Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện hàm thuận nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THẾ TRUNG KIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM THUẬN NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ THẾ TRUNG KIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM THUẬN NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH THẾ MẠNH NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu mình! Tác giả luận văn Lê Thế Trung Kiên i LỜI CÁM ƠN Dưới hướng dẫn nhiệt tình, khoa học thầy giáo TS Đinh Thế Mạnh cố gắng, nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Nam” Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh nhận giúp đỡ Trường đại học Thủy lợi, gia đình anh chị em, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận khơng ngừng hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, toàn thể cán bộ, giảng viên Trường đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Đinh Thế Mạnh, thầy trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, dành nhiều thời gian tâm huyết giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng tìm tịi kiến thức dùng hết khả để thực đề tài mặt kiến thức thời gian hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, mong nhận cảm thông, dẫn, góp ý q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG DỰNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY 1.1 Khái quát chung dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Khái quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 12 1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 13 1.2.3 Quyền nghĩa vụ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng .14 1.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .15 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý dự án Ban quản lý dự án giới 19 1.4.1 Tại Hàn Quốc 19 1.4.2 Tại Trung Quốc 20 1.4.3 Tại Pháp 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG XÂY DỰNG 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 24 Các quy định pháp luật lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.1.1 Hệ thống Luật 24 2.1.2 Hệ thống Nghị định 26 2.1.3 Hệ thống Thông tư 28 2.2 Nội dung hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.3 Các nguyên tắc đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 iii 2.3.1 Tiến độ thực hoàn thành dự án .42 2.3.2 Chất lượng thực 42 2.3.3 Chi phí thực dự án .43 2.3.4 Mức độ ảnh hưởng tới môi trường dự án 44 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 2.4.1 Nhân tố khách quan 44 2.4.2 Nhân tố chủ quan 45 2.5 Vấn đề đặt cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.5.1 Giai đoạn đầu dự án 47 2.5.2 Nghiên cứu tiền khả thi (Lập báo cáo đầu tư) 47 2.5.3 Nghiên cứu khả thi (Lập dự án đầu tư) .48 2.5.4 Giai đoạn thiết kế 49 2.5.5 Giai đoạn đấu thầu 49 2.5.6 Các hoạt động giai đoạn thi công 50 2.5.7 Các hoạt động giai đoạn vận hành thử 51 2.5.8 Bảo hành xây lắp bảo trì cơng trình .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN HÀM THUẬN NAM .54 3.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam 54 3.1.1 Giới thiệu chung 54 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhân 54 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 61 3.2 Thực trạng lực quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam 62 3.2.1 Tổ chức, máy 62 3.2.2 Năng lực, chuyên môn nghiệp vụ 63 3.2.3 Năng lực quản lý lập dự án đầu tư xây dựng 65 3.2.4 Năng lực quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 67 3.2.5 Năng lực quản lý chất lượng, tiến độ q trình thi cơng 69 iv 3.2.6 Năng lực quản lý khâu thanh, toán vốn đầu tư 71 3.2.7 Hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam 74 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Hàm Thuận Nam 74 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu máy tổ chức quản lý Ban QLDA .74 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán Ban 77 3.3.3 dựng Giải pháp nâng cao lực quản lý giai đoạn lập dự án đầu tư xây 78 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng80 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực công tác nghiệm thu, thanh, toán vốn đầu tư 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Sơ đồ trình tự thực đầu xây dựng Hình 1-2 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án ĐTXD 10 Hình 1-3 Sơ đồ mục tiêu chất lượng quản lý dự án ĐTXD Việt Nam .10 Hình 1-4 Sơ đồ tổ chức mơ hình Ban QLDA chun ngành, khu vực 13 Hình 1-5 Sơ đồ tổ chức mơ hình Ban QLDA dự án .14 Hình 1-6 Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông dự án tiêu biểu đội vốn, chậm tiến độ [4] 16 Hình 1-7 Dự án Khu liên hợp Hưng Long Công ty Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Huy Hồng bị UBND tỉnh Bình Thuận thu hồi chậm triển khai dự án [5] 17 Hình 1-8 Tuyến đường Kim Liên – Ơ Chợ Dừa – Hồng Cầu dài có 500m phải đầu tư tới 500 tỉ đồng để xây dựng [6] 18 Hình 2-1 Hình thức chủ đầu tư tự QLDA .41 Hình 2-2 Hình thức chủ đầu tư thuê quản lý dự án .41 Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Hàm Thuận Nam 55 Hình 3-2 Cơ cấu tỷ lệ trình độ học vấn Ban 63 Hình 3-3 Cơ cấu tỷ lệ trình độ chun mơn Ban 64 Hình 3-4 Biểu đồ tỷ lệ lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư giai đoan 2018-2020 Ban .66 Hình 3-5 Biểu đồ tỷ lệ lựa chọn nhà thầu xây lắp giai đoan 2018-2020 Ban 68 Hình 3-6 Tỷ lệ thực dự án ĐTXD Ban năm 2018 70 Hình 3-7 Tỷ lệ thực dự án ĐTXD Ban năm 2019 70 Hình 3-8 Tỷ lệ thực dự án ĐTXD Ban năm 2020 71 Hình 3-9 Biểu đồ kế hoạch vốn cơng tác giải ngân giai đoạn 2018-2020 72 Hình 3-10 Đề xuất hoàn thiện cấu tổ chức Ban 75 Hình 3-11 Sơ đồ chi tiết quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban 84 Hình 3-12 Sơ đồ cụ thể hóa Quy trình nghiệm thu cơng trình giai đoạn TCXD 86 Hình 3-13 Sơ đồ quy trình thanh, tốn gói thầu 87 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hệ thống Luật hành .24 Bảng 2.2 Hệ thống Nghị định hành 26 Bảng 2.3 Hệ thống Thông tư hành 28 Bảng 3.1 Phân công nhiệm vụ cá nhân 58 Bảng 3.2 Tổng hợp trình độ học vấn CB, CV Ban 63 Bảng 3.3 Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 64 Bảng 3.4 Tổng hợp hình thức chọn nhà thầu lập dự án đầu tư giai đoạn 2018-2020 65 Bảng 3.5 Tổng hợp hình thức chọn nhà thầu xây lắp giai đoạn 2018-2020 68 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực dự án ĐTXD Ban năm 2018 69 Bảng 3.7 Tổng hợp kết thực dự án ĐTXD Ban năm 2019 69 Bảng 3.8 Tổng hợp kết thực dự án ĐTXD Ban năm 2020 70 Bảng 3.9 Nguồn vốn kế hoạch công tác giải ngân giai đoạn 2018-2020 72 Bảng 3.10 Kết công tác giải ngân năm 2018 72 Bảng 3.11 Kết công tác giải ngân năm 2019 73 Bảng 3.12 Kết công tác giải ngân năm 2020 73 Bảng 3.13 Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo giai đoạn 2021-2025 78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng CTGT : Cơng trình giao thơng KHĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội GPMB : Giải phóng mặt NQ : Nghị QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCT : Xây dựng công trình viii Chúng ta khơng thể quản lý tốt dự án khơng thể kiểm sốt dự án khơng kiểm sốt định lượng dự án, cần phải lập kế hoạch, tổ chức tốt từ đầu dự án định hiệu Ban QLDA cần phải xác định rõ ràng mục đích đầu tư dự án chi phí, thời gian chất lượng gì, điều giúp giai đoạn chuẩn bị đầu tư rõ ràng, minh bạch để dự án triển khai bước Ban QLDA cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra kỹ lưỡng số liệu đầu vào, khái toán sát với thực tế để có kế hoạch phân bổ vốn phù hợp Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng để vận hành máy quản lý hiệu Nâng cao lực công tác lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập dự án đầu tư khâu quan trọng Đây yếu tố định dẫn đến chất lượng sản phẩm dự án Để lập dự án đầu tư, nhà thầu tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đủ trình độ lực chun mơn, có kinh nghiệm quản lý phù hợp theo quy định Đồng thời, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật sản phẩm tư vấn mà nhà thầu lập Trách nhiệm đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư: + Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ đơn vị nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn khác Chỉ giao việc chủ trì lập dự án cho cá nhân tổ chức người có đầy đủ chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật + Nghiên cứu áp dụng hệ thống Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng toàn diện kỹ thuật, mỹ thuật công sử dụng + Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư cần phải có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 79 + Chủ đầu tư phải lựa chọn nhà thầu giám sát khảo sát có lực trình độ chun mơn để giám sát khảo sát thực quy trình, quy định phương án kỹ thuật khảo sát duyệt Nâng cao lực công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư Tăng cường trách nhiệm nhà thầu tư vấn việc thực công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư.Các cá nhân chủ trì để thực cơng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng điều kiện sau: Chứng hành nghề thẩm tra thiết kế xây dựng, chứng hành nghề định giá xây dựng,năng lực trình độ chun mơn phù hợp, kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tư vấn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp am hiểu pháp luật Các đơn vị, cá nhân tham gia công tác thẩm tra dự án phải có đủ điều kiện lực phù hợp với công việc thực hiện; phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nội chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc thực trước chủ đầu tư trước Pháp luật Cùng với đó, trọng đầu tư đào tạo nâng cao trình độ, lực cho cán tham gia công tác thẩm tra hồ sơ thiết kế Tuân thủ nghiêm quy định pháp luật QLDA đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình trình thực thẩm tra dự án Đặc biệt, cần trọng điểm sau: Đề xuất ứng dụng các giải pháp thiết kế phù hợp, đảm bảo an toàn, tiết kiệm, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành; Đảm bảo phù hợp khối lượng dự toán hồ sơ thiết kế; đơn giá định mức công việc so với biện pháp thi công; giá vật liệu phù hợp với thị trường yêu cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất q trình triển khai dự án 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 3.3.4.1 Chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Chủ đầu tư muốn trở thành bên mời thầu, ngồi tính chun nghiệp cao cần phải đảm bảo điều kiện sau: Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định, nhiều Chủ đầu tư vi phạm quy chế đấu thầu khơng cập nhật quy định đấu thầu Mặc dù thường xuyên cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật 80 đấu thầu cán Chủ đầu tư mà thiếu chuyên mơn có liên quan đến gói thầu chất lượng tổ chức đấu thầu không cao, không hiệu Có kiến thức quản lý dự án: cá nhân tham gia vào bên mời thầu phải am hiểu có kiến thức vững quản lý dự án Tuy yêu, thực tế số cán khơng có kiến thức chun mơn quản lý dự án có hạn chế lại cấu, bố trí vị trí quan trọng, vị trí chủ chốt hoạt động đấu thầu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Trong trường hợp này, người có thẩm quyền phải chịu hoàn toàn trách nhiệm nhân mà lựa chọn tham gia vào hoạt động đấu thầu đơn vị Có trình độ chun mơn đảm bảo phù hợp với yêu cầu gói thầu Chủ đầu tư phải lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay chủ đầu tư làm bên mời thầu trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện, lực trở thành bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp Chủ đầu tư phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực, trình độ phẩm chất để đảm đương công việc xét thầu đảm bảo cạnh tranh công bằng, chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: + Có chứng tham gia đầy đủ khố học đấu thầu + Có trình độ chun mơn liên quan phù hợp đến gói thầu + Phải am hiểu nội dung gói thầu cách chi tiết, cụ thể khơng mơ hồ, chung chung + Kinh nghiệm công tác tối thiểu năm, điều kiện nhấn mạnh đến kinh nghiệm công tác thành viên tổ chuyên gia + Tăng cường trách nhiệm đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh đấu thầu việc quy định rõ hợp đồng kinh tế điều khoản thưởng phạt + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, đồng thời phải xây dựng quy chế chịu trách nhiệm trực tiếp trước ban QLDA kết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 81 thẩm định Quy định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân tham gia thẩm định hồ sơ mời thầu Tổ chức tư vấn lập hồ sơ mời thầu sau chấm thầu phải đánh giá lực thực tế vào báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất để lựa chọn nhà thầu cò đầy đủ lực kinh nghiệm Kết đến thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thi cơng cơng trình 3.3.4.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án đầu tư xây dựng, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan Nhà nước thẩm định dự án người có thẩm quyền phê duyệt dự án ĐTXD phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm soát chặt chẽ hoạt động đấu thầu, đặc biệt hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu đặc biệt theo quy định thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi, lại, tất dự án phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: + Đấu thầu rộng rãi phịng tránh tối đa tượng lợi dụng quyền hạn, chức vụ giao người có trách nhiệm can thiệp vào hoạt động đấu thầu + Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ + Đây hình thức tạo bình đẳng, cơng khai minh bạch cho nhà thầu 3.3.4.3 Thành lập thuê tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp tổ chức lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu (nếu cần) cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu cán đáp ứng đầy đủ yêu cầu tổ chuyên gia Chủ đầu tư thuê tư vấn thực việc xét thầu Để nâng đảm bảo cao chất lượng đấu thầu, chọn cán chọn để thành lập tổ chuyên gia xét thầu đơn vị thuê để tư vấn xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, đáp ứng yều đề ra, phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: 82 + Am hiểu pháp luật hoạt động đầu tư đấu thầu Phải tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức quy định pháp luật đầu tư, đấu thầu ứng viên Đặc biệt việc cập nhật thường xuyên Luật, Nghị định, Thông tư, quy định văn hướng dẫn có liên quan + Có trình độ chun mơn tố, có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm nhiều năm hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư cần quy định rõ ràng số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn ứng viên + Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo việc xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi gài quân xanh-quân đỏ, tham nhũng, mua chuộc Việc lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA huyện Hàm Thuận Nam phải tuân thủ quy định pháp luật thực theo quy trình đấu thầu nghiêm ngặt Quy trình lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án huyện Hàm Thuận Nam chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung theo trình tự 13 bước Quy trình theo trình tự định, bước quy trình nội dung công việc cụ thể phân định đối tượng thực hiện, nội dung công việc đảm nhiệm trách nhiệm cụ thể Quy trình chi tiết lựa chọn nhà thầu xây dựng thể sơ đồ Hình 3.11 83 Hình 3-11 Sơ đồ chi tiết quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban 84 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực công tác nghiệm thu, thanh, toán vốn đầu tư Tiến hành nghiệm thu hồn thành cơng trình sau đơn vị nhà thầu xây lắp hồn thành cơng trình tổ chức kiểm định chất lượng đánh giá đảm bảo chất lượng cơng Việc nghiệm thu, tốn cơng trình kịp thời tiền đề để Ban QLDA có báo cáo đề nghị cấp có thẩm quyền bố trí vốn cho dự án, giải khó khăn trình thực dự án.Quy trình nghiệm thu dự án cần tuân thủ thực nghiêm túc tất bên có liên quan đến trình thực dự san Quy trình nghiệm thu thể sơ đồ hình 3.12 Tạm ứng, tốn cơng trình: dựa kế hoạch vốn dự án, Ban QLDA cho đơn vị nhà thầu tạm ứng hợp đồng mức cao phạm vi quy định Nghị định số 32/2015/NĐ-CP nhằm tạo điều kiện tốt cho nhà thầu triển khai thi cơng cơng trình Quyết tốn cơng trình thực theo quy trình nghiêm ngặt sau thẩm tra Ban phải kiểm tra rà soát trước trình chủ đầu tư phê duyệt 85 Hình 3-12 Sơ đồ cụ thể hóa Quy trình nghiệm thu cơng trình giai đoạn TCXD Quy trình tốn thể hình 3.13 86 Hình 3-13 Sơ đồ quy trình thanh, tốn gói thầu 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong nội dung Chương tác giả nêu kết công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án huyện Hàm Thuận Nam giai đoạn 2018-2020 Dựa sở lý luận chương 2; phân tích thực trạng quản lý dự án nhu cầu cơng việc giai đoạn 2021-2025 tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận sau: + Hoàn thiện cấu, tổ chức máy Ban + Nâng cao lực CB, CV Ban chế tuyển dụng, lộ trình đào tạo lực, chuyên môn cụ thể + Nâng cao lực quản lý công tác quản lý giai đoạn lập dự án + Năng cao lực lựa chọn nhà thầu xây lắp + Hồn thiện quy trình nghiệm thu, toán Các giải pháp trên, thực thi tiền đề cho công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA làm chủ đầu tư ngày trọng hoàn thiện Ban QLDA phải thể lực, trách nhiệm quản lý để dự án, cơng trình hoàn thành sản phẩm tốt đáp ứng mục tiêu đề đầu tư dự án Với giải pháp học viên đề xuất, hy vọng áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý Ban QLDA huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng đòi hỏi cấp bách từ yêu cầu thực tiễn, không mà tương lai Đây lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt dự án, cơng trình sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Trong luận văn, tác giả làm rõ khái niệm dự án, dự án đầu tư xây dưng, Ban QLXD… nêu bật sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quả, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Hàm Thuận Nam rõ kết đạt được, mặt tồn tại, hạn ché cần phải khắc phục Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi việc nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA huyện làm chủ đầu tư Kiến nghị a) Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước cần đưa biện pháp phù hợp với thực tế hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho tất ngành, đặc biệt lĩnh vực xây dựng mà cần trọng với dự án đầu tư xây dựng, đồng thời Nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế… để tất cấp, ngành theo thực Cụ thể như: 89 + Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng văn Pháp luật liên quan để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu + Khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng hách dịch, quan liêu quan nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn hóa thủ tục hành + Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan quản lý nhà nước phải nhận thức nhiệm vụ trước hết hỗ trợ, phục vụ sau thực kiểm tra, xử phạt + Riêng hoạt động đấu thầu tồn nhiều hạn chế tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa giải pháp hiệu để chống phá giá đấu thầu, cụ thể cách đưa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan QLNN tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ, để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu cách linh hoạt hiệu cao + Nhà nước cần lập nên hệ thống sở liệu đồng bộ, quán chuyên quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ nhằm khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn + Nhà nước cần đưa sách đền bù cho người dân thoả đáng đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi, đồng thời thực cơng tác giải phóng mặt theo tiến độ b) Kiến nghị với quan có liên quan UBND xã, thị trấn Huyện Hàm Thuận Nam cần tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ ban Ban QLDA huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực dự án Mỗi cơng trình, dự án xây dựng hồn thành mang lại lợi ích thiết thực mặt kinh tế, xã hội tảng phát triển Do vậy, quyền địa phương, Sở, ban ngành liên quan cần giúp đỡ Ban QLDA 90 mặt như: cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình, biến động giá đất đai, đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng, phong tục tập quán khu thực dự án Bên cạnh đó, cần đơn giản hố, cải cách thủ tục trình phê duyệt, nhằm đẩy nhanh tiến độ công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tránh tượng gây khó khăn xin giấy phép xây dựng, làm thủ tục xin cấp đất hay công tác đền bù, giải phóng mặt Trong q trình thực cơng tác quản lý dự án BQL dự án phối hợp với nhà thầu tổ chức tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng đơn vị trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tư để quản lý giám sát cơng trình cách hiệu quả, đảm bảo chất lượng cơng trình để vận hành khơng để xảy cố đáng tiếc 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư 124/2016/TT-BTC việc hướng dẫn quản lý số tiền thu từ cho thuê, cho thuê mua bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; toán tiền chênh lệch thuê nhà công vụ quản lý tiền thu từ ch, 03/08/2016 [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Ngày 18/6/2014 [3] Uân.N.B, Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Hà Nội: Trường Đại Học Thủy Lợi, 2016 [4] Linh Anh, “Báo Xây dựng,” Bộ Xây dựng, 11 12 2019 [Trực tuyến] Available: https://baoxaydung.com.vn/dan-trai-lang-phi-trong-quan-ly-dau-tu-xay-dung269085.html [Đã truy cập 17 2021] [5] TTXVN, “Vietnamplus,” Thông xã Việt Nam, 2021 [Trực tuyến] Available: https://www.vietnamplus.vn/binh-thuan-quyet-dinh-thu-hoi-hangloat-du-an-cham-trien-khai/718738.vnp#&gid=1&pid=1 [Đã truy cập 17 2021] [6] Hoàng Hải, “Nhị sống doanh nghiệp,” 08 07 2015 [Trực tuyến] Available: https://nhipsongdoanhnghiep.cuocsongantoan.vn/du-an/dau-tu-cong-that-thoatva-lang-phi-trong-xay-dung-1134037.html [Đã truy cập 17 2021] [7] Quốc hội 13, “50/2014/QH13 Luật Xây dựng,” 18/06/2014 [8] Quốc hội 14, “Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14,” 13/06/2019 [9] Anh Quyên, “Kinh tế Dự báo,” Bộ Kế hoạch Đầu tư, 04 07 2019 [Trực tuyến] Available: https://kinhtevadubao.vn/5-diem-moi-trong-luat-dau-tu-congnam-2019-13265.html [Đã truy cập 10 08 2021] [10] Quốc hội 13, “Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13,” 26/11/2013 [11] Chính Phủ, “15/2021/NĐ-CP Nghị định Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng,” 03/3/2021 [12] Chính Phủ, “10/2021/NĐ-CP Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng.,” 09/02/2021 [13] Chính Phủ, “37/2015/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.,” 22/04/2015 [14] Thúy.B.T.M, “VietThink Law Firm,” Cty Luật TNHH VietThink, [Trực tuyến] Available: http://vietthink.vn/2076/print-article.html [Đã truy cập 10 2021] [15] Chính Phủ, “50/2021/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.,” 01/4/2021 92 93