Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ đồn

LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Nông Văn Tuệ Sinh ngày: 19/10/1976 Học viên lớp cao học: 23QLXD14 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 Mã số học viên: 1581580302167 Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn" Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm, kết nghiên cứu tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Tơi khơng chép từ nguồn khác, vi phạm xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường TÁC GIẢ Nông Văn Tuệ i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn"đã hoàn thành Tác giả chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội, thầy giáo Khoa Cơng Trình, Khoa Kinh Tế tận tụy giảng dạy tác giả suốt trình học tập trường Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ suốt trình viết luận văn Tuy tác giả cố gắng, song thời gian có hạn, trình độ thân cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành thầy cô giáo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nông Văn Tuệ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ LỜI CẢM ƠN İİ MỤC LỤC .İİİ DANH MỤC HÌNH ẢNH Vİ DANH MỤC BẢNG BIỂU Vİİ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT Vİİİ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý dự án (QLDA) 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: .10 1.2.Tình hình đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.3.1 Nhân tố khách quan 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 1.4.Kết luận Chương 22 CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1Các mơ hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 2.1.1Căn để lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý dự án 28 2.1.2Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 2.1.3Mơ hình Ban QLDA ĐTXD chun ngành, khu vực: 30 2.1.4Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .31 2.1.5Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 31 2.1.6Mơ hình chìa khóa trao tay 32 2.2Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 33 2.2.1Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 33 2.2.2Quản lý giai đoạn thực dự án 34 iii 2.2.3Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng 39 2.3Các tiêu chí đánh giá lực Ban QLDA 43 2.4Cơ sở thực tiễn 45 2.4.1Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số Ban QLDA 45 2.4.2Những học rút cho Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 48 2.5Kết luận Chương 49 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CHỢ ĐỒN 50 3.1 Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.2 Cơ cấu tổ chứccủa Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 3.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng công trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn (giai đoạn 2014-2016) 54 3.2.1 Đặc đ�ểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 54 3.2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn 55 3.2.3 Những tồn tạ� công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 67 3.3 Phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn (giai đoạn 2016-2020) 72 3.3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2020 72 3.3.2 Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 73 3.4 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn 76 3.4.1 G�ả� pháp cấu tổ chức 76 3.4.2 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 82 3.4.3 Ứng dụng công nghệ thông t�n công tác quản lý dự án 84 iv 3.4.4 G�ả� pháp cả� th�ện công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Chợ Đồn .86 3.4.5 Xây dựng đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” 99 3.5 Kết luận Chương 101 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 102 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu thành phần QLDA Hình 1.3: Vòng đời dự án đầu tư xây dựng Hình 1.4: Chu trình quản lý dự án Hình 2.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp thực dự án 29 Hình 2.2:Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 30 Hình 2.3: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 31 Hình 2.4: Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án 32 Hình 2.5: Mơ hình chìa khóa trao tay 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 Hình 3.2: Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đề xuất 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp phân bổ vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.3: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình chậm tiến độ giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.4: Số lượng cơng trình chậm lập hồ sơ tốn giai đoạn 2014- 2016 67 Bảng 3.6: Kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn năm (2016-2020) 73 Bảng 3.7: Tiến độ thực đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” .99 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Chữ viết tắt ATLĐ BMT BVHC BVTC CĐT CTCC CTXD DAĐT ĐTXD GPMB HĐXD HSMT HSYC HSDT HSĐX HTKT KT-KT NSNN QPPL QLCL QLDA TMĐT TVGS TCXD TĐC THTT TKCS TKKT UBND VSMT XDCB XDCT Nội viii dung viết tắt thay An toàn lao động Bên mời thầu Bản vẽ hồn cơng Bản vẽ thi cơng Chủ đầu tư Cơng trình cơng cộng Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Hoạt động xây dựng Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yếu cầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất Hạ tầng kỹ thuật Kinh tế - kỹ thuật Ngân sách Nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý chất lượng Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Tiêu chuẩn xây dựng Tái định cư Truyền hình trực tuyến Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xây dựng Xây dựng công trình PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Trong bối cảnh đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với việc Việt Nam gia nhập WTO hội lớn phát triển kinh tế đất nước Một kinh tế phát triển bền vững địi hỏi có sở hạ tầng đồng tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng năm thơng qua nhiều hình thức, nguồn vốn khác để đầu tư xây dựng Tuy nhiên thực tế đầu tư tượng lãng phí, gây thất cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng tồn làm hiệu kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng Điều địi hỏi cơng tác quản lý dự án đầu tư mối quan tâm cấp quản lý nhằm triển khai đảm bảo tiến độ, khối lượng với chất lượng kinh phí hợp lý, đem lại hiệu kinh tế - xã hội khai thác sử dụng cơng trình đem lại Thời gian vừa qua với nước, địa phương, có tỉnh Bắc Kạn có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư xây dựng để phát triển Quản lý có hiệu dự án xây dựng quan trọng, nhằm tránh gây lãng phí nguồn lực Chúng ta cần nghiên cứu biện pháp cải thiện tính hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, làm để kiểm sốt q trình xây dựng, công khai, minh bạch Vấn đề tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp, ngành Trong điều kiện nay, việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đòi hỏi cơng tác QLDA ln hồn thiện nâng cao Từ năm 2002 UBND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn định thành lập Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, Ban quản lý dự án có nhiệm vụ thực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn Sự đời Ban quản lý dự án góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế xã hội địa phương đầu tư xây dựng đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc quan nhà nước, cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp góp phần đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện đời sống cho nhân dân Nhưng bên cạnh trình quản lý chất lượng hiệu quản lý số dự án đầu tư xây dựng tồn số hạn chế gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chất lượng đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực công tác quản lý chưa đáp ứng u cầu thực tế, tính chun nghiệp hố chưa cao, mặt khác văn pháp quy hướng dẫn cơng tác quản lý dự án cịn nhiều bất cập chưa đồng hay thay đổi dẫn đến khó khăn cho người làm cơng tác quản lý dự án Vì việc thực đề tài “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn” để góp phần vào mục tiêu MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀİ: Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải vấn đề bất cập, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, qua đó, nâng cao lực, quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 2017- 2020 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Nội dung nghiên cứu luận văn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện làm đại diện chủ đầu tư Đánh g�á hoạt động QLDA g�a� đoạn chuẩn bị đầu tư, thực h�ện đầu tư kết thúc đưa cơng trình vào kha� thác sử dụng, xem xét số tồn tạ�, khó khăn khác trình quản lý dự án Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn sau: - Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế - Căn văn quy phạm có l�ên đến công tác đầu tư xây dựng h�ện hành đầu tư Để ứng phó với trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa điều khoản rõ ràng pháp luật vấn đề phát sinh khối lượng ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp Đưa điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính tốn, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh - Cán tham gia kiểm soát khối lượng, chi phí cần nắm Luật, Nghị định, Thơng tư, văn hướng dẫn chế độ, sách Nhà nước quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Các cán cần trung thực, sáng suốt, minh bạch để không xảy sai sót khâu tốn khâu nhạy cảm, dễ bị mua chuộc để làm sai, trục lợi cá nhân gây thiệt hại cho CĐT Do vậy, đạo đức cán cần đặt lên hàng đầu - Hồ sơ, chứng từ dự án phải thể lơgic, trình tự thủ tục đầy đủ thành phần liên quan xác nhận Ví dụ như: Các biện nghiệm thu, biên trường, … Việc kiểm sốt chi phí xây dựng gói thầu thi cơng phải thực điều khoản ghi hợp đồng Kiểm soát an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng Cơng tác quản lý an tồn lao đông vệ sinh môi trường thi công xây dựng cơng trình có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng khả khai thác cơng trình sau hồn thành Để làm tốt công tác quản lý lĩnh vực Ban QLDA cần lưu ý nội dung sau: - Kiểm sốt an tồn lao động vệ sinh mơi trường từ kiểm sốt sản phẩm thiết kế, đảm bảo thiết kế vẽ thi công đưa giải pháp thi công phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn an tồn thi cơng xây dựng - Biện pháp tổ chức thi công nhà thầu phải đảm bảo tuân thủ quy định an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phải phù hợp với điều kiện địa hình thi cơng điều kiện thực tế nhà thầu thi công - Bố trí cán theo dõi an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cho cơng trình thi công, cán phải đào tạo, tập huấn có chứng chun mơn an tồn, vệ sinh - Thường xun kiểm tra cơng tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trường, kịp thời chấn chỉnh sai sót an tồn lao động vệ sinh mơi trường 97 thi công xây dựng giám sát công trình Kiên xử lý trường hợp sai phạm - Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường lập cam kết môi trường theo quy định pháp luật hành Kiểm tra, chấp thuận kế hoạch quản lý môi trường nhà thầu tổ chức giám sát thường xuyên việc thực kế hoạch quản lý môi trường công trường xây dựng - Tổ chức thiết kế bãi đổ thải, giải pháp xử lý chất thải thi công (đất đá thải) trước thi cơng cơng trình Các bãi đổ thải phải tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh môi trường - Đề xuất dự án lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để thực quan trắc môi trường triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Kịp thời điều chỉnh giải pháp quản lý sở kết quan trắc môi trường khuyến nghị nhà thầu quan trắc 3.4.4.4 Hồn th�ện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng g�a� đoạn cuố� dự án Thông qua công tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh g�á kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, g�á trị tà� sản mớ� tăng thêm trình đầu tư mang lạ�; xác định rõ trách nh�ệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, k�ểm sốt tốn, đơn vị có l�ên quan dự án; đồng thờ� qua rút k�nh ngh�ệm cho dự án khác Tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn, số dự án bị treo, chưa hoàn tất cơng tác tốn có sa� lệch g�ữa dự toán phê duyệt vớ� số l�ệu tốn cuố� Ngun nhân tình trạng trượt g�á, thay đổ� th�ết kế (th�ết kế phê duyệt thực h�ện đ�ều k�ện thực tế), yếu cơng tác tốn nhà thầu, lơ t�ến độ toán đơn vị chủ quản nhà nước Vớ� dự án chưa toán nguyên nhân khách quan trượt g�á Ban QLDA, nhà thầu, tư vấn g�ám sát cần bàn bạc, phân định trách nh�ệm rõ ràng báo cáo UBND huyện để tìm hướng g�ả� dứt đ�ểm 98 Vớ� dự án mớ�, cần đẩy mạnh công tác k�ểm tra, g�ám sát công tác toán vốn chủ đầu tư vớ� nhà thầu, báo cáo UBND huyện để có hướng xử lý trường hợp v� phạm thờ� g�an toán vốn chậm đồng thờ� bố trí đủ cán để đẩy nhanh t�ến độ thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành,đảm bảo vốn đầu tư phản ánh ch� phí đầu tư Thực h�ện ngh�êm chỉnh v�ệc đạo tất toán tà� khoản dự án theo quy định Bộ Tà� 3.4.5 Xây dựng đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” Để cụ thể hóa triển khai đề xuất trên, tác giả xây dựng đề xuất để UBND huyện chợ Đồn phê duyệt đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” Đề án phê duyệt triển khai tiền đề tốt cho công tác phổ biến triển khai công tác nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Chợ Đồn Theo đó, Ban đạo đề án gồm Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế làm Phó trưởng ban, Trưởng phịng: Kinh tế Hạ tầng, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường, Nội vụ; Lãnh đạo Ban quản lý dự án huyện, Chánh văn phòng HĐND- UBND huyện tham gia làm ủy viên Ban đạo Đề án phân rõ nhiệm vụ cho đơn vị có liên quan việc phối kết hợp cơng việc để hoàn thành dự án đầu tư xây dựng bao gồm: phòng kinh tế hạ tầng huyện, phòng tài – kế hoạch huyện, Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện, Phòng Nội vụ huyện, Ban QLDA huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện Chợ Đồn.Thời gian tiến độ thực đề án thể Bảng 0.6 Bảng 0.6: Tiến độ thực đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” TT Nội dung công việc Triển khai quán triệt đề án Các đơn vị xây dựng kế hoạch thực đề án Huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB Thời gian thực Quý IV/2016 - Huy động 80,0 tỷ đồng Quý I/2017 Từ 2017-2018 99 Nội dung công việc TT Thời gian thực - Huy động 200 tỷ đồng Từ 2018-2020 Hồn thiện cơng tác: Lập dự án đầu tư; thẩm định Hàng năm dự án đầu tư; quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng cơng trình Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt q trình Hàng năm thi cơng Hồn thiện máy tổ chức Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn Năm 2017 năm Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm việc Từ 2017 công tác đầu tư xây dựng Tăng cường công tác quản lý thực đầu tư Hàng năm Dự kiến tổng kinh phí thực đề án là: 150 triệu đồng, trích từ nguồn: + Kinh phí trích từ nguồn quản lý dự án là: 100 triệu đồng + Kinh phí trích từ nguồn giám sát thi công là: 40 triệu đồng + Kinh phí trích từ nguồn tổ chức thực tư vấn quản lý dự án là: 10 triệu đồng Dự kiến sau đề án hoàn thành, lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Chợ Đồn, đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu cán cơng nhân viên có liên quan cải thiện đáng kể Cụ thể: + Chính quyền cấp từ huyện tới sở: Hiệu đầu tư cao hơn; giảm thất thốt, lãng phí việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư, từ có điều kiện mở rộng danh mục đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội, góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa địa bàn huyện, cải thiện nâng cao điều kiện sống cho người dân huyện + Các tổ chức, doanh nghiệp địa bàn huyện: thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh; giảm bớt phiền hà làm việc với quan quản lý nhà nước 100 đầu tư xây dựng + Đội ngũ cán công tác lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng người hưởng lợi trực tiếp, họ nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, lương thưởng cao quản lý dự án hiệu + Người dân địa bàn huyện hưởng lợi trực tiếp điều kiện sống ngày tốt 3.5 Kết luận Chương Trong năm qua Ban QLDA huyện Chợ Đồn có nhiều nỗ lực mặt nhằm nâng cao lực QLDA thực tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, nhân lực thực cơng tác quản lý dự án thiếu số lượng yếu chun mơn nên cịn nhiều tồn tại, sai sót cơng tác quản lý dự án Dựa sở pháp lý, lý luận khoa học thực tiễn, với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLDA giai đoạn 2014-2016 phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn giai đoạn 2016-2020, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực, tối ưu hóa hiệu công tác QLDA Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn thời gian tới Các giải pháp tác giả đề xuất xuất phát từ thực tiễn địi hỏi cơng việc quản lý dự án thân tác giả đồng nghiệp thực cơng việc Cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chun mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; kiểm soát tiến độ chất lượng cơng trình tốt so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với công việc 101 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Lĩnh vực đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư quốc gia Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề bất cập liên quan đến sách đầu tư, lực quản lý, trình độ chun mơn nhân thực thi lĩnh vực để xảy tình trạng thất ngân sách nhà nước Q trình cơng tác Ban QLDA huyện Chợ Đồn thực nghiên cứu trình làm luận văn Tác giả tổng hợp, phân tích tình hình quản lý dự án, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án; tồn tại, bất cập nguyên nhân Ban QLDA huyện Chợ Đồn Từ đó, đề xuất số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao lực cho Ban QLDA nói chung Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn nói riêng Đây tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc ban hành văn hướng dẫn Luật phù hợp chi tiết, phù hợp tình hình phát triển kinh tế đất nước Những kết đạt Luận văn tổng hợp, đánh giá làm sáng tỏ đặc điểm bật của pháp luật ĐTXD nước ta qua thời kỳ, từ đánh giá mặt đạt hạn chế cần khắc phục Thông qua phân tích đánh giá thấy số kết đạt được, nhiên hạn chế, tồn hệ thống văn pháp luật HĐXD thiếu đồng bộ, chặt chẽ, chồng chéo áp dụng quản lý, khó thực Những tồn trình thực luận văn Mặc dù luận văn tiến hành nghiên cứu sở pháp lý sở lý luận khoa học, thực tiễn quan trọng Tuy vậy, nội dung nghiên cứu rộng, đề cập hầu hết nội dung quan trọng công tác QLDA đầu tư XDCT thời gian thực kiến thức tác giả hạn chế nên việc đánh giá thực trạng cơng tác QLDA Ban QLDA cịn khái qt, chưa đánh giá cụ thể công tác quản lý theo cơng trình, thời kỳ nên kết mang lại độ xác chưa cao; am hiểu ứng dụng công nghệ thông tin thân chưa nhiều 102 Kiến nghị * Kiến nghị Trung ương: - Đề nghị Chính phủ, bộ, ban, ngành tăng cường phối hợp để tiếp tục ban hành văn QPPL nhằm hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, thống lĩnh vực hoạt động xây dựng - Đề nghị xem xét lại công tác tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực Tạo áp lực tâm lý cho quan quản lý đầu tư xây dựng đơn vị tham gia trình đầu tư ảnh hưởng đến uy tín máy quản lý Nhà nước tra, giám sát * Kiến nghị UBND tỉnh: - Đề nghị UBND tỉnh, Sở, ban ngành cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực văn QPPL kịp thời; sớm đạo thành lập Ban QLDA xây dựng khu vực; bố trí vốn cho dự án có kế hoạch, chủ trương, khởi công XDCT * Kiến nghị UBND huyện Chợ Đồn: - Đề nghị UBND huyện, phịng ban thuộc huyện nhanh chóng triển khai áp dụng văn bản, quy phạm phù hợp theo đặc điểm dự án; - Cần mạnh dạn phân cấp giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực làm chủ đầu tư số dự án để đẩy nhanh bước chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình - Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã cần liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm bàn giao mặt cho dự án đầu tư xây dựng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13, , Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014 [4] Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13, Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013 [5] Quốc hội,Luật số 01/2011/QH13,Luật Lưu trữ ngày 11/11/2011 [6] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu, ngày 26/6/2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 22/2/2015; [10] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, ngày 03/01/2013 [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dân thực số điều nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 30/6/2016 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng,ngày 30/6/2016 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình, ngày 30/6/2016 [14] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 [15] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày 18/01/2016 [16] Bộ NN&PTNT “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04-01:2010/BNNPTNT” 104 [17] Bộ Xây dưng, Báo cáo tình hình công tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2014 [18] Cục Quản lý hoạt động, Báo cáo tổng kết, đánh g�á Cục quản lý hoạt động xây dựng từ năm 2003 đến 2014 [19] Gary R Heerkens, Quản lý dự án, biên dịch ECOPRESS, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; (2004) [20] Nguyễn Bá Uân “Bài giảng QLDAXD nâng cao”, năm 2013, Trường ĐHTL [21] Trịnh Quốc Thắng “Quản lý dự án đầu tư xây dựng" năm 2011, NXB Xây dựng [22]Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, "Báo cáo kết tình hình xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2014-2016" 105 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn l đai diện chủ đầu tư Thi công đập Nà Pẻn, xã Đồng Lạc cầu Bản xã Phong Hn Cơng Trình Trạm Y Tế Xã Rã Bản Cơng trình trụ sở xã Yên Nhuận Trường mầm non xã Yên Nhuận 106 Một số cơng trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn làm đai diện chủ đầu tư thi cơng hồn thành Cơng Trình Kè chống xói xã Nam Cường Cơng trình trụ sở TT Bằng Lũng Cơng Trình Bệnh viện huyện Chợ Đồn Cơng trình phịng Văn hóa huyện Hội trường UBND huyện 107 Phụ lục 2: CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN GĐ 20142016 CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2014 (Kèm theo Quyết định số: Chợ Đồn) /QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2013 UBND huyện Đơn vị: Nghìn đồng Nội dung STT Số tiền A Tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn 61,451,000 B Thu ngân sách địa phương cân đối chi 259,902,000 Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh 200,074,000 Trong đó: Thu bổ sung cân đối 112,268,000 59,828,000 - Thu bổ sung thực cải cách tiền lương 71,569,000 - Thu bổ sung có mục tiêu 16,237,000 C Tổng chi ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Dự phòng ngân sách 259,902,000 10,329,000 244,073,000 5,500,000 108 CÂN ĐỐI NGÂN THU- CHI SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2015 (Kèm theo Báo cáo huyện Chợ Đồn) /BC-UBND ngày tháng năm 2014 Uỷ ban nhân dân Đơn vị: nghìn đồng STT Nội dung Số tiền A Tổng thu ngân sách NN địa bàn 61,730,000 B Thu ngân sách địa phương cân đối chi Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh 205,764,000 - Trong đó: Thu bổ sung cân đối 111,146,000 264,702,000 58,938,000 - Thu bổ sung thực cải cách tiền lương 71,055,000 - Thu bổ sung có mục tiêu 23,563,000 C Tổng chi ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Dự phòng ngân sách 264,702,000 7,937,000 250,065,000 6,700,000 109 CÂN ĐỐI THU- CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CHỢ ĐỒN NĂM 2016 (Kèm theo Quyết định số: nhân dân huyện Chợ Đồn) /QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2015 Uỷ ban Đơn vị: nghìn đồng STT Nội dung Số tiền A Tổng thu ngân sách NN địa bàn 68,600,000 B Thu ngân sách địa phương cân đối chi Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh 195,286,000 - Trong đó: Thu bổ sung cân đối 112,939,000 260,765,000 65,479,000 - Thu bổ sung thực cải cách tiền lương 64,540,000 - Thu bổ sung có mục tiêu 17,807,000 C Tổng chi ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Dự phòng ngân sách 260,765,000 10,711,000 245,195,000 4,859,000 110 Phụ lục 3: Tình hình giải ngân vốn ngân sách giai đoạn 2014-2016 2014 Lĩnh vực 2015 Nợ đọng đến 2016 2016 KH GN KH GN Giao thông 17,581.328 17,073.795 9,502.026 7,813.257 23,358.078 23,327.480 8,341.537 Thủy lợi 16,764.000 9,942.816 32,708.000 31,503.040 18,748.661 18,599.075 6,738.601 Y tế 4,998.216 4,998.216 6,326.301 6,393.801 3,103.647 2,563.618 9,819.957 Giáo dục VHTT 3,677.312 3,677.312 2,510.698 2,443.198 6,146.067 5,903.188 896.964 Trụ sở 15,227.243 14,047.236 23,589.096 23,457.961 22,156.000 22,154.829 5,420.880 Môi trường 4,823.000 4,000.000 823.000 823.000 3,037.000 2,953.356 7,270.187 HTKT 7,401.183 6,018.248 2,607.000 1,553.044 2,975.222 2,972.271 1,285.513 Tổng cộng 70,472.282 59,757.623 78,066.121 73,987.301 79,524.675 78,473.817 39,773.639 111 KH GN