

++ Xây đựng kế hoạch tiên độ dự án

~ Giám sát tiến độ thực.dưán

~ Báo cáo kết quả thực hiện

~ Đảnh giá so sánh với kế hoạch tiến độ

~ Tìm nguyên nhân chậm tiến độ và biện pháp khắc phục

'Công tác quản lý thời gian và tiền độ dự án chịu ảnh hưởng mạnh từ tiến độ giải phóng

mặt bằng và tiền độ thi công Theo điều 32 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về

quan lý tiền độ trong xây dựng như sau: [2]

Cong trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiễn độ thi công xây dựng Tiển độ thi

công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thé của dự ánđược chủ đầu tr chấp thuận

21

Đổi với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kt độxây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm,

Chủ đầu tư, nhà thầu thì công xây dựng, te vẫn giám sắt th công xây dựng và các bên

có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiền độ thi công xây dựng công trình và

điều chỉnh tiến độ trong trưởng hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bịkéo di nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiền độ ting thể của dự án

Trường hợp xét thấy tiền độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáongười quyết định đầu tr quyết định điều chính tin độ tổng thể của dự án

= Công tác quản lý tiến độ tại Ban QLDA chịu sự giám sắt thường xuyên, liên tục

theo các hình thức kiểm tra định kỳ và đột xuất của lãnh đạo và đơn vị CDT và cấpquyết định đầu tr

2.2.3 Công tác quản lý chỉ phí dd

Theo điều 3 Nghị định 32/2015/ND - CP về quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng quy định.

(ur ngày 01/10/2019 thực hiện theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP về quản lý chỉ phí dầutự xây dụng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP hết hiệu lye thì hành kể từ ngày này) 4]

Quin lý chỉ phí đầu tr xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tu, hi quả dự án đãđược phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tr xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều

S0 Luật Xây dựng và nguồn vốn sứ dụng Chỉ phí đầu tư xây dựng phải được tínhđúng tính đủ cho tồng dự án, công tình, gói thầu xây dụng, phù hợp với yê cầu hiekế, chỉ din kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác

định chỉ phí và khu vực xây dựng công trình.

"Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng thông qua việc ban hành, hướng

dẫn, kiểm ta việc thực hiện các quy định pháp luật; bướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự

khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự Án vào khai thác sử dụng trong

phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tong mức đầu.

tu được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này Chủ đầu tư được thu

chức, cả nhân tư vấn quản ý chỉ phí đủ điều kiện năng lự theo quy định tại Nghỉ địnhvề quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư

Xây dựng

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ch phí đầu ur xây dung phải được thực hiện theo

các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tong mức đầu tư xây dựng, dự toán.xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây đựng, chi số giá xây

dưng của công trinh đã được người quyết định đầu tr chủ đầu tư thống nhất sử dụng

phù hợp vớiác giai đoạn của quá trinh hình thành chỉ phí theo quy định về quản lýchỉ phí đầu tư xây dựng tại Nghị định này,

(Quan lý chỉ phí à duy tì chỉ tiêu trong phạm vi ngân sich cho phép bằng cách sir

dụng các bipháp hợp lý khi cn thiết

Quan lý chi phí bao gồm việc phân tích, dự tinh, báo cáo về h hình chỉ phi cùng các.hoạt động quan lý để điều chỉnh lại những sai sót và tính toán các chỉ phí.

Người quản lý dự án phải quản lý về tài chính, lập kế hoạch và giám sát dự án của

mình với mục tiêu giảm thiểu chỉ phí tổng thé tùy theo thỏi gian thích hợp và nhữngthan chế của quá trình hoạt động.

Phân tích dong chỉ phí dự án giúp các nhà quản lý chủ động tìm kiếm đủ nguồn vốn vàsung cấp vốn the tiến độ một cách hiệu quả Phương pháp phân tí fh dng chỉ phí dự

án dựa trên cơ sở chi phí thực hiện theo từng công việc, và số ngày hoàn thành côngviệc đồ, Dựa vào kế hoạch trién khai sớm và mức chỉ phí tiên một ngày xây dựng

được đường cong chỉ phí tích lũy Đường cong này tương tự với đường cong chỉ phí

tích lấy theo kế hoạch triển khai muộn thiết lập được, đây là những oo sở để quản lý