Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình thủy lợi thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hòa bình

NGUYỄN THỊ THU HIỀN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA: 2015B HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THƠN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ SỸ SÙA HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn cao học “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hịa Bình” học viên Nhà trường giao nghiên cứu theo định số 5295/QĐ-ĐHBK-SĐH ngày 29/11/2016 Hiệu trưởng trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Từ Sỹ Sùa Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thơng tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tất trích dẫn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tôi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo PGS.TS.Từ Sỹ Sùa hướng dẫn tận tình chu đáo, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội bảo, dạy dỗ suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp Phịng Kế hoạch - Tài Sở Giao thơng vận tải Hịa Bình giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, Ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu……………………………………… Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 16 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 16 1.2.2 Mục tiêu công tác quản lý dự án 18 1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án 19 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 21 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN 24 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 iii 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 28 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 30 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH HÕA BÌNH 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Cơ sở hạ tầng tỉnh Hịa Bình 34 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 36 2.2 Tình hình ĐTXD lĩnh vực thủy lợi từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2015 37 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 37 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng cơng trình thủy lợi 38 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng thủy lợi sử dụng nguồn vốn NSNN 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ NSNN giai đoạn 2011-2015 43 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 43 2.3.2 Phân tích kết thực dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi tỉnh 44 TÓM TẮT CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH HÕA BÌNH 66 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030 66 3.1.1 Định hướng phát triển 66 iv 3.1.2 Chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 67 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ 68 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 68 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 70 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 71 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 76 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 79 3.3 Một số kiến nghị 84 TÓM TẮT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Công trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Quản lý chất lượng Quản lý nhà nước Thương mại điện tử Ủy ban nhân dân Xây dựng CTXD DAĐT ĐTXD GPMB NSNN QLDA QLCL QLNN TMĐT UBND XDCB vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 1.1: Vòng đời dự án 10 Hình 1.2: Sự phát triển mục tiêu quản lý dự án 18 Hình 1.3: Những việc cần làm công tác quản lý dự án 20 Hình 1.4: Nội dung quản lý dự án 21 Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho lĩnh vực thủy lợi tỉnh Hịa Bình từ 2011 - 2015 38 Bảng 2.2: Kết tình hình thực cơng trình thủy lợi tỉnh quản lý từ năm 2011 - 2015 44 Bảng 2.3: Kết đánh giá tiến độ, chi phí, chất lượng 46 Bảng 2.4: Tình hình thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 63 vii pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án Cơ quan thẩm định cần quan tâm đến số tiêu sau: - Về quy hoạch: cần xem xét phù hợp cơng trình với quy hoạch hệ thống đê điều thủy lợi tỉnh Hịa Bình, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương nơi thực dự án, đồng thời xem xét phù hợp quy mô, tiêu kỹ thuật chủ yếu phê duyệt quy hoạch đê điều thủy lợi - Về tài chính: Khả nguồn vốn đầu tư cấp ngân sách cấp, chế hỗ trợ theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, Chương trình củng cố, nâng cấp đê biển đê sơng, chương trình xây dựng hồ chứa nước - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: + Về tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà Chủ đầu tư dự án lập chưa lường trước + Về phương pháp thời gian thẩm định Cơ quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có trình độ chun mơn lĩnh vực đê điều thủy lợi đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân công tác thẩm định dự án Đối với số dự án quy mơ lớn, có kỹ thuật phức tạp ảnh hưởng đến diện tích rộng lớn nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tư, phịng Hạ tầng, Tài kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Trước phê duyệt đầu tư, Sở ngành địa phương phải kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn thực dự án khả cân 75 đối vốn cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn nội dung quan trọng phải có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chun gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Thành phố nên thành lập phận trực thuộc UBND thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro trình đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Quá trình lựa chọn nhà thầu áp dụng theo Luật Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh công bằng, minh bạch nhà thầu Đấu thầu rộng rãi phương thức quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Là nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm tránh độc quyền, tăng tính cạnh tranh thể chỗ tạo canh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [9] Chính phủ hướng dẫn thực Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, theo Luật Xây dựng nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với nhà thầu khác tham gia đấu thầu tất vấn đề phải thể thơng qua hồ sơ dự thầu Q trình lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp tổ chức thực Trên sở thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua, ta cần thực tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo sát để đạt hiệu cao Chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: 76 - Khơng chia cắt dự án thành gói thầu có quy mơ nhỏ, có giá gói thầu hạn mức định thầu để áp dụng - Đánh giá, phân tích hiệu kinh tế đảm bảo áp dụng định thầu hiệu đầu thầu - Bồi dưỡng lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Đối với gói thầu nằm hạn mức định thầu, chủ đầu tư phải lựa chọn, trình hồ sơ lực nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Thực đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp với thực tế Vì cịn nhiều ý kiến cho khoảng cách hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu cịn lớn 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Các Ban QLDA, chủ đầu tư cần phải luôn trọng tới đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB người ln đóng vai trị quan trọng Hơn nữa, công tác công tác khó khăn phức tạp Ta thấy thực tế kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình thủy lợi khơng cao lại thời gian phức tạp Khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước tránh khỏi xúc Cùng với đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Tiến hành củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Bên cạnh cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB Liên tục cập nhật am hiểu chắn Luật Đất đai, văn pháp lý Nhà nước, Chính phủ tỉnh công tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng 77 - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với quyền cấp, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Liên tục đơn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Các Ban QLDA cần phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Khi cơng tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Nếu kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Thực tế nay, triển khai nhiều dự án nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA, cấp huyện đáp ứng đủ mặt chuyên mơn nghiệp vụ, cịn có cơng trình chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến khối lượng, chất lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý xảy vấn đề trình thi công, cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư, đơn vị phòng, ban ý thức trách nhiệm giám sát thi công Bên cạnh việc giám sát chất lượng, cán tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét đưa ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Đưa cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định 78 hành quản lý chất lượng cơng trình Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [7] ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng - Tuyển dụng thêm cán giám sát có ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao Có chế thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ kỷ luật cán không nghiêm túc thực chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Những vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Mọi cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tiến hành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có đồng thuận phận Giám sát cơng trình, Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải tiến hành lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [7] ngày 12/05/2015 Thủ tướng Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tư 26/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 26/10/2016 Giải pháp tổ chức thực - Tiến hành tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Nhằm đạt hiệu cao công tác nghiệm thu kỹ thuật, tránh tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần 79 nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi cơng cơng trình - Thời điểm khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng cơng trình, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh gặp phải tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn Cơng tác Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Việc khâu cuối cùng, quan trọng trình đầu tư Qua toán để đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, nhìn rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm sốt tốn, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Bởi đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, cơng trình thủy lợi thuộc sở hữu Nhà nước nhà nước đầu tư việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành cơng việc khó khăn Vậy nên tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm vần xảy Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước cần phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Qua bước khắc phục tình trạng này, theo cá nhân tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành liên quan rà sốt, nắm xác, cụ thể số lượng dự án đầu tư thủy lợi hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Với dự án hồn thành cần có hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất 80 phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Mặc dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai sót, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn khối lượng không với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Q trình thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Với cơng trình định thầu cần ý tới đơn giá khối lượng Nghiêm túc thực việc giữ lại 5% giá trị thời gian bảo hành Giải pháp tổ chức thực - Thực lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải khuyến khích, tạo điều kiện để cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập, trình UBND tỉnh định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dày - Khi cơng trình kết thúc đầu tư phải tiến hành toán theo thời gian quy định Nếu cơng trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kiểm điểm Chủ đầu tư Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Những quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Cơng tác giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Q trình khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, thúc đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến tầm quan hệ tầm quản lý vĩ mơ Như đánh giá thực trạng tình hình, cơng việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng tỉnh Hịa Bình mà cịn phạm vi tồn quốc chậm Không vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa kì vọng Để bước khắc phục tình trạng tơi xin đề xuất số giải pháp 81 - Đầu tiên với công tác giải phóng mặt bằng, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần nhanh chóng xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp theo chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt dứt điểm Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương án thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế theo pháp luật Đặc biệt cơng trình thủy lợi nằm vị trí quan trọng, bảo vệ khu vực dân cư có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh cần tổ chức GPMB kiên quyết, dứt điểm - Thực cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Từ trước tới việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm chạp phát sinh nhiều tiêu cực Đã tạo ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, làm chậm tiến độ thi công xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Nhằm khắc phục tồn đây, ta cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng Đối với rường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật - Đơn vị cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn vốn tốn Nghiêm túc thực cơng khai quy trình cấp phát; Đơn giản hóa số giấy tờ, thủ tục thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Đối với trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng ra, cho tốn phần đủ điều kiện Tiến hành khắc phục tình trạng Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà khơng giải ngân vốn bố trí theo kế hoạch ban đầu Những trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà cịn thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Với trường hợp chủ đầu tư không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán 82 cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có hình thức xử lý nghiêm khắc Chủ đầu tư 3.2.5.3 Một vài giải pháp khác a) Đối với công tác giám sát đánh giá đầu tư Tiến hành nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát điều chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Tỉnh đạo ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi huyện rà soát lại quy hoạch, giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án nhằm đảm bảo hiệu quả, thực việc giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng - Coi trọng chất lượng giám sát tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát Với dự án đầu tư mà trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh mới, cần phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đối với dự án khơng lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT khơng có bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn tốn Tiến hành tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Mọi dự án, chương trình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Những phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án cần phải cơng bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Đối với công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nâng cao cơng tác quản lý chất lượng theo Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 [4] Bộ Xây dựng ban hành Qui định chi tiết quản lý chất lượng bảo trì CTXD quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì CTXD Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng cơng trình từ tư vấn 83 đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Nếu cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Đối với cán lĩnh vực đầu tư xây dựng thủy lợi nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Hiện chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Bởi đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn nhiều, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần thêm kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Nhằm nâng cao trình độ, địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, tranh thủ nghiên cứu, tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức phù hợp gắn với chế độ kiểm tra, đưa sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc tốn Để hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) nhằm ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Đưa quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm, song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thơng tin, tìm vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Nhằm áp dụng hình thức định thầu, phải tính tốn kỹ lưỡng yếu tố kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo hình thức định thầu hiệu đấu thầu Dù vậy, thực tế cho thấy chủ đầu tư chưa thực điều Đề nghị Bộ 84 Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước đấu thầu có hướng dẫn cụ thể phương pháp tính tốn để lượng hóa xác yếu tố có lợi áp dụng hình thức định thầu Trong trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, nhằm tránh tượng phá giá thầu, cần có quy định cụ thể: Đề nghị nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình khơng rõ cần có quy định xử lý phù hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đối với UBND tỉnh Hịa Bình - Có kế hoạch đạo ngành Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện, thành phố rà soát, lên kế hoạch đầu tư hàng năm năm sở đảm bảo nguồn lực thực Chỉ đạo ngành liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, toán cho cơng trình dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Cùng với đó, tiến hành xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư làm xong công trình khơng thực tốn - Nhanh chóng phê duyệt Quy hoạch thoát lũ cụ thể tuyến sơng có đê rà sốt, điều chỉnh quy hoạch hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh, qua làm sở cho cơng tác lập, thẩm định phê duyệt, triển khai thực dự án, cơng trình thủy lợi tỉnh - Hướng dẫn tổ chức thực nghiêm chỉnh kỷ luật tài chính, ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước Rà soát, ưu tiên tập trung vốn đầu tư cho cơng trình dự án thủy lợi có hiệu Phạt chấm dứt hợp đồng với đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp, khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng 1-3 năm, gửi thơng báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng thành phố huyện Hồn tất sách chế công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh mẽ, rõ trách nhiệm, giảm thiểu thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư lĩnh vực thủy lợi Nhằm góp phần tránh thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, đề nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người kịp thời phát sai phạm, chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 85 TÓM TẮT CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực thủy lợi tỉnh Hịa Bình kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016 -2020 Nhằm thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa giải pháp hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hồn thiện nâng cao lực chuyên môn cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án; - Thực đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư XDCB; - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt dự án - Giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đền bù GPMB, đấu thầu, quản lý tiến độ thi công, giám sát thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình - Giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, toán, giải ngân Những giải pháp đưa dựa sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Bên cạnh đó, chương đề xuất số kiến nghị nhằm thực tốt cho công tác quản lý dự án 86 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Hòa Bình dành nguồn vốn đáng kể cho cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh, chiếm tỷ trọng 10 đến 19% tổng chi vốn xây dựng cịn có xu hướng ngày tăng thêm Đây coi điểm tích cực cơng tác điều hành ngân sách, tập trung đầu tư nguồn lực cho nâng cấp, hồn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi Mặc dù vậy, công tác quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi nhiều hạn chế: triển khai thực nhiều dự án, cơng trình số vốn tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt ban đầu, chất lượng khảo sát thiết kế, thi công chưa đảm bảo, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài gây thất thốt, lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Vậy nên đòi hỏi phải thực nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hoàn thiện, nâng cao quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng từ nguồn vốn ngân sách Qua đánh giá, phân tích bước tiến hành dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước, luận văn đánh giá thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực thủy lợi từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình; tác nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư lĩnh vự xây dựng cơng trình thủy lợi Hịa Bình; qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình Đây đề tài phức tạp, luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo quý thầy đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho quan, đơn vị liên quan 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Bộ Tài chính, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Ban hành Qui định chi tiết quản lý chất lượng bảo trì CTXD Chính phủ, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Qui định giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Qui định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Ban hành Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Qui định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 13 Chính phủ, Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 14 Lê Hiếu Học (2007), Quản lý chất lượng, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 15 Ngô Lê Minh (2008), Quản lý dự án nghề, http://ashui.com/mag/duan/kinh-te-phap-luatk/512-quan-ly-du-an-cung-la-motnghe.html, ngày 06/5/2017 88 16 Nguyễn Văn Nghiến, Bài giảng môn học quản lý chiến lược, Trường đại học Bách Khoa Hà Nội 17 Nguyễn Đình Phan (2002), Giáo trình Quản lý chất lượng tổ chức, NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 19 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Hịa Bình (2015), Báo cáo giám sát năm (2011 2015) đầu tư cơng trình thủy lợi 23 Trịnh Quốc Thắng (2007), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 24 Nguyễn Vũ Bích Un (2008), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 957/QĐ-UBND ngày 13/5/2009 việc phê duyệt dự án nâng cấp, cải tạo hệ thống thủy lợi Đồng Chum 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 1016/QĐ-UBND ngày 19/6/2011 việc điều chỉnh dự án nâng cấp, cải tạo hệ thống thủy lợi Đồng Chum 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 527/QĐ-UBND ngày 12/3/2011 việc phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình gia cố kè hai bên bờ sơng Đà, đoạn từ phường Đồng Tiến đến Phương Lâm, Km0+0,00 – K0+9528 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 2390/QĐ-UBND ngày 09/12/2011 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2012 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 2296/QĐ-UBND ngày 6/12/2012 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2013 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, Quyết định số 2945/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 1990/QĐ-UBND ngày 05/12/2014 việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015 89 ... LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn cao học ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hịa Bình? ?? học viên... tính khả thi để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn NSNN thuộc sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hịa Bình góp phần... máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ NSNN a) Cấp tỉnh: Đối với cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Nơng nghiệp Phát triển