Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý chi phí các dự án thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN

NONG THÔN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TINH HẬU GIANG

Học viên thực hiện : Trương Thị Cúc

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của ri1g tôi

“Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bổ

trong bắt kỳ công trình nào.

Hậu Giang, ngày thẳng năm 2019

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

LỜI CÁM ƠN

Tác giá luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi các

Thấy Cô phòng Đào tạo Đại học và saw đại học, Khoa Công trình, Khoa Kinh té và Quin lý, Bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác gia hoàn thành khóa học Đặc biệt xin gửi lời cam ơn đến PGS.TS Lê Trung Thành đã

tận tình hướng dẫn và giáp đỡ tác giả hoàn thinh luận van này

“Tác giả chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ công nhân viên Phòng Nông nghiệp.

và Phát én nông thôn huyện Phụng Hiệp và các đơn vị có lên quan đã tạo điều kiện

thuận lợi, hỗ trợ, giáp đờ tác giá trong vige thu thập thông tn, tả liệu trong quả

thực hiện để ti

“Tác gid cũng xin trân trọng cảm ơn bạn bé, đồng nghiệp, gia đình đã chia sẻ động viên tác gid trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu,

Xin chân thành cảm on!

Hậu Giang, ngày thẳng năm 2019

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

‘Truong Thị Cúc

MỤC LUC

LỠI CAM DOAN iLOICAM ON ii

DANH MUC CÁC HÌNH VE vi

DANH MỤC CAC BANG vũ

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT viii

Ề chỉ phíđự án đầu te xây dựng công tinh

'suyên tắc quan lý chi phí dự án đầu tư xây dựng.

1.1.3, Công trình xây dựng, loại và cắp công tình xây dựng, 114, Quả trình đầu bự xâydựng

1.1.5 Khái niệm quản lý dự ấn và quản lý dự án đầu tr xây dựng 1.1.6 Muc iêu của quân lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.7 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn nhà nước

1.2 Tổng quan tình hình quản lý chỉ phí tr xây dựng trên thé giới và ở Việt Nam 16

1.2.1, Tổng quan nh hình quản lý chỉ phi tư xây dựng trên thể giới 16

1.2.2 Tổng quan tình hình quản lý chi phi đầu tư xây dựng ở Việt Nam 19

1.23 Về quan lý dự án 201.2.4, VỀ inh tự hình thành chỉ phí giá 20

1.2.5 Cơ cầu chỉ phí 21

1.2.6 Phương thức inh chi phí va thanh toán 21

1.3 Nhân 6 ảnh hưởng dn công ác quản lý chỉ phí dn thủy lợi 21

1.3.1.Cée nhân tổ chủ quan 211.32, Các nhân tổ khách quan, 21.33, Theo tính chit công tình quản ly chi phi DTXDCT 24

1.3.4 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhả nước trong vilập và quản lý chỉ phíxây dựng 29

1.3.5 Trách nhiệm của người quyết định đầu tr trong việc lập và quản lý chỉ phí xây.dựng công trình 30

1.3.6 Trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc lập va quản lý chi phí 30 1.3.7 Quyền và trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng 32 KẾT LUẬN CHUONG | 33 CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ CHI PHI DỰ ÁN THỦY LỢI 34

2.1 Cơ sở lý luậnyuan lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng 34

2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí i với dự ân đầu tư xây dựng sử dụng vẫn nhà

nước 34

2.1.2 Các văn bản pháp lý nhà nước của Quốc hội va Chính phủ ban hành 342.2 Nội dung của công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 46

2.2.1, Quản lý chi phí đầu tư xâyđựng 46

2.3, Tigu chi đánh giá công tác quản lý chỉ phí dự án thủy lợi 50

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY CHI PHI DỰ AN

THỦY LỢI TẠI PHONG NONG NGHIỆP VA PHÁT TRIÊN NONG THÔN

HUYỆN PHỤNG HIỆP, TINH HẬU GIANG sa

3.1 Tổng quan về dy án thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thônhuyện Phụng Hiệp s43.1.1 Quá tinh hình thành va phát triển “3.1.2 Chúc năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Phụng Hiệp “

3.13 Cơ cầu tổ chức và nguồn nhân lực hiện tại của Ban quản lý dự án huyện Phụng

Hiệp $83.1.4 3.1.4 Thực trạng tổn tại và cnguyên nhân oo3.2 Thực trang và định hướng công tác quản lý chỉ phí các dự án do Phòng Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp trong giai đoạn 2016-2020 653.2.1 Đặc điểm các dự án dầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án huyện Phụng Hiệp

quân lý tong thờ gian quá 65

3.2.2 Tinh hình thực hiện các dự án đều tr xây dựng do Ban quản lý dự án huyện

Phụng Hiệp quản lý trong thỏi gian qua T8

3.2.3 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu

tr xây dựng huyện Phụng Hiệp 80

3.3, Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dy án tai Phòng Nông.

nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp 863.3.1, Nang cao năng lực cán bộ và cải tổ các sơ đồ tổ chức- quy định quản lý 863.3.2, Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý chỉ phí %3.3.3 Hoàn thiện công tác giám sát, kiểm soát tiến độ, 9

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1: Chu tinh QLDA 7

Hình 1.2: Mối quan hệ giữa ba mye tiêu: thời gian, chi phí và kết quả 9

Hinh 3.1: Các nhiệm vụ cơ ban của Ban QLDA ĐTXD huyện Phung Hiệp 56

Hình 3.2a: Mỗi quan hệ giữa các bên tham gia thực hiện dự án trường hợp UBND

huyện Phụng Hiệp làm chủ đầu tơ 37Hình 3.2b: Mối quan hệ giữa các bên tham gia thực hiện dự án trường hợp Ban QLDA

lầm chủ đầu tư 31

Hình 3.3: Cơ edu tổ chức tại Ban QLDA huyện Phụng Hiệp 58

Hình 3.4, Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA DTXD huyện Phụng Hiệp 87

Hình 3.5: Sơ đồ tổ chức cơ sở dữ liệu tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Phụng

Hiệp on

Tình 3.6: Minh họa việc sử dụng đường đẳng thời để giám sát việc thực hiện tiến độ 98

CÁC BANG

Bang 3.1: Tổng hợp các dự ấn từ năm 2010 đến nay.Bảng 3.2: Tổng hợp các dự án năm 2016 của Ban QLDA,

t toán trễ của Ban QLDA Bang 3.3: Tổng hợp một số dự án qu:

84

Giá trị thu được

Phương pháp quân lý gi tị thụ đượcGiải phông mặt bằng

Hỗ sơ dự thầu Hỗ sơ mời thầu

Kế hoạch lựa chon nhà thầu.

"Ngân sách nhà nước

Giá trị kế hoạch.

Quyết định đầu tưQuản lý dự án

“Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

“Thiết ké bản vẽ thi công ~ tổng dự toán.Tổng mức đầu tr

Uy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Phụng Hiệp thuộc tỉnh Cần Thơ cũ được tách thành thị xã Ngã Bảy và huyệnPhụng Hiệp thuộc tỉnh Hậu Giang từ ngày 26 thing 7 năm 2005 Là một huyện nghéonên nhu cầu ĐTXD cơ sở hạ ting để phục vụ như cầu phát triển kinh tế xã hội là khá

lớn (rên 100 tỷ đồnginăm) Dự án thủy lợi tại Phong Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn huyện Phụng Hiệp, được UBND huyện giao làm chủ đầu tư hoặc đại điện chủ

đầu tư thực hiện một số dự án trên địa bản huyện, ngoài những thành tựu đãđạt được

trong thời gian qua côn những hạn chế trong việc quản lý

nên còn nhiễu dự án chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư Chính vi vậy, việc xây dựng và hoàn thiện vin đề quản lý chi phí công trình đầu tư xây đựng cơ bản là yêu c:

bach đối với các dự án Quản lý chỉ phí sẽ quyết định thành công của một công trình,

sé là mẫu chốt trong việc đưa ra quyết định, sẽ đánh giá hiệu quả làm việc, giữ vai trò

cố vấn cho Ban và giúp Ban sử dụng một cách tối ưu nhất các nguồn tài nguyên qua đó.

giảm thiêu rủi ro trong quá trình xây dựng.

"Xây dựng co bản là lĩnh vực luôn chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ở mức độ cao DEhạn chế những sai phạm đáng tiếc xảy ra trong qué trình thực hiện công tác, yêu cầu

đặt ra là phải quan lý và kiểm soát chi phí hợp lý la vẫn đề rắt quan trọng đổi với dự án Đã có rit nhiễu bai học thực ge quản lý chi phí không hợp lý gây thất thoát.Vi những lý do đó, với vĩ tí công tc hiện ni là cin bộ kỹ thuật ti Phông Nông

nghiệp và Phát iển nông thôn huyện Phụng Hiệp việc lựa chon đỀ thi “Hoàn thiện

công tác quản lý chỉ phí các dự ân thấy lựi tại Phòng Nông nghiệp và Phát tiễn

ối với học

nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang" làm luận văn tốt nghiệp

viên là vừa6 ÿ nghĩa khoa học, tực i1 cũng rit cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

ĐỀ xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phi các dự án của Phòng Nông.

nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng: Các nội dung quan lý chỉ phi đối với các dự án thủy lợi

Pham vis Nội dung quản lý chỉ phi trong giai đoạn thực hiện dự án do Phòng Nong

từ năm 2015 đến nay

ng Phat triển nông thôn huyện Phụng Hiệp thực

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, các phương pháp tổng hợp lýthuyết và thực

các phương pháp so sánh, suy luận logic v.v kết hop nghiênbản quy phạm pháp luật khác có liên quan

„ phân tích và tổng kết kính nghiệm Ngoài ra, luận văn còn sử dungru nội dung các văn

Luận văn áp dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:

~ Phương pháp kế thừa: kế thừa và ứng dựng cơ sở dữ liệu, những kiến thức khoa học

về công tác quản lý chi phí dự án thủy lợi.

~ Phương pháp tiếp cận, thụ thập, tổng hợp thông tin: điều tra thu thập số liệu từ đơn vi

sơ sở, các bảo cáo của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp,tỉnh Hậu Giang.

- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: tham khảo các tả liệu, ý kiến của các nhà khoahọc có trình độ chuyên môn cao và nhiều kinh nghiệm thực tẾ trong quánghiên

Phương pháp xử lý: thống kế ÿ kiến, phân tích tương quan các yêu tổ ảnh hưởng và

xác định him mục tiêu

5 ¥ nghĩa khoa học thực tiến của đề ài

Co sở lý luận về công tác quản lý chi phi đưới góc độ Ban QLDA Hệ thống logie các

văn bản pháp luật hiện hành về quản lý chỉ phí

Để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quan lý chỉ phí các dự án của Phòng Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Có thể áp dụngcho các đơn vị tương tự.

6 Kết quả đạt được

Phan tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án của Phòng Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang.

ĐỀ xuất gi pháp hoàn thiện công túc quản lý chỉ phí các dự án của Phong Nông

;p và Phát triển nông thôn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang.

CHONG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHI CÁC DỰ ÁN

THỦY LỢI

1 Tổng quan về chi phí và quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây dựng LLL Khái niệm về chỉ phí dự ân đầu tr xây dựng công tình

“Chỉ phi đầu tr xây đựng công nh là toàn b y dmg mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trinh xây dựng Chỉ phí đầu tư xây dụng công trình

được lập theo tong công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công.trình, các bước thiết ké và các quy định của Nhà nước.

‘Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dy ấn ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công ình ở giai đoạn

thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá ịthanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dung,

“Tổng mức đầu tư bao gồm: chỉ phí xây đựng; chỉ phí thiết bị; chỉ phí bai dưỡng hỗ trợvà tái định cư: chỉ phí quản lý dự án; chỉphí tư vấn đầu tư xây dựng; chỉ phi khác và

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng,

công trình, được xác định theo tổng công trỉnh, hạng mục công trình xây dụng Dự

toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với tường hop

thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước,

Dự toán xây dựng công trình là căn cứ dé quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

Dự toán công trình bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự án,

chỉ phí khác và chỉ phí dy phòng của công trình.

chỉ phí tư vẫn đầu tr xây đựng

Khái niệm về quản lý chỉ phí den đầu tư xây dựng công trình

‘Quin lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là quán lý các chỉ phí phát sinh để xây‘dung công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu qua

của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư xây dựng

công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chỉ phí dầu tư xây dựng công trình

trong giai đoạn chan bị dự án đến khi kết thie xây dựng đưa công tình vào khai thác

sử dung.

LL “Nguyên tắc quân lý chỉ phí dy án đầu ue xây dựng

Quin lý chỉ phi đầu tr xây đưng công trình (gọi te là quản lý chỉ phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công tình và phi hợp với cơ chế kinh tế thị

Quan lý chỉ phí theo từng công trình, phủ hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công,

trình, các bước thiết ké, loại nguồn vén và các quy định của Nhà nước.

“Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phươngpháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phủ hợp độ dai thời gian xây dựng,

sông tình Tổng mức đầu tư là chỉ phítối đa mã chủ đầu tr được phép sử dụng đ

tưly dựng công trình.

Nha nước thực hiện chức năng quản lý chỉ phí thông qua việc ban hành, hướng dẫn và

kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí,

Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn điện về việc quản lý chỉ phí từ giải đoạn chun bị đầu te đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử

Chi phí DTXD công trình phải được người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê

duyệt để làm cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện công tắc thanh tra, kiểm ta,kiém toán chỉ phí DTXD công trình.

1.1.3 Công tình xây dựng, loại và cấp công tình xây đựng.

Dự án DTXD có sin phẩm là một hoặc nhiễu công trinh với loại cắp công tình xây

dựng giống hoặc khác nhau.

Céng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thiét bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé bao

gốm phin dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần đưới mặt nước và phin rên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kế

(Công tình xây dựng bao gồm: Công trình dân dụng, công tinh công nghỉ „ côngtrình hạ tổng kỹ thuật công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn, công trình quốc phòng, an ninh [13]

“Cấp công trình được xác định theo quy mô, công suất, loại và quy môicấu, gồm.

công trình cắp đặc biệt, cắp I, cấp II, cắp II, cắp TV [15].

1.1.4 Quá trình đầu tw xâydựng

‘Trinh tự ĐTXD của dự án ĐTXD có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thácsử dụng, riêng đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gém nhiều dự án thành phần trong đó mỗi dự án

thành phần có thé vận hành độ lập, khai thác sử dng hoặc được phân kỳ đầu tr để

thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phn hoặc phân kỳ

quyết định đầu tư.

u tư phải được quy định trong nội dung

“Các công việc cụ thé trong các giai đoạn như sau [3]

~ _ Giai đoạn chuẩn bị dự án: Tổ chức lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu.

tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo sắp kinh t kp thuật ĐTXD để xem xt, quyết định ĐTXD và thực hiện các công việc ‘edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.

= Gi đoạn thực hiện dự âm; Thục hiện việc giao đất hoặc thuê đắt (nế cô); chuẩn bịmặt bằng xây dmg, rà phá bom min (nếu ó); khảo sát xây dựng: lập, thÌm định, phê

tuyệt thiết kể, dự toán xây dong: cắp giấy phép xây dưng (nếu cnh ổ chức lựa chọn

nhà thầu và ký kếthợp đồng xây dim; thi công xây đựng công tình; giám sit hi công

xây dựng; tạm img, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây

ng hoàn thành; bàn giao công Hình hoàn thành đưa vào sử đọng; vn bánh, chạy thi‘va thực hiện các công việc cần thiết khác.

~ _ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: Quyếttoán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

1.1.5 Khái niân lý dự án và quân lý dự án đầu tự xây đựng1.1.5.1 Khải niệm quản lý due ám

QUDA xuất phát ừ khái niệm quản tị Quán tị có thé được tiếp cận theo nhiễu cách

khác nhau, như sau:

“Quản trị là một quá tình do một hay nhiều người thực hiện nhằm phối hợp các hoạt

động của những người khác dé đạt được những kết quả mà một người hoạt động riéng

rẽ không thể nào đạt được Với cách hiểu này, hoạt động quản trị chỉ phát sinh khi con.

người kết hợp với nhau thành ổ chức.

(Quint sự tác động của chủ thể quản tị đến đối tượng quản trị nhằm thực hiện các ưu trong điều kiện biến động của môi trường Với

mục tiêu đã vạch ra một cách.

cách hiểu này, quân tị là một quả tinh, trong đồ chủ thế quản ị l ác nhâ tạ rø các tác động quản trị; đối tượng quản trị tiếp nhận các tác động của chủ thể quản trị tạo ra;

mục tiêu ea quản tr phải được đặt ra cho cả chủ thể quản tỷ va đối tượng quân trịđược xác định trước khi thực hiện sự tác động quản tị

Khi nhiệm vụ cần quan tr là đự án, th ta cần QLDA QLDA là hoạt động quan trọng quyết định sự thành bại của dự án Có nhiễu cách tiếp cận khác nhau về QLDA, như

QLDA là quá tì

hành và kiểm soát dự án nhằm đảm bảo «:

nh chủ thể quản lý thực hiện các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điềuc mục tiêu thời gian, chí phí, nguồn lực và

chất lượng dự án

QLDA là ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động của dựthoả mãn yêu cầu của dự dn

QLDA là một quá tình lập kế hoạch điều phối thời gian, nguồn lực và giám sít quá

tình thực hiện của dự ấn nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sich được duyệt và đạt được các yêu cầu da dinh v kỹ thuật, chất lượng của sản phẩm, dich vy, bằng các phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Qua khảo sắt các cách hiểu khác nhau về QLDA ở rên, cổ thé thấy QLDA gốm 3 giai

đoạn chính: lập kế hoạch điều phối thực hiện và giám sắt mà nội dung chủ yếu là

quan lý chất lượng, thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc của dự án.Giám sit, kiểm soát Đi

« Doluongkétqua + Bộ trí tiến độ thoigian+ Sosánhvớimpctiêu | ® Phânphốinguồnực

« Biocéo + Phốthợp các heạtđộng

+ Giải quyế các vindé „ + Khuyến khích độngviên

Mình 1.1: Chu trình QLDA [15]

Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tinh nguồn lực cẩn thiết để thực hiện dự án; là quá trình phát triển của một kế hoạch hành động thing nhất, theo tình tự logie; có thé biểu diễn dưới dang các sơ đổ hệ thống theo phương

pháp lập kế hoạch truyền thống,

Điều phối thực hiện dự án là qué trình phân phối nguồn lực gồm tiền vốn lao động.

thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phổi va quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này

chỉ ễt hóa thời gian, lập ịch trinh cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đẳu, khi nào kết thúc) rên cơ sở đồ bổ trí vẫn, nhân lực v thie bị phihợp,

“Giám sát là quá trình theo đõi, kiểm tra tién trình dự án, phân tích tình hình thực hiện,

ải quyết những vướng mắc tong quá báo cáo hiện trang và đề xuất phương pháp g

trình thực hiện Cùng với hoạt động giámát công tác

ảnh giá dự ân giữa kỳ và cuối kỹ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rit kinh nghiệm,

kiến nghị phần sau của dự án

“Các nội dung của QLDA hình thành một chủ trình năng động từ việc lập kế hoạch đến

điều phối thực hiện và giảm sit, sau d6 cung cấp các thông tin phản hồi cho việc ti

7

lập kế hoạch dự dn

1.1.5.3.Quản lý đe ân đầu ne xây đăng

Tương tự như việc quản lý các dự dn nói chung, quả lý dự án đầu tơ xây dựng cũng

có thé hiểu là việc thực hiện chu trình hoặc các chức năng quản trị khi cần thực hiện.

dây án ĐTXD Nội cách khác, quản ý dự án BTXD cũng phải được thực hiện thông

qua bốn chức năng: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát và có thể được ti

theo chu trnh khép kin lập kế hoạch, digu phối thực hiện, và giám sắt như các dự án

1.L6 Mục iều của quản lý dự án đầu tw xây dung

"Mục tiêu cơ bản của vige thực hiện các dự án đầu tư xây dụng và từ đó, cũng là mục

tiêu của việc QLDA DTXD là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và chu kỳ thời gian đã

Ba yếu tổ chỉ phí thời gian và kết qua có quan hệ chặt chế với nhau Tâm quan tongcủa từng mục tigu có thể khác nhau giữa các dự án hoặc giữa các thời ky đối với cũngmột dự án Trong quá tình QLDA, các nhà quản lý luôn mong muốn đạt được một

cách tr nhất tất cả các mục tiêu để ra (xem Hình L2) Tuy nhiền, thực tẾ iển khai

thực hiện luôn không theo mong muén của nhà quản lý, tong qua tỉnh thục hiện dự

anh đổi mục tiêu khi các công việc thực hiện dự án diễn ra án thường diễn ra yêu ef

không theo đúng ké hoạch Cho nên, để đạt được kết quả tốt với mục tiêu này thường

phải "hy sinh” một hoặc hai mye tiêu còn lại Vì việc thực hiện dự án thường có nhữngthay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan nên quản lý việc đánh đổi mục.tiêu là một ky năng quan trọng của nhà QLDA.

Kết quả

Chỉ phí

Mình 1.2: Mỗi quan hệ giữa ba mục tiêu: thời gian, chỉ phí và kết quả.

Đặc big rong các dự án ĐTXD, nếu thời gian bị kéo đài, rong xu thé gi cả thay

đổi leo thang sẽ phát sinh tăng chỉ phí một số khoản mục nguyên, vật liệu Bên cạnh

đó, thời gian kéo dai dẫn đến tinh trạng làm việc kém quả do công nhân một moi,

do chờ đợi và thời gian máy chết tăng cao làm phát sinh tăng một số khoản mục chỉ

phí Thời gian thực biện dự án kéo dai, chi phí lãi vay ngân hang, chỉ phí hoạt động

cho bộ phận QLDA tăng theo thời gian.

Ngoài ba mục tiêu cơ bản trên, dự án ĐTXD còn phải đạt được các mục tiêu khác vềan nnh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường

1.17 Nội dung quân lý dự án đầu tư xây dựng các de én sie dung vốn nhà nước “Trong công tác quản lý dự án ĐTXD, tir khi dự án hình thảnh đến lúc kết thúc xây cdựng ban giao đưa vào khai thác sử dụng có rất nhiễu nội dung edn phải quản lý thực

hiện Pháp luật hiện hành quy định 10 nội dung quản lý dự án ĐTXD chính như sau:

* Quan lý về phạm vi, ké hoạch công việc

Phạm vỉ, kể hoạch công việc là một danh sich tắt cả những gì dự án phải làm Dự án

phải có một tải liệu phạm vỉ, k hoạch công việc được viết ra rõ rằng, nếu không nồ sẽ

không bao giờ kết thúc Các kết quả chuyển giao lả những sản phẩm của dự án ma sẽ:

được chuyển giao, vi dụ: phần cứng, phần mằm, ti liệu mô tả, hưởng dẫn

“Quá trình quản lý phạm vi dự án là nhằm đảm bao dự án sẽ thực hiện đúng và đủ tắt cả

những hạng mục, công việc theo mong muốn đã được thống nhất giữa các bên liên

+ Quan lý khối lượng công việc

Khối lượng công việc của một dự ân ĐTXD là tit cá các công việc cần phải thực hiện

từ khí bắt đầu đến khi kết thúc dự án Tay theo quy mô, tinh chất của dự án mà khối

lượng công việc cần thực hiện cũng khác nhau.

“Trong việc quản lý khối lượng công việc của dự án ĐTXD, việc quản lý khối lượng

thi công xây dựng đóng vai trở rit quan trọng Việc thi công xây đựng công trình phải được thực hiện theo khố lượng được duyệt (theo thế kế hoặc theo dự thầu) Khổ lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhả thầu thi công

dy dựng, tư vẫn giám sit theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với

khối lượng được duyệt để àm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Khi có khối lượng phat sinh ngoải thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì

các bên phải xem xét để xử lý hoặc xin ý kiến của người Quyết định đầu tơ trước khỉ xử lý Khối lượng phát sinh được CDT, người quyết định đầu tư chap thuận, phê duyệt

là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình Pháp luk nghiệm cắm việc khai không,

khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối

lượng thanh toán.

* Quản lý chất lượng xây dựng

Theo TCVN ISO 9000-2008: “Quản lý chất lượng là tập hợp những hoạt động của chức năng quản lý chung xác định chính sách chất lượng mục dích và trích nhiệm, thực hiện chúng thông qua các biện pháp như lập ké hoạch kiểm soát chất lượng, kiểm soát chất ượng, bảo đảm chất lượng và cải tiền chất lượng trong khuôn khổ hệ thông

chất lượng”,

Khi dy, chất lượng công trình phải xây dung được quản lý trong cả quá trình đầu tư

xây dung, từ lập dự án, thm định, trình duyệt, tuân thủ các quy định pháp luật về đất

dai, quy hoạch xây dựng, công tác

cquản lý chất lượng khi thực hiện khảo sát, thiết kể,công xây lip, công tác nghiệm thú, kiểm định, bảo hành, bảo tri, Pháp luật hiện

hành cũng quy định rõ va tr, trích nhiệm của ác bên trong quản ý chất lượng công trình xây dựng, từ chủ đầu tr, tự vẫn xây dụng, nhà thiu th công và cả các cơ quan

“quản lý nhà nước,

* Quản lý tiến độ thực hiện dự án

én độ thực hiện dự án là quá trình quản lý bao gồm việc lập kế hoạch tiến

Quản lý

độ theo dồi, giám sắt và kiểm soái tiền độ thực hiện

Dy án ĐTXD trước khi triển khai phải được lập tiến độ tong thé, khi triển khai phải lập tiến độ chỉ iết cho từng nội dung công việc cụ thể Tiền độ cụ thể do các tư vẫn,

nhà thầu thực hiện các hoạt động xây dựng như lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công.

xây dung v.v lập phải phủ hợp với tiến độ tổng thé của dự án đã được phê duyệt vả

yêu cầu của hợp đồng

Tiến độ th công là một nội dung, một phần tải liệu kèm theo hợp đồng thi công xây ‘mg công tình được kỹ giữa chủ đầu tư và nhà thầu CBT, nhà thầu thi công xây

dựng, tư vẫn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiền độ.

thi công xây dựng công trình và điều chỉnh iến độ trong trường hợp tiền độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dai nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng.

tiến độ của dự án Trường hợp xét thấy tổng tiền độ cia dự án bị kéo đãi thì chủ đầu tr

phải báo cáo người quyết định đầu tr để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của

* Quản lý chỉ phí đầu tự xây đựng.

Quan ý chỉ phí DTD bao gằm quản ý tổng mức ĐTXD, dự toán xây dụng, dự oán

QLDA và tư vin ĐTXD, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán vàxây dựng định mức xây dung, giá xây dung, chỉ số giá xây dựng, chi phí

quyét oán vốn DTXD,

Nguyên ắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng rong các dự án sử dụng vẫn nhà nướcin

như sau [S]:

Quan lý chỉ phí ĐTXD phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê

duyệt, phù hợp với tình tự ĐTXD theo quy định ti khoản | Điễu 50 Luật Xây dưng và nguồn vốn sử dụng Chỉ phí DTXD phải được tinh đúng tinh đủ cho từng dự án.

kỹ thuật, điều kiệnthị trường tại thời điểm xác định chỉ phí và khu vực xây dựng

công tình, gói thầu xây dụng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ

dựng, mat bằng gi

công trình

Chủ đầu tư chịu rách nhiệm quản lý chỉ phí DTXD từ giai đoạn chun bị dự án đến

khí kết thúc xây đựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vĩ

tổng mức đầu tư của dự ân được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tơ được diều chỉnh Chủ đầu tr được thuê tổ chức, cá nhân tr vấn quản lý chỉ phí đủ diễu kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về QLDA ĐTXD để lập, thẩm tra, kiểm soát và

quản lý chỉ phí BTXD.

+ Quản lý an toàn trong thi công xây dung

"Nghị định 59/2015/NĐ-CP có quy định [7]

[Nha thầu thi công xây dụng phai lập các biện pháp an toàn cho người lao động, tht bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng Nhà thầu xây dựng só trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huin các quy định vỀ an toàn lao động Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên

công trường xây dựng để mọi người biết và chip hành, những vị trí nguy hiểm trên

công trường phải được bổ tí người hướng dẫn, cảnh báo để phòng ta nạn

Đổi với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an oàn lao động thì người lao động

phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo quy định của pháp luật về

an toản lao động Nghiêm cắm sử dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa

được hướng dẫn về an toàn lao động

"Nhà thầu thi công xây đụng có trách nhiệm cung cấp diy đủ các trang thiết bị bảo vệ

cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên

sông tường; có trách nhiệm bổ trí edn bộ chuyên trách hoặc kiểm nhiệm làm công tác

an toàn, vệ sinh lao động số lượng cán bộ cần thiết phụ thuộc vào tổng số lao động

trực tiếp làm việc tại công trường, phù hợp với quy mô công trường, mức độ rủi ro xâyra ai nạn lao động của công trường cụ thé

Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có chứng chỉ hành.nghề theo quy định.

Nhà thầu thi công xây dụng, chủ đầu r và các bên có liên quan phải thường xi

kiểm tra giám sắt công tác an toàn lao động trên công trường.

Co quan quản lý nhà nước về xây đựng theo phân cấp quản lý có trách nhiệm kiểm tra

định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý an toàn lao động trên công trường của chủ đầu

tư và các nhà thiu, Trưởng hợp công tình xây dựng thuộc đối tượng cơ quan quản lý

nhà nước kiểm tra công tác nghiệm thu thi công tác kiểm tra an on lao độ

phối hợp kiểm tra đồng thời.

Quan lý‘ing tác bảo vệ môi trưởng trong xây đựng

'Công tác bảo vệ môi trường trong xây dựng dược thực biện từ khi quy hoạch xây

“Trong thiết kế xây dựng và dự toán của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thái tác động xấu đến môi trường phải có hạng mục công trình xử lý chất thải

theo quy định của pháp luật.

Trong quá trinh thực hiện dự án ĐTXD, việc thí công công trinh xây dựng phải bảo

im các yêu cầu bảo vệ môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường, như đảm bảo yêu

cầu về không phát tin bụi, nhiệt, tiếng ôn, độ rung, ánh sáng vượt quá quy chuẩn kỹ

thuật môi trường, không lim rr, rơi vãi vật liệu xây dựng khi vận chuyển, thu gom,

xử lý nước thải, chất thải rn và các loại chất thải khác bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật

môi trường [3]

“Trường hợp nhà thầu thi công để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong

‘qua trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi

thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

CBT phải có trách nhiệm kiểm tra giám át việc thực hiện bảomôi trường xây dựng

đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thiu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định vé bảo vệ môi trường thi CBT, cơ quan quản lý nhà nước v8 mỗi trường có quyền đình chi thi công

xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện ding biện pháp bảo vệ môi trường.

© Quin lý công túc lựa chọn nhà thầu và hop đồng xây dựng

Hầu hết những phan việc chủ đầu tư không tự thực hiện tong dự án ĐTXD được thực

hiện bởi các nhà thi, bao gồm củ các nhà thầu te vẫn và các nhà thẫu thi công xây

dưng, Việc lựa chọn nhà thiu trong hoạt động xây dựng được thực hiện theo quy định

của pháp luật về đầu thầu va pháp luật xây dựng, có quy định cụ thể đối với các dự án

ĐTXD sử dụng vẫn nhà nước.

Quan lý công tác lựa chọn nhà thầu được thực hiện thông qua việc lập kế hoạch lựa chọn nhà that chức đâu thiu, chọn thầu theo các phương thie phi hợp (các phương

thức được xem xét bao gém phương thức một giai đoạn một túi hd sơ, một gi đoạnhai túi hồ sơ, hai giai đoạn một túi hỗ sơ và hai giai đoạn hai túi hồ sơ), hình thức phủ

hop (đấu thiu rộng ri, đầu thầu han chế, chỉ định thần), bao gồm cả việc đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng, hoàn thiện, ký kết hợp đồng Tùy thuộc vào quy.

mô và tinh chất của gói thầu, pháp luật có quy định chỉ tiết quy trình và nội dung đấu

thầu, chi định thầu.

Nha thầu sau khi được lựa chọn sẽ thực hiện nhiệm vụ mình được giao thầu dựa trên

các thỏa thuận trong hợp ding xây dựng được ký kết và các quy định pháp luật hiện

hành, Trong các dự án sử dựng vốn nhà nước, bên giao thầu và bên nhận thẫu có thé lựa chọn các loi hợp đồng như hợp đồng trọn gi, hợp đồng theo dom giá cổ định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian và hợp đồng theo giá kết hợp tủy thuộc tính chất và quy mô của từng gói thầu Chủ đầu tư hoặc đại diện của chủ đầu tự quản lý việc thực hiện hợp đồng tùy theo loại hợp đồng xây dựng, nội dung quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng bao gồm [1] [9][14]

= Quản lý tiến độ thực hiện hợp đồng;

= Quảnlý về chất lượng;

= Quin iy khối lượng và giá hợp đồng:

= Quin lý về ATLĐ, bảo vệ môi trường và phòng chẳng chảy nỗ; ~ Quin ly điều chỉnh hợp đồng và các nội dung khác của hợp đồng

* Quản ly rii ro

Rai ro là hiện tượng khách quan, xảy ra trong quá trình tiến hành các hoạt động khi có.

sự tác động ngẫu nhiên từ các biển cổ của môi trường hoặc do những hành xử của con

người Rui ro được hiểu là những điều kiện hoặc sự kiện không chắc chin mà nêu nó Xây thì nd sẽ cổ tác động xấu đến mục tiêu của dự án Sự không chắc chin này phát

sinh từ nhận thức vẻ tương lai của dự án, dựa trên ước lượng, giá định hoặc một ít sự.

kiến về nguồn he, thời gian và yêu cầu Rủ ro thường tạo ra cúc ác động xấu đến các ddự án, ty nhiên cần phải xem xét và tận dụng các ác động tích cục hoặc các cơ hội

phát sinh từ các rủi ro (không thể tránh khỏi tat cả các rủi ro) cho dự án để giúp cho dự.

án đạt được mục tiêu nhanh hơn vitốn kém hơn Đối với các rủi ro có tác động xấu.

cđến dự án, hoạt động phòng ngừa cin được ưu tiên hơn hoạt động khắc phục.

(Cie quá trinh quản lý ri ro đự án nói chung và dự án ĐTXD nồi riêng bao gồm: lập

kế hoạch quan lý rủi ro dự án, nhận dạng rủi ro, phân tích rủi ro (định tính và/hoặc.

đinh lượng) lập kể hoạch ứng pho rồi ro và kiểm soát rủi ro Để quản lý rủ ro được

tốt, đơn vi quản lý dự án cin cử các cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm chịu trích

nhiệm chính về công tác nảy.

% Quin lý hệ thống thông tin công nh v các ni dụng cần thiết khác

Thông tin của dự án là các dữ liệu được thu thập, cập nhật trong quá trình thực hiện dự

án bao gm nhưng không giới hạn bởi:

= Tải liệu chung của dự án

— Tài liệu hợp tác với các bên liên quan.

~ _ Tảiliệu về hoạt động của dự án.

~ Cai dữ liệu thu thập trong quá trình triển khai thục hiện dự án.

— Hg thống các báo cáo

Quan lý thông tin là quá trình boạt động nhằm tạo ra thông tin, sử dụng, lưu trữ, chia

sé, cập nhật và cả tiêu hủy thông tin Xu thé thể giới dang tiến tviệc quản lý hệthống thông tin công trình thông qua việc sử dụng mô hình thông tin công trình(Building Information Modelling - BIM),

1.2, Tổng quan tình hình quản lý chi phí tư xây dựng trên thé giới và ở Việt Nam 1.2.1 Ting quan tình hình quản lý chỉ phí te xây đựng trên thể giới

4 Công hoà Pháp

* Đổi với kiểm soát chi đầu te XDCB

Kiểm soit chỉ phí đầu tr XDCB từ ngân sách nhà nước ở Cộng hoà Pháp được thực

hiện theo một hệ thống luật lệ chặt chẽ, lâu đời với bộ máy 6n định và phan định chức.

lu te XDCB qua KBNN có một số điểm

năng rõ rằng Riêng việc kiểm soát chỉ phđáng chủ ý.

Việc thực hiện nhiệm vụ của KBNN Cộng hoà Pháp dựa trên các căn cứ: Bộ Luật

ngân sách nhà nước; Dự toán ngân sách năm được Nghị viện phê chuẩn từng bộ chỉ

tiêu; Bộ Luật hợp đồng thầu công ban hãnh năm 1992; Dự toán chi hàng năm được Bộ chi tga phân bổ cho cơ quan Trung ương và dia phương

* Trách nhiém của KBNN Pháp trong kiém soát chỉ đầu tr XDCB.

Tham gia uy ban đấu thầu để nắm bắt và kiểm tra ngay tử đầu giá trúng thầu

“Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, kiểm tra chứng từ chấp nhận thanh

toán theo thu hồi vốn đã tạm.ghi của chủ đầu tư, đến khi nhà thầu nhận được

ứng theo tỷ lệ

Kiểm soát Khối lượng thực hiện so với Khôi lượng trong hỗ sơ tring thầu Nếu khối lượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 5% giá ti hợp đồng, đỀ nghị chủ đầu tr và nhà thầu ký bổ sung các điều khoản của hợp đồng Nếu vượt quá 5% giá tỷ hợp đồng, chủ

đầu có trích nhiệm lập hồ sơ gi kiém soát viên tà chính kiểm tra để tình uỷ ban đấu thầu phê chuẩn và làm căn cử xin bổ sung kinh phí dự toán chỉ iều năm sau.

Kho bạc chỉ thanh toán từng Hin hay lẫn cui cũng trên cơ sở biên bản nghiệm tha khối lượng của chủ đầu tr với nhà thầu trong phạm vi hợp đồng đã được xác định đã ký kết và đơn giá trúng thầu được kiểm soát viên tài chính kiểm tra

Các khoản chỉ tiêu của dự án đều được kiểm soát viên tải chính đặt tai Bộ hoặc địa phường kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp trước khi chuyển chúng từ ra Kho bạc thanh

toán cho người thụ hưởng.

Kho bạc Pháp không tham gia hội đồng nghiệm thu và không chịu trách nhiệm vé khối

lượng do nhà thầu thực hiện nghiệm thư cia chủ đầu tr

Khi kết thúc hợp đồng, Kho bạc Pháp có trách nhiệm giữ 5% giá wi hợp đồng thực.tại Kho bạc; khi kết thúcthời hạn bảo hành, trên cơ sở cam kết của hai bên về nghĩa vụ bảo hành, Kho bạc tiềnhiện bảo hành công trình của nhà thầu trên tài khoản đặc biệt

hành trích tài khoản đặc biệt tra cho nhà thầu (trường hợp không xảy ra hong hóc trong thời gia bảo hành) hoặc chỉ tả tiền sữa chữa theo dự toán được xúc định giữa hai bên

nhà thầu và đơn vị sia chữa (sổ còn lại chuyển trả hà thầu) Số tiễn bảo hành công

tại Kho bac.

trình không được tính lãi trong thời gian tam giữ ở tài khoản đặc bib, Trung Quốc

“Trung Quốc là một quốc gia lớn, có một số đặc điểm tương đồng với Viet Nam Chính phủ Trung Quốc cũng đang tích eye thực hiện các giải pháp phòng, chống thất thoát lãng phí trong đầu từ XDCB tai các dự án sử dụng vốn NSNN và các nguồn vốn khác

là nước, Kiểm soát chỉ đầu tư XDCB nói chung và các dự án sử dụng NSNN nói

riêng được Trung Quốc hết sức quan tâm.

“Trung Quốc rit chủ trọng tới xây dựng chiến lược phát tiển kinh tẾ xã hội, quy hoạch KẾ hoạch phát triển ngành, lĩnh vục Trung Quốc đã ban hành Luật quy hoạch xây

dựng là cơ sở cho các hoạt động xây đựng trong phạm vi cả nước Quy hoạch xây

dựng được triển khai nghiêm túc, là căn cứ quan trọng để thành ý đồ về dự án đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng.

7

từ NSNN,

Chỉ phí đầu tư xây dựng tại các dự án từ NSNN ở Trung Quốc được xác định theo.

nguyên tắc "lượng thống nhất giả chỉ đạo.phí cạnh tranh” Theo nguyên tắc này, chỉ

phí đầu tr xây dựng được phân tích, tinh toán theo trang thái động phủ hợp với cơ chế

khuyến khích đầu tư và diễn biển giá cả trên thị trường xây dựng theo quy luật cùng"

cầu Công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tai các dự án thể hiện được mục dich cụ

thể về xác định chỉ phí đầu tư xây đựng hop lý: không chế chỉ phí đầu tư xây dựng có

hiệu lực và đem lại lợi ích cao nhất N; ay trong giai đoạn này sinh ý tưởng dự ân, cácNhà tư vin đầu tr xây dựng sử dụng đồng thời phương pháp đánh giá kính tế- xã hội

và đảnh giả kinh t ti chỉnh, chủ động đầu tư lựa chọn dự én với phương én chỉ phí hop lý nhất để đạt được mục tiêu kính té xã hội cao nhất Đến giai đoạn thiết kể, các nhà tư van sử dụng phương pháp phân tích giá trị lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp để hình thành chỉ phí hợp lý nhất Quản lý chỉ phí đầu tu xây dụng tại các dự ấn ở Trung Quốc vẫn áp dụng cơ chế lập, xét duyệt và khống chế chỉ phí đầu tư xây dựng ở cuối các giai đoạn theo nguyên tic giá quyết toán cuỗi cũng không vượt quá gi đầu tw

đã xác định ban đầu.

Khổng chế chỉ phi đầu tr xây đựng công tình cỏ hiệu lực chính a điều chỉ phí tong

từng giai đoạn đầu tr không phá vỡ hạn mức giá, chỉ phí được duyệt ở từng gai đoạn.đ

“Các chênh lệch phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư thường được thường xuyên

xem xét diều chỉnh để đảm bảo việc khổng chế chỉ phí có hiệu lực Để khống chế chit lượng thời gian và giá thành công trình xây dựng xuyên suốt từ giai đoạn hình thành ý tưởng dầu tr, chủ trương đầu tr đến chuẩn bị dầu tư, thực hiện đầu tư, kết thie xây

dựng bàn giao công trình di vio sử dụng, Trung Quốc thông qua quan hệ hợp đồng.kinh tế hình thành cơ chế giám sắt Nhà nước và giám sắt xã hội trong đầu tư xây dựng

với mô hình quản lý giảm sát phối hợp 4 bên: bên A (chủ đầu t)- bên B (người thiết

kế)- bên C (đơn vị thi công)- bên D (người giám sit)

Chính phủ Trung Quốc chỉ quản lý việc thẳm định, phê duyệt tong mite đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN; giá xây dựng được bình thành theo cơ chế thị trường, Nhà nước công bổ định mức xây dựng chỉ để tham khảo, Nhà nước khuyến khích sử

dụng hợp đồng trong đầu tr xây dụng theo thông lệ quốc tế Trung Quốc đã dang xây

dmg và phit triển mạnh việc sử dụng các kỹ sư định giá trong việc kiểm soit và

khống chế chỉ phí xây dựng Trung Quốc rắt chú trọng tới việc xây dụng hệ thống

thông tin dữ liều v8 chỉ phí xây dụng, cung cấp các thông tin về giá xây dưng đảm bio tinh minh bạch v tính cạnh tranh trong nền kin t tị trường

“Chính phủ Trung Quốc không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chỉ phí đầu tư xây

‘dung tại các dự án sử dung NSNN, ma chỉ ban hành các quy định có tính chất định

hướng thị trường, bảo đảm tính công bằng, bảo vệ quyển lợi hợp pháp của các chủ thể

tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hoá công tác định mức xây dựng, đơn giá xây

‘dyng và sir dụng cơ chế thị trường để thoả thuận, xác định giá xây dựng công trình, Xu

thể này không những đã và đang được thực hiện ở Trung Quốc mà còn được các nướcnhư Anh Mỹ áp đụng rộng rãi

41.2.2, Tổng quan tinh hình quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng ở Việt Nam

“Thực tế trong quá trình quản lý vốn và đầu tư xây dựng bộc lộ khá nhiều bắt cập ma ban thân Luật Xây đựng chưa bao quit hết được dẫn đến tinh trang đầu tư một cách tràn lan, thiếu định hướng gây thất thoát và khó kiểm soát Nguyên nhân từ khâu quản lý yếu kém là một phần nhưng một phần khóc cũng xuất phát từ yêu tổ khách quan khi

chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa sang kinh thể thị trường thì bản thân nha nướccũng thiếu kinh nghiệm trong quản lý.

'Về mặt quan lý vốn, chính việc cởi trói cho doanh nghiệp phát triển ma không có định.

hướng, quy hoạch cụ thé, không it doanh nghiệp lợi dụng danh nghĩa nha nước trong.

vấn dé xin cơ chế chính sich, sử dụng vẫn đầu tư vào các nh vực khác Chưa xết đến

hiệu quả nếu thu được từ việc đầu tư này sẽ chảy vào túi ai, chỉ riêng cơ chế về quản

lý, sử dụng nguồn vốn ở đây cũng da thiểu rỡ rang và khi kinh tẾ th giới lâm vào tỉnh

trang khó khăn, vốn đầu tư nợ đọng, tht thoát thì việc quy trích nhiệm ey thể cho

từng cá nhân, đơn vị cụ thé lại tién hành một cách chung chung Vcách quấn lý như

thể, nguồn vốn nhà nước hay nồi chính xác hơn là ti sin của nhân dân bị sử dụng một cách thiểu chặt chẽ, thiểu trách nhiệm của một bộ phận lãnh đạo mà bản thân người dân cũng chưa chắc đã được hưởng lợi nếu các khoản dầu tư đó mang lại hiệu quả “Theo kết quả tổng kết đánh gi nh hinh xây dựng tại Hội nghỉ giám sắt đánh giá đầu

19

te ti chính cho các đơn vị, doanh nghiệp do Bộ thông tin và truyền thông công bổ

thing 9/2015 thì Việt Nam có trên 34,000 công tình sử dụng vn ngân sich nhà nướcphương thi có trên 10000 ban QLDA lớn nhỏ Nhiều banQLDA không di tình độ chuyên môn, kính nghiệm nhưng cũng trồng thầu gói thầu

trong ắt cả các bộ ngành

công trình lớn Bộ phận thẩm định, thiết kế dự toán cũng có vẫn để, qua kiểm tra đã

cắt giảm được 2% tổng chỉ phí dự toán Cá biệt có nhiều công trình bị cắt giảm 3 - 4%.

Tuy nhiên, chế tải lại chưa nghiêm nên khi xảy ra sự cổ chỉ có khiển trách, không bị

xử ý hình sự bồi thường

Việt Nam tồn tại nhiều thành phần kinh tế nên các dự án có nhiều nguồn vốn khác

nhau: vốn ngân sich nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn tư nhân, vin vay thương mại, Đối với các dự án do nhà nước đầu tư, Nhà nước quản lý tập trung và thống nhất trên cơ sở ti giá xây dựng do Nha nước quan“chuẩn sử dung và chỉ

lý, Đổi với dự án tr nhân, Nhà nước không can dự trực tgp mà dễ thi trường điều tt, chỉ khuyến khích các tổ chức, cá nhân áp dụng theo quy định của Nhà nước,

1.2.3 Về quản lý dự án

"Nhà nước ban hành các thông tư, nghị định nhằm mục đích quản lý chặt chế các dự án

sử đụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Đối với các dự án khác thì do thị

trường điều tt, nhà nước chỉ khuyỂn khích áp dụng hay quy định mang ii

hướng để bảo vệ quyển lợi cho các bên tham gia

1.24 Về tình tự hình thành chi phí giá

Chi phí xây dựng va giá xây dựng được hình thành chính xác dẫn theo từng bước trong.

quả tình đầu t xây đụng, từ giả đoạn hình thành ý tưởng dự án, thực hiện dự ân vàkết thúc dự án, đưa dự án vào khai thác sử dụng, Chỉ phí và gid xây đựng ở bước saucó độ chỉnh xác cao hơn bước trước.

CChỉ phí xây đựng được xác lập phù hợp với nội dung, mức độ chỉ tết của hỗ sơ thiết kế, Theo thiết kế thì từ thô đến tinh và tương ứng với chỉ phi là từ sơ bộ, tổng hợp đến

chỉ tt.

Chi phí xây dung cuối cùng của công trình không được vượt quá tổng số vốn đầu tư đã

1.2.8 Cơ cấu chỉ phí

Baochỉ phi vật liệu, chi phí nhân công, chỉ phi may thi công, chỉ phi chung, thunhập chịu thuế tính trước, thuế, lệ phi và lợi nhuận của nha thầu.

1.2.6, Phương thức tính chỉ phí và thanh toán.

(Chi phí xây dung dù ở giai đoạn nào của dự ân đều phải xác định ừ khối lượng (bing

tiên lượng), đo bóc tách từ thiết kế và đơn giá tổng hợp, đơn giá chỉ ti

Trong quá trình quản lý chỉ phí thì phương thức thanh toán được thực hiện chủ yếu là

i cố dinh và giá điều chỉnh, bổ sung theo các điều khoản hợp đồng được ky

1.3 Nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí dự án thủy lợi

QLDA vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật Công tác QLDA là một hoạt động6 tính tổ chức, tin xã hội và tính kinh tế, chịu sự tác động của nhiều nhân tổ Cổ thể

tác động đến công tác QLDA là khách quan và chủ

chia ra thành hai nhóm nhân

1.3.1 Các nhân tổ chủ quan

Năng lực chủ đầu tư: Chủ đầu tư có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực QLDA sẽ có những quyết định đúng din và phủ hợp với nh hình thực tế, khách quan.

Phương hướng và mục tiêu của dự án: Một dự án có mục tiêu rõ ring, khả thi sẽ nhận

được nhiề thuận lợi rong qu rin triển khai

Khâu lập kế hoạch dự án: Dự án thành công sẽ được thể hiện ở nguy khâu dầu tiên là

lập kế hoạch Kế hoạch chính là bức tranh tổng quản về dự án, người ta có thể nhìn.thấy trước dự án sẽ diễn ra như thé nào, gặp những rở ngại trước mắt hay không

Một kế hoạch ít phải điều chỉnh sẽ hứa hẹn một dự án suôn sẻ trong quá trình thực

Bộ máy QLDA: Dé bộ máy vận hành ốt phụ thuộc vào nguồn lực và các vấn đ về tổ chức nhân sự hay chính là nhân tổ con người và các nguồn lực khác như trang thiết bị,

công nghệ, cơ sở hạ ting, môi trường làm việc.

2I

Công nghệ quản lý chất xám, tải sản võ hình tích tụ qua thôi gian quản ý và vận hành

dự án.

Các sông cụ quản lý được áp dụng trong quả trình QLDA: Các công cụ QLDA sẽ hỗ

trợ cho người quản lý ở nhiều khía cạnh quản lý như quản lý chỉ phí, quản lý thời gian độ dự án, quan lý chất lượng dự án Các công cụ này bao gồm sơ đồ GANTT, sơ đồ CPM kết hợp với phn mềm QLDA sẽ khiến các công cụ quản lý phát huy tác

dung, nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả quản lý.

Thông tin: Việc quyết định một vin đỀ nào đó trong QLDA, thông tin đồng vai trỏ

quan trọng Thông tin sai, phân ích sẽ lệch hướng, ra quyết định không chính xác hoặc

trễ, gây thệt hại đổi với dự án Ngược li thông tin thu thập được là diy đủ, đa chiều, chính xác hì quả tinh nhận định ảnh hình sẽ thực tẾ hơn, ra quyết dịnh chính xác Co sở dữ liệu: Việc thu thập được nhiều cơ sở dữ liệu giúp cho việc phán đoán, so ánh, phân ich rồi đã đến quyết định được chính xác hơn, là cư sở để ức lượng một số vấn đề không thẻ hoặc không đủ thời gian dé lập kế hoạch cụ thé, từ đó giúp cho công.

tác quân lý dự án được thực hiện tốt hơn.

Ngoài ra các đặc trưng của dự án như mục tiêu dự án, quy mô dự án, độ phức tạp của

dig án, nguồn vốn dự án, tính cấp thiết của dự ân cũng ảnh hưởng đến công tác

1.3.2 Các nhân té khách quan

Co chế quản lý của nhà nước gồm hệ thống các văn bản hướng dẫn, văn bản quy phạm pháp luật iên quan dén hoại động ĐTXD Hệ thống này cảng đơn gin, không

chồng chéo sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị dé áp dụng, không gặp khó khăn về cơ chế.

khi thực hiện dự án, không trải với luật định.

Các yếu tổ thị trường như giá cả, lạm phát, lãi suất tác động đến sự hình thành, quy

mô, tính khả thi mức chỉ phí ổi thiểu, tối đa mà dự ân phải bỏ ra, Thông thường,

tổ thị trường xây ra không theo ý muốn chi quan của CBT, của nhà nước, CBT chỉ có

thé đự đoán xu hướng biển động cña các yêu tổ này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tổ liên quan tương đối ôn định để nắm bắt quy luật vận động của các

nhân tổ đó, đưa ra quyết định đầu tư phủ hợp.

Điều kiện tự nhiên như mưa bảo, lũ yt, động Ait anh hưởng đến tiến độ thực hiện

cdự án, chỉ phi dự án và tinh khả thi của việc thực hiện dự án

“Các chủ thể tham gia quản lý vào quá trình quản lý và thực hiện dự án có ảnh hưởng

êu đơn vị không, én công tác QLDA Nếu trong quá trình thực hiện một hoặc nl

hoàn thành nhiệm vụ vì một lý do nào đó sẽ ảnh hưởng đến cả dự án.

Sự đa dang về tinh chất của dự án ảnh hưởng trực tiếp đến công tác QLDA.

'Ngoài ra, khi xem xét công tác quản lý thời gian và chỉ phí trong giai đoạn thực hiệncdự án thi chất lượng/mức độ hoàn thiện của công tác này ở giai đoạn chuẩn bị dự án

ất định

cũng có những nh hưởng nÌ

1.3.2.1 Do đặc thù củ vĩ tr (ịul, đặc điền và điều kiện thi công công tình

Cie công trình khí xây đợng ở những vị tí địa lý khác nhau có ảnh hưởng đến biện

pháp tổ chúc thi công, công nghệ thi công, nhân lực trong thi công vi dụ như miền

núi thường thi công phức tạp hơn đồng bằng về việc sử dụng máy móc, vận chuyển vật

liệu; ngược lại đồng bằng thi công khó khăn hơn miền núi trong việc xử lý nén móng,

dam bảo giao thông.

Tùy vào điều kiện, đặc điểm của mỗi công trình mà Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng

‘chon biện pháp thi công khác nhau đẻ phù hợp Thi công công trình cắp nước thưởng bị ảnh hưởng bai yéu tổ thời tiếc mật độ xe lưu thông, khu dân cư đông đúc, đường

phố nhỏ hay rộng ảnh hướng không nhỏ tới chỉ phí ĐTXD dự án.

Sản xuất xây dưng không én định làm phát sinh chi phi đầu tư xây dựng các công trình xây dựng nằm ở các địa điểm khác nhau.

Sau khí hoàn thành công tinh xây dụng, con người, công cụ lao động, may móc phi

di chuyén đến địa điểm mới Các phương án về kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn

thay đôi theo từng địa điểm xây dựng Đặc điểm nay đã làm cho sản xuất xây dựng bị

gián đoạn, làm phát sinh các chỉ phí cho khâu di chuyển lực lượng thi công và chỉ phí

xây dựng các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công.

23

Sản xuất xây dựng ngành cắp nước chịu anh hướng nhiều của các yêu tổ ự nhiên Đặc điểm này đồi hỏi các nhà thầu thị công xây dựng khi tến hành xây dụng công trình

phải lập tiđộ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, trắnh thời kỳ mưa lũ, bão lụt giảm thời gian tôn thất do thời ticây ra Phải nghiên cứu các giải pháp để bảo dim

kiện làm việc độc hại ngoài trời Đồng

lương, tiễn thưởng va

chế độ, chính sách thích hợp đối với người lao động,sắc khoản phụ cấp khác ph hợp với

thời, phải tổ chức tốt hệ thong kho bai để bảo quản vật tu, tài sản; tránh hư hỏng, mat

mit tii sản, vita, thiết bị do thiên nhiên hoặc con người gay ra trong hoạt động dầu

tư và xây dựng Chit lượng và chỉ phí xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều

kiện tự nhiên, khi hậu, do đó d quản ý tốt chỉ phi đầu tư xây dựng công trình đôi hỏi trước khi khởi công phải âm tốt công tác chuẳn bị đầu tư và chuẳn bị xây dựng.

41.3.3 Theo tính chất công tình quản l chỉ phi DTXDCT 1.3.3.1 Đối với các dự án đâu tư xây dựng công trình nói chung

Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là khoản chỉ phí có thể chỉ trả theo dự định, tính toán ban đầu Nhưng trong qué trinh thực hiện dự án do biến động của giá cả thị

trường dẫn đến chỉ phí nhân công ngày cảng tăng cao, chỉ phí mua, thuế nguyên vật

liệu thiết bị máy móc biến động trong qua trình triển khaithye hiện dự án Ngoài ra

sòn có những tác động rủi ro như tác động của yêu tổ môi trường hiên tai bất thường

con người dẫn đến tông mức đầu tư cũng thay đi Do vậy trong quá

trình thực hiện dự án nhiều dự án phải thực hiện công tác didu chỉnh tổng mức đầu tư

Công tác lập dự toán công trinh phải được tinh đúng, tinh đủ các khoản chỉ phí theo

luật định, được chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt dự toán hoặc thuê các tổ chức, cá

nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thẳm tra dự toán thì kết quả thẩm tra

như nội dung thẩm định của chủ đầu tư Chỉ phí thẳm tra thẩm định được xác định

theo hướng dẫn của Bộ xây đựng

Để đảm bảo cho công tác lập dự toán được tính đúng, tính đủ thì người lập dự toán,

kiểm tra dự toán, thâm tra dự toán và phê duyệt dự toán phải áp dụng đúng chế độ

chính sách, định mức nhà nước, thực tế thị trường và nguồn vật liệu cung cấp của từng địa phương, ving miễn Phả biết vận dung sing tạo để áp đụng các nguồn vật liga sin

có, chỉ phí hợp lý mà có hiệu quả, tránh áp dụng các định mức không phủ hợp hoặc

các nguồn vật liệu phát tìm kiếm ở một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa

phương có thể áp dụng được,

“Thời gian thực hiện dy án: Thời gian kéo đài không đúng quyfh làm tăng chỉ phí

phục vụ dự án, đặc biệt các công trình liên quan tới diện tich thu hồi đắt lớn thì thới

gian giải phông mặt 1g cần thực hiện saocho có hiệu quả nhất bên cạnh đó quả trình.

thi công lại phụ thuộc vào mùa vụ và quá tỉnh tri, tiêu anh tác của nhân dân, ngoài

ta côn phụ hue vào thôi it mưa, nắng va nguồn nước rong qu nh th công Néw

thời gian thi công thích hợp sẽ lam ting hiệu qua công việc và chất lượng sản phẩm,

tiết kiệm chỉ phí

(Qua trình thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng kiểm tra giám sát thường

Xuyên, trong quá trình thi công thấy có sự không hợp lý bắt thường, không thuận.

lợi trong quá trình khai thác sử dụng thi cần phải có điều chỉnh kịp thai, mặt khác

nhiều khi do nhà thiu thiết kế yêu nên không phan ánh hết được những điểm thuận lợi, khó khăn trong quá trnh vận hành, khai thác nên bản vẽ thiết kể khi thi công xong lại

thấy bắt hop lý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và thời gian

thi công hoàn thành công trình.

“Thanh toán, quyết toán đầu tư xây dụng công trình chim hoặc bổ tr nguồn vẫn không hợp lý ngay từ khâu chỉ trả tiền bồi thường sé gây chậm thời gian bản giao mặt bing cho đơn vị thi công triển khai công ve tgp theo của dự án Chủ đầu tư không bổ tí được nguồn vốn kịp thời dẫn đến dự án phải tạm dựng hoặc kéo dài làm ảnh hưởng tới

các khoản chi phí tiếp theo thực hiện dự án,

1.3.3.2 Ảnh hưởng công ác giải phóng mat bằng đến chỉ phí đầu ue xây dựng

“rong phần này luận văn sẽ trình bảy chỉ tiết về đặc điểm của công tác giải phóng mặt "bằng ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phi thông qua việc lap TMĐT, tổng dự toán,

giá xây dung và thanh quyết toán dự án hoàn thành.

Cae dự án thực hiện với công trình thủy lợi nói chung diện tích thu hồi đất để thực hiện là ắtlớn, vẫn để di dân ti định cư đồi hỏi sự phối hop rit chặt chế giữa các cắp

quản lý với chính quyền địa phương, đôi khỉ không thé thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng

Sản phẩm xây dựng mang tính chất ng hợp vé kỹ thuật, văn hoá, kinh tế, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Dac điểm này đòi hoi phải có sự đồng bộ thống nhất giữa

sắc khâu từ khi bước vào giai đoạn chun bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá

trình thi công, từ công tác thim tr, thim định dự án, giải phóng mặt bằng, đầu thầu xây lấp, mua sim thiết bị, kiểm tra chất lượng, ké cầu công tình đến khi nghiệm thụ

từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự ân hoàn thành đưa vào khai thúc sử dụng

để kiểm soát chi phí ĐTXD công trình.

Tỉnh chit của sin phẩm xây đựng là cỗ định, việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu én định theo thời gian Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công

xây dựng công trình, quả trinh thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công.

tác quản lý phải lựa chọn linh hoạt, sử dung tối đa lực lượng xây dựng tại địa phương.

nơi có công trình xây dựng đặc biệt là lao động phố thông như vậy sẽ tiết kiệm được.

chỉ phí nhân công Bên cạnh đó có những vật liệu phải nhập từ nơi khác về gây tổnthất chỉ phí cho việc xây dựng.

1.3.3.3 Nhân tổ pháp lý, chính sách

Các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình

nguyên nhân do các quy định, pháp lệnh, cic luật và nghị định quy định về công tác

quản lý chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Các văn bản quy định giữa trung wong và địa phương côn chưa thing nhất, các quy định

giữa các ngành cũng xay ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc dp đụng các

quy định vào trong công tác quản lý Chính vi vậy việc áp dụng các văn bản Luật và

Nghị định vào công tác quản lý chỉ phí xây đựng còn gặp nhiều bắt cập gây khó khăn

trong việc áp dụng, và việc quán lý chi phí ảnh hưởng không nhỏ trong việcquan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình,

Những chính sách của Nhà nước về bồi thường đất, vật kiến trúc, cây trồng áp dung

cho công tác giải phóng mặt bằng để xây dựng không đồng nhất cũng làm ảnh hưởng,

đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình.

1.3.3.4 Nhân tổ chất lượng nguôn nhân lực

‘Quan lý nhân sự trong công tác thựcdự án là yếu tổ quan trọng ảnh hướng đến

sông tác quan lý chỉ phí đầu tư xây dụng công trình Việc nhận định các yéu tổ ảnh

hưởng đến chậm tễ và vượt chỉ phí của dự án ong giai đoạn thi công gdm 4 yếu tổ

hãng đầu là: Yêu kém của Ban công tác QLDA; t chức quân lý và giim sát yêu kêm;

khả năng tải chính của Chủ đầu tư; khả năng tài chính của nhà thầu Giữa Chủ đầu tư.

và nhà thấu có một sự khác biệt giữa yêu tổ đứng iu: Khả năng ti chính của Chủ đầu tư đối với nha thầu; khả năng tải chính của nhà thầu đối với Chủ đầu tư, điều này cũng là một điều dễ hiểu do mỗi quan hệ va sự kỳ vọng giữa hai bên trong dự án Trinh độ.

kỹ thuật, tay nghề của con người trong việc quản lý và xây dựng ảnh hưởng rõ đến

công tác quản lý chỉ phi xây dựng công trình.

Đối với nhà thầu, vật tư thiếu là một yếu tổ quan trong, Chủ dầu tư lại cho rằng cúc si sót trong thiết kế ảnh hưởng lớn đến việc vượt chỉ phí và chậm tiến độ ở các dự án của họ Sự khác biệt giữa điễu kiện thực tế so với khi khảo sắt, thiết kế đối với Chủ đầu tơ và nhà thầu là yếu tổ quan trọng, tắt cả các bên trong dự án cho rằng việc chậm trễ chi

trả cho các công việc đã hoàn thành ít hay nl

u đã ảnh hưởng tới việc chậm t

1.3.3.5 Nhân tổ khoa học công nghệ

Đối với phương pháp và công nghệ khảo sit thiết kế, thi công lạc hậu, 90% tư vấn và

nhà thầu cho rằng nó ảnh hưởng đến tiến độ và chỉ phí dự án nhưng Chủ đầu tr lại không quan tâm đến vấn dé này.

Việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công,

trình là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chit lượng tiến độ công

trình, là n giảm chi phi, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng máymóc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian,nhân lực, chi phí

Ngày nay việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong công tác xây đựng ngày cảng.

duge áp dụng rộng dai, việc sử dụng vật liệu mới có tính higu quả cao giảm chỉ phí giá

thành nhâông là sự lựa chọn hing đầu của các nhà xây đụng Khoa học công nghệ,

27

máy móc thiết bị áp dụng vào xây dựng nhằm day nhanh tin độ thi công nâng cao

chất lượng xây dựng công trình và làm ảnh hưởng không nhỏ đến chỉ phí xây dựng

công tình

1.33.6 Chất lượng công tác lựa chọn các nhà thầu ne vẫn lập dự án, thất kể, thi

công, gián st thi công xây dựng công trình

Do năng lực của các nhà thầu tr vin chưa đáp ứng kip thi với những thay đổi của chế

độ chính

của dự án, din đến quả tình thực hiện dự án phải điều chỉnh, bổ sung thiết kể Công

sách, chưa phân tích được các yếu tổ tác động từ bên ngoài cũng như nội lực

tác lựa chọn nhà thầu thi công còn chưa công bằng xác thực, vẫn còn tinh trang chi

định thầu hoặc sắp đặt cho các đơn vị thi công có năng lục yếu không dip ứng được

nhủ cầu của dự án din đến kéo dài thi gian thực hiện dự án, đồng nghĩa với chỉ phí

thực hiện dự án sẽ tăng cao.

1.33.7 Cong tác kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế và giám sát chất lượng thicông công trình

Kiểm soát chất lượng khảo sit, thết lâm bảo hiệu quả dầu tư` là yếu tổ quan trọ

và chất lượng công trình Chất lượng tải liệu khảo sát tốt sẽ có hồ sơ thiết kế phù hop

với thực, Khing phải điều chính, bổ sung phát sinh quá trình thi công Chit lượng

sơ tiết kế tốt là yếu tổ quan trọng dé có thành phẩm là công trình đáp ứng hai yếu tổkính tế và kỹ thuật

Giám s thi công xây dựng công tình là một trong hoạt động giám sắt xây dựng để

theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình theo đúng hợp đồng kinh Ế, thiết

kế được duyệt và các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, các điều kiện kỳ thuật của công,trình, Giám sit thi công xây dựng giúp phòng ngửa các sai s6t dẫn đến hư hỏng hay sự

6, Giám sắt thi công xây dựng công trình có nhiệm vụ theo đối kiểm ra xử lý -nghiệm thu - báo cáo các công việc liên quan tại công trưởng Mặc dù vậy trong công

tắc giám sắt chất lượng công trình một số củn bộ thực sự sắt sao với công vige, chưa nắm vững được quy trình quản ly giám sát, mặt khác cũng do điều kiện công trình thi

công theo tuyển dài lên cần bộ giám sắt không thể có mặt ở tt cả cac điểm dang thi

công

Cá chủ thể tham gia quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình gồm: Các cơ quan quan lý nhà nước, người quyết định đầu tư chủ đầu tư, nhà thầu tư vin quản lý chỉ phí đầu tư và nhà hầu thi công xây dựng Quyển và trích nhiệm của các chủ thé nêu trên

cđược Chính phủ quy định cu thé tại Nghị định 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015, cụ thểnhữ sau

1.34 Trách nhiệm của các cơ quan quân lý nhà nước trong việc lập và quân lý chỉ

phi xây dung

Bộ Xây dựng: La cơ quan chịu trích nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về

chỉ phí đầu tr xây dựng và 6 trích nhiệm

~ Hướng dẫn chỉ tết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phí đầu tư xây

img gồm sơ bộ tổng mức đầu tư xây dụng, tổng mức đầu tư xây dụng, dự toán xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chi phí quản lý dự án vả tư vấn

đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dụng, đo bóc khối lượng xây dựng công trình, giá ca

máy và thiết bị thi công, điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chinh dự toán xây dựng, xác

định đơn giá nhân công xây dựng, quy đổi vẫn đầu tư xây dựng và kiểm soát chỉ phítrong đầu tư xây dựng.

= Công bố định mức xây dựng, định mức các hao phí tính giá ca máy và thiết bị thi

công xây dựng, định mức chỉ phí QLDA và tư vẫn đầu tư xây dựng, giá xây dựng,

suất vốn đầu tư XDCT, chỉ số giá xây dựng quốc gia và các chỉ tiêu kinh tế - ky thuật

Bộ Tài chính:

- Hướng din vige thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCT,

= Quy định về quản ý, sử dung các khoản thu từ hoạt động quan lý dự án của các chủ

đầu tự, bạn quản lý dự án sử đụng vốn ngân sich nhà nước

= Quy định mức thu phí và hướng dẫn việc quản lý sử đụng phí thắm định dự án đầu

tr dự toán xây dựng và các chi phí khác.

- Thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án sir

dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nha nước ngoải ngân sách.

29

Các Bộ và UBND cấp tính

- Các Bộ, UBND cấp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức dự toán xây dựng do Bộ“Xây dựng hướng dẫn, tổ chức xây dựng và công bổ các định mức xây dựng cho các,

công việc chuyên ngành, đặc thù của Bộ, địa phương sa Khi thống nhất với Bộ Xây

ban nhân din cắp tính hướng din lập và quản ý chỉ phí dầu tr xây đụng, công bổ

giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, chỉ

số gi xây dựng và đơn giá xây đựng công trinh phù hợp với mặt bằng giá thi trường

tại địa phương và kiém tra việ thực hin các quy định về quan lý chỉ phí đầu tw xâydựng trên địa bản,

13.5 Trích nhiện của người quyết dah đầu te rong việc lập và quân lý chỉ phí xây

đảng công trình

Đầm bảo di nguễn vẫn đầu tr để thanh toán cho dự án, công tình theo dời gian, tiến

độ đã được phê duy

y đơng công tình tổng mức đầu tư điều chỉnh va dự toán xây đựng công tình diều 1 Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán

Quyết định giả gỏi thầu trong ké hoạch lựa chọn nhà thiu, loại hợp đồng bình thức

hợp đồng

Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định.

Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vin quản lý chỉ phí dầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực quy định để thực hiện thẩm tra tổng mức đầu tư, dy toán xây dựng công.

trình làm cơ sở cho việc thâm định, phê duyệt

Cie quyền và trách nhiệm khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định hiện hành.của pháp luật,

1-36 Trích nhiện của chỉ đầu ne tong ve lập và quả lý chủ phí

Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tu Điều chỉnh cơ edu các khoản mục chỉ phí rong tổng mức đầu tơ nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê

Tả chức thầm định hoặc thm tra, phê duyệt dự toán gối thầu xây đựng im cơ sở

Hỗ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu để lựa chọn nha thầu,

“Quyết định việc áp đụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dụng công trình khi xác

dinh dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;

“Thuê các tổ chức tư ấn quản lý chi phi đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực theo cquy định tại Nghị định về quan lý dự án dầu tư xây dựng để thực hiện lập, thẩm tra,

kiểm soát, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

Được quyỄn đòi bai thường hoặc khởi kiện ra tòa án theo quy định của pháp luật đôi

bồi thường các thiệt hai do việc chậm tré của cơ quan thanh toán vốn đầu ter,

“Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuấ

nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không lâmthi

thay đôi gid trị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đôi trong quá t ng xây

‘dmg công trình có liền quan đến thay đội chỉ phi đầu tư xây dựng công tình hoặc đầy

nhanh tiến độ xây dựng công trình;

“Chấp thuận các để xuất về thay đổi vật te, vật liệu xây đụng theo đỀ xuất của tư vi

thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹ

thuật chất lượng, tiến độ xây dụng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký

“Tả chức ập dự án đầu tr xây đựng công tình; dự toán xây dựng công nh, tình c có thấm quyền thẩm định, phê duyệt

“Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công trình

lâm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; xác định giá xây dựng công trình;chỉ sgiá

xây dựng cho công.h: gi thầu xây dựng.

Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã ky

kết với nhà thầu.

“Tổ chức kiểm soát chi phí đầu tr xây dựng công trình theo quy định.

Quyết định và chịu trách nhiệm vé tính chính xác, hợp lý của giá trị để nghị cơ quan

thanh toánđầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;31