Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố hồ chí minh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ********* LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THẮNG Lớp cao học: 26QLXD21 Mã số học viên: 182804004 Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số chuyên ngành: 8580302 Người hướng dẫn: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH Bộ mơn quản lý: CƠNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài " Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh " sản phẩm cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân giúp đỡ cán hướng dẫn Nội dung thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thắng i LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, em xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo Bộ môn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi; Thư viện, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, nhà khoa học trường, đồng nghiệp bạn bè tận tình dạy, hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình học tập trình thực luận văn tốt nghiệp trường Đồng thời, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh bạn bè thực công tác quản lý xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm, phối hợp, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi công việc, thu thập thông tin, tài liệu để thực luận văn Tiếp theo nữa, em xin chân thành cảm ơn đến gia đình, người thân đồng nghiệp động viện, tạo điều kiện để em hoàn thành tốt nội dung chương trình học thạc sỹ Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Lê Trung Thành hướng dẫn, bảo cung cấp kiến thức khoa học cần thiết q trình hồn thành luận văn Các kết đạt luận văn đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tế việc nâng cao chất lượng thẩm định dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Đồng thời, điều kiện hạn chế mặt thời gian tầm hiểu biết nên luận văn không tránh khỏi tồn thiếu sót, em mong nhận quan tâm, góp ý q thầy bạn đồng nghiệp để luận văn em hoàn thiện ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cách tiếp cận Phương pháp nghiên cứu .3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học: Ý nghĩa thực tiễn: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .5 1.1 Khái quát chung công tác thẩm dịnh dự án đầu tư xây dựng .5 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .6 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Phân loại, cấp cơng trình xây dựng 11 1.1.5 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.2 Ý nghĩa, vai trò thẩm định dự án đầu tư 16 1.2.1 Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư 16 1.2.2 Vai trò thẩm định dự án 16 1.3 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình nước ta 17 1.3.1 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta 17 1.3.2 Phân tích nguyên nhân hạn chế 23 Kết luận chương 28 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 29 iii 2.1 Hệ thống văn pháp lý 29 2.1.1 Căn pháp lý để thẩm định dự án đầu tư xây dựng .29 2.1.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm liên quan đến quản lý dự án ĐTXD Error! Bookmark not defined 2.2 Những quy định thẩm định dự án đầu tư xây dựng 32 2.2.1 Hồ sơ, trình tự thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở .32 2.2.2 Thẩm quyền, trách nhiệm bên tham gia thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở 34 2.2.3 Các nội dung cơng tác thẩm định 35 2.2.4 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 38 2.3 Các phương pháp sử dụng để thẩm định dự án đầu tư xây dựng 39 2.3.1 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu 39 2.3.2 Phương pháp thẩm định theo tiêu chí, khía cạnh cụ thể 39 2.3.3 Phương pháp thẩm định khía cạnh tài 41 2.3.4 Phương pháp tính tốn cơng cụ phần mềm hỗ trợ 42 2.3.5 Phương pháp đánh giá so sánh tiêu kinh tế - xã hội 43 2.3.6 Phương pháp thẩm định định lượng cụ thể .43 2.4 Yêu cầu quản lý chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn 47 2.4.1 Quản lý chất lượng yêu cầu quản lý chất lượng .47 2.4.2 Yêu cầu thẩm định cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 48 2.5 Điều chỉnh sai sót công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 48 2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 50 2.6.1 Nhóm tiêu chí đánh giá tổ chức thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 50 2.6.2 Nhóm tiêu chí đánh giá kết thực công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp PTNT 51 Kết luận chương 52 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .54 3.1 Giới thiệu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 54 iv 3.1.1 Vị trí, chức Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn .54 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 55 3.1.3 Giới thiệu phòng Quản lý Đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT .55 3.2 Thực trạng công tác tổ chức thẩm định, định phê duyệt dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn TPHCM giai đoạn từ năm 2016 tới năm 2020 .57 3.2.1 Thực trạng số lượng dự án mức tiết kiệm chi phí sau thẩm định 57 3.2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán phịng Quản lý Đầu tư Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn: 59 3.2.3 Thực trạng Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở 65 3.2.4 Thực trạng công cụ hỗ trợ công tác thẩm định 66 3.2.5 Chi phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng 67 3.3 Đánh giá lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh 68 3.3.1 Các kết đạt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua 68 3.3.2 Các vấn đề tồn hạn chế công tác thẩm định dự án ĐTXD 69 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn cho Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh .75 3.4.1 Giải pháp đổi mới, nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng .75 3.4.2 Giải pháp trách nhiệm quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 83 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện số nội dung trọng tâm trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 85 3.4.4 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 Những kết đạt luận văn 90 Những tồn luận văn 91 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Phụ lục số 01 Error! Bookmark not defined v Phụ lục số 02 Error! Bookmark not defined vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng .7 Hình Đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông 19 Hình Nhiều cánh đồng địa bàn TX Ba Đồn huyện Quảng Trạch khô khát mùa hè thiếu nước tưới 22 Hình Hệ thống thuỷ lợi Rào Nan, tỉnh Quảng Bình 23 Hình Sơ đồ tổ chức quan 55 Hình Mơ hình tổ chức Phịng Quản lý Đầu tư 77 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Loại dự án đầu tư xây dựng Bảng Phân cấp cơng trình Nông nghiệp 12 Bảng Tổng vốn đầu tư thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT 57 Bảng Thực trạng chuyên ngành đào tạo cán 59 Bảng 3 Thực trạng trình độ cán Phòng Quản lý Đầu tư 59 Bảng Thực trạng loại hình đào tạo cán Phòng Quản lý Đầu tư 60 Bảng Thực trạng thâm niên công tác lĩnh vực thẩm định dự án đội ngũ cán Phòng Quản lý Đầu tư 60 Bảng Thực trạng độ tuổi lao động cán Phòng Quản lý Đầu tư 61 Bảng Thực trạng giới tính cán Phịng Quản lý Đầu tư 61 Bảng Thực trạng chương trình số lượt đào tạo chuyên môn cán Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn từ năm 2015 tới năm 2020 64 Bảng Thực trạng đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn .66 Bảng 10 Đề xuất tăng cường nhân vào phòng Quản lý Đầu tư 78 Bảng 11 Đề xuất chương trình đào tạo, tập huấn chun mơn cho cán Phòng Quản lý Đầu tư giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 79 Bảng 12 Đề xuất bổ sung trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng Quản lý đầu tư 80 Bảng 13 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý 81 Bảng 14 Đề xuất nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng trọng yếu 86 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý Dự án QLXD Quản lý xây dựng QL XDCT Quản lý xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng ĐTXD Đàu tư xây dựng TMĐT Tổng mức đầu tư TKBVTC+DT Thiết kế vẽ thi cơng + Dự tốn KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi TTHC Thủ tục hành P CM Phịng chun mơn LĐ Lãnh đạo PTNT Phát triển nông thôn QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QPPL Quy phạm pháp luật TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn ix Hơn hết, mơi trường làm việc khoa học, có nhiều chế đỗ đãi ngộ thu hút người lao động lâu dài, cống hiến Việc tạo môi trường lao động với đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị đại; tinh thần làm việc thoải mái người lao động – cán thẩm định yên tâm công tác chuyên tâm vào chuyên môn Đồng thời, xây dựng quy chế nội khen thưởng, kỷ luật rõ ràng minh bạch để hạn chế vấn đề nể nang, né tránh trách nhiệm quản lý dẫn đến sai sót tiến hành công tác thẩm định 3.4.1.5 Giải pháp tăng cường mua sắm trang thiết bị, máy móc phương tiện không gian lưu trữ hồ sơ phục vụ cơng tác thẩm định dự án Đối với phịng Quản lý đầu tư chịu trách nhiệm công tác thẩm định dự án đầu tư, cần tăng cường đầu tư trang thiết bị phục vụ cho cán máy fax, máy scan, máy ảnh, máy vi tính đặc biệt trang bị chương trình kiểm tra kết cấu, dự tốn, chương trình quản lý xây dựng bản, phát huy hệ thống mạng internet thường xuyên cập nhật chương trình, nội dung văn pháp luật Đầu tư trang thiết bị đại với phần mềm tính tốn linh hoạt cơng cụ quan trọng góp phần lớn trình thẩm định việc phân tích, đánh giá dự án cách tồn diện, xác Trên sở tác giả đề xuất bổ sung trang thiết bị phục vụ công tác chun mơn cho cán Phịng Quản lý đầu tư số liệu Bảng 3.12 sau: Bảng 12 Đề xuất bổ sung trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng Quản lý đầu tư TT Đề xuất bổ sung trang thiết bị, phương tiện Số lượng cần bổ sung Máy tính loại để bàn cấu hình mạnh Máy in Laze Máy Scanner Máy photocopy Phần mềm dự toán có quyền 80 TT Đề xuất bổ sung trang thiết bị, phương tiện Số lượng cần bổ sung Phần mềm Microsoft Project có quyền Phần mềm Microsoft Office có quyền Kệ hồ sơ (30m2) Ngoài việc trang bị trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc, việc bố trí thêm diện tích làm việc lưu trữ hồ sơ cần thiết Với đặc thù mảng xây dựng bản, hồ sơ lưu trữ nhiều với thời gian lâu (theo tuổi thọ cơng trình) nên việc lưu trữ truy xuất hồ sơ cần thiết Nhưng với diện tích (2-3m2/ người) khó cho việc xếp hồ sơ ngăn nắp khoa học 3.4.1.6 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý Quy trình thẩm định hợp lý có ý nghĩa vơ quan trọng để định đến trình thẩm định dự án Dựa tình hình thực tiễn nơi cơng tác, em mạnh dạn đề xuất quy trình thẩm định (Bảng 3.13) sau: Bảng 13 Đề xuất quy trình thẩm định hợp lý Bước Nội dung cơng cơng việc việc Nộp hồ sơ B1 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ Trách nhiệm Thời gian Tổ chức Chuyên viên - Bộ phận cửa Hồ sơ/Biểu mẫu Diễn giải Theo mục I Thành phần hồ sơ theo mục I Giờ hành - Trường hợp hồ sơ đầy đủ hợp lệ: Lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết Theo mục I quả; trao cho người nộp hồ BM 01 sơ theo BM 01, thực tiếp bước B2 BM 02 BM 03 81 - Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ chưa hợp lệ: Hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Bước Nội dung công công việc việc Trách nhiệm Thời gian Hồ sơ/Biểu mẫu Diễn giải ghi rõ lý theo BM 02 - Trường hợp từ chối tiếp nhận hồ sơ: Lập Phiếu từ chối tiếp nhận giải hồ sơ theo BM 03 B2 B3 B4 B5 Chuyển hồ sơ Phân công thụ lý hồ sơ Thẩm định hồ sơ, đề xuất kết giải TTHC Xem xét, trình ký Chuyên viên - Bộ phận cửa Lãnh đạo Phịng chun mơn Cơng chức thụ lý hồ sơ Lãnh đạo Phòng Theo mục I 01 ngày làm việc 01 ngày làm việc - 23 ngày làm việc (nhóm B) - 16 ngày làm việc (nhóm C) 03 ngày làm việc BM 01 Chuyển hồ sơ cho Phịng chun mơn Theo mục I Lãnh đạo Phịng Chun mơn tiếp nhận hồ sơ từ Bộ BM 01 phận cửa phân công công chức thụ lý hồ sơ - Công chức thụ lý hồ sơ tiến hành xem xét, kiểm tra, thẩm Theo mục I định hồ sơ; lấy ý kiến đơn vị có liên quan (nếu có) BM 01 - Tổng hợp, hồn thiện hồ BM 06/ sơ, lập dự thảo Thông báo BM 07/ kết thẩm định theo BM BM 08 06/ BM 07/ BM 08 dự thảo Quyết định phê duyệt BM 09 theo BM 09 dự thảo Công văn trả lời từ chối phê Văn từ duyệt có nêu rõ lý chối - Trình Lãnh đạo Phòng Lãnh đạo Phòng xem xét hồ sơ, ký nháy Thơng báo kết Hồ sơ trình thẩm định, Quyết định phê duyệt Công văn trả lời từ chối phê duyệt trình lãnh đạo Sở ký duyệt 82 Bước Nội dung công công việc việc B6 Ký duyệt B7 Bộ phận văn thư B8 Trả kết theo dõi Trách nhiệm Thời gian Lãnh đạo Sở 05 ngày làm việc Văn thư Sở 02 ngày làm việc Chuyên viên - Bộ phận cửa Theo Giấy hẹn Hồ sơ/Biểu mẫu Diễn giải Lãnh đạo Sở xem xét hồ sơ Hồ sơ trình ký duyệt Thơng báo kết thẩm định, Quyết định phê duyệt Công văn trả lời từ chối phê duyệt Hồ sơ phê duyệt Bộ phận văn thư Photo, đóng dấu, vào sổ, chuyển phận tiếp nhận trả kết Kết - Trả kết cho Tổ chức/cá nhân - Thống kê, theo dõi 3.4.2 Giải pháp trách nhiệm quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 3.4.2.1 Giải pháp phân cấp thẩm định Với khối lượng công việc lớn số lượng nhân phòng Quản lý Đầu tư lại hạn chế Một mặt, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chwusc thẩm định dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn Bao gồm tất cơng trình nhỏ có TMĐT nhỏ 500 triệu (do Ban Quản lý Nông nghiệp Công nghệ cao, Trung tâm Công nghệ sinh học, Chi cục Lâm nghiệp, Ban Quản lý Đầu tư xây dựng khu vực huyện Cần Giờ…làm chủ đầu tư) hay cơng trình có tổng mức lên đến trăm tỷ (do Công ty TNHH MTV quản lý khai thác dịch vụ thủy lợi, Ban Quản lý chuyên ngành nơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh…làm chủ đầu tư) Mặt khác, phải thực tham mưu trả lời văn Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND Thành phố; lấy ý kiến chuyên ngành Sở - Ngành, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Thành phố Đây khối lượng công việc dày đặc thường xuyên Chưa hết, chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất đơn vị cấp đơn vị liên quan hay thực kiểm tra định kỳ q trình thi cơng kiểm tra 83 cơng tác nghiệm thu hồn thành thi cơng xây dựng, giải vụ dự án có TMĐT lớn, giám sát đánh giá đầu tư, kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu, kiểm tra chất lượng cơng trình thi cơng chiếm phần lớn khối lượng cơng việc Phịng Trong đó, biên chế phịng Quản lý Đầu tư – Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố có 08 công chức (03 lãnh đạo 05 chuyên viên) Để tránh tình trạng tác giả xin đề xuất giải pháp phân cấp quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố; quy định phân cấp thẩm định dự án, thiết kế dự toán xây dựng cơng trình địa bàn đối Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quản lý giao Phòng Quản lý Đầu tư thẩm định dự án đầu tư có tổng mức đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên Giao cho Chi cục thủy lợi – đơn vị trực thuộc Sở thực công tác thẩm định dự án, cơng trình có TMĐT từ 500 triệu đồng trở xuống Tất dự án lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ký Quyết định phê duyệt dự án 3.4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tiêu thẩm định dự án đầu tư xây dựng thông qua lập kế hoạch thẩm định tổng thể theo năm nhóm cơng trình Hiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng Quản lý Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh hàng năm thực tương đối chậm, chưa đạt tiến độ theo kế hoạch đề Điều khiến cho tỷ lệ hồn thành cơng việc Phòng Quản lý Quản lý Đầu tư bị giảm sút, để khắc phục nội dung này, thời gian tới tác giả có số đề xuất sau: + Lập kế hoạch tổng thể thẩm định dự án đầu tư xây dựng theo tháng, quý, năm dự kiến trung hạn năm Trong phân theo nguồn vốn, loại cơng trình phân theo địa điểm + Bố trí cán thẩm định dự kiến theo quý, năm tương ứng với phạm vi khối lượng công việc, loại hình quy mơ cơng trình giao + Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Quản lý đầu tư cần trù bị khối lượng dự án thẩm định theo khả thực yêu cầu, cấp bách dự án đầu tư xây dựng địa bàn cần thực sớm để có ưu tiên xếp + Trong trình bố trí kế hoạch thẩm định theo tháng, quý xét thấy khối lượng cơng việc thực có xu hướng chậm vượt tiến độ cán Phòng Quản lý đầu tư cần báo cáo lãnh đạo Phịng Ban Lãnh đạo Sở để tăng 84 giảm bớt khối lượng công việc thẩm định để đảm bảo chất lượng, hiệu công việc giao + Trường hợp gặp nhiều dự án, công trình có quy mơ lớn, tính chất phức tạp nhiều hồ sơ thẩm định dồn mà cán thẩm định khả khó hồn thành theo tiến độ Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu cho ký hợp đồng với số đơn vị thẩm tra giúp số hồ sơ dự án phức tạp… 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện số nội dung trọng tâm trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Xác định nhận dạng xác yếu tố trọng yếu bước khởi đầu cần thiết thực công tác thẩm định: + Do tính cá biệt dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thường gắn liền với đất, trình thực cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc di dời dân Sự chậm trễ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dẫn đến gia tăng chi phí trả lãi vay ngân hàng, chi phí phát sinh chi trả cho người dân, chi phí nguyên vật liệu đầu vào cho dự án + Hệ thống tiêu cần quan tâm, đánh giá thực thẩm định khía cạnh tài dự án Các tiêu cần trọng NPV, IRR, B/C, RR, khả trả nợ, điểm hồ vốn … để đánh giá có nhìn tổng thể tồn diện, khách quan mặt hiệu tài dự án mang lại cho xã hội Có vậy, trường hợp xây nhà xã hội cho người thu nhập thấp bán giá thành cao, gây lãng phí ngân sách Nhà nước khơng mang lại hiệu xã hội lập dự án đề + Cần tránh tình trạng thực cơng tác thẩm định dự án xét đến yếu tố mang nặng phù hợp pháp lý, mà không trọng xem nhẹ thẩm định yếu tố liên quan đến mặt kỹ thuật dự án Có phản ánh khách quan dự án - Tập trung vào số nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng trọng yếu Trên sở phân tích trên, cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 85 thời gian tới cần tập trung vào năm nhóm nội dung trọng yếu nhất, thẩm định yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế tài chính, tổ chức thực quản lý dự án hiệu đầu tư Các nhóm yếu tố tác giả xây dựng dựa nội dung Luật Xây dựng Quốc hội ban hành số 50/2014/QH13; Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng ngày 17 tháng năm 2020 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ban hành kinh nghiệm thực tế theo số liệu Bảng 3.14 sau: Bảng 14 Đề xuất nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng trọng yếu Các nội dung thẩm định Nội dung chi tiết - Tư cách pháp nhân - Năng lực chủ đầu tư Pháp lý - Đánh giá phù hợp chủ trương, quy hoạch địa phương - Sự phù hợp Luật pháp chung - Các quy định liên quan đến chế độ khuyến khích ưu đãi - Sự hợp lý quy hoạch xây dựng; đảm bảo ANQP - Giải pháp kiến trúc kết cấu phù hợp với đặc điểm cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng - Sử dụng đất đai, tài ngun Cơng nghệ, kỹ - Tính đại, phù hợp công nghệ trang thiết bị sử dụng thuật cho dự án - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, giải pháp kỹ thuật xây dựng áp dụng cho dự án - Các giải pháp nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường - Thị trường, quy mô đầu tư - Thời hạn hoạt động Kinh tế - tài - Khả bảo đảm nguồn vốn đầu tư – xã hội - Đánh giá mặt chi phí - Hiệu xã hội - Kết quả: tài chính, kinh tế, xã hội 86 Các nội dung thẩm định Nội dung chi tiết - Khả đảm bảo cung ứng đáp ứng yếu tố đầu vào, đầu - Các giải pháp tổ chức thực dự án (đặc biệt công tác bồi Tổ chức thực thường, hỗ trợ tái định cư) hiện, vận hành - Tổ chức máy quản lý, điều kiện vận hành - Chuyển giao công nghệ, đào tạo - Hiệu kinh tế Hiệu - Hiệu xã hội môi trường để để ứng phó mơi trường biến đổi khí hậu - Hiệu tổng hợp - Thẩm định yếu tố pháp lý: thẩm định nội dung dựa sở pháp lý, quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực Cán thẩm định tiến hành xem xét, kiểm tra tuân thủ theo pháp luật dự án Nhìn chung, thẩm định nội dung thực đầy đủ tốt có đủ pháp lý sở quy hoạch, định hướng phát triển phê duyệt - Thẩm định yếu tố công nghệ kỹ thuật: Khi tiến hành thẩm định nội dung cần có phối hợp tốt bên lẫn đơn vị bên ngồi Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh Sự phối hợp bên địi hỏi phịng, ban cần có mối liên hệ chặt chẽ mật thiết với Đối với bên ngồi, q trình thẩm định nội dung cần thiết phải lấy ý kiến cụ thể nội dung Sở chuyên ngành có liên quan - Thẩm định yếu tố tài chính: nội dung thẩm định phức tạp chi tiết đòi hỏi cán thẩm định phải có trình độ, chun mơn vững vàng, am hiểu sâu lĩnh vực dự án Đặc biệt phải tiến hành thẩm định kỹ yếu tố đầu vào đầu dự án, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động sau dự án Bên cạnh dự án thẩm định kỹ theo đánh giá nhiều dự án thẩm định chưa tốt nội dung - Thẩm định yếu tố tổ chức quản lý thực đầu tư: nội dung nhằm xem xét, đánh giá hợp lý, tính chất ổn định bền vững giải pháp yếu tố liên quan đến tổ chức thực vận hành đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án sau đưa vào sử dụng 87 - Thẩm định hiệu dự án: thẩm định hiệu dự án đầu tư nội dung quan tiến hành thẩm định dự án Từ đánh giá hiệu dự án góc độ tài chính, kinh tế, xã hội, đánh giá tổng hợp làm để định đầu tư Đối với dự án đầu tư Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh định đầu tư vấn đề hiệu kinh tế xã hội mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng phải quan tâm nhiều so với hiệu khác 88 Kết luận chương Khi xác định hiệu đầu tư dự án khâu thẩm định dự án đầu tư xây dựng đóng vai trị vô quan trọng Do vậy, yêu cầu đặt xây dựng cơng tác thẩm định dự án hồn thiện nâng cao chất lượng vấn đề cấp thiết Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế công tác thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời nguyên nhân làm hạn chế đến chất lượng công tác thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án dự án chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Thành phố Hồ Chí minh - Trung tâm kinh tế lớn nước, đầu tàu kinh tế quốc gia, hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; đóng giữ vai trị, vị trí quan trọng tạo động lực thúc đẩy kinh tế; đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế phía Nam nói riêng kinh tế nước nói chung lớn Chính lẽ mà hệ thống sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng Thành phố Hồ Chí Minh ngày hiện đại hóa, ngày hoàn thiện đồng để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế trọng điểm Để đảm bảo hiệu đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cơng tác thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh quan trọng Các yếu tố liên quan đến công tác thẩm định dự án đề cập luận văn gồm: - Thứ nhất, tác giả đánh giá tổng quan công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh - Thứ hai, tác giả số nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan khiến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chưa hiệu - Thứ ba, tác giả hệ thống sở khoa học pháp lý Nhà nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng liên quan đến cơng tác thẩm định cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; - Thứ tư, tác giả vào phân tích nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định để từ định hướng cơng tác nâng cao lực chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nói riêng; - Thứ năm, tác giả đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Thứ sáu, việc đánh giá kinh nghiệm, lực thẩm định Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả phân tích 90 nguyên nhân tồn khó khăn tỉnh việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; - Cuối cùng, tác giả nêu định hướng công tác nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói chung cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nói riêng cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cho địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Những tồn luận văn Tuy tác giả cố gắng, đầu tư tìm hiểu nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận văn Nhưng trình nghiên cứu luận không tránh khỏi tồn thiếu sót thời gian lực tư lơgic thân cịn hạn chế Những ý kiến đóng góp Q thầy cơ, Chun gia lĩnh vực, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp tác giả tiếp thu, sửa đổi hồn thiện cách nhìn bải luận văn Các giải pháp mà tác giả đề xuất để nâng cao lực chất lượng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cịn mang tính chủ quan, thiếu chun nghiệp tác giả nên dừng mức giải pháp tổng thể nên cần đánh giá nghiên cứu chi tiết để áp dụng thực có hiệu mong đợi Những kiến nghị hướng nghiên cứu - Cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng theo quy định Bổ sung cán có chun mơn xây dựng phận tiếp nhận trả kết hồ sơ Đồng thời, hồn thiện quy trình thủ tục hành để giải cơng việc cho phù hợp bám sát với thực tế quan - Xem xét tiến hành thành lập phận hay tổ thẩm định dự án độc lập, chuyên trách Tổ thẩm định gồm cá nhân có kinh nghiệm, lực trình độ chun mơn cao, am hiểu công tác thẩm định dự án Cá nhân thẩm định công chức chuyên trách thực chức giám sát, theo dõi kiểm tra, đánh giá, 91 thực địa dự án trước sau tiến hành thẩm định, trình Ban lãnh đạo Sở định phê duyệt, định đầu tư dự án - Chỉ thực tuyển dụng cán có kinh nghiệm vào làm việc phận thẩm định dự án Thường xuyên cho cán thực công tác thẩm định tham gia lớp đào tạo tập huấn về: quản lý dự án, văn quy phạm pháp luật, kinh tế, tài chính,…để nâng cao kiến thức, đặc biệt có văn ban hành Từ đó, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thực cơng tác thẩm định cách chuyên nghiệp - Xây dựng sách để khuyến khích tinh thần trách nhiệm cơng việc thẩm định cá nhân Tôn trọng ghi nhận sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị thành viên tổ thẩm định nói riêng đơn vị nói chung Đồng thời, xây dựng chế kiểm tra, giám sát; gắn trách nhiệm với kết thực công việc giao - Mặt khác, lực kinh nghiệm đơn vị tư vấn hoạt động xây dựng cẫn quan tâm trọng Thường xuyên rà soát chặt chẽ đối tượng nhằm đảm bảo phù hợp với ngành nghề phân cấp cơng trình, từ nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [2] Nguyễn Bá Uân, "Bài giảng QLDA xây dựng nâng cao," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2015 [3] Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, ngày 03 tháng năm 2021 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2021 [4] Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Hà Nội, 2016 [5] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 5543/QĐ-UBND, ngày 04 tháng 12 năm 2018 việc công bố thủ tục hành thuộc phjam vi chức quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư [6] Bộ Tài http://www.mof.gov.vn/ [7] Bộ Xây dựng http://www.moc.gov.vn/ [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn/ [9] Vũ Thanh Te, Đỗ Văn Lượng, "Bài giảng môn Quản lý chất lượng cơng trình," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2019 [10] Các báo cáo tổng kết xây dựng từ 2016-2020, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn TPHCM [11] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn TPHCM, "Các hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự án ĐTXD cơng trình Sở NN Phát triển nơng thơn TPHCM " [12] Bộ Tài chính, Thơng tư số 10/2010/TT-BTC, ngày 02 tháng 02 năm 2020 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội, 2020 [13] Bộ Tài chính, Thông tư số 209/2016/TT-BTC, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án ĐTXD, phí thẩm định thiết kế sở Hà Nội, 2016 [14] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn TPHCM, "Báo cáo kết thực năm 2018 phương hướng nhiệm vụ 2019" [15] Nguyễn Trọng Tư, "Bài giảng môn học Quản lý tiến độ" Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2016 [16] Tài liệu lưu hành nội bộ, "Tổ chức quản lý xây dựng nâng cao", Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2016 [17] Nguyễn Trọng Tư, "Bài giảng môn học đấu thầu hợp đồng xây dựng," Trường Đại học Thủy lợi, Năm 2016 93 [18] Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội, 2013 [19] Quốc hội, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, ngày 13 tháng năm 2019 Hà Nội, 2019 [20] Quốc hội, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14, ngày 17 tháng năm 2020 Hà Nội, 2020 [21] Chính phủ, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ngày 26 tháng 01 năm 2021 Về Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, 2021 [22] Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2019 [23] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2015 Quản lý hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội, 2015 [24] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD, ngày 30 tháng năm 2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dụng thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Hà Nội, 2016 [25] Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND, ngày 27 tháng năm 2016 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn [26] Quốc hội, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, ngày 17 tháng năm 2020 Hà Nội, 2020 [27] Chính phủ, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, ngày 09 tháng 02 năm 2021 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2021 94