Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện nghĩa hưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM NGỌC SƠN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN NGHĨA HƯNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM NGỌC SƠN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN NGHĨA HƯNG Chuyên ngành: Mã ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Quang Cường HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Phạm Ngọc Sơn Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các nội dung kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu, kế thừa nội dung nghiên cứu có, thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày… tháng….năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Sơn i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng” tác giả nhận giúp đỡ tận tình Thầy giáo, Cơ giáo trường Đại học Thủy Lợi, Thầy giáo, cô giáo, trợ lý Khoa Khoa Cơng trình Anh chị em đồng nghiệp quan bạn bè tập thể lớp 26QLXD11 - Đại học Thủy Lợi Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành, cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo, cán trợ lý Khoa Cơng trình, phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, anh chị em đồng nghiệp quan; Gia đình Bạn bè, đồng môn tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu, làm việc thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Khoa Cơng Trình - Trường Đại học Thuỷ lợi động viên giúp đỡ, hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Trong luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót định thời gian trình độ kinh nghiệm nghiên cứu Tác giả kính mong Thầy giáo, Cơ giáo, Bạn bè Đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn chỉnh trọn vẹn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Ngọc Sơn ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Hình thức, mơ hình QLDA đầu tư xây dựng cơng trình .10 1.2.3 Những lựa chọn mơ hình quản lý dự án đầu tư .13 1.2.4 Mục tiêu QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.3 Điều tra, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Việt Nam 16 Kết luận chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .23 iii 2.1 Hệ thống văn pháp lý 23 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án 25 2.2.1 Công tác quản lý chất lượng dự án 25 2.2.2 Công tác quản lý tiến độ thực dự án 27 2.2.3 Công tác quản lý chi phí dự án 28 2.2.4 Công tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường 30 2.2.5 Nguyên tắc quản lý dự án 34 2.3 Công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn 35 2.3.2 Về chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 2.3.3 Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 37 2.4 Đánh giá lực quản lý dự án 38 2.4.1 Điều kiện lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.4.2 Đánh giá lực theo kết quản lý dự án 39 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 40 Kết luận chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN NGHĨA HƯNG 44 3.1 Giới thiệu UBND huyện Nghĩa Hưng công tác đầu tư xây dựng cơng trình44 3.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 44 3.1.2 Tiềm phát triển kinh tế 45 3.1.3 Công tác đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng cơng trình huyện Nghĩa Hưng 49 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án huyện 49 3.2.2 Đánh giá máy tổ chức quản lý dự án nhân ban QLDA 51 3.2.3 Phối hợp phịng ban có liên quan 53 3.2.4 Các dự án thực địa bàn huyện thời gian gần 57 3.2.5 Đánh giá kết quản lý dự án thời gian qua 63 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 71 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng 72 iv 3.4.1 Đề xuất thành lập Ban quản lý dự án huyện Nghĩa Hưng 72 3.4.2 Đề xuất nâng cao lực Ban QLDA qua nội dung 81 3.4.3 Đề xuất nâng cao hiệu công tác tra xây dựng 92 Kết luận chương 93 Kết luận 94 Những tồn trình thực Luận văn 94 3.Kiến nghị 95 3.1 Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng 95 3.2 Kiến nghị UBND huyện Nghĩa Hưng 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 10 Hình 1.3 Tam giác mục tiêu quản lý dự án 14 Hình 1.4 Tứ giác mục tiêu quản lý dự án 14 Hình 1.5 Ngũ giác mục tiêu 15 Hình 1.6 Lục giác mục tiêu 15 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án 50 Hình 3.2 Sơ đồ công tác quản lý dự án huyện Nghĩa Hưng 56 Hình 3.3 Hệ thống giải pháp 72 Hình 3.4 Mơ hình máy đề nghị BQL dự án huyện Nghĩa Hưng 73 vi Các dự án Ban QLDA thực dự án quy mô nhỏ thuộc dự án nhóm C nên cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Tại bước Ban QLDA cần phải thực công việc sau: Thuê tư vấn thiết kế, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự toán thuê tư vấn giám sát khảo sát có chun mơn cao Thay đổi cách thức lựa chọn nhà thầu, trước ban QLDA sử dụng hình thức định thầu nên sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp, công khai đảm bảo chuyên môn chi phí Bắt buộc nhà thầu tham gia dự thầu dự án địa bàn huyện phải công khai thông tin lực trang thông tin điện tử Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng theo quy định Hủy kết đấu thấu phát trường hợp không đăng tải thông tin lực Tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực HSDT, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực Chất lượng Hồ sơ thiết kế, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự toán phải kiểm tra kỹ càng, rà soát cẩn thận Nhà thầu thiết kế phải quản lý chất lượng theo qui định hành, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO tăng cường công tác giám sát tác giả thiết kế Tuân thủ qui định nhân lực hồ sơ trúng thầu thiết kế; Không sử dụng cán lực tham gia thiết kế Sự phối hợp chặt chẽ Ban QLDA với nhà thầu TVTK giúp Ban QLDA sớm phát khuyết điểm thiết kế, từ sửa đổi tạo sản phẩm có chất lượng tốt hơn, dễ dàng nắm bắt ý định thiết kế đơn vị TVTK đến giai đoạn thi công xây dựng dễ dàng kiểm soát Giai đoạn thực dự án: Đây giai đoạn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình xây dựng, Ban QLDA cần phải thực tốt biện pháp sau đảm bảo chất lượng cơng trình: Khi thực đầu tư cần phải lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp, giám sát thi công, kiểm định đơn vị bảo hiểm đủ lực Lựa chọn nhà thầu thi công 82 phải qua đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đáp ứng yêu cầu Trong q trình thi cơng thực dự án, nhà thầu tư vấn giám sát có trách nhiệm giám sát cơng trình chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng thi cơng cơng trình Cần đưa yếu tố vào hợp đồng để tăng tính buộc pháp lý trách nhiệm nhà thầu tư vấn giám sát Kiểm sốt trình độ chun mơn đội ngũ cơng nhân trực tiếp tham gia thi công Việc quản lý thơng qua việc kiểm sốt chặt chẽ chứng hành nghề, chứng nhận đào tạo; đặc biệt trực tiếp thông qua sản phẩm họ làm ra, qua công tác quan sát giám sát trường để đánh giá trình độ họ; - Kiểm sốt chặt chẽ chất lượng vật tư đầu vào mà nhà thầu xây dựng đưa vào thi công xây dựng Kiểm soát nguồn gốc xuất sứ vật liệu, quy cách, mẫu dẫn chứng vật liệu, chứng chất lượng Nếu cấu kiện đúc sẵn xưởng hay nhà máy cán cần đến tận nơi để kiểm tra chất lượng sản phẩm đó; - Kiểm sốt chất lượng máy móc thiệt bị thi cơng u cầu kiểm sốt chủng loại, thông số kỹ thuật, chứng nhận kiểm định phải phù hợp với điều kiện trường; - Giám sát nhà thầu thi công phải thi công biện pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công thiết kế duyệt Kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát sai sót đưa phương án khắc phục; - Duy trì thường xuyên công tác giao ban với nhà thầu xây dựng trường để nắm bắt thông tin, phải phối hợp chặt chẽ với cán thi công nhà thầu; - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với Ban tiến độ, tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời liên kết kế hoạch công việc triển khai Hàng tuần, cán giám sát phải có tổng hợp, báo cáo cho lãnh đạo ban để có phương án đạo kịp thời Phải xây dựng mẫu nhật ký cơng 83 trường để ghi chép lại tồn q trình thi cơng, sau ngày u cầu đơn vị thi công cử đại diện xác nhận nhật ký - Lập biên chỗ hạng mục nhà thầu thi công không thiết kế, không chủng loại vật liệu, biện pháp thi cơng Đó sở quan trọng để tốn cơng trình hồn thành, tiết kiệm chi phí đầu tư - Nâng cao trình độ nhân Ban hệ thơng quy trình quản lý chất lượng thi cơng theo tiêu chuẩn ISO theo hướng phù hợp với đặc điểm, tính chất dự án, nhằm tăng cường cơng tác kiểm tra, với khuyến khích nhà thầu áp dụng; - Lãnh đạo Ban cần phải cập nhật báo cáo thường xuyên để có đạo kịp thời xử lý tình huống, sai phạm, phát sinh trình thực thi công Thường xuyên xuống kiểm tra trường dự án để nắm bắt cách thực tế tình hình dự án, khơng phải thơng qua báo cáo từ nhân viên cấp Giai đoạn kết thúc xây dựng cơng trình đưa vào sử dụng Q trình nghiệm thu giai đoạn dự án toàn dự án phải chủ đầu tư chủ trì, có chứng kiến bên tham gia vào dự án bao gồm: CĐT, Đại diện quyền địa phương, đại diện quan chuyên môn CĐT, nhà thầu TVTK, nhà thầu TVGS, nhà thầu thi công, Biên nghiệm thu bàn giao cho chủ đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, thực cơng việc tốn đăng ký sở hữu Cơng tác tốn phải thực theo quy định Các thủ tục pháp lý cần thiết phải đầy đủ Trong thẩm tra toán cần phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu Hợp đồng, Biên nghiệm thu, Hồ sơ hồn cơng khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Nhà thầu sau bàn giao đưa vào sử dụng phải có trách nhiệm bảo hành cơng trình theo điều hợp đồng ký kết 84 Phổ biến công tác quản lý chất lượng trên, việc quản lý dự án chắn bảo đảm chất lượng cơng trình theo tiêu đề 3.4.2.2 Năng lực quản lý tiến độ Để Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng quản lý dự án đảm bảo vượt tiến độ đề tất khâu phải có liên kết chặt chẽ Vì tất giai đoạn phải nghiên cứu, lập phương án thực tốt Tác giả xin đề xuất biện pháp để nâng cao lực quản lý tiến độ sau: Giai đoạn chuẩn bị dự án: Giai đoạn này, khó khăn gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án thường chậm chạp trình phê duyệt văn Để khắc phục khó khăn Ban QLDA cần phải phối hợp tốt với quan chức chun mơn thẩm định Tích cực trao đổi đáp ứng yêu cầu quan thẩm định, không ngồi chờ kết thẩm định gửi bổ sung đáp ứng yêu cầu, làm nhiều thời gian Ban QLDA cần chủ động chuẩn bị sẵn kế hoạch bước để Chủ đầu tư định đẩy tiến độ thực ln bước cách liên tục Ví dụ như: Trong khoảng thời gian đợi phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự toán Ban QLDA chuẩn bị sẵn tờ trình cơng việc xin phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Như cần có định phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự toán gửi trình CĐT ln kế hoạch lựa chọn nhà thầu ngày, tiết kiệm thời gian chuyển sang giai đoạn thực dự án Việc phối hợp tốt với nhà thầu TVTK giúp đẩy nhanh tiến độ giai đoạn nhiều Ngay sau nhận đầy đủ hồ sơ thiết kế sở, Ban QLDA cần phải tiến hành xuống thực địa kiểm tra tính phù hợp nội dung thiết kế sở thực trạng địa điểm xây dựng dự án Kiểm tra khu vực thực dự án có nằm đồ quy hoạch hay khơng, dự án không nằm đồ quy hoạch trao đổi với đơn vị thực hiệc bước thiết kế sở để sửa đổi Chủ động kiểm tra, giám sát khối lượng sản phẩm nhà thầu TVTK liên tục trình nhà thầu TVTK thực công việc Như tránh việc nhà thầu TVTK phải sửa lại nhiều lần gây thời gian 85 Yêu cầu lực thi công số nhà thầu phải đảm bảo công tác quản lý tiến độ chung dự án Năng lực tài số nhà thầu thi công cần đáp ứng tốt để việc huy động máy móc, thiết bị nhân lực hạn chế ảnh hưởng đến tiến độ thi công Ngoài ra, Ban QLDA phải thường xuyên cập nhật, tìm hiểu văn hướng dẫn quan chuyên môn như: Sở Xây dựng, Sở kế hoạch đầu tư, phịng Cơng thương, phịng Tài - Kế hoạch… để làm đúng, khơng phải chờ đợi hướng dẫn cụ thể Cơng tác giải phóng mặt vấn đề hầu hết khiến dự án bị chậm tiến độ Vì để đẩy nhanh tiến độ GPMB tác giả đề xuất biện pháp sau cho cơng việc: Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thành thủ tục lập, thẩm định phê duyệt phương án Giải phóng mặt bằng, tổ chức thực Giải phóng mặt theo quy định, đạo giải ngân kế hoạch vốn Giải phóng mặt làm sở cho việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn Giải phóng mặt bằng; Kịp thời tổng hợp khó khăn, vướng mắc chế, sách đền bù Giải phóng mặt khó khăn vướng mắc khác có liên quan báo cáo, đề xuất quan có thẩm quyền xem xét, giải đảm bảo tiến độ thực phê duyệt Phân cơng cán có kinh nghiệm tham gia cơng tác giải phóng mặt kết hợp với hội đồng giải phóng mặt bằng, nghiên cứu thúc đẩy q trình giải phóng bặt Nghiên cứu phương án chuẩn bị, lên kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng: Lập thống kê diện tích đất phải đền bù GPMB, chia loại đất diện đền bù như: đất thổ cư, đất canh tác, đất hai lúa,…sau tính số tiền cần thiết để thực cho công tác GPMB Lập hồ sơ đền bù theo hộ dân cư có đầy đủ nội dung liên quan đến hộ dân bao gồm tâm tư nguyện vọng họ để có kế hoạch chuẩn bị tiền đền bù phương pháp làm việc phù hợp với hộ dân 86 Lập kế hoạch tái định cư bao gồm thời gian địa điểm, xây dựng cơng trình tái định cư… báo cáo với bên hữu quan đặc biệt hộ dân diện phải di dời sớm tốt để hộ dân có chuẩn bị trước Làm tốt cơng tác tun truyền tới người dân bị ảnh hưởng, đưa sách pháp luật tới người dân để người dân hiểu tránh nhẫm lẫn dẫn tới khiếu kiện kéo dài gây chậm bàn giao mặt Thực đủ chế độ sách bồi thường Chủ đầu tư cho người dân diện chế độ hưởng Thông báo tới nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng, không lấn chiếm trái phép trồng thêm mới, hộ dân nằm khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị thực giải tỏa Có q trình tiếp công dân để lắng nghe tâm tư nguyện vọng họ, giải khiếu nại tố cáo để tránh gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án Đảm bảo cơng khai minh bạch, khơng gây bất bình đẳng hộ dân, áp dụng chế sách phải tuyệt đối xác Đối với vướng mắc trạm điện, cột điện đường ống cấp nước nằm diện tích đất sử đụng để làm dự án cần phải có cơng văn gửi đến quan điện lực công ty nước để thực di dời Thường xuyên làm việc phối hợp với đơn vị để thực di dời nhanh tránh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Giai đoạn thực dự án: Giai đoạn ảnh hưởng trực tiếp lớn đến tiến độ dự án cần có biện pháp cụ thể để nâng lực cao công tác quản lý tiến độ sau: Trong công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn cần phải quan tâm lỹ lưỡng, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước thực Tránh tình trạng vào hoạt động phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực Đề nghị để đẩy nhanh tiến độ trình duyệt thủ tục liên quan đến trình thực dự án 87 Dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm xây dựng phương án phịng bị trước Cơng tác dự báo phải kết hợp lập kế hoạch Đối với gian đoạn, công việc yêu cầu lập kế hoạch chi tiết tiến độ, trình thực phải đảm bảo kế hoạch thực BQLDA lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực u cầu cơng ty thi cơng cơng trình hạng mục phải lập tiến độ kế hoạch điều phối nguồn nhân công Cần xác định công việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc, xác định đâu vấn đề gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề Các cơng cụ sử dụng công tác là: Biểu đồ Gant, biểu đồ PERT phần mềm vi tính quản lý dự án Tổ chức họp giao ban hàng tuần với bên bao gồm: Ban QLDA, tư vấn giám sát nhà thầu thực dự án Kiểm tra tiến độ thực dự án, dự án bị chậm yêu cầu nhà thầu thi công phải bổ sung kế hoạch tiến độ để khắc phục Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng: Ở giai đoạn nội dung công việc nghiệm thu, tốn bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Để công việc không bị chậm tiến độ Ban QLDA phải làm tốt việc sau: BQLDA phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn nhà thầu thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành Hồ sơ pháp lý phải chuẩn bị từ trước, sau thủ tục trình duyệt nên nhân để lưu lại, sau xếp riêng để kiểm soát thủ tục pháp lý thực phục vụ tốn ln dự án kết thúc đầu tư Như khắc phục thiếu sót, đảm bảo khơng thất lạc hồ sơ dễ thực thủ tục y văn pháp lý không gây thời gian 88 Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt, tốn vốn đầu tư cịn chậm nhiều sai sót cần kiểm tra khối lượng đề nghị toán nhà thầu theo giai đoạn mà nhà thầu vừa thực Khi làm thủ tục toán phải thường xuyên trao đổi thủ tục chuyển khoản ngân hàng kho bạc, đẩy nhanh tiến độ giải ngân Sau dự án nên có đánh giá xếp loại nhà thầu Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư , nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu 3.4.2.3 Năng lực quản lý chi phí Quản lý chi phí dự án có vai trị vơ to lớn việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng, kiểm sốt tốt tồn chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định vấn đề cấp thiết BQLDA Giai đoạn chuẩn bị dự án: BQLDA cần thực tốt việc quản lý chi phí mua sắm thiết bị TMĐT có báo giá rõ ràng Bởi chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh trượt giá chủ yếu tính dựa vào tỷ lệ phần trăm chi phí xây dựng chi phí thiết bị Ở giai đoạn cần tránh chủ quan thời gian thực gấp rút nên không coi nhẹ việc khảo sát thực qua loa để kịp tiến độ lập dự án đầu tư mà cần thực bước trình tự để giai đoạn sau khảo sát chi tiết số liệu khảo sát xác, thiết kế vẽ thi cơng giá trị thay đổi không lớn để phải điều chỉnh lại TMĐT Giai đoạn thực dự án: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, yêu cầu cán BQLDA kiểm tra, nghiệm thu giám sát phải rà sốt kỹ hồ sơ thi cơng thực tế trường Trong 89 trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng Phân công cán bộ, nhân viên có lực kinh nghiệm để trực tiếp phối hợp với tư vấn nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, cần đạo tổ chức giao ban định kỳ đánh giá Do thiết kế thường vượt yêu cầu dự toán xây dựng, sử dụng loại vật liệu đắt tiền để có tổng mức đầu tư cao từ có thiết kế phí cao,nên thẩm định thi cơng cơng trình yêu cầu tổng dự toán phải cắt bỏ số hạng mục chi tiết phải tính tốn kỹ để khơng làm ảnh hưởng đến chất lượng Yêu cầu quản lý chặt chẽ chi phí phát sinh bất thường q trình thi cơng, phát vấn đề khơng với dự tốn ban đầu cần báo cáo lại với quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh Giai đoạn tốn, tốn vốn đầu tư Bố trí cán giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Phối hợp với nhà thầu kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ hồn cơng, cần chủ động thực thủ tục để tốn cơng trình dự án bàn giao đưa vào sử dụng Đối với trường hợp nhà thầu thi công không thi công đủ khối lượng xây lắp thiết kế tính tốn sai Ban theo hợp đồng khối lượng thực tế nhà thầu thi cơng để làm sở tốn cho nhà thầu Đối với trường hợp khối lượng khơng có tên hợp đồng, phát sinh hay thay đổi thiết kế: BQLDA tổ chức lập dự toán phê duyệt tạo thành gói thầu để thực khối lượng lớn; trường hợp khối lượng phát sinh nhỏ cần thương thảo ký phụ lục hợp đồng làm sở toán 90 BQLDA phải cập nhật điểm q trình thực tốn dự án cho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bị trả sai biểu mẫu, quy định 3.4.2.4 Năng lực quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường Trong thi công xây dựng vấn đề an tồn lao động khơng đảm bảo vệ sinh môi trường thường xuyên xảy ra, gây nguy hiểm tới sức khỏe tính mạng người tham gia xây dựng, gây tổn thất kinh tế ô nhiễm môi trường xung quanh khu vực xây dựng Do đó, tác giả đề xuất cần số biện pháp cụ thể để khắc phục tồn nêu phần trạng quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường: Giai đoạn chuẩn bị dự án: Ở giai đoạn yêu cầu nhà thầu thi cơng lập biện pháp an tồn lao động cho người cơng trình xây dựng, nội quy an tồn lao động vệ sinh mơi trường để thẩm định trước thực dự án Giai đoạn thực dự án: BQLDA đề nghị Nhà thầu phải xây dựng quy trình có nội dung chặt chẽ an tồn lao động vệ sinh mơi trường Phổ biến quy trình, nội dung an tồn lao động vệ sinh môi trường xây dựng tới tồn thể nhân cơng Trang bị đầy đủ thiết bị bảo hộ an tồn lao động cho cơng nhân Nhà thầu xây dựng q trình thi cơng phải thực biện pháp đảm bảo môi trường cho người lao động công trường bảo vệ mơi trường xung quanh Những biện pháp cần có bao gồm: chống bụi, giảm ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Phải có biện pháp bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn độ rung, ánh sáng vượt quy chuẩn cho phép Các phương tiện vận chuyển nguyên vật liệu, phương tiện thi công vào khỏi công trường phải rửa đảm bảo mỹ quan không gây bụi, bẩn Trên công trường xây dựng phải bố trí hệ thống nước thi cơng thiết kế biện pháp đấu nối hợp lý đảm bảo tiêu nước triệt để, không gây ngập úng suốt trình thi cơng Đồng thời, thường xun tổ chức nạo vét, thu gom chất thải xây dựng chuyển đến nơi quy định; không để vật liệu, phế thải xây dựng, dung dịch khoan, hóa chất thải vào hồ ao, kênh mương, hệ thống thoát nước chung khu vực 91 Đặc biệt, sử dụng nguồn nước điện để thi cơng phải cấp có thẩm quyền cho phép tuân thủ theo quy định có liên quan quản lý, khai thác, sử dụng Tránh tình trạng sử dụng lãng phí nước xây dựng; đảm bảo yêu cầu sử dụng điện, không để xảy an toàn sử dụng điện thi cơng xây dưng cơng trình BQLDA tổ chức tốt việc giám sát đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường công trường Phối hợp đơn vị TVGS thường xuyên kiểm tra giám sát đôn đốc đơn vị thi công với đơn vị khác liên quan thực yêu cầu để đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trường Cơng tác thực an tồn lao động vệ sinh môi trường cần phải đưa vào nhật ký giám sát, nhật ký thi cơng để kiểm sốt quản lý hàng ngày Trong hợp đồng cần có thêm biện pháp nhắc nhở, xử phạt nhà thầu thi cơng thực sai nội dung an tồn lao động vệ sinh môi trường nhiều lần Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa vào cơng trình vào sử dụng: Ban QLDA phải có nhiệm vụ làm việc trực tiếp với nhà thầu thi công, nghiệm thu đảm bảo vệ sinh mơi trường cơng trình sẽ, mơi trường xung quanh cơng trình khơng bị ảnh hưởng chất thải xây dựng trước đưa vào sử dung Ở giai đoạn đạo nhà thầu thi công phải cho dọn dẹp, thu dọn chất thải xây dựng trả lại mặt ban đầu Có trách nhiệm bảo hành cơng trình xây dựng 3.4.3 Đề xuất nâng cao hiệu công tác tra xây dựng Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Chính có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém… Chống 92 thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Cần có chế phối hợp cơng tác thẩm định tốn tra xây dựng để giảm thiểu thủ tục cho nhà thầu Đối với cơng trình tổ chức tra trước trình thẩm định phê duyệt toán, tác giả đề xuất nên sử dụng kết luận Thanh tra làm sở để thẩm định phê duyệt toán Đây việc làm cần thiết để nâng cao trách nhiệm công tác Thanh tra, không đơn sai phạm mà giúp giảm thiểu thủ tục hành Đối với cơng trình tra sau dự án phê duyệt toán, đề nghị gắn trách nhiệm quan thẩm định toán vào kết luận để nâng cao hiệu cơng tác thẩm định tốn Khuyến khích nhân dân địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư Đây giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước Kết luận chương Qua tìm hiểu thực tế hoạt động QLDA ĐTXD huyện Nghĩa Hưng nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho huyện Nghĩa Hưng việc làm đắn thiết thực, giúp hoàn thiện công tác quản lý dự án địa bàn huyện thời gian tới Một số giải pháp cần thiết tác giả đề cập tới sau: UBND huyện thành lập BQLDA huyện Nghĩa Hưng theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP với giải pháp cấu máy tổ chức BQLDA; Hoàn thiện sở vật chất BQLDA; Cơng tác quản lý tài BQLDA Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn dự án gắn với Nâng cao hiệu công tác tra xây dựng Các giải pháp trên, thực hoá tiền đề, sở để công tác QLDA dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng ngày hoàn thiện tốt đảm bảo yêu cầu đặt 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần phải liên tục bổ sung nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý chất lượng, chi phí tiến độ địa bàn huyện Nghĩa Hưng Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng” luận văn đạt số kết sau đây: + Luận văn đưa nhìn tổng quát : ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban quản lý dự án + Luận văn ra, phân tích làm sáng tỏ đặc điểm, tính chất sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Nghĩa Hưng + Luận văn công tác quản lý dự án địa bàn huyện Nghĩa Hưng đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công tác quản lý dự án Những tồn trình thực Luận văn Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tế Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều, điều kiện thời gian nghiên cứu, vốn kiến thức kinh nghiệm học viên hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Tác giả mong góp ý của nhà khoa học, thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện thật tài liệu tham khảo hữu ích việc nâng cao lực, nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Hưng 94 3.Kiến nghị 3.1 Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng Hoàn thiện chế sách lĩnh vực xây dựng , đảm bảo tính thống nội dung văn Trung ương, tỉnh, Ban, Ngành liên quan; đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống địa phương, đối tượng; hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Bên cạnh đó, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đầy đủ bao quát lĩnh vực hoạt động xây dựng; xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn 3.2 Kiến nghị UBND huyện Nghĩa Hưng Cần sớm xây dựng Đề án thành lập BQLDA huyện Nghĩa Hưng để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với công tác Cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục hành chính; Cơng khai chế sách, kế hoạch, quy hoạch trang thơng tin điện tử thức huyện cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình Chỉ đạo đôn đốc, kiểm tra chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình Tiếp tục tìm thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng điểm công nghiệp, làng nghề thủ công 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [2] Chính phủ Việt Nam; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] Chính phủ Việt Nam 2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [4] Chính phủ Việt Nam 2015; Nghị định 32/2015/NĐ – CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam 2019; Nghị định 68/2019/NĐ – CP ngày 14/08/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [5] Bộ Xây dựng, Thông tư 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017, quy định quản lý an toàn lao động thi cơng [6] Chính phủ Việt Nam, Nghị định 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật an toàn, vệ sinh lao động [7] Bộ xây dựng; Thông tư 16/2016/BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] UBND huyện Nghĩa Hưng; Các phòng ban huyện; Các văn bản, hồ sơ, định liên quan đến dự án UBND huyện Nghĩa Hưng chủ đầu tư [9] Ban chấp hành Trung ương; Quy định 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 luân chuyển cán [10] Các trang web sử dụng để tra cứu văn quy phạm pháp luật, khái niệm, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://nghiahung.namdinh.gov.vn; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; 96 ... DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng. .. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 2.3.3 Tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 37 2.4 Đánh giá lực quản lý dự án 38 2.4.1 Điều kiện lực Ban quản lý dự án đầu tư. .. đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng. [1] Dự án đầu tư xây dựng khác với dự án lại dự án đầu tư có gắn liền với cấu phần xây dựng