Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Nam Đàn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết

quả nghiên cứu và các kết luận trong Luận văn là trung thực, không sao chép từ

bat kỳ một nguồn nao và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn

tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả Luận văn

Nguyễn Đình Thế

LỜI CÁM ƠN

Quá trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ, tác gia đã nhận được nhiều sự quan tâm

giúp đỡ nhiệt tình và sự động viên sâu sắc của các cá nhân, cơ quan và nhà trường, qua đó đã tạo điêu kiện đê tác giả trong quá trình nghiên cứu thực hiện

và hoàn thành luận văn này.

Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thay giáo: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Đến nay tác giả đã hoàn thiện luận văn thạc sỹ với đề tài: “Một số giải pháp

quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợt tai Phòng Nông nghiệp &

PTNT huyện Nam Dan” chuyên ngành Quản lý xây dung.

Do hạn chế về mặt thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế nên

trong quá trình nghiên cứu dé hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ của các thầy

giáo, cô giáo và các bạn đông nghiệp.

Xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Trọng Tư, các thầy, cô giáo thuộc Bộ

môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Khoa Công trình, phòng Đào tạo Đại học

và Sau Đại học Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt Luận văn.

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã

động viên, khích lệ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thiện Luận văn này.

Ha Nội, ngày tháng 9 năm 2019

ii

MỤC LỤC

LOI CAM 000 ii

M.9J280)10/90°)0)20.0) 00015 vi DANH MUC BANG BIEU cssssesssssesssssesessseessssecessnecessnseeestnecesnneceenneeeenaneeesnneseenneees vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TẮTT -c+222+vttttEEEvtrrttrktrrrtrtrtrrrrrrrtrrrrrrike viii

MO DAU es eeecsseessssseecsssecesnsecesseeeessnsecssnsecessnsesssnseessusecssnueessusecesneecesnneeessneessneeesnneeesaey |

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRINH 0 , 5

1.1.3 Vai trò của công trình thủỦy ÏỢI - s11 1 9k seikeekrsreree 5

1.2 Chất lượng và quản lý chất lượng công trình thủy lợi - +: 9 1.2.1 Khái niệm quan lý chất lượng công trình thủy lợi -: : 9

1.3 Tinh hình quan lý chất lượng công trình thủy loi ở nước ta trong thời gian

n0 11

1.3.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chat lượng công trình thủy lợi 16 1.3.3 Đánh giá chung về hiện trạng quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi của nước ta

¬ 19

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHAT LUGNG CONG TRÌNH 0980790 -1313 22

2.1 Cơ sở pháp lý quan lý chất lượng công trình thủy lợi -. - 22

2.1.3 Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn -¿- 2: 5£ ©5+©+£+Ex22EE+£EE£EE+SEESEEerkeerkesrkerree 24

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình thủy lợi . - +: 25

2.3.2 Quan lý chất lượng thiết kế công trình thủy lợi -¿-¿©zc5+5cxz5c+2 31 2.3.3 Quan lý chất lượng thi công xây dựng công trình thủy lợi .: - 35

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP VA PHAT TRIEN NÔNG THÔN HUYỆN NAM ĐÀN,

3.1 Giới thiệu chung về Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Nam Đàn, Nghệ `0 “la nh 39

3.1.2 Chức năng nhiỆm VỤ SG 2213132113211 191 11 11 111111111 1 11 g1 TH HH ngư 39

3.1.3 Bộ máy tô chức của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 42

3.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Nam Đàn, Nghệ An của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông

00:0 43

3.2.1 Mô hình quản lý chất lượng công trình thủy lợi -. ¿ ¿ssz5csz5c++ 43 3.2.2 Các công trình thủy lợi do phòng quản lý qua các năm gan đây 44 3.3 Những tôn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình của Phong Nông

3.3.4 Trong việc giám sát thi CONG - - - 1101191019919 1 ng ng nề 50 3.3.5 COng tac nGhiSM thu 0 51

1V

3.4 Nguyên nhân của những tổn tại trên 51

3.4.1 Về chủ đầu tư 51

3.4.2 Về Tự vin khảo sát, thiết kế 5

3.4.3 Cán bộ giám sắt của chủ đầu tư 5s 3.5 Đề xuất một số giải pháp quản lý chất lượng các công trình tại phòng Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn Nam Đản, Nghệ An 55

3.5.1 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý Chủ đầu tư 5s

3.5.2 Giải pháp tăng cường quan lý chất lượng trong công tác lựa chọn nhà 56

sát, sản phẩm thiết kế Sĩ

3.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẳm tra, thim định bản vẽ thi công, dự.

3.5.3 Giải pháp tổ chức quản lý tốt công tác kha

toán công tinh thủy lợi 5

3155 Giải pháp kiểm tra hệ thông quản lý chất lượng của Nhà thẫu th công, quản lý

công tác giám sát công trình, quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công xây dựng 60

3.5.6 Giải pháp phối hợp giữa chi đầu tư và nhà thầu 64

3.5.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền 6

Kết luận chương 3 66 KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ or

‘TALLIBU THAM KHẢO 6

DANH MỤC HÌNH ANH.

Hinh 1.1 Các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình "2

Hình 1.2 Đập Đã Hàn xã Nam Thanh huyện Nam Ban 4

Hình 1.4 Trần đập

Hình 3.1 Sơ đồ Uy ban nhân dân cấp huyện qu

1g Chè xã Nam Xuân huyện Nam Dan bị hư hong 16

inh trong tổng biên chế hành chính

của huyện 4

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Một số công tình thủy lợi do phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Nam Din

‘quan lý qua các năm gần đây 45

Đầu tư phát triển

Uy ban nhân dân

Quốc hội

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Tiêu chuẩn Việt Nam

Quy chuẩn Việt Nam“Xây dựng cơ bản

‘Thong tư- Bộ Xây dựng

Quyết dinh- Bộ Xây dựng.

"Tiêu chuẩn xây dựng Việt NamKỹ sư

Trạm bơm

Kinh tế ky thuậtBộ tài chính

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong những năm vừa qua, nhiều nguồn lực dành cho đầu tr xây dựng ngày càng

được tăng cao Hàng loạt các công trình xây dựng đã được triển khai xây dựng

với công nghệ ngày càng in tiền, các giải pháp công tình ngày càng thiết thực, tiện lợi, đạt chất lượng và hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu sản xuất và phục vụ đời

sống dân cư, góp phần ôn định sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng cường năng lực cạnh tranh và hội nhập quốc tế.

‘Vi vậy chất lượng công trình xây dựng là vấn dé cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của

con người

“Trong thời gian qua cùng với sự phát triển ngày càng lớn mạnh của ngành xây

dựng thì công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng - yếu tố quan trọng quyết định đến chat lượng công trình xây dựng - đã có nhiều tiền bộ Với sự tăng

nhanh va trình độ được nâng cao của đội ngũ cán bộ quản lý, với việc sử dụng

vật liệu mới có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nền công nghiệp xây dựng phát triển cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy về tăng cường công tác

‘quan lý chất lượng xây dựng, chúng ta đã xây dựng được nhiễu công trình xây

dựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi dat chất lượng cao.

‘Tuy nhiên bên cạnh những công trình dat chất lượng, cũng còn không các công

trình có chất lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng, cá biệt ở một số công trình gây sự cố làm thiệt hại rat lớn đến tính mạng, tài sản của tập thé và cá nhân, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu qua đầu tư.

Củng với sự phát tiển ngày càng lớn mạnh chung của ngành xây dựng trong cảnước, trong những năm qua nhiều công tình giao thông, nông nghiệp và phát

triển nông thôn được đầu tư xây dựng có tính lan tỏa, ảnh hưởng sâu rộng đến an

sinh phát triển kinh tế của cộng đồng trong vùng.

Những năm gin đây nhiều công tình xây dựng đã được quan tâm đầu tư xây

dựng góp phần nâng cao phát triển kinh tế

yếu tổ bat cập, tồn tại, đặc biệt công tác quản lý chất lượng của

ä hội trên địa ban, Tuy nhiên trong

quá trình tid ¡ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình vẫn còn nhiều

ác dự án vẫn còn

có mặt hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư vẫn còn nhiều,

các dự án chưa phát huy hiệu quả như mục tiêu để ra ban đầu.

Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng công

trình xây dựng là một nội dung lớn đang được các cấp, các minh quan tâm.

'Cùng với những phân tích trên và những kiến thức được học tập ở nha trường, kinh nghiệm thực tiễn trong quá tình công tác tại cơ quan, tác giả chọn đề tài :“Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi tại

Phong Nông nghiệp & PTNT huyện Nam Dan”2 Mục đích nghiên cứu

Kết hợp nghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích thực trạng về công tác quản lý chất

lượng xây đựng công trình thủy lợi qua một số dự án do huyện Nam Đàn làm chủ đầu tư, đề xuất mô hình quản lý chất lượng công trình thủy lợi và đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn trong công tác quản lý chất lượng

công trình thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quan lý chất lượng các công trình

thủy lợi vừa và nhỏ được đầu tư bằng ngân

nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn.

ách nhà nước tại Phòng Nông

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ~ Cách tiếp cận

+ Tiếp cận và ứng dụng Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư của Nhà nước;+ Tiếp cận mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin internet;

+ Tiếp cận các (hông tin dự án;

~ Phương pháp nghiên cứu:

~ Phương pháp điều tra thu thập thông tin ~ Phương pháp thống kê số liệu.

~ Phương pháp phân tích tổng hợp,- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp phân tích thực trạng

5 Kết quả đạt được

- Hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi

trong điều kiện hiện nay Những kinh nghiệm trong quản lý chất lượng xây

dựng công trình thời gian vừa qua;

~ Để xuất một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi tại

Phong Nông nghiệp & PTNT huyện Nam Dan, tỉnh Nghệ An

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

+ Ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu hệ thống những van đề lý luận liên quan đến công tác quản lý chat

lượng xây dựng công trình thủy lợi, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho.

bản thân và những lý luận chung trong công tác quản lý chất lượng trong xây

dựng công trình thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn.

+ Ý nghĩa thực tiễn

Tir những kết quả dat được làm cơ sở cho học viên có thêm kiến thức về quản ý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi từ đó phục vụ tốt hơn cho công việc và giúp cho chủ đầu tư quản lý chất lượng xây dựng các công trình được tốt

hon,

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG CONG TRINH

1.1 Đặc điểm công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm về công trình thủy lợi

Công trình thuỷ lợi: là công trình thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhằm quản lý,

khai thác nguồn lợi của nước, bảo vệ môi trường sinh thái, phòng, chống tác hại

của nước gây ra Hệ thống công trình thủy lợi thường bao gồm các công trình

như trạm bơm, hồ đập, kênh mương, công, đê kè, chúng là các công trình thủy

lợi có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ tài nguyên nước trong một khu vực nhất định.

1.1.2 Đặc diém công trình thủy lợi

Các công trình thường chịu tải trọng lớn cho nên kích thước kết cau công trình rất lớn, đòi hỏi có phương tiện vận chuyên, câu lắp có công suất lớn, thời gian

xây dựng thường kéo dài.

Các công trình thường có dạng chạy dai và đơn điệu nên có thé sử dụng các kết cau đúc sẵn một cách dé dàng và thuận lợi Do có dạng chạy dài và đơn điệu

nên có thé sử dụng phương pháp thi công cuốn chiếu làm dứt điểm từng phân

đoạn đê đưa vào sử dụng.

Các công trình chỉnh trị sông thường có dạng giống nhau và kéo dài trên một đoạn sông nên cần phải lập một trình tự thi công hợp lý phát huy tác dụng từng đợt dé sao cho không ảnh hưởng đến dòng chảy và không ảnh hưởng đến nhau

trong quá trình thi công.

1.1.3 Vai trò của công trình thủy lợi

- Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thé cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dai và gây ra

5

hiện tượng mat mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dung dat tăng từ 1,5 lên đến 2,0+2,3 lần đặc biệt có

nơi tăng lên đến 2,5+2,8 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản

xuât được 4 vụ;

- Góp phân vào việc xoá đói giảm nghèo và chông hiện tượng sa mạc hoá;

- Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống

loài cây trông, vật nuôi, làm tăng giá tri tong sản lượng của khu vực;

- Cải thiện chât lượng môi trường và điêu kiện sông của nhân dân nhât là những vùng khó khăn vê nguôn nước, tạo ra cảnh quan mới;

- Thúc day sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ

sản, du lịch, ;

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phan nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phan 6n định về kinh tế và

chính tri trong cả nước;

- Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đê điều,

từ đó bảo vệ cuộc sông bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia, phát triển sản xuất.

Thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân, góp phần vào việc ồn định kinh tế và chính trị, tuy nó không mang lại lợi nhuận một cách

trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triểnngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiệncho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc day mạnh công cuộc CNH-HĐH đất nước.

Vì vậy để khai th

tư cùng với việc tăng cường tuyên truyền thay đổi nhận thức của người dan

„ phát huy hiệu quả bền vững các công trình thủy lợi sau đầu trong bảo vệ các công trình thủy lợi, việc bố trí nguồn vốn đầu tu cho vi: duy

tu, bảo dưỡng trong quá tình vận hành cần được đặc biệt quan tâm Có như vay, công tinh mới thực sự góp phần đắc lực dim bảo nước tưới phục vụ

sản xuất nông nghiệp, mang lại những mùa vàng bội thu

1.1.4 Đặc diém thi công công trình thủy lợi

Công trình thủy lợi là công trình hạ ting kỹ thuật thủy lợi bao gồm: Đập, hỗ chứa nước, cổng, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và

công trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợiCong trình thủy lợi có một số đặc điểm sau;

“Xây dựng trên các dong sông, suối, kênh rạch hoặc bãi bỗi móng công trình

nhiều khi sâu đưới mặt đất tự nhiên của lòng sông, suối, nhất là mực nước.

ngầm, nên trong quá trình thi công không tránh khỏi những ảnh hưởng bắt lợi của dong nước mặt, nước ngằm và nước mưa.

Khối lượng thi công công trình thường lớn và thường phức tạp do công trình trải dài qua nhiều vị trí có địa hình, địa chất khác nhau (biện pháp công trình

thay đổi)

Ba số các công tình thủy lợi là đăng vật liệu địa phương, vt liệu tạ chỗ,

"Trong quá trình thi công vừa phải đảm bảo các công việc được thực hitrong

môi trường khô ráo như công tác thi công hỗ méng , vita phải đảm bảo cáclu dùng nước đẻ phục vụ sinh hoạt,án xuất của người dân vùng dự án,ic điểm thi công trong và trên mặt nước.

công trình thuỷ lợi đều chịu ảnh hưởng của nước nên gặp rất nhiễu khó

khăn do nước gây nên Vì vậy khi thi công các công trình thuỷ lợi cin phái

nghiên cứu và vận dụng các phương pháp thi công hợp lý để giảm bót ảnh

7

hưởng của nước để sao cho đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ thicông và hạ giá thành xây dựng.

Đặc điểm thi công trong điều kiện tự nhiên phức tap~ Trong điều kiện địa chất yếu

Các công trình thuỷ lợi thường nằm trên nền địa chất yếu nên khả năng chịu lực

của nên là rất nhỏ, bởi vậy khi xây dựng các công trình này phải quan tâm đến sự gia tải của công trình trên nén đất, biện pháp thi công, sự én định của các

công trình lân cận.

~ Điều kiện sóng gid

Sóng gió làm cho các phương tiện thi công bị hao đảo nghiig ngà và làm việc

rất khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến sự hoạt động neo đậu của phương tiện,

đến độ chính xác của công tác câu lắp qua đó ảnh hưởng tới chất lượng và độ thi công công trình Cho nên khi tiến hành thi công cần phải lựa chọn

phương tbiện pháp neo đậu, thời gian thi công cho thích hợp.- Vùng thi công chịu ảnh hưởng của sự dao động mực nước.

Sự dao động mực nước trên sông, trên biển là một yếu tố khách quan biển đổi

phức tạp Vì vậy cần phải tìm hiểu để có thé lợi dung hoặc khắc phục các ảnhhưởng của sự dao động này trong quá trình thi công.

- Tính chất ăn mòn

Trong môi trường nước thường có các chất ăn mòn vì vậy các loại vật liệu xây

dựng như sắt, thép khi thi công trong môi trường nước bị ảnh hưởng bởi tính

ăn môn.

- Ảnh hưởng của dòng chảy,

Chất lượng thi công công tình thủy lợi

‘Chit lượng thi công công trình thủy lợi có thể hiểu là tổng hợp chất lượng của

các yếu tổ cấu thành khi thi công công trình thủy lợi như: Công nghệ thi công,chất lượng máy móc thiết bị, trình độ tay nghề của công nhân, trình độ tổ chức

và quản lý thi công Chất lượng thi công được hình thành từ các công v kết cấu đơn lẻ đến các bộ phận, các giai đoạn xây dựng cuối cùng là công trình,

với mục tiêu đám bảo công trình được thi công theo đúng thiết kế và đưa cong trình vào sử dụng theo đúng hợp đồng được ký kết đảm bảo chất lượng, phát

huy hết hiệu quả công trình,

1.2 Chất lượng và quản lý chất lượng công trình thủy lợi

1.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng công trình thủy lợi

Chất lượng công tình xây dựng nói chung và thủy lợi nói riêng là những yêu

n toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phùhợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy

phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh

‘Chit lượng công trình xây dựng không chỉ đảm bảo sự an toàn về mặt kỹ thuật

mà còn phải thỏa mãn các yêu in toàn sử dụng có chứa đựng yếu tố xã hội và kinh tế, Ví dụ: một công trình quá an toàn, quá chắc chắn nhưng không,

phù hợp với quy hoạch, kiến trúc, gây những ảnh hưởng bắt lợi cho cộng đồng (an ninh, an toàn môi trờng ), không kính tế thì cũng không thoả mãn yêu cầu

‘hat lượng công trình.

Chat lượng công trình xây dựng được thay đổi theo vị trí, vai trò của người đứng đầu Các hoạt động quản lý xây dựng đề hướng đến các mục tiêu, mỗi chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình xây dựng, do vậy các nội dung về lập kế khác nhau Tuy nhiên, về tổng thể chung thì đều hướng đến ‘Theo quan điểm quản lý nhà nước, quan lý chất lượng công trình xây dựng là

hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy

°

định của pháp luật có liên quan trong quá tình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây đựng công trình khai thác và sử dụng nhằm đảm bảo các yêu cầu về an toàn và

chất lượng của công trình.

Như vậy, đưới góc độ chủ đầu tư - một chủ thể tham gia hoạt động.khái niệm về quản lý chất lượngây dựng làác hoạt động như lập

kiểm soát, điều chỉnh, kích thích phù hợp tuathủ theo quy định của pháp luậttrong suốt quá trình từ bước chuẩn bị cho đến vận hành khai thác sử dụng nhằmđảm bảo an toàn của công trình và khai thác có hiệu quả.

1.2.2 Vai trò của quân lý chất lượng công trình thủy lợi

+ Cho phép doanh nghiệp xác định đúng hướng sản phẩm cin cải tiến, thích hợp

với những mong đợi của khách hàng cả về tính hữu ích và giá cả.

++ Sản xuất là khâu quan trọng tạo thêm giá tị gia tăng của sản phẩm hoặc dich vụ do đó nếu như việc quản lý chất lượng sản phẩm tốt sẽ tạo ra những sản phẩm có lợi cho người dùng và giúp doanh nghiệp thu được lợi nhuận cao.

+ Về phía Nhà nước: Việc quản lý chất lượng là nhằm đảm bảo chất lượng hàng hóa, hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng, sử dụng hợp lý nguồn tài

nguyên thiên nhiên va lao động

+ Về phía doanh nghiệp: Do tính chất của doanh nghiệp vả cơ quan Nha nước khác nhau cho nên việc quản trị chất lượng sản phẩm cũng nhằm mục tiêu khác

+ Tang cường quản lý chất lượng sẽ giúp cho việc xác định đầu tư đúng hướng,khai thác quản lý sử dung công nghệ, con người có hiệu quả hơn Đây là lý do vì

sao quản lý chất lượng được đề cao trong những năm gin đây.

1.2.3 Mục tiêu quản lý chất lượng

Ngày nay, hầu hết các tổ chức hay cơ quan dịch vụ đều nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng trên cơ sở đáp ứng nhu cầu của khách hàng Quản lý chất lượng giúp cung cấp những công cụ và định hướng cho việc nâng cao chất

~ chất

lượng Nhằm đạt được sự phát triển của tổ chức trên cơ sở năng st

lượng - hiệu quả Do đó, việc xây dựng một hệ thống quản lý chất lượng cũng

như áp dung và vận hành hệ thống đó phải đạt được hiệu quả của tổ chức với các

mục tiêu dé ra trong một thời gian nhất định.

Hiệu quả của tổ chức là phải xét ở hiệu quả chung chứ không phải chỉ xét riêng

một mặt nào Hiệu quả chung của tổ chức phải thể hiện được mục tiêu chất

lượng sản phẩm hàng hod, dich vụ ngày càng thoả mãn khách hàng, hoạt độngphát triển, mở rộng được thị trường, đóng góp với nhà nước, xã hội tăng, đời

sống vật chat tinh than của người lao động được cải thiện, nâng cao, sản xuất

x với bao vệ môi trường và thực hiện một sự phát triển bền ving

1.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời

gian qua

1.3.1 Những bắt cập trong công tac quản lý dự án xây dựng.

Để tạo ra công trình xây dựng là sự kết hợp của nhiễu yếu tố như: Từ sức lao

con người, vật liệu xây dựng, máy móc, thiết bị công trù

với đất, thực hiện đúng thiết kế được duyệt Hành năm nha nước giành nguồn lực

tương đối lớn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting, trung bình chiểm khoảng 30% GDP Cho nên van đề quản lý chất lượng công trình cần hết sức quan tâm.

‘Voi phát triển của nền kinh tế và khoa học kỹ thuật, chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật hiện đại, mang tầm cở quốc gia và khu vực,

đảm bảo yêu cầu về ‘hat lượng Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn cònkhông ít những công trình chưa đảm bảo chất lượng, không đáp img được yêu

cầu đặt ra như: sụt lún, nứt né, đồ sập, , gây thiệt hại rất lớn đền tính mạng, tài sản của nhà nước và nhân dân Nguyên nhân dẫn đến những tổn tại trên là do.

"

công tác quản lý nhà nước vé hoạt động xây dựng còn nhiều bắt cập, yếu kém Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình được thực hiện sơ đồ sau:

Cis doontchin biden

{ v v v

Nabignsinco | | NGdintln Nghiên che Tethim dish hid te sith iran th dưên

isi dosatThp hệndơán

{ v Ỹ Ỷ

Thdtke lip kh ‘Thi công XD, Chay

tông dự ton, uyime toto cin 96 nghận ta

Đa vào kh ác sẽdụng

Tình 1.1 Các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình

1.3.1.1 Giải đoạn chuẩn bj dau tre

Giải đạn này là ý tưởng của cơ quan quản lý nhà nước, hoặc các nhân, tổ chức,

đoàn thể, doanh nghiệp để góp vốn, hoặc huy động vốn đầu tư vì lợi ích tập dự án đầu tư dàn soặc lợi ích cá nhân Day là vấn dé chủ quan nên có nhí

trải, với nguồn vốn đầu tư lớn, xây dựng công trình xong không phát huy hiệu quả (Tram bơm Đai Đồng xã Nam Thượng, huyện Nam Ban).

1.3.1.2 Giai đoạn nghiên cửu tiền khả thi

inh, quy mô đầu tư, Đây là giai đoạn phân tích sự cần thiết đầu tư dự án, công

cách thức đầu tư, địa điểm xây dựng công trình, lựa chọn phương án, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư nên giai đoạn này vai trò của tư vấn là hết st © quan

trong Hiện nay, bên cạnh những đơn vị tư vấn có chất lượng vẫn còn không ít

đơn vị tư vẫn năng lực, kinh nghiệm hạn chế, việc ứng dụng, đổi mới công nghệ

còn chậm, dẫn đến chat lượng tư van đầu tư chưa đạt yêu cầu nên các nhà đầu va nhà thầu phải chụi rủi ro cao.

1.3.1.3 Giai đoạn nghiên cửu khả thi

Giai đoạn này cần kiểm tra, phân tích ky lượng các căn cứ, sự cin thiết, hình thức đầu tư, phương án địa điểi „ dur ra phương án giải phóng mặt bằng, giải

dự án chủ đầu tư chưa tư, tiến độ dự án Nhí

pháp ký th „tổng mứt

chú trọng các khâu này nên din đến dự án chậm tiến độ, đội vốn phải điều chỉnh

tổng mức dự án nhiều lần Ví dự như dự án: Xây dựng cống Ba Ra Nam Đàn,

nhiều năm.

do phải điều chỉnh tổng mức nên dự án bị chậm tiền độ, kéo di

1.3.1.4 Giải đoạn thiết kế

Giải đoạn này là đưa các ý tưởng thành hiện thực, cho nên cần chú trọng công

tác khảo sắt thủy văn để đưa ra phương án thiết kế phùhiện trang, địa ch

hợp Một số tư vấn không đủ điều kiện, năng lực, kinh nghiệm, nhưng do có

quan hệ thân thiết với Chủ dau tư nên vẫn nhận được hợp đồng dan đến thi

sót nhiễu Hơn nữa quá tình khảo sát qua loa, thiếu số liệu, chưa

chuẩn, thông đồng với chủ đầu tư gây that thoát tiền

của nhà nước dẫn đến gây khó khăn trong thi công và quyết toán công trình

Công trình hồ chứa nước Đá Hàn xã Nam Thanh bị sự cố nước thắm, rò rỉ qua thân đập, phải phá tràn, sau đó sửa lại theo dang phai chắn, khi cẩn thiết thì tháo

phai cho nước tràn qua

B

Hình 1.2 Đập Đá Han xã Nam Thanh huyện Nam Din

1.3.1.5 Giải đoạn đấu thâu

| Chủ dau tư không đánh giá kỹ năng lực của nhà thầu (bỏ qua khâu kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu) Nhiều nhà thầu năng lực thực tế kém vẫn trúng thầu (do có quan hệ thân thiết với CDT) dẫn đến quá

trình thực

“Trong khâu lựa chọn nhà thai

én thi không đảm bảo chất lượng, thay đổi biện pháp thi công, thicông không đúng quy trình kỹ thuật, bớt xén vật tư, vật liệu để giảm chỉ phí,tăng lợi nhuận.

1.3.1.6 Giai đoạn thi công

Giai đoạn này là từ thiết kế được duyệt triển khai thi công công trình ngoài thực địa, đây là giai đoạn hết sức quan trọng quyết định chất lượng công trình và có sv thâm giá của bên liên quan như Chủ đầu tu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát,

nhà thầu, ngoài đảm bảo ctlượng xây dựng phải luôn gắn liên với đảm bảo an

toàn trong quá trình thi công Hiện nay trong quản lý nhà nước, công tác thanh

tra của cơ quan nhà nước còn bị xem nhẹ Khi công trình xây ra sự cổ liên quan đến chất lượng có van đề thì việc quy trách nhiệm cá nhân, tập thé không.

10 rang, còn chung chung.

Các cơ quan quản lý xây dựng số lượng còn ít, chưa đáp ứng được yêu cầu, công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức thanh tra, kiểm trả trong.

H

thực hiện quản lý chất lượng công trinh chưa nhịp nhàng, thiếu đồng bộ Các quy định về vẫn còn bắt cập, dù năng lực không đáp ứng yêu cầu vẫn được làm chủ đầu tư, din đến việc quản lý chat lượng công trình không đảm bao

Ngoài ra vai to cue tư vấn giám át là rất quan trong Tuy nhiên việc quan tâm đào.

tạo đội ngũ Tư vấn giám sát chưa được quan tâm đúng mức, nên chất lượng tư vấn

chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp giữa các đơn vị giám sátnhư: Tự vấn giám sát, giám sát của chủ đầu tư, giám sát tác giả, giám sát cộng đồngchưa đồng bộ, chat che,

Công tác kiểm tra, giám sát về chất lượng công trình xây dựng chưa sâu sắt, thường xuyên, it quan tâm trong giai đoạn thi công dự án, mà chỉ quan tâm đến

quá tình hậu kiểm khi công trình đã thi công xong xử lý các sự cố thì qua lao.

Chế tài chưa đủ mạnh, chưa mang tinh rin đe, xử lý chưa nghiêm các hành vi vị phạm về chất lượng xây dụng công trình Các sự cố công tình thủy lợi van thường xuyên xảy ra như: Cống Đồng Chùa xã Nam Hung bj sat lở, hư hỏng;

Hình 1.1 Cống Đồng Chủa xã Nam Hưng bj sat lở, hư hỏng

15

1.3.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chat lượng công trình thủy lợi

Các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công trình gồm: nguyên nhân trực

tiếp (huộc về các bên tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình),

nguyên nhân gián tiếp (thuộc vẻ các cơ quan quan lý Nhà nước):

1.3.3.1 Nguyên nhân trực tiếp

ác Chủ đầu tie

Bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án chưa dim bảo điều kiện, năng lực, chủ yếu đang phó mặc cho cán bộ tư vấn giám sát Rt nhiều chủ đầu tư không thue tư vấn quản lý dự án, các bán QLDA khi thành lập, các thành viên chủ yếu là

kiêm nhiệm, chưa đúng chuyên ngành Đặc biệt là các công trình do xã làm chủ

đầu tư, ban QLDA không có cán bộ chuyên môn phù hợp lĩnh vực xây dựng, ít

hiểu biết về các quy định của nha nước về xây dựng, công tác quản lý nha nước

về chất lượng công trình xây dựng còn nhiều yếu kém, hạn chế.

b Đối với các tổ chức tư vẫn xây dựng

‘Cae nhà thầu tư vấn khảo sát, thi đôi khi không hoàn thành hết trách nhiệm

do trình độ năng lực của từ vấn còn hạn chế và đạo đức nghề nghiệp của một số

tư vấn còn chưa cao, cụ thé:

Hiện nay, đơn vị Tư vấn khảo sát và thiết kế thường là một, đây đều là những

đơn vị có day đủ năng lực cả khảo sát và thiết kế, đơn vị thường nhận được gói

thầu gồm cả khảo sát, thiết kế của Chủ đầu tư nên rat tiện lợi trong việc trao đồi xử lý thông tin, tài liệu, nhưng ngược lại lại gặp phải bit cập ở chỗ người thiết kế không nhận ra lỗi cũa người khảo sit và ngược lại

Do năng lực hạn chế, thiếu trách nhiệm nghề nghiệp, đơn vị khảo sát đã thực

hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát được phê duyệt, khi giám sát, nghiệm thuquả khảo sát chưa đúng trình tự quy định, lập phương án kỹ thuật khảo sátchưa hợp lý.

Đối với năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế, đội ngũ cán bộ trẻ đông, năng động, sáng tạo trong công việc, có trình độ đáp ứng được nhu cầu hiện nay, nhưng còn

thiển kinh nghiệm, mà trong công việc vẫn cần những cán bộ có kinh nghiệm để

xử lý những công việc phức tạp thì lại thiếu Hơn nữa, hiện nay rat nhiều phan.

mềm các đơn vị Tư vấn thiết kế dang sử dụng không có bản quyền nên độ tin

cậy của các kết quả tính toán

không cao.

“Trách nhiệm của tư vấn thẩm tra thiết kế cũng chưa được quy định một cách rõ

rằng Trường hợp phít hiện hid ế tính thửa, thậm chí gây lăng phí nhưng đơn.

vị thiết kế vẫn giữ nguyên Cần làm rõ trách nhiệm của đơn vị tư vấn thấm tra và đặc biệt chi phí tư van thẩm tra, nên được xem xét lại đảm bảo phù hợp với công trích nhiệm thực tế của đơn vị tr vẫn Để giảm thiểu những bắt cập cho inh, nhiều đơn vị thiết kế chọn những đơn vị thải tra chủ yếu từ sự

'Về đạo đức nghề nghiệp của tư vấn cơ bản cán bộ ở các đơn vị tư vấn có ý thức

1

trách nhiệm tốt, tuy nhiên cũng có một số trường hop đạo đức nghịcao, trong lĩnh vực khảo sit đôi khi còn có tinh trạng tận dụng.

địa chất tương tự ở khu vực gin đó dé đưa vào các bảo cáo, làm cho đủ chiểu

sâu hồ khoan để giảm bớt chi phí khảo sắt

Vẫn có trường hợp thiết kế theo kinh nghiệm trong thiết kế

hóa bản tính sau,

© Các doanh nghiệp xây lắp:

ng tác đầu tư XDCB ngày càng phát triển nhanh cả về quy mô và chiều sâu Các đơn vị xây lắp nay đã có nhiều cố gắng trong tổ chức bộ máy và đầu tư

mua trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, tuy nhiên năng lực thực tiễn vẫn

chưa đáp ứng yêu cầu phát trién trong giai đoạn hiện nay.

Hình thúc tổ chức thi công ở các công trình xây dựng của các nhà thầu xây dựng

hiện nay phần lớn là khoán gọn cho các đội thi công Việc điều hành về kinh tế, tiến độ và kỹ thuật phụ thuộc năng lực, trình độ của người đội trường từ đó dẫn

biện pháp, thiết bị thi công, ghi chép nhật ký công tình, thí nghiệm các loại vậttu, vậtu và bán thành phẩm đưa vào công trình) Do giao trách nhiệm toàn bộ.cho đội trưởng nên quy tình, quy phạm thi công chưa được kiểm soát chặt che,

thực hiện chưa nghiêm túc, vẫn còn ột số công tình có hiện tượng đưa vật liệukhông đúng chủng loại, kém chất lượng vào công trình, sử dụng nhân công chưa

được đảo tạo tay nghé phù hợp, thiết bị thi công chưa đáp ứng được với cấp và

loại công trình theo hỗ sơ dự thâu Công tác thí nghiệm vật tư, vat liệu, cầu kiện

để xác định chat lượng chỉ mang tính chất hình thức, đổi phó nên chưa phản ánh

được thực chất của chất lượng thi công công trình.

1 3.2.2 Nguyên nhân gián tiếp

Công tác phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng xây dựng công trình vẫn còn nhiều bat cập, hạn chế và chồng chéo giữa các cập, ngành trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là ở cấp huyện, cắp xã còn nhiều hạn.

chế Việc áp dựng thực hiện các chế tài v8 xử phạt vi phạm hành chính trong

hoạt động lĩnh vực xây dụng chưa kiên quyết, chưa áp dung được các biện pháp,

xử phạt nặng mang tính chat ran đe cao.

tư dan trải, thi

bất lợi cho nhà.

Đối với các công trình vốn ngân sách Nhà nước, tình trạng

, chậm vốn, dẫn đến tiến độ chậm, tạo ra những.

(trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn ) nảy sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để

bù lỗ Hiệu quả của công tác kiểm tra sự tuân thủ các quy định của Pháp luật về ‘quan lý chất lượng công trình hiện nay còn hạn chế do kết quả kiểm tra chỉ dừng

ở mức độ nhắc nhở.

Năng lực quản lý nhà nước của cấp huyện về quản lý chất lượng xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, máy móc, thiết bị và phương tiện phục vụ công tác quản lý thiểu thốn Công tác kiểm tra chất lượng công trình trên địa bàn huyện chưa được quan tâm đúng mức, việc tuyện truyền, phổ biến các quy định về xây.

dựng chưa thượng xuyên, kịp thời.

Ở cấp xã Ban QLDA phan lớn là chưa có cán bộ chuyên môn phù hợp, chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa được dao nghiệp vụ chuyên môn Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu giao phó toàn bộ cho Tư vấn giám sát.

3 Đánh giá chung về hiện trạng quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi

của nước ta

Hiệu quả của các công tình thuỷ lợi mang lại vẫn chưa làm hai lòng các nhà quản lý, các chủ đầu tư, chưa tương xứng với nguồn lực mà nhà nước và nhân dan đã đầu tư xây dựng Nguyên nhân chủ yếu là do sự b: ih quản

lý chất lượng công trình xây dựng và cơ chế quản lý Quản lý công trình thuỷ lợi

19

vẫn còn vận hành theo cơ chế bao cấp," xin cho” đã không huy động được các

cá nhân, tổ chức, các thành phần kính tế và người được hưởng lợi tham gia đầu tư xây dựng và quản lý công trình Qua kiểm tra thực tế cho thấy còn nhiều công.

trình thuỷ lợi chưa đảm bảo chất lượng để xảy ra những tồn tại về thuật, my

thuật mà nguyên nhân chính là do còn nhiều hạn chế, thiểu sót ở các bước: Khảo

sát, thiết kế, thẩm tra, thi công xây dựng, giám sát thi công Các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành vẻ quản lý chất lượng công tinh xây dựng Quy trình kỹ thuật trong thi công xây

dung chưa tuân thủ nghiêm túc, nhất là sử dụng chưa đúng vật liệu trong thicông công trình Tinh trạng bớt xén, quy trình quy phạm kỹ thuật thi công xây

dựng chưa quản lý chặt chẽ Công tác giám sát của chủ đầu tư, của nhà thầu tư vấn giám sắt chưa thường xuyên, thiểu trách nhiệm Việc lập các hd sơ, tà liệu

về chất lượng nhất là việc thí nghiệm, định chất lượng còn buông lỏng Nang lực của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, các đơn vị tư vẫn, nhà thầu thi công xây dựng còn nhiều hạn chế Công tác nắm bắt về tình hình chất lượng, báo cáo chất lượng của chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án còn chưa kịp thời,

chưa đảm bảo (heo đúng yêu cầu quy định.

Kết luận chương 1

Hiện nay, với sự phát triển của ngành xây dựng nước ta, công tác quản lý dự án

ở Việc Nam ngày cảng được quan tâm hơn Đặt biệt, công tác quản lý chất

lượng công trình xây dựng ở giai đoạn thi công đã được Nhà nước quy định kháchặt chẽ từ giai đoạn đầu thẳu, lựa chọn nhà thầu, đến giai đoạn tổ chức triểnkhai thi công, quản lý chất lượng thi công, bảo hành và bảo tr công trình.

Kết quả là có nhiều công trình, dự án đạt chất lượng, đảm bảo tiến độ, an toàn và phát huy hiệu quả rit tốt Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiễu công trình, dự án không đảm bảo chất lượng, xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan bắt khả kháng xảy ra.

BE công tác quản lý công trình, dự án xây dựng ở nước ta phát huy hiệu quả hon

nữa, rit edn có các cơ chế, chính sách phù hợp, một môi trường pháp luật chặt chẽ, các đội ngũ Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát chuyên nghiệp, được đảo tạo một cách bài bản và một môi trường đầu tư trong sạch, thông thoáng, tao điều kiện để năng lực của các đơn vị tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng được phat huy, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CÔNG ‘TRINH THỦY LỢI.

2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng công trình thủy lợi

2.1.1 Hệ thông văn bản Luật trong hoạt động xây dựng

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014

Luật xây dựng 2014 gồm 10 chương, 168 điều, đây là Bộ Luật quan trọng vẻ lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng với những đôi mới căn bản, có tính đột phá

nhằm phân định quan lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn vốn khác nhau thi có phương thức, nội dung và phạm vi quản lý khác nhau Phạm vi điều

chỉnh của Luật Xây dựng năm 2014 đã

tư xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả

chinh toàn điện các hoạt động đầu thiết kế, thi, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo s:

thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng,

áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn Luật này áp dung đối với cơ quan, t6 chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động đầu tư xây dựng trên lãnh thỏ Việt Nam trường hợp điều ước quốc tế

mì Cộng hòa xã h

định của Luật này thì áp dụng quy định của điều ước qué

‘hii nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy.

3/2013/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 được

công bố vio ngày 1/7/2014 đã có nhiều thay đổi như: tạo cơ hội cho các doanh

nghiệp cạnh tranh, quy trình lựa chọn nhà thầu cụ thể hơn, có nhiều phương pháp đánh giá, phân cấp trách nhiệm rõ ring, quy định hành vi cấm và xử phạt

theo hướng chặt chẽ hơn.

~ Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 đã có nhiều thay đổi như: đơn giản hóa thủ

tục hành chính, đảm bảo kinh doanh bình đẳng, tự do, tạo cơ hội nhiều hơn cho

các nhà đã tư nước ngoài và thúc day đầu tư trong nước,

2

~ Luật thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng 6 năm 2017.

2.1.2 Hệ thống văn bản dưới Luật

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Đây là văn bản dưới luật hết sức quan trong, gắn lién với công tác quản lý.

chất lượng công tình xây dựng.

Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã thực hiện phân cấp mạnh hơn về thảm quyền quyết định đầu tư cho cắp huyện, xã thi việc quan lý và giám sát lại chưa chặt che

"Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 thing 05 năm 2014: Quy định tổ chức cáceo quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh và Thông tư liên tịch số: 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11

năm 2015 về việc: Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ

chức của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dn tỉnh, thành phổ trực thuộc

trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh v các

lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.

Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phi đầu tư xây dựng quy định chỉ được điều chỉnh tổng mức đầu tư khi điều chỉnh dự án là chưa phù hợp Hệ thống định

mức được công bổ chưa đồng bộ, thiểu nhiều định mức công tác đặc thù, công

nghệ ít được đổi mới gây vướng mắc trong giải ngân, thanh toán hoặc tranh chap giữa chủ đầu tư với nhà thầu hoặc cơ quan thanh tra, kiểm tra

= Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh,

~ Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 của Bộ xây dựng Quyđịnh chỉ ti một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tì công trình xây

dựng;

- Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hưởng dẫn thực

hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính

phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng;

- Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 vẻ phatcấp công trình

và hướng dãáp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng:

~ Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng thi công xây dựng công trình;

Va các văn ban, các quy định nhà nước hiện hành liên quan đến quản lý chất

lượng công trình

2.1.3 Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn

Tất cả các sản phẩm dự kiến mua trên thị trường hoặc nhập khâu, nhà thầu phải

cung cấp tài liệu chứng minh tiêu chuẩn của sản phẩm do nhà sản xuất phát hành

hoặc các tài liệu do các cơ quan chức năng cấp theo quy định hiện hành của pháp luật cho các loại vật liệu, vật tư, thiết bi/cum thiết bị do Nhà thầu đã đề xuất (Catalogue, chứng chỉ chat lượng, công bố tiêu chuẩn sản phẩm, ) Nhà thầu.

phải cam kết sử dụng các loại vat tư có trong hồ sơ mời thầu, tắt cả các vật tư đưa

vào công trường đều đảm bảo có nguồn gốc rõ ràng, đúng chủng loại, tính năng.

kỹ thuật,ích thước hình học, các loại vật tư khác ngoải danh mục khi có sự chophép của CDT cụ thé

- TCVN 4447-2012: Công tác đắt - Thi công và nghiệm thu,

- TCVN 4091-1985: Nghiệm thu các.ng trình xây dựng.

- TCVN 9361-2012: Công tác nền móng - Thi công và nghiệm thu.

- TCVN 4055-2012: Công trình xây dựng,chức thì công,

~ TCVN 4453-1995: Kết cầu bê tông và bê tông cốt thép toàn khối - Quy phạm thi

công và nghiệm thu.

~ TCVN 4085-2011: Kết chuẩn thi công và nghiệm thu

~ TCVN 9398-2012: Công tác trắc địa trong xây dựng công trình - yêu cầu chung,- TCVN 4506-2012: Nước trộn bê tông và vita yêu cầu kỹ thuật

- TCVN 2682-2009: Xi ming Pode lăng - Yêu cầu kỹ thuật

- TCVN 6260-2009: Xi mang Poóc lăng hỗn hợp - Yêu cầu kỹ thuật

~ TCVN 7570-2006: Cốt liệu cho bê tông và vữa - Yêu câu kỹ thuật ~ TCVN 7572-2006: Cốt liệu cho bê tông và vữa - Các phương pháp thử ~ TCVN 1651-1:2008: Thép cốt bê tông - Phin 1: Thép thanh tròn trơn

~ TCVN 1651-2:2008: Thép cốt bê tông - Phin 2: Thép thanh vẫn

~ TCVN 1651-3:2008: Thép cốt bê tông - Phan 3: Lưới thép hàn

~ TCVN 9340-2012: Hỗn hợp Bê tông trộn sin - Các yêu cầu cơ bản đánh giáchất lượng và nghiệm thu

~ TCVN 5574-2012: Kết cấu bê tông và bê tông cốt thép - Tiêu chuẩn thiết kế ~ QCVN 18:2014/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong xây dựng.

‘Va một số quy phạm, quy trình, tiêu chuẩn, tài liệu khác có liên quan.

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình thủy lợi

Lĩnh vực xây dựnging như c;

phân loạiác định các ngụ

hưởng được phân nhóm lại với nhau Trong quản lý chất lượng công trình thủy

lợi yếu té ảnh hưởng được phân thành 02 nhóm yếu tổ khách quan và nhóm yếutổ chủ quan.

2.2.1 Nhóm yếu tố khách quan

- Các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, các tiêu chuẩn, quy phạmxây dựng, quyết định riêng đặc thù riêng của địa phương về quản lý trong xây

dựng; nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện quản lý chất

lượng công trình xây dựng

~ Các chủ trương chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị hiện dai, sản xuất vật

liệu mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, đảo tạo cánb

nói chung và quản lý cl

quản lý đầu tư xây dựng.

công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu

lượng công trình xây dựng nói riêng.

~ Trinh độ tiến bộ của khoa học công nghệ: Chất lượng thi công công trình thủy.

lợi trước hết phụ thuộc vào trình độ kỹ thuật và công nghệ dé tạo ra nó Đây là

iới hạn cao nhất ma chất lượng thi công công trình thủy lợi có thé đạt được.

= Biển đổi thị trường: Nói đến thị trường là đề cập đến các yếu 16 cung, cầu, giá

cả, quy mô thị trường, cạnh tranh Với biển động của gid cả thị trường sẽ có ảnh

hưởng đến giá cả vật liệu, cho nên có phin nào ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình Nhờ đó nó sẽ nắm bắt nhanh hơn, chính xác hơn các rủi ro về thi

công công trình từ đó giúp chúng ta dễ dàng hơn khi đi đến một quyết định.

tiến độ công trình, công nhân phảie đôi khi đốt chay giai đoạn, các

khoảng ngừng kỹ thuật không được như ý muốn ảnh hưởng tới chất lượng công

trình xây dựng.

~ Địa chất phức tạp, ảnh hưởng tới công tác khảo sát dẫn đến nhà thầu, CDT, thiết kế phải thống nhất lại, mắt thời gian do thay đổi, đưa ra các biện pháp xứ lý nền.

móng làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của công trình Đồi vớiác công trình

yêu cầu tiễn độ nhanh, gấp thì đây là một trong các yêu tổ gây bat lợi, bởi công tác xử lý nén móng công trình thường diễn ra trong thời gian dài.

2.2.2 Nhóm các yếu tổ chủ quan

Là nhóm do những yếu tố chủ quan của các cá nhân, đơn vị tham gia vào hoạt động xây dựng gây ra, bao gồm các yếu tố: năng h „ kinh nghiệm tham gia trực

tiếp, gián tiếp trong hoạt động xây dựng công trình; chất lượng của vật tư, vật liệu

sử dụng cho công trình xây dựng; thiết bị, công cụ sử dụng để xây dựng công

trình; phương pháp, biện pháp tổ chức thực hiện thi công, công tác quản lý, quy

trình kiếm soát chất lượng xây dựng.

'Các nhân tổ này ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng thi công của doanh nghiệp + Năng lực của chủ đầu tr

Năng lực quản lý của chủ đầu tư là một vấn đề rất quan trọng trong quá trình quan lý chất lượng thi công công trình.

Đối với những chủ đầu tư không có chức nang quản lý dự án, theo quy định của

pháp luật, thì họ sẽ thuê các đơn vị tư vấn và giao toàn bộ trách nhiệm, quyền hạn cho các đơn vị này dé giúp cho chủ đầu tư thực hiện triển khai dự án sao cho chất lượng được đảm bảo nhất Tuy nhiên, đối với những trường hợp chủ đầu tư là

những ban chuyên trách, có chức năng quản lý dự ấn xây dựng công trình thi năng

lực của chủ đầu tư là một vấn để rất quan trọng, đáng phải bàn bởi vì nó có liên

quan trực tiếp đến chit lượng của công tình xây dựng nói chung ++ Hệ thông quan lý chất lượng của nhà thâu

Nha thầu thi công xây dựng công trình cần thiết phải lập một hệ thống quy trình thi công xây dựng và quản lý chất lượng cho công ty mình nói chung và từng công trình riêng lẻ tham gia thi công nói riêng Điều này tạo sự nhất quán trong

‘qua tinh thi công, thuận tiện cho công tác quản lý chất lượng thi công xây dựngcông trình

“Các yếu tổ sản xuất như nguyên vật liệu, máy móc thiết bi, lao động dit có ở trình

độ cao song không được tổ chức một cách hợp lý, phối hợp đông bộ nhịp nhàng

27

giữa các khâu sản xuất thì khó có thể tạo nên một ig có chất lượng.

Không những th

liệu của doanh nghiệp Do đó, công tác tổ chức sản xuất và lựa chọn phương phápng tác thi c

nhiều khí nó còn gây thất thoát, lãng phí nhiên liệu, nguyên vật

tổ chức sản xuất trong doanh nghiệp đồng vai trò rất quan trong.

+ Trình độ lao động của doanh nghiệp thi công

Bên cạnh những kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân đơn vị có được (ky năng chuyên môn), mỗi cá nhân cũng như toàn đội đều phải được bồi dưỡng, đảo tạo nhận thức về chat lượng và tm quan của chất lượng công trình xây dựng dé họ có

ý thức thực hiện nghiêm chỉnh, hướng mọi hoạt động mà họ thực hiện đều phải vìmục tiêu chất lượng Năng lực và tỉnh thần của đội ngũ lao động, những chính

xách nhân sự đặt ra trong mỗi doanh nghiệp có tác động sâu sắc đến ct L lượng

công trình Hình thành va phát triển nguồn nhân lực đáp ứng được những yêu cầu về thực hiện mục tiêu chất lượng là một trong những nội dung cơ bản của quản lý.

chất lượng thi công công trình trong giai đoạn hiện nay + Năng lực về máy móc, thiết bj hiện có của doanh nghiệp.

Mỗi doanh nghiệp tiến hành hoạt động trong những điều kiện xác định về công nghệ Trình độ về máy móc, thiết bị hiện đại và quy trình công nghệ của doanh.

nghiệp ảnh hưởng lớn đến chat lượng thi công xây dựng.

"Trong nhiều trường hợp, trình độ vẻ công nghệ máy móc, thết bị tốt có thể đưa ra những giải pháp thi công quyết định May móc cũ kỹ, lạc hậu, khó có thé tạo ra công tác thi công chất lượng cao, phù hợp các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật Sử dụng tiết kiệm có hiệu quả máy móc thik bị hiện có, kết hợp giữa công nghệ hiện cóvới đôi mới dé nâng cao năng lực thi công công tình là một trong những hướngquan trong nâng cao chất lượng công trình.

+ Biện pháp kỹ thuật thi cong

Các quy trình phải tuân thủ quy phạm thi công, nếu không sẽ ảnh hưởng tới chat

28

lượng công trình, các cấu kiện chịu lực sẽ không được đảm bảo.

‘Vi dụ như các cấu kiện thi công công trình đặc biệt đúng theo trình tự sẽ phát huy

tối đa được tính hiệu quả của nó còn nếu thi công khác đi các cấu kiện sẽ khong

được đảm bảo và mắt đi tính năng ban đầu của nó + Năng lực và công tác của tư vẫn giám sát

Đây là khâu quan trọng trong hoạt động quản lý chất lượng chất lượng công trình có được đảm bảo hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ tư vấn giám sát Tư: vấn giám sát thay mặt chủ đầu tư để giám sát thi công; chấp nhận khối lượng, chất lượng của nhà thầu thi công; chấp thuận biện pháp thi công dé nhà thầu thực hiện, thay mặt chủ đầu tư đẻ xuất, quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường.

Do vậy, ở những dự án có chất lượng cao, thi công an toàn là những dự án tư vấn

giám sit đã làm đúng chức trách của minh và ngược lại Trong quá trình thi công,

48 đảm bảo chất lượng công trình đạt tiêu chuẩn, đảm bảo an toàn, ngoài một nhà thầu có năng lực thì công tác tư vẫn giám sát thi công xây dựng công trinh là quan

trọng nhất.

Tư vấn giám sát xây dựng công trình đóng vai trò rất quan trọng trong suốt quá trình thi công dé đảm bảo chất lượng, tién độ, an toàn, vệ sinh môi trường trong

cquá trình thi công trên công trường,

'Công tác quản lý chất lượng vật li thi thi công, công tác thí nghiệm kiểm định

và nghiệm thu: Công tác quản lý chất lượng vật liệu trong thi công xây dựng là một trong các công tác chính của công tác quản lý chất lượng công trình xây

‘Chat lượng công trình xây dựng phụ thuộc vào chất lượng của vật liệu xây dựng,

da dạy

vật liệu xây dựng lại rất chúng loại Để đảm bảo được chất lượng công trình xây dựng cần kiểm tra, giám sát chất lượng chúng khi đưa vào sử dụng

Công tác quản lý chất lượng vật liệu xây dựng phải được quan tâm từ trong hỗ sơ thiết kế, trong các điều kiện kỹ thuật của hỗ sơ mời thầu và đặc biệt từ giai đoạn chuẩn bị thi công và trong suốt quá

Hoạt động củaác phòng thí nghiệm LAS-XD.

đánh giá chất lượng vật liệu đầu vào công trình.

Công tác nghiệm thu là công việc bắt buộc khi hoàn thành xong một hạng mục,

để tiến hành triển khai những phin việc tiếp theo trong công trình xây dựng 2.3 Công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi

2.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng

Để công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng đạt hiêu quả phải thực hiệncác công việc sau

- Chủ đầu tư phải tiến hành phê duyệt nhiệm vụ khảo sắt xây dựng và chịu trích

nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Nhiệm vụ khảo sát do tổ chức tư

vấn thiết kế hoặc nhà thầu khảo sát xây dựng lập và được chủ đầu tư phê duyệt Nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng công việc khảo sát, từng bước thiết kế, bao gồm các nội dung: Mục đích khảo sát, phạm vi khảo sát, phương pháp khảo sát, khối lượng các loại công tác khảo sát dự kiến, tiêu chuẩn,

quy chuẩn khảo.4t áp dụng và thời gian và tiến độ thực hiện khảo sat

= Chủ đầu tư chụi trách nhiệm giám sát công tác khảo sat xây dựng thường xuyên, có hệ thống từ khi bat đầu khảo sát đến khi hoàn thành các khối lượng công việc khảo sát Đối với trường hợp chủ đầu tư không đủ điều, kiện năng lực thì thuê tự vấn giám sát hoặc cá nhân có chuyên môn phù hợp thực hiện giám sát

công tác khảo sát xây dựng.

~ Chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu khảo sát phải tự giám sát khảo sát xây dựng.

Nha thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận tự giám sát công tác khảo sát xây

đựng Nội dung tự giám sát công tác khảo sát xây dựng gồm: theo dõi, kiểm tra

30