Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Phòng nông nghiệp huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình

Vi những lý do cơ bản rên nên tác giả đã la chọn đề ải “Dé xuất một sé giái phápnâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

LUONG ĐỨC TUAN

DE XUAT MOT SO GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC THAM ĐỊNH DU ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP HUYỆN

ĐÔNG HUNG, TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LƯƠNG ĐỨC TUAN

ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LỰC THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP HUYỆN

3 HUNG, TINH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS TS NGUYEN TRỌNG TƯ

LỜI CAM ĐOANHọc viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kếtqua nghiền cửu và các kế luận trong luận văn à trung thực, không sao chép tr bắt kỳmột nguồn nào và đưới bắt kỹ hình thức nào.Việ tham kháo các nguồn ti liệu (ấu

và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

c6) đã được thực hiện trich

“Tác giả luận văn

Luong Đức Tuân

LỜI CẢM ƠNTrong quá trình học tập va làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự hướng dẫn, giúp

đỡ tận tinh cia các thầy, các cô trong hội đồng khoa học trường Đại học Thủy lợi, đặcbiệt la thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, cùng với sự tham gia góp ¥ của bạn học

ng nghiệp và sự cỗ gắng hết mình của bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận

văn thạc sỹ Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng nhưthực tiễn trong việc nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình

Tác giả xin tân trọng cảm on tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã hướng dẫn,

chỉ bảo tận tinh với những kiến thức khoa học cẩn thi trong quá trình thực hiện luận

văn Tée giá xin chân thành cảm om các thầy cô trong hội đồng kho học, ee thy, cô

giáo trường Đại học Thủy lợi, thư viện trường Dai học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện

thuận lợi cho tắc giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp phòng Nông nghiệp huyệnĐông Hưng nơi tác giá dang công tác đã quan tâm tạo mọi diễu kiện thuận lợi giúp đỡ

tác giả thu thập thông tin, t liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Mặc dù đã rất

bạn nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sốt,

gắng rt nhiều xong do điều kiện thời gia và tình độ tư duy lögic có

ính mong nhận được sự quan

tâm, góp ý của các Quý thầy cô cùng các bạn đồng nghiệp

“Xin trân trọng cảm ơn!

LỠI CAM DOAN i LOI CẢM ON ii

MỤC LỤC ii

DANH MỤC HÌNH ANH viDANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vũi

MỞ DAU 1

1 Tính cắp thiết của để ti 1

2 Mục dich của dt 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Cách tếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của dé tải 3

6 Kết quả dat được 3

CHUONG 1 : TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẤM ĐỊNH

DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG 41.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng 41.1.1, Những vẫn để chung về dự ân đầu tư 4

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 8

1.1.3, Yêu elu và nguyên tắc cơ bản eta quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.1.4, Phân loại dự án đầu từ xây đựng công trình 2

1.1.5, Trình ty thực hiện dự án đầu tư xây dựng 16 1.2 Tổng quan về thim định dự án đầu tư xây dựng 18

121 Khái niệm 18

1.2.2 Sự cần thiết phải thi định dự án đầu tự Is

1.2.3 Ý nghĩa của việc thẳm định dự án đầu te 9

1.2.4, Yêu cầu của việc thảm định dự án đầu tư 19

1.2.5, Mục đích của thắm định dự án 9

1.26, Các nguyên tắc thẳm định dự ân du tw xây dựng 20

Kết luận chương 1 ”

CHUONG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC THÂM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG THUY LỢI 25

2.1, Co sở pháp lý đễ tiền hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 28

2.1.1 Các căn cứ pháp lý để tiễn hành thẳm định dự án đầu tư xây dựng công trình 252.L2 Các chế độ chính sách của địa phương 26

2.2, Thẩm quyền, quy trình của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2

2.2.1 Thâm quyền thắm định dự án đầu tw xây dựng 27 2.2.2 Quy trình của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 32 2.3 Thẩm tra phục vụ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 35 2.4, Nội dung thấm định dy án đầu tư xây dựng 37

2.4.1 Nội dung thâm định thiết kế cơ cở 372.42 Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dụng được thẩm

định 38

2.43 Đối với dự án chi cin lập Bảo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tr xây dựng, 38

2.5 Nội dung thim định, phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng 39 2.5.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng 39

2.5.2 Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Bao cáo kinh t kỹ thuật đầu tư xây đựng 392.6, Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thắm định dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi 40

2.6.1, Những nhân tổ khách quan 402.6.2 Những nhân 6 chủ quan 4

Kết luận chương 2 45

'CHƯƠNG 3 : THUC TRANG VA DE XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NANG CAONANG LỰC CONG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG CONGTRÌNH THỦY LỢI TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐÔNG HƯNG 463.1 Tink hình công tác đầu tư xây dụng công tinh thủy lợi trên địa bản huyện Đông

Hung 463.1.1 Khái quất về tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Hung 46 3.1.2 Tinh hình công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bản huyện Đông Hưng 2

3.2 Quy trinh tổ chức thẳm định công trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện

Đông Hưng 33

3.21, So lược về phòng nông nghiệp và phittrién nông thôn 33 3.22 Quy trình tổ chức thẳm định 39

3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách

trên địa bin huyện Đông Hưng 66

3.3.1 Những kết quả đạt được 66

3.3.2 Những tồn ti và hạn chế 68

3.3.3 Nguyên nhân 72

3.4, Đề xuất một số giải pháp ning cao năng lực thẩm định dn đầu tư xây dựng

sông trình thủy lợi tại Phòng nông nghiệp huyện Đông Hưng 13

3.4.1, Giải pháp về nâng cao trình độ cho cán bộ thấm định T33.42 Giải pháp vé các thủ tục hành chính 13.4.3, Giải pháp về xây dựng một quy trình thảm định hợp lý T53.4.4, Giải pháp về nội dung, phương pháp thẳm định 183.45, Giải pháp về phân cắp thim định si3.5 Vận dụng kế

UBND huyện Đông Hưng: “ Xây dựng trạm bơm tưới tiêu và bờ bao vùng tring xã Đông Cường”, 82 3.5.1 Giới thiệu về công trình " Xây dựng tram bơm tưới tiêu và bờ bao vùng trùng xã

quả nghiên cứu thim định một dự án đầu tư tây dựng cụ thé tại

Đông Cường” 82 3.5.2 Vận dung kết quả nghiên cứu vào dự án: * Xây dựng tram bơm tưổi tiều và bở

bao vùng triing xã Đông Cường." 86

3.5.3 Kết quả đạt được ừ việc vận dụng kết quả nghiên cứu 89

Kết luận chương 3 91KÉT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 2

1 Két luận 92

2 Những tin tại tong quá trình thực hiện luận văn 92

3 Những kiển nghị và hướng nghiên cứu tiếp theo 93

DANH MỤC HÌNH ẢNHHình 1-1 Nhà máy bio-thanol Dung Quất có vin đầu tư gần 1.90 tỷ đồng đồng củaHình 1-2 Dự án nạo vết Sào Khê (Ninh Bình) đội vốn 36 lần,

Hình 3-1 Sơ đồ tổ chức tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng.

Hình 3-2 Sơ đồ tô chức thẳm định dự án tại phỏng Nông nghiệp.

Hình 3-3 ĐỀ xuất quy trình thẳm định tại phòng Nông nghiệp

DANH MỤC BANG BIE

Bảng 3.1, Tổng hop độ tuổi chuyên viên ti phòng Nông nghiệp

Bing 3.2.Téng hợp các dự án được thim định ại Phong Nông nghiệp

Bảng 3.3 Dễ xuất quy ảnh thẳm định ại phòng Nông nghiệp

5 68 75

VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

Dự án đầu tư xây dựng là một hình thức cụ thể hóa các kế hoạch đầu tư, do đó dự ánđầu tr có vai rd quyết định đến việ thực hiện các hoạt động đầu tư ĐỂ hoạt động đầu

tư mang lại hiệu quả thì phải lim tốt công tác chuẩn bj đầu tư đặc biệt là công tác thẩm.định dự ân đầu tw Vi nd là căn cứ để ban hành các quyết định đầu tư và quyết địnhđến hiệu qua của mỗi dự án

Hiện nay, trong quả trình phát iển về xây dựng không thể phú nhận vaitrồ quan trong của hoạt động thẩm định Từ khi nhìn nhân một cách đúng din nhất về vai tr của hoạt

động thẳm định thì vige đầu tư vào các dự án đều đạt hiệu quả hơn Chính vi vậy, thẳmđịnh dự án trở thành bước không thể hiểu trong mỗi hoạt động đầu tr

Huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Binh là một huyện nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông.

nghiệp chiếm tỷ lệ lớn rong cơ cầu kinh Vi vậy, việc đầu tr cho nông nghiệp nói chung và thủy lợi ni iêng có ý nghĩa quan trọng trong phát tiễn kính t, Hàng năm

Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân các xã và các Hợp tác xã dich vụ nông.

nghiệp đều dành một phần ngân sich để đầu tư cho thủy lợi mgi đồng để xây mới, tu

sửa các trạm bơm, kênh mương cấp 1, kênh mương cắp 2, kẻ bờ sông Bản thân học

viên hiện dang công tác tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng, được phân công.

“công tác trong lĩnh vực thủy lợi, trong đỏ có công tác thấm định các dự án đầu tư xây.dmg trong linh we thủy li thuộc nguồn vn ngân sich nhà nước trên địa bàn huyện,Ban thân học viên nhận thấy để một sản phẩm xây dựng đạt chất lượng tốt thì các khâu.như thiết kể, tổ chức thẳm định, đấu thầu lựa chon nhà thiu vàthỉ sông xây dựng phải

âm chặt chẽ và hiệu quả Thực tế thì đã bộc lộ rất nhiều vn đề trong công tác quản lýchất lượng như kiễm soát khâu khảo sắt thiết kế còn lông léo chưa tốt như không kiểm

soit được khối lượng, các biện pháp kỹ thuật thi công còn tổn kém và không thực t,

tài liệu khảo sắt còn sai sót nhiều, din đến thiết kế cũng sai Ngoai ra, qua quá trình.kiếm tra hỗ sơ, thủ tục pháp lý các công trình xây đụng, học viên đã nhận thấy được

Như vậy, để dự án đầu tr mang lại hiệu quả, trình tốn kém, ling phí trong quả tìnhđầu tu, phải thực hiện tốt công tác thẳm định dự án để giảm những chỉ phí không edn

thiết, bác bo những phương án thiết kế và biện pháp thi công không hợp lý.

Vi những lý do cơ bản rên nên tác giả đã la chọn đề ải “Dé xuất một sé giái phápnâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi tại

phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình” làm nội dung luận văn

thạc sỹ của mình, Xuất phát từ những kiến thức kinh nghiệm thực tế của hơn 15 năm

công tác trong lĩnh vực của ngành cội 1g với những kiến thức lý thuyết được học tại trưởng để tác giả tự nghiên cứu tìm hiểu và đánh giá được những ưu nhược điểm của

công tác thẩm định dự án đầu tư qua đó đề xuất được những biện pháp nhằm nâng cao

năng lực quản lý Nhà nước trong công tác thẩm định các dự án.

2 Mye đích của đề tài

"Nghiên cứu công tác thẩm định các dự án đầu tr xây dựng và đề xuất một số giải pháp,nhằm nâng eao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại

phòng Nông nghiệp huyện Đông Hung, tinh Thái Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: là các hoạt động thẩm định, quản lý chất lượng công trình

xây dựng, công trình thủy lợi nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong

công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại phòng Nong

nghiệp huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình.

Pham vi nghiên cứu của dé tai được giới hạn là nâng cao năng lực trong công tácthấm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp

huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận:

Đối tượng tiếp cận công tác thắm định dự án là các dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình.

Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn dự kiến sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau

~ Sử dung phương pháp thu thập thông tin, phân tích các tải

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết va áp dụng thực té trong công tác thẳm định dự ánđầu tư xây dong

~ Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

¥ nghĩa khoa học của đ ti

Trên cơ sở tổng quan vé cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thm định, công tácquản lý chất lượng xây dựng các công trình thủy lợi, luận văn đã dé xuất và lựa chonđược các giải pháp sát thực nhất nhằm khá Š cònphục những hạn el

tác thấm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng.

Y nghĩa thực tiễn của đề tài

Kt quả nghiên cứu cia đ ti cổ thé được xem như một hướng dẫn mẫu, một gợi ý

quan trọng cho hoạt động thẳm định dự ân nói chung và đặc bit là nâng cao năng lực

«qin lý Nhà nước rong công tác thẩm định các đự án đầu tư xây dụng công tình thủy

lợi tai phòng Nông nghiệp huyện Đông Hưng

6 Kết quả đạt được

‘Tang hợp các kết quả nghiên cứu về công tác thắm định để làm cơ sở để xuất các giải

pháp nâng cao năng lực công tae thắm định Phân ích những tổn tại hiện nay trong sông tic thim định dự én đầu tw xây dựng công trình thủy lợi của Phòng Nông nghiệp

huyện Đông Hưng dé làm cơ sở đỂ xuất các giải pha.

ĐỀ xuất biện pháp ving cao năng lực quản lý Nhà nước trong công tác công tắc thẩm định các dự án đầu tr xây dựng công trình thủy lợi tại phòng Nông nghiệp huyện

CHƯƠNG 1 : TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG VÀ THÁMĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1-1 Tổng quan về dự án đầu tu xây dựng

LLL Những vẫn đề chung về dự ân đầu te

11.11 Tổng quan về den đẫu

Die án đầu tưlà hoạt động dầu tr, Đồ là một tập hợp tắt cả các biện, pháp có căn cổkhoa học và cơ sở pháp lí được đề xuất về các mặt kỳ thuật, công nghệ, tổ chức sản

xuất, tài chính, kinh tế và xã hội từ đó làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu tư với

hiệu quả tai chính đem lại cho doanh nghiệp hiệu quả kinh tế — xã hội và đem lại cho

quốc gia, xã hội lớn nhất có thể được [1]

Một số cách định nghĩa khác:

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Dự án đầu tư là tập hợp để xuất bỏ vốn, trung

hạn hoặc dai hạn để fn hành các hoạt động đầu tw kinh doanh trên địa điểm cụ thể,

trong khoảng thời gian xác định [2]

Dự án đầu tư có thé được xem xét dưới nhiều khía cạnh khác nhau:

Xt rn tổng thể chủng của quả trình đầu tự: dự án đầu tư có thé được hiểu như là kếhoạch chỉ tết khi triển khai các hoạt động đầu tw nhằm dat được mục tiều đã đề ra

trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các

hoạt động đầu tư

- Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư i một tập hợp, gồm tt cả hỗ sơ tả liệu trình bày

một cách chỉ tiết và có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch để đạt

được những kết qua và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.

- Xết trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ, hoạch định giúp việc sử dụng

vốn, vật tơ, lao động nhằm tạo ra những sản, phẩm mới có ích cho xã hội

+ Xét tren góc, độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tr là kế hoạch ch tiết để thực hiện chương

trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội từ đó làm căn cứ cho,việc ra

quyết inh đầu tư và sử dụng vốn đầu ư hiệu quả

~ Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bổ

trí lực lượng lao động nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh tẾ khác nhau

với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tổ tự nhiên,

~ XéL về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các kế hoạch hoạt động cụ thể, cómốt liên bg biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục dich nhất định trong

tương lai (3)

Dự n đầu tư à công cụ để, tiền hành các hot động đầu tư, do đó bên trong nó chứa

các yêu tổ cơ bản của hoạt động đầu tw:

~ Một là dự án đầu tự phải thé hiện rõ mục tiêu đầu tư là gì, có th là mục tiêu dài han,

‘rung hạn, hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước mắt, Mục tiêu

trước mắt được biểu hiện thông qua các chỉ tiéu.kinh tế cụ thể như năng lực sản xuất,guy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tổ Mục tiêu lâu đài có thể li các lợi ích kinh tế

cho xã hội mà dự án đầu tư phải mang lại

~ Hai là, nguồn le, cảch thức để đạt được mục tiêu Nó bao gm các điều kiện và biệnpháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ,

~ Ba là, với khoảng thời gian bao nhiêu thi các mye tiêu có thể đạt được và

là sĩ có thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án

Vay các đặc trưng chủ yêu của đự án đầu tư đó là:

- Xác định được mục tiêu mục đích cu thể

~ Xác định được hình thức để ổ chức thực hiện,

~ Xác định được nguồn ti chính để bit đầu cho hoat động dt

- Xác định được khoảng thời gian để mye tiêu dự án được thực hiện.

Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng nội dung của một dự án đều bao gồm các

phần cơ bản sau: mục dich và sự cin thiết cần đầu tr sản phẩm và công sất, hình

thức pháp lý của tổ chức kinh doanh và góp vốn, thời kỳ hoạt động của dự án, giải

pháp về công nghệ, giải pháp về xây dựng, phươn in tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ nhân công, phân tích hiệu quả ti chính và kinh xã hội [4]

111.2, Vai tr của dự ăn đầu tr

Tự án dầu tư có vi trồ quan trọng sau:

~ Tìm kiểm đồi tác trong và ngoài nước liên doanh, liên kết cùng bỏ vốn đầu tư

- Thuyết phục ee tổ chức ải chính iỄn tệ trong và ngoài nước ti trợ cho vay vốn

~ Là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quá trình

- Bảo cáo nghiên cứu khả thi (dr án) có tác đụng tích cục dé giải quyết những vấn đề

này sinh trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thực hiện d

- Báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án) là căn cứ quan trong để xem xét, từ đó xử lý hài

hòa mối quan hệ về quyển và nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh,

doanh và Nhà nước Việt Nam Và đây cũng là cơ sở pháp lý để khi có tranh cl

các bên tham gia liên doanh kim cơ sở để xử lý.

~ Dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) còn là căn cứ quan trọng,để xây dựng hợp đồng

liên doanh, soạn thảo điễu luật của doanh nghiệp lin doanh [5]

'Với những vai trở quan trọng như vậy không thể coi việc xây dựng một dự án đầu tư là

việc làm chiếu lệ để đi tim đối tác, xin cắp vốn, vay vẫn, xin giấy pháp mã phải coiđây là một sông việc nghiên cấu nghiêm túc bi nó xá địnhgõ ràng quyền li, trách

nhiệm, nghĩa vụ của đơn vị lập dự án trước Nhà nước và nhân dan.

1.1.1.3 Yêu cầu đối với dự dn đâu te

Môi dự án đầu tư để đảm bao tinh kha thi cần đáp ứng được các yêu cầu sau:

~ Tính khoa học và tính hệ thống: Những người soạn thảo dự án edn phải có một quá

trình nghiên cứu thật tỉ mi, cắn thận và thật kỹ cảng, tính toán chính xác từng nội dung

ih,

cụ thể của dự án Đặc biệt khi có những nội dung phức tạp như phân tích tài ch

phân tích kỹ thuật đồng thời phải cần sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn về

dich vụ đầu tư giúp đỡ

~ Tính pháp lý: Dự ấn đầu tư cần phải tuân thủ theo chính sách và pháp luật của Nhà

nước Do đó, trong quá trình soạn thảo dự án cần phải nghiên cứu kỹ đường lỗi, chủ

trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các văn bàn pháp luật khác có

quan,

~ Tính đồng nhất: Phải đảm bao tính thống nhất của các dy án đầu tư, các dự án đầu tưphải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng vỀ hoat động đầu tơ kể cảcác quy định về thủ tục đầu tư Đối với các dự án quốc tế còn phải tuân thủ những quy.

định chung mang tính quốc tế

~ Tính hiện thực: Để đảm bao tính hiện thực thi các dy án phải được nghiên cứu và xác

định trên cơ sở phân tích, đảnh giá đúng mức các diéu kiện, hoàn cánh cụ thể có liênquan trực tiếp hay gián tip ới hoạt động đầu tu Dự án đầu tư được chuẩn bị kỹ cing

có khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tới mức tối thiểu các

ủi ro có thể xảy ra tong quá tình đu tr [6]

1.1.1.4 Các quan điễn đánh giá de ân đầu we

Các dự ân đầu tu phái được phân ch, đánh giá theo các giác độ lợi ích khác nhau như.

lợi fe của chủ đầu tu, lợi ich của quốc gia và xã hội, Ig ch của các tổ chức ti trợ cho

“dự án, lợi ich của dan cư địa phương nơi thực hiện dự án [7]

Theo quan điềm của Chủ đầu tr:

Khi đánh giá dự án, chủ đầu tư thường có các quan điểm sau:

~ Khi đầu tr ự án th đự ân phải mang li hiệu quả cho nhà đầu

kinh tế

~ Định hướng theo đường lỗi chung phát t hội của đất nước,

~ Tuân theo pháp luật của quốc gia, các luật về đầu tư, luật bảo vệ môi trường, luật tôn

giáo, quy định của địa phương.

Theo quan điểm của Nhà nước:

Khi đánh giá các dự án đầu tư nhà nước trước hết phải xuất phát từ lợi h tng thể của

quốc gia và xã hội, từ đường lỗi chung phátiển đất nước và phải đánh giá một cáctoàn điện các mặt kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo vệ an ninh và quốc phòng

cũng như bảo vệ môi trường trước, trong và sau xây dựng dự án.

bi với dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, sự đánh giá của Nhà nước phải toàn

dị và sâu sắc hơn Trường hợp này sự phân ch của dự án đứng rên quan di

mô và phải coi trọng phần phân ích kinh ế xã hội của dự án

= Đối với các dự án đầu tư của doanh nghiệp tư nhân, sự đánh giá của nhà nước chủ

chỉ hạn chế ở các mặt lôn trong pháp luật, bảo vệ môi trưởng, sự phủ hợp với

đường lỗi phát triển chung của đắt nước và của dự án

- Đối với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước thì sự đánh giá của nhả nước cũng sâu sắc và toàn diện hơn so với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân

Theo quan điểm của các tổ chức tài trợ:

Các tỏ chức tài trợ trước hết họ quan tâm đến lợi ích của minh và phải trong khuôn

khổ pháp luật của Việt Nam, đặc biệt quan tâm tới hiệu quả của dự án, tinh bảo dim

chắc chắn của dự án, đảm bảo trả nợ đúng hạn.

11.2, Dự ân đầu te xây đựng công trình

Theo Luật Xây dung số 50/2014/QH13: Dự án đầu us xây dụng là tp hợp các để xuất

có liên quan đến việc sử dụng vốn, để tiế hành hoạt động xây dựng như: xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo xây dụng công trình nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai

đoạn đầu cho công tác chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua

8

Bio cáo nghiên cứu tiễn kha thi đầu tr xây đựng, Bao cáo nghiên cứu khả thi

xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [8]

Một số khái niệm liền quan đến dự án đầu tr xây dựng

- Người quyết dịnh dầu tư là cá nhân hoặc người đại điện theo pháp luật quy định của

‘co quan, t6 chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư

xây dựng

= Cơ quan chuyên môn về xây dựng à cơ quan chuyên môn tực thuộc Bộ Xây đụng,

Bộ quản lý công trinh xây dựng chuyên ngành: Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dung chuyên ngành: Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân

dân cấp huyện

~ Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tw) là co quan, tổ chức, cá nhân sở hữu

vốn, vay vốn hoặc được giao trực iếp quản lý, sử dụng vốn dé thực hiện hoạt động

du tư sây dụng

~ Thiết kế sơ bộ là thiết kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây

dung, thể hiện những ý tưởng ban đầu xây dựng công trình, lựa chọn sơ bộ.

tiết bị kim cơ sử xác định chủ trương đầu tư xây dựng công

- Thiết kế cơ sở là thiết kể được lập trong Báo cáo nghiên cứu khả thì đầu tư xây dựng

trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, thể hiện được các thông số kỳ thuật chủ

yu phủ hợp với tiêu chun, quy chuỗn kỹ thuật được áp dụng, là căn cứ để triển khaicác bước thiết kế tiếp theo

~ Tổng mức đầu tr xây đựng là toàn bộ chỉ tự xây đựng của dự án được xác

định phù hop với thiết kế cơ sở và các nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr

xây dựng Trường hợp phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền kha thi đầu tư xây dựng thì

việc xắc định sơ bộ tổng mức đầu tr theo thiết kể sơ bộ là cơ sở để ước tỉnh chỉ phí

1.1.3 Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của quân lý dự ân đều tự xây đựng

1.1.3.1 Yêu cẩu đãi với dự án đầu tự xây dựng

Dy án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải đáp

ứng như sau:

~ Phủ hợp với quy hoạch được phê duyệt gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

-xã hội, quy hoạch phít triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất tại địa phương nơi thực hiện đầu tư xây dựng dự án

- Có giải pháp công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.

= Bio đm chit lượng, yêu cầu vỀ mỹ thuật, an toàn trong xây đụng, vận hành, khai

thắc, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo i trường, ứng pho với thiên tại

= Bảo đảm đủ vốn cấp theo tiến độ thực hiện dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh

Ũ xã hội của dự án

- Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.1.3.2 Nguyên ắc cơ bin trong hoại động đầu ne xdy dựng

tông tình đầu tư xây đựng phải đảm bảo theo quy hoạch, tht kể, bảo vệ cảnh quan, mỗi trường: phù hợp với digu kiện tự nhin, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương, ving miễn bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát tiển kinh

âu

tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi

Khai thie và sử đụng hợp lý nguồn lục ải nguyễn ti khu vục cổ đự ân, bảo đảmđúng mục đích, đối tượng và tình tự đầu tư xây dựng

~ Tuân thủ theo ti chuẩn, quy chun kỹ huật, quy định của pháp luật về sử đụng vật

liệu xây ưng bảo đảm nhu cầu tip cận sử dụng công nh thuận lợi, an tin chongười khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao ti lạ; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động

đầu tư xây dựng,

10

~ Bảo đảm chất lượng và thời gian, đảm bảo an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe người và tài sản; phòng chồng chảy, nd; bảo vệ môi trường.

= Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công tình và đồng bộ với các công tình hạtổng kỹ thuật, bạ ting xã hội

~ Các t6 chức va cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiện về.năng lực, phù hợp với loại dự án: cắp công tinh xây dụng và công việc theo quy định

của Nhà nước,

- Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả, phòng, chống tham những, chống,

lang phi, thất thoát và các tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng,

~ Phân định rõ chức năng quán lý nhà nuée,trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức

năng quản ý của chủ đầu tư phù hop với từng loại nguồn vốn sử đụng

1.1.3.3 Nguyện ắc cơ bản của quân lý đự ân đẫu dy dưng

- Dự án đầu tư xây đựng được quản lý thực hiện theo ké hoạch, chủ trương đầu tư, đấpứng các yêu cầu đối với đ án đầu t xây dụng và phù hợp với quy định của pháp luật

có liên quan.

~ Quy định rõ trách nhiệm, quyén hạn của cơ quan quân lý nhà nước, của cắp quyếtdinh đẫu tư, chủ đầu tư và ác tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạiđộng đầu tư xây dụng của đự án

~ Quản lý thực hiện dự án phải phủ hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây

dựng

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn

diện theo đăng tình tự để bảo dim mục tiêu đầu tr, chất lượng, in độ th hiện, tế

kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án.

+ Dự án đầu tư theo hình thứ tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu

phần xây dựng được quản ý như đối với dự dn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Nhà nước quản lý vé chủ trương đầu tu, mục tiêu, quy mô đầu tu, chỉ phí thực hiện, cắc tắc động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý (hục

theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có

liên quan đối với Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

gn dự án

+ Nhà nước quản lý v mục tiêu, quy mô đầu tr và các tác động của dự ấn đến cảnhquan, môi tường, an oàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh đối với dự án đầu tư xây

dạng sử dụng vốn khác được.

+ Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dụng của dự ân theo các nguyên tắc cơ bản

trong hoạt động đầu tư xây dựng

1.1.4, Phân loại dự dn đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP: Dy án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy

mô, tính chất, loại công tinh chính và theo nguồn vốn đầu tr cự thể: [9]

1.1.4.1 Theo quy mi, tính chất, loại công trình chỉnh của die án

Dự ân đầu tư xây dạng được phân loại theo quy mô, tỉnh chất, loại công trình chính

của dự án Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C.

2) Dự án quan trong quốc gia:

~ Theo tổng mức đầu tư: Dy án sử dụng vốn đầu tư công có tổng mức đầu tư 10.000 tỷđồng trở lên

- Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiém ấn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường (không phân biệt tổng mức đầu tu), bao gồm:

+ Nhà máy điện hạt nhân;

+ Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đắt vườn quốc gia, khu báo tồn

thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ.

50ha trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ SOha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn

"2

cát bay, chấn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000ha trở lên,

+ Sir dung dit cổ yêu cầu chuyển mục đích sử dụng dit trồng lúa nước từ hai vụ trở

lên với quy mô tir 500ha trở lên,

+ Di dan tải định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi từ 50.000 người trở lên ở các ving khác,

+ Dự án đồi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết

định.

b) Dự án nhóm A:

Để xác định dự án nhóm A cần thỏa mãn một trong những điều

Không phân bit tổng mức đầu tư đi với các dự ám

+ Dự án nằm trên địa ban có di tích quốc gia đặc biệt.

+ Dự ân trên địa bản đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh theoquy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh

+ Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng an ninh có tính chất bảo mật quốc gia

+ Dự án sản xuất chất chất nổ, chất độc hại

+ Dự ấn hạ tng khu công nghiệp, khu chế xuất

- Dự ấn có mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên đối với các dự án thuộc các lĩnh vực

sa:

+ Giao thông bao gém: cầu, cing biển, cng sông, sin bay, đường sắt đường quốc lộ

ing nghiệp điện

+ Khai thác dầu khí

+ Chế tạo mây, luyện im

+ Khai thác, chế biển khoáng sản

+ Sản xuất vật liệu, trừ các dự án: Hóa chất, phân bón, xi măng

+ Công tinh cơ khí, trừ các đự án: Chễ tạo máy, luyện kim

+ Bưu chính, viễn thông

- Dự án có mức đầu tự từ 1.000 tỷ đồng tr lên đối với các dự ăn thuộc các Hinh vực

+ Sản xuấtâm nghiệp, nồng nghiệp, nuôi trắng thủ sản

+ Khu bảo tổn thin nhiên, vim quốc gia

+ Hạ tang kỹ thuật khu đô thị mới.

+ Công nghiệp, trừ các dự án thuộc inh vực công nghiệp đã nêu ở các mục trên.

~ Dự án có mức đầu tư từ 800 tý đồng trở lên đổi với các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

+ Văn hóa, giáo dục, y

+ Nghiên cứu khoa học, fn bọ, ph thanh, truyền ins

++ Kho tầng:

+ Thể dục thao, dụ lịch:

++ Xây dựng công tình dân dụng, trừ xây dựng khu nha ở đã nêu ở trên.

.©) Dự án nhóm B:

- Tổng mức dua tư từ 120 đến 2.300 tỷ đồng đối với các dự ấn thuộc các lĩnh vực sau

Giao thông: Đường sắt, đường quốc tản bay, cầu, cảng biển, cảng sông,;

Cong nghiệp điện; Hóa chất, phân bón, xi măng; Ch tạo luyện kim, máy: Khai thácdầu khi; Khai thác và chế biển khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở

~ Dự án có mức đầu tư từ 80 đến 1.500 tỷ đồng đối với các dự án thuộc các lĩnh vựcsan: Thủy lợi; Cấp thoát nước và công nh hạ t g kỹ thuật, Dự án giao thông: trừ

thiết bị thông tin, điện tử; Hóađược; Sản xuất vậtliệu, trừ các dự ân: Hóa chất, phân bón, xỉ mãng; Công trình cơ khí,

các dự án đã nêu ở mục trên; Kỹ thuật điện; Sản xu

trừ các dự án: Chế tạo máy, luyện kim; Bưu chính, viễn thông.

- Dặg án có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đến 1,000 tỷ đồng đỗi với các dự án thuộc các lĩnhvực sau: Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới; Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôitrồng thủy sin; Vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nh : Công nghiệp, từ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp đã nêu ở các mục trên

~ Dự án có tống mức đầu tư từ 4Stỷ đến 800 tỷ đồng đối với các dự án thuộc các lĩnh

vực sau: Nghiên cứu Khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Y tế, văn hóa, giáo dục; Kho ting; Du lịch, thể dục thé tha ; Xây dựng dân dụng trừ xây dựng khu nhà ở

đã nêu ở trên

) Dự án nhóm C:

~ Dự án có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng đổi với các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

Giao thông bao gồm: Xây dựng: cầu, cũng biển, cm sông, sin bay, đường sit, đường

cquốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí, Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo

máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoảng sản; Xây dựng khu nhà

- Dự án có tổng mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng đối với các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

Dự ấn thủy lợi: giao thông: trừ các dự én đã nêu ở mục tn Cấp thoát nước và công

trình hạ ting kỹ thuật; Kỹ thuật điện: Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược;Sản xuất vật liệu, trừ các dự án: Hóa chất, phân bón, xi măng; Công trình cơ khí, trừcắc dự án: Chế tạo mây, luyện kim; Bưu chính, viễn thông

- Dự án có tổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng đối với các dự án thuộc các lĩnh vực sau

Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp môi trồng thay

sản: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Công nghiệp, rờ các dự ấn thuộc lĩnh vực công nghiệp đã nêu ở các mục trên

~ Dự án có tổng mức đầu tư đưới 45 tỷ đồng đối với các dự ân thuộc các Tinh vực sau:

Du lịch, thể dye thé thao; Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát

thanh, truyền hình Kho ting; Xây dựng dân dụng, trừ xây dụng khu nhà ở đã nêu ở

trên

1.1.4.2 Dặy ân chỉ cin lập Báo cáo linh - kỹ thuật đầu te xây dựng

ig trình xây dựng sử dung cho mye đích tôn giáo

1g trình xây dựng mới, nâng cắp, cải tạo, sửa chữa và có tổng mức đầu tư dưới 15

tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng dit).

1.1.4.3 Theo loại nguồn vốn sử đụng

Dy án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác.

LAS Trình tự thực kiện dự ân đầu xây địng

Trinh ty thực hiện đầu tư xây đụng bao gồm các giai đoạn: Giai đoạn chun bị dự ấn,

giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác

sử dạng Tây thuộc điều kiến cụ thé và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định

đầu tư quyết định tinh tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các gia

đoạn sau

~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc;

+ Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (néu cổ);

tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công,

việc cần thiết khác liên quan dn chun bị dự án

~ Giai đoạn thực hiện dự án gdm các ông việc

+ Thực hiệ việc thuê đất hoặc giao đất (nế cổ)

+ Chuẩn bị mặt bằng để thi công xây dựng, rà phá bom min (nếu có).

+ Khảo sắt xây dựng; lập, thấm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng,

+ Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xâydựng)

+ Tổ chức lựa chọn nha thầu và ky kết hợp đồng xây dựng

+ Thỉ sông xây dựng công trình

+ Giám st thi công xây dựng

+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn hành,

++ Nghiệm thu công tinh xây đựng hoàn thành.

+ Ban giao công trình hoản thành đưa vảo sử đụng.

-+ Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

~ Giải đoạn kết thie xây dựng đưa công trình của dự án vào khai the sử dụng gdm cácsông vige: Quy ton hợp đồng xây đựng, bào hành công nh xây đựng

Sau khi được thim định các bản vẽ thiết kế được bàn giao lại cho chủ đầu tư và chủ

đầu tư thực hign việc lưu trữ theo quyđịnh của pháp luật vé lưu trữ.

1.2 Tổng quan về thắm định dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái

- Thắm định dự án đầu tr xây dựng công trình là công việc tổ chức đánh giá xem xét

và phân tích một cách khách quan trung thực và toàn diện về các nội dung trong dự án

xây dựng nhằm dim bảo dự án mang lại hiệu quả cao cho chủ đầu tr và xã hội, cũngnhư phân tích thẳm tra thiết kế toàn diện đề án thiết kế cơ sở nhằm đảm bảo tính khả

thi của dự án trước khi tién hành triển khai thi công xây dựng

Đây là một quá trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án một cách độc lập cách biệt với

aq tình soạn thio dự ấn, Dự án đầu từ được thẳm định tạo ra cơ sở vững chắc cho

hoạt động đầu tr có hiệu quả Từ quá tình thẳm định rút ra các kết luận là cơ sở để các

sơ quan có thm quyén của Nhà nước ra quyết định đẫu tự và cho phép đầu tự

1.2.2, Sự cần hide phải thâm định dự án đầu ue

Sw cần thiết thắm định dự án đầu tư bắt đầu từ vai trò quan lý vĩ mô của Nhà nướcđối với các hoạt động đầu tư Nhà nước với chức năng quản lý của mình sẽ can thiệpvào quá trinh lựa chọn dự án đầu tơ, Dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành

phần kinh

quyết định đầu tr hay cho phép đầu tơ, các cơ quan có thắm quyền của Nhà nước cần

phải đồng góp vào lợi ch chung của đất nước Bởi vậy, trước khỉ ra

biết xem dự án đó cô góp phần đạt được mục tiêu của quốc gia hay không? Nếu có thì

bằng cách nào và đến mức độ nào? Việc xem xét này được coi là thắm định dy án

= Một dự án đầu tư dù được tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu cũng mang tỉnh chủ

qạuan của người soạn thảo Vậy nên để đảm bảo tinh khách quan của dự án, cần thi phải thẳm định Người soạn thảo thường đứng trên góc độ hep để nhìn nhận các vấn đề

của dự án Các nhà thẳm định thường,có cách nhìn rộng hơn trong việc đánh giá dự án

Ho xuắt phát ừ lợi ich chung của toàn xã hội, của cả công đồng dé xem xét các lợi íchkinh tế xã hội mà dự án đem lại

+ Mặt khác, hi soạn tho dự án có thể có những thiểu sốt, các ý kiến có th trấ ngược

nhau, không logi, thâm chí cổ thé có những câu văn, những tử ngữ dùng chưa chính

xác có thé gây ra những tranh chấp giữa các đối tác tham gia đầu ts, Thắm định dự án

sẽ phát hi và sửa chữa được những sai sót đó,

1.2.3 Ý nghĩa của việc thẩm định dự ám đầu we

~ Đảnh giá phân ích tổng thể từng phương án đu tư giúp chủ đầu tư lựa chọn 1 gipháp chấlượng và hiệu quả nhất

~ Giúp cho cơ quan quản lý vĩ mô của Nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án

với quy hoạc phát triển chung của ngành, từng địa phương, đơn vị và của cả đất nước trên các mặt mục tiêu, quy mô, quy hoạch va hiệu quả.

~ Giúp cho việc xác định được mặt lợi, mặt hại của dự án trên các mặc khi đi vào hoạt

động từ đó có biện pháp khai thie các khía cạnh có lợi và hạn chế cái có hại

~ Giúp đỡ các nhà tải chính đưa ra quyết định chính xác vé cho vay hoặc tải trợ cho dự

án đầu tư,

~ Qua thim định giúp cho vige xắc định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu

tự

1.3.4 Vêu cầu của việc thẩm định dự án đầu tw

Dự án được tiến hành thẳm định đối v6i ited các dự án thuộc mọi nguồn vấn, thuộccác thành phin kinh tế (bao gm các dự án dầu tư thuộc nguồn vốn nhà nước: vốnngân sách, vốn vay ưu đãi và các dự án đầu tư không sử dụng vốn nhà nước) Bởitất cả các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi thành phần kinh tế đều phải thẩm định về

lu của công tác thẩm định với các dự án này cũng khác nhau, Theo quy định

quy hoạch xây đựng, các phương én kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất di ii nguyên,

‘bao vệ môi trường sinh thái, phòng chống cháy nỗ và các khía cạnh của dự án Đôi với

cdự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước còn phải được thấm định về phương

diện ti chính và hiệu qua kinh tế của dự án

1.2.5 Mục dich cũa thẫm định den

“Thẳm định dự án đầu tư nhằm thực hiện các mục đích sau:

+ Dinh giá tin hợp lý của dự án: Tính hợp lý của dự án được biễu hiện một cách tổng

hợp như trong tính hiệu quả, tính khả th và được biểu hiện ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án (hợp lý trong xác định các nội dung của dự án; mục tiêucủa

dự án, khối lượng công việc edn tiến hành, các chi phí edn thiết và các kết quả cin dat được),

lính vả kinh tế - xã hội

~ Đảnh giá tinh hiệu quả của dự ân: bao gồm cả hiệu qua tả

~ Đánh giá tính kh thi của dự ám: Đây là mục tiêu quan tong trong thẳm định dự án

Một dự án hợp lý và hiệu quả cin phải có tinh khả thi Tắt nhiên hợp lý và hiệu quá là hai điều kiện quan trọng dé dự án có tính khả tí Tuy nhiên tính khả tỉ còn phải xem

xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án (xem xét các kế hoạch tổ chức thực

hiện, môi trường pháp lý của dự án )

Ba mye tiêu trên đồng thời là những yêu cầu chung đổi với mọi dự án đầu tư néu cácdây án muôn được đầu tr và ti trợ Tuy nhiễn, mục dich cu cũng của thâm định dự

án đầu tư phụ thuộc vào chủ thể thắm định dự án

~ Chủ đầu tư thm định dự ân nhằm đưa ra quyết định đầu tr

~ Các chế định tải chỉnh thẳm định dự án khả thi để quyết định cho vay vốn

Cơ quan quản lý Nhà nước thắm định các dự án đầu tư dé trình cấp cao hon hoặc xétduyệt cắp giấy phép đầu tu

“Thực hiện thẩm định dự án đầu tư sẽ giúp cho các chủ đầu tư, doanh nghiệp muốn đầu

tư khắc phục được tính chủ quan của người lập dự án và giúp cho việc phát hiện, bỗ

sung những thiểu sót trong từng nội dung phản ích của dự án, Thẳm định dự án là một

bộ phận của công tác quản lý đầu tư, nổ tạo 1a cơ sở vững chắc cho việc thực hiện hoạt

động đầu tư có hiệu quả.

1.2.6, Cúc nguyên tắc thẫm dink dự án đầu tư xây đựng

et trên gốc độ quân lý các đự án đầu tr, việc thẳm định cin tân thi các nguyên tắc

an đầu tư thuộc tắt cả mọi nguồn vốn và moi thành phần kinh tế khí ra quyết

20

định và cấp giấy phép đầu tr phải qua khâu thẳm định về hiệu quả kinh tế xã hội, về

uy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đắt dai, tài nguyên,

mỗi trường Nguyên tắc này nhằm đảm bảo hiệu quả kính tê xã hội cho các dự án đầu

tự, Trinh thực hiện những dự án chỉ đơn thuần có hiệu quả vỀ một mặt ti chính Các

cơ quan Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý nha nước các dự án đầu tư trước hết

phải bảo đâm sự hai hỏa giữa lợi ích kinh tế-xã hội và lợi ích của các chủ đầu tw.

~ Đổi với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngoài thắm định về

phương điện kinh tế - xã hội còn phải phải được thẳm định vé phương diện tải chỉnh

của dự án Nhà nước với tw cách vừa là chủ đầu tư vừa là cơ quan quản lý chung các

dự án thực hiện cả hai chức năng quan lý dự án: Quan lý dự án với chức năng là chú.

đầu ne va quản lý dự ân với chức năng quản lý vĩ mô Thực hiện nguyên tắc này nhằm,đảm bảo sử dụng có hiệu quả nhất những đồng vốn của Nhà nước Trong mọi dự án

du tư không th tích ri giữa lợi ch của nhà đầu tư và lợi ích xã hội

= Cấp nào có quyển ra quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư thì cấp đó có trách

nhiệm thẩm định dự án Thâm định dự án là chức năng quan trọng trong quản lý nhà

nước, Thim định dự án nhằm đảm bio cho các cơ quan Nhà nước ở các cắp khác nhau1a quyết định cho phép và cấp giấy phép đầu tư được chính xác theo thẩm quyển của

mình.

~ Nguyên tắc thắm định có thời hạn: Theo nguyên tắc này các cơ quan Nhà nước quản

lý về đầu tr cần nhanh chống thẳm định, trính những thủ tục rườm rà, châm tr, gâysách nhiễu, phiền hà trong việc ra quyết định và cấp giấy phép đầu tư

1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay

Trong những năm qua, công tác kip và thẩm định dự án đã có nhiều bước tiến đáng kẻ,giúp cho các chú đầu tư lựa chọn được những dự án e6 hiệu quả Tuy nhiên, nhiễu dự

án đầu tư công trên cả nước diễn ra tinh trạng d vốn Theo ước tính, hiện có khoảng

45-50% dự án đầu tư công phải đi chỉnh trong quá trình thực hiện, nhiều dự án điều

chỉnh ting tổng mức đầu tr quá lớn làm giảm hiệu quả đầu tư hoặc không còn hiệu

«qua đầu tư Số dự ân đầu tư công châm tiền độ chiếm khoảng 11% tổng số dự án đượcđầu tư Một số dự ân đầu tư hiệu quả thấp hoặc không cổ hiệu quả, không đáp ứng yêu

an kinh tế

cầu phát tí hội Có những dự án đầu tư công nội dung tring lắp, chồngchếo, gây cản ma, hoặc lâm mắt hiệu qua của các dự én đầu tư trước đó, Tình trangnày xuất phát ừ nhiễu nguyên nhân, cụ thể

+ Trong quá trình lập dự án, công tác thiết kế chưa được nghiên cứu kỹ và sâu dẫn đến việc lựa chon phương án thiết kế chưa phù hợp với yêu cầu người sử dụng, hiện trạng.mat bằng, hạ ting kỹ thuật hiện cổ Việc đề xuất nhiều phương ấn so sinh để lựachon phương án tối ưu chưa thực sự được đơn vị tư vấn quan tâm Phương án đượcchọn chưa thật phủ hợp dẫn đến gây lăng phí, không hiệu quả Các giải pháp thiết kếchính đưa ra cha được đầu tư nghiên cứu cin hân, côn xảy a tỉnh trạng cất dân, saochép thiết kế từ dự án này sang dự án khác,nhưng không chinh sửa hết cho phủ hợp

với dự án hiện tại Công tác khảo sắt côn chưa được chuẫn xác, số liệu đôi khi còn nội

suy, không cập nhật lại thực tế tại thởi điểm lập dự án Dự án có nhiều đơn vị tư vấncùng tham gia, nhưng tư vấn tổng thể chưa hoàn thành vai trổ của mình nên thiếu tỉnhthống nhất, sự phối hợp giữa các đơn vị chưa tốt dẫn đến thiết kế thiểu tính đồng bộ.

Hồ sơ trinh duyệt thường không được kiểm tr, ri soit từ khâu khảo sắt, vi vậy việcthiết kế chưa phù hợp với thực tế hiện trường,

~ Trong quá trình thẩm định dự án, các nội dung thâm định, tham tra chỉ mới nặng vi

phản biện, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo sự ối tu của phương án thiết kế về kinh 8

kỳ thuật Việc đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án vẫn còn chưa được quantâm đúng mức, hiện mới chỉ coi trọng thẩm định giải pháp thiết kể Nhiễu dự án cỏđánh giá tuy nhiên rắt sơ sài Hiện chưa có quy định pháp lý cụ thể bắt buộc thẩm

định, tính toán hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án Luật đầu tư công nam 2014 cỏ quy định v8 inh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án nhưng lai không cụ thể hỏa

phương pháp, tiêu chí đánh giá.

- Phương pháp thâm định dựa trên phân tích lợi ích ~ chỉ phí (CBA) được xem la công

cụ đánh giá dự án đầu tư khả hiệu quả, được sử dụng khá rộng rãi tại các nước phát

triển trên thé giới Nhưng việc áp dụng phương pháp này trong thim định dự án đầu tư công ở Việt Nam còn mang tính hình thức và nhiễu rào cản,

+ Trong quá trình thẳm định các dự án đầu tư công ở nước ta một số dự án côn chưa

2

chú ÿ đến yếu tế kết nỗi các dự án nhằm tránh lãng phí đầu tu, chưa gắn quy hoạch với

tối wu hóa việc sử dụng nguồn tiền, chưa thực hiện tốt việc công khai, minh bạch để

ining cao chất lượng, năng lực thẩm định dy án

"Để tăng hiệu quả các dự án đầu tư công, cần phải chú trọng nhiều hơn đến công tácthẩm định dự án, Theo đó, cần có những tiêu chí rổ rằng, cụ thể ở tắt cả các khâu từ đểxuất dy ấn, nghiên cứu

thâm định dự án đầu tư công, thay vì chú trọng nhiều đến yếu tổ tài chính, kỹ thuật thi

tích lợi ích và chỉ phí, nhằm tìm ra những

on khả thi, thi công xây dựng vận hành Trong quá trình

in thậm định di trên những yêu tổ phả

‘dy án tốt, mang lại hiệu quả cho tăng trưởng kinh tế ~ xã hội Bên cạnh đó, edn phải

năng cao trích nhiệm của người đứng đầu, đồng thời đưa ra một bộ cơ chế giám sátnghiêm đối với những người có liên quan trong quá trình thắm định phê duyệt dự án

"Một số dự án đầu tư thiếu hiệu quả, làm chậm tiễn độ gây đội vốn đầu tr

Kết luận chương 1

Những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hội nhập kinh tếquốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế cùng với nỗ lực cải cách môi trường đầu tư, kinh.doanh từng bước đưa Việt Nam khẳng định được vị thế trên trường quốc tế và thu hútsắc nhà đầu tứ Vì vậy việc hoàn thiện hệ thing các văn bản pháp luật để tạo ra mộthành lang pháp lý chit chẽ, rõ rang trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là hét sức cin thiết

và cấp bách

Người thực hiện công tác thắm định dự án không chỉ quan tâm xem xét kiểm tra vềmặt nội dung hỗ sơ dự án, mà còn tim các phương pháp, cách thức do lường, đánh giá

để có những kết luận chính xác giúp cho việc lựa chọn và đưa ra quyết định dẫu tr một

sách đúng din và hiệu quả, Do vay người làm công tác thẫm định phải thường xuyên

sập nhật, trau đội kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tim quan trong của công tácthấm định Những cơ sử lý luận, những yêu tổ ảnh hường trực tiẾp, gián tiếp đến

sông việc thim đình sẽ được tác giả tình biy trong chương 2

”

CHƯƠNG2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI

2.1 Cơ sử pháp lý để tiến hành thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình-21.1 Các căn cứ pháp lý dé tiến hành thẫm định dự ân đầu tr xây dựng công trình

di cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ

Trong

thống các văn bản pháp luật dé igo ra một hành lang pháp lý chặt che, rõ rang tonglĩnh vực đầu tư xây dựng là việc hết sức cần thiết, nhanh chóng néu như chúng tamuốn tin dụng được sự ủng hộ về nguồn vốn công nghệ hiện đại cũng như ctiém lực khác của các nước phát triển, đồng thời kiểm soát, tiết kiệm được nguồn von

đang còn hạn hẹp của nhà nước Việt Nam,

6 nỗi thời ky đều có những quy định cụ thể vỀ công tác quản lý đầu tư và xây dựng

nói chung và công tác thẳm định nói ring, Việc cập nhật các văn bản quy định trong

cquản lý đầu tr, xây dựng và thẳm định là hết sức quan trong, Vi những văn bản rasau là nhằm khắc phục những khiếm khuyết, những bắt cập của các văn bản trước

đồ, tạo ra sự hoàn thiện hơn cho môi trường pháp lý, phủ hợp với quá trình thực hiện

trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quảcao hơn, điều đồ cũng phủ hợp với quả tình phát triển

Một số hệ t g văn bản php luật liên quan đến công tác thấm định dự án dầu tr xây dựng hiện nay:

- Luật Đấu thấu số 432013/QI113 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội,

~ Luật Đầu tư công số 49/2013/Q1113 ngây 18/6/2014 c Quốc Hội:

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chỉ tiết thi

"hành một số điều của Luật Đầu lựa chọn nhà thầu;

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo trì công trình xây dựng;

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng:

- Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Cl

một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chỉnh phủ về quản lý

dự dn dầu tư xây dựng;

phù về sửa đổi, bổ sung

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính Phủ về quản lý chỉ phí dầu

tư xây dựng

= Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng:

- Thông tu số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây đựng Quy định chỉ tết và

Hướng dẫn một số nội dung về thắm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây

dựng công trình;

- Quyết định s6.79/QD-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ xây dựng về việc công bổ định

mức chi phí quản lý dự án và đầu tr xây đựng công trình

2.1.2 Các chế độ chính sách của địa phương

Ngoài việc căn cứ vào các quy định tại Luật, Nghị định, Thông tư, các Quyết định của

các bộ, ngành, kh thâm định dự án đầu tr xây đụng, yêu cầu người thẳm định phải căn

sứ vào các văn bản hướng dẫn chỉ iễt của địa phương:

~ Quy hoạch ng th pt hiển knh xã hội huyền Đông Hưng đến năm 2020;

= Quy hoạch nông thôn mới đã được phê duyệt của từng địa phương (từng x3):

~ Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh Thái Bình ban

hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Binh;

26

~ Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngây 12/10/2017 của UBND tỉnh Thái

đồi, bỗ sung một số điều của quy định phân cấp quan lý hoạt động đầu tr xây dựng

trên địa ban tỉnh Thai Bình ban hành kèm theo Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh,

inh sửa

~ Quyết định s

đổi, bỗ sung khoản 2, Điều 19 của quy định phản cấp quản lý hoạt động đầu tr xâyđựng trên địa ban tinh Thái Bình ban hành kèm theo Quyết định số 07/2016/QĐ-

UBND ngày 21/7/2016 của UBND tỉnh,

12/2018/QD-UBND ngày 23/2/2018 của UBND tinh Thái Bình sửa

= Đơn giá xây dựng công tình tinh Thái Bình ban hành kèm theo Quyết định số

1110/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 của UBND tinh Thái Bình; Quyết định số SXD ngày 26/5/2016 của Sở Xây Dựng tỉnh Thái Binh v/v công bố bảng giá ca máy và

61/QD-thiết bị thi công xây dựng công trình trên địa bản tinh Thái Bình; Quyết định số.45/QD-SXD ngày 28/5/2016 về việc Công bổ bảng đơn giá nhân công trên địa bản

tinh Thái Bình; Quyết định số 3804/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của UBND tỉnh Thái

Binh về việc công bổ đơn giá xây đựng trên địa bản tính Thái Bình; Công bổ giá vật

liệu hing thing tại các huyện thị của liên Sở Tài chính và Sở Xây dụng tinh Thái Bình

2.2 Thắm quyền, quy tình cũa công tác thấm định dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Thẫm quyền thẫm định dy ân đầu tư xây đựng

= Đổi với ân quan trọng quốc gia

“Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thim định nhà nước để thắm định

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thí [9]

Đổi với My án đầu tự xy Hưng sử dng vẫn ngôn sách nh nước

+ Đối với dự án nhóm A; dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, co

“quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xãhội quyết định đầu tr dự án do Thủ trống Chính phủ giao, thắm quyể thắm định dự

án quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày

định tai Khoản | Điều 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xâydựng Quy định chỉ tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án

và thiết kế, dự toán xây dựng công trình; dự án được đầu tư xây dựng trên địa bin

hành chính từ 02 tinh trở lên; [10]

+ Sở Xây dựng chủ trì thắm định dự án nhóm B, nhóm C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật

xây dựng được đầu tư xây dựng trên dia bản tinh ( các dự án Chính phủ giao thẳm

quyền thẩm đình; các công trình do cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tư) đối với công

trình din dụng: công trình công nghiệp vật liêu xây dựng công nghiệp nhẹ: công tỉnh:

hạ ting kỹ thuật (bao gồm cả công trình hạ ting kỹ thuật khu công nghiệp): công tỉnh

giao thông trong đô thị, khu công nghiệp; trừ công trình đường sắt, công trình cầu vượt

sông và đường quốc lộ: Thâm dinh Báo cáo kinh tế ky thuật xây đựng công tinh quyđịnh tại Khoản 1 Điều 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xâydưng Quy định chỉ tiết và hưởng dẫn một số nội dung về thắm định, phê duyệt dự ấn

và thiết ké, dự toán xây dựng công trình; [10]

+ Sở Giao thông vận tải chủ tì thẩm định các dự án nhóm B, nhóm C và báo cáo kinh

tế - kỹ thuật xây dựng được đầu tư xây dựng trên địa bản tỉnh đối với công trình githông (tit các dự án Chính phủ giao thim quyển thẳm định; các công tình do cấp

huyện, cắp xã quyết din đầu tu và các dự án công trình giao thông do Sở Xây dựng

thấm định; Tham định Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình quy định tại

Khoản 1 Diễu 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD: [I0]

+ Sử Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ tr thắm định các dự án nhóm B, nhóm

C và báo cáo kinh t - kỹ thuật xây dựng được đầu tư xây dựng trên địa bản tính đối

với công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn (trừ các dự án Chính phủ giao thẳm

quyển thẩm định: các công trình do cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tr): Thm địnhBáo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trinh quy định ti Khoản 1 Điễ

số 18/2016/TT-BXD; [10]

11 Thông tư

+ Sở Công thương chủ t thẳm định các dự án nhóm B, nhóm C và báo cáo kinh tế

-kỹ thuật xây dựng được đầu từ xây dựng trên địa bản tinh đối với công trình công

nghiệp ngoài khu công nghiệp (trừ các dự án Chính phủ giao thẳm quyền thẳm định;

28

sắc công tình do cấp huyện, cắp xã quyết định đầu r) dự ân công trình công nghiệp

ddo Sở Xây dựng thẩm định: Thm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây đựng công trình

‘quy định tại Khoản 1 Điều 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD; [11]

+ Ban Quản lý các Khu công nghiệp tính chủ tỉ thẩm định các dự án nhóm B, nhóm C

và báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng được đầu tư xây dựng trong các khu côngnghiệp của tỉnh đối với công trình công nghiệp (trừ các dự án Chính phủ giao thẳmquyển thẩm định: các công rình do cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư) và dự án

sông trình do Sở Xây dựng thim định; Thẩm định Báo cáo kinh

sông trình quy định tại Khoản | Điều 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD; [10]

+ Trường hợp eơ quan chủ t thẳm định dự én là cơ quan chuyên môn vé xây dựng

trực thuộc người quyết định đầu tư thì cơ quan này có trách nhiệm tổng hợp kết quảthấm định và nh phê đuyệt dự án các trường hợp còn lại do người quyết định đầu tr

xem xét, giao cơ quan chuyên môn trực thuộc tổng hợp kết quả thẳm định vả trình phê duyệt [I0]

Đổi với dự án đầu we xây dựng sử dung vẫn nhà nước ngoài ngân sách

+ Đối với dự án nhóm A; dự án từ nhóm B, nhóm C (trừ các dự án có yêu cầu lập báosáo kinh tế kỹ thuậ) trở xuống do các Bộ, cơ quan ngưng Bộ, cơ quan thuộc Chính

phù, cơ quan Trang ương cia tổ chức chính tí, ổ chức chính tr - xã hộ, Tập đoàn

kin, Tổng công ty nhà nước quyết định đầu tr; dự án được dẫu tư xây dụng tr đa

bản hành chin 02 ảnh ở lên; dự ân do Thủ trổng Chính phủ giao, thắm quyền thắm

định thiết kế cơ sở quy định ti Điểm a Khoản 3 Điễu 10 Nghị định số CCP, từ các công tinh quy dịnh ại Khoản 1 Điều 11 Thông t số 18/2016/TT-BXD.ngày 30/6/2016 của Bộ Xây đựng Quy định chỉ it và hướng dẫn một sổ nội dung vềthắm định, phê duyệt dự án va thiết kể, dự toán xây dưng công tỉnh: [10]

59/2015/ND-Khu công nghiệp tinh chủ tri thẩm định thiết kế cơ sở (trừ phần thiết kế công nghệ) của

dự án nhóm B, nhóm C; chủ trì thẩm định thiết ké bản vẽ thi công và dự toán xây dựng

công ình tr cấp II tử xuống của bảo cáo kinh tế kỹ thuật được đầu tr xây dựng rên

địa bản tỉnh đối với các công trình sử dụng vẫn nhà nước đã nêu ở trên (tir công tình

sửa chữa, cải tạo, bảo trì, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm tỷ đồng) và cáccông trình có quy mô cấp I thuộc Báo cáo kinh tế kỹ thuật do Ủy ban nhân dân cấphuyện, cấp xã quyét định đầu tu; Thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng côngtrình quy định tại Khoản | Điều 11 Thông tư số 18/2016/TT-BXD: I9 [10]

+ Phong có chức năng quản lý xây dựng thuộc Uy ban nhân dn cấp huyện chủ rỉ

thắm định thiết kế bản v thi công, dt toán xây đựng công tinh cấp II, cắp IV của báo

cáo kính tế - kỹ thuật do Uy ban nhân din cắp huyện, cấp xã quyết định đầu tr (rir

công trình sửa chữa, cải tạo, bảo tri, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm tỷđồng); [111

+ Thẩm định thiết kế công nghệ, các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi

theo quy định tại Điều 58 của Luật xây dưng năm 2014, tổng hợp kết quả thẳm định,

trình phê duyệt dự án: chủ thẳm định dự án có nội dung chủ yẾn về mua sắm hànghóa, cũng cắp dịch vụ nhưng có cấu phần xây dựng gồm các hang mục công trình,công việc không quyết định đến mục tiêu đầu tư, an toàn trong vận hành, sử dụng và

có giá trị chỉ phí phiin xây dựng đưới 05 tỷ đồng: [10]

Đối với các dự án do Chủ tích Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu ta: Sở Kế hoạch

và Đầu tư chủ tri, phối hợp với các sở, ngành liên quan tổ chức thẩm định thiết kế công

nghệ (nêu có) cắc nội dung khác của của Báo cáo nghiên cửu khả thi theo quy định ti

Điều S8 của Luật xây dựng năm 2014, tổng hợp kết quả thẩm định, trình phê duyệt dựán: chủ tr thẳm định dự án có nội dung chủ yêu vỀ mua sim hing hóa, cung cấp dich

vụ nhưng có cấu phần xây dựng gém các hạng mục công trình, công việc không quyếtđịnh đến mục tiêu đầu tư, an toàn trong vận hành, sử dụng và có giá trị chỉ phí phầnxây dưng dus 05 tỷ đồng:

Đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tư.

Phòng Tài chính - KẾ hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện, cơ quan chuyên môn

30