Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ bản quản lý dự án thuộc sở giáo dục và đào tạo tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG * TRUONG ĐẠI HỌC KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC [xAy DUNG (7 XÂY DUNG ig THU VIEN | = Í TRƯỜNG ĐẠI HỌC XAY DUNG Lương Quang Hiếu HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THÁI NGUYÊN Ỹ LUẬN VĂN THẠCS ` oe /TMV VIÊN bSN ›, ‹4 Ngành : Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng Mã số: 60580302-2 ca, TH SSSA [asm XAyig ung res! 4r Fe Cán hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tân Hà Nội— 2015 oe LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả công bố Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bat ky cơng trình Hà Nội, ngày 16 thang nam 2015 Tác giả luận văn Lương Quang Hiếu _ LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, trường đại học Xây dựng truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngồi tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý dự án thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Tắn, người thầy cho tác giả nhiều kinh nghiệm kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả giúp đỡ quý báu dé tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu um cơng tác sau us mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó Trân cam on ! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình vẽ biểu đồ iil Mở đầu Chương 1: Lý luận chung Quản lý phí đầu tư xây dựng dự án + 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình >> 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình +Đ> 1.1.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây đựng cơng trình 1.1.2.2.Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NI 1.1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình on 1.1.1.3.Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình DU quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cứ: 1.1 Những vấn đề lý luận chung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.3.Ngun tắc, u cầu, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình 1.1.2.4 Các chủ thể liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Chi phí đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1.1 Khái niệm phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1.2 Các tiêu phản ảnh phí đầu tư q trình đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.2 Quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 1.2.2.1 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình l7 1.2.2.2 Ngun tắc quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình 18 1.2.2.3 Các nội dung hoạt động quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Các văn luật 1.3.2 Nghị định 1.3.3 Thông tư văn khác có liên quan 1.4 Tham khảo kinh nghiệm quan ly chi phi đầu tư xây dựng cơng trình số quốc gia giới 1.4.1 Kinh nghiệm quan ly chi phi Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi phí Anh 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí Mỹ, Canada va số nước khác 1.4.4 Nhận xét chung 18 23 23 23 24 24 24 25 25 26 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA thuộc Sở Giáo dục — Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 28 2.1 Khái quát sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 28 2.1.1.Khái quát chung Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 28 2.1.2.Mục tiêu Giáo dục — Đào tạo ngành 28 2.1.2.1.Mục tiêu tổng quát 28 2.1.2.2.Các mục tiêu cụ thể 28 2.1.3.Chức nhiệm vụ Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên 29 2.1.3.1 VỊ trí, chức 30 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 30 2.1.3.3 Cơ cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo 34 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Sở GD - ĐT tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.4.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án 35 2.1.4.2 Cơ cấu tổ chức sở vật chất Ban quản lý dự án 37 2.1.5.Một số dự án tiêu biểu mà Ban quản lý dự án thực 39 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 4] 2.2.1 Sơ đồ quy trình quản lý chi phí Ban quản lý dự án thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 41 2.2.2 Quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.2.2.1 Trong việc xác định tổng mức đầu tư 2.2.2.2 Trong việc xác định dự tốn cơng trình 2.2.2.3 Thiết lập ngân sách 2.2.2.4 Trong việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 2.2.2.5 Kiểm sốt phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư 43 43 47 50 52 55 2.2.3 Quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực kết thúc dự án 58 2.2.3.1 Quản lý phí tốn hợp đồng toán vốn đầu tư xây dựng 58 2.2.3.2 Cơng tác kiểm sốt tốn hợp đồng 60 2.2.3.3 Cơng tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 63 2.2.3.4 Kiểm toán, toán dự án hoàn thành 64 2.2.3.5 Trong việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu 67 2.2.3.6 Nhân lực Ban quản lý dự án 67 2.3.Tóm lược hạn chế, yếu chủ yếu cơng tác quản lý phí Ban Quản lý dự án thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 70 2.4 Phân tích nguyên nhân dẫn tới thực trạng hạn chế cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án thuộc Sở Giáo dục va Dao tao tinh Thái Nguyên 70 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA thuộc Sở GD - ĐT tỉnh Thái Nguyên 73 3.1 Chiến lược đầu tư phát triển Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020 73 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án thuộc Sở GD —- ĐT tỉnh Thái Nguyên 74 3.2.1 Các giải pháp nâng cao lực máy quản lý quản lý Ban QLDA thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên 75 3.2.1.1.Nâng cao nhận thức cán nhân viên luật pháp quản lý đầu tư 75 3.2.1.2 Bồi đưỡng, nâng cao lực cho cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án 7S 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán 78 3.2.1.4 Đề xuất thành lập phận thâm định dự án 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển chọn đơn vị tư vấn chuyên nghiệp trình đầu tư dự án xây dựng cơng trình 79 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tư vấn lập, thấm định chi phí đầu tư giai đoạn trình đầu tư xây dựng cơng trình 79 3.2.2.2 Hồn thiện phương pháp tính dự tốn chi phí 81 3.2.3 Đề xuất giải pháp quản lý phí q trình thực giai đoạn đầu tư dự án 83 3.2.3.1 Quản lý phí giai đoạn chuẩn bị dự án 83 3.2.3.2 Quản lý phí giai đoạn thực dự án 91 3.2.3.3 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc dự án 96 3.2.4 Bổ sung chi phí th, mua phần mềm có quyền vào phí quản lý dự án lập tổng mức đầu tư 97 Kết luận 98 Danh mục tài liệu tham khảo 99 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình CDT Chủ đầu tư cP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân GD-ĐT Giáo dục Đào tạo DTNT Dân tộc nội trú ii DANH MUC CAC BANG BIEU Bảng 2.1 Các tiêu phát triển giáo dục Bảng 2.2 Tỷ lệ dự án bị vượt tổng mức đầu tư năm 29 44 vừa qua Ban QLDA quản lý Bảng 2.3 Bảng so sánh Tổng mức đầu tư trước sau điều chỉnh dự án cải tạo mở rộng THPH Phổ Yên, huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên Bảng 2.4 Bảng so sánh Tổng mức đầu tư trước sau điều chỉnh dự án cải tạo mở rộng sở vật chất trường PTDTNT 46 tỉnh Thái Nguyên Bảng 2.5 Bảng tổng hợp dự toán dự án Cải tạo nâng cấp sở vật chất trường PTDTNT Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Bảng 2.6 48 Bảng tổng hợp dự tốn phần hồn thiện dự án Cải tạo nâng cấp trường THPT dân tộc nội trú Định Hóa tỉnh Thái 49 Nguyên Bảng 2.7 Tình hình triển khai kế hoạch đấu thầu gói thầu đấu thầu rộng rãi số dự án tiêu biểu Bảng 2.8 Bảng tổng hợp giá trị tốn, tốn dự án cơng trình cải tạo nâng cấp PTTH Điềm Thụy, xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình giai đoạn chuẩn bị đầu tư Bảng 2.9 Bảng 2.11 56 Thống kê số gói thầu xây lắp thuộc dự án có giá trị tốn vượt giá trị ký kết năm vừa qua Bảng 2.10 53 59 Bảng so sánh giá trị hợp đồng giá trị hợp đồng sau điều chỉnh 61 Bộ phận thực cơng tác quản lý phí dự án 68 §7 Mức dự báo biến động yếu tố phí, giá (+tAlxpcr) khơng - hướng dẫn dự báo lấy số liệu quan dự báo Để nâng cao độ xác tính phí dự phịng cho yếu tố trượt giá đơn giản hóa cơng thức tính tốn phí dự phịng yếu tố trượt giá Gạ;ạ nên tính theo cơng thức sau: Gap2 = © [((Vi — Lu) XC xdetbg — 1] Trong do: - +T: độ đài thời gian thực DAĐT xây dựng cơng trình (năm) +t : số thứ tự năm phân bề vốn thực dự án (t= I đến T) + Vt: vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t + Lvt : phí lãi vay vốn đầu tư dự kiến thực năm thứ t + le: Chỉ sỐ giá xây dựng cơng trình bình qn, xác định cách tính bình qn nhân n số giá XDCT liên hồn năm từ năm gốc tính tốn trở năm trước (năm gốc tính tốn t = ) với n>4 Cơng thức có ưu điểm cho độ xác cao tính số giá xây dựng bình quân Ï;aea Hiện số giá xây dựng công bố theo quý, theo tháng, để xác định I„„„¿ khơng thiết phải tính theo số giá xây dựng liên hồn theo năm dương lịch mà tính theo số giá xây dưng liên hoàn theo năm dự án Đối với dự án có thời gian thực dự án năm sử dụng cơng thức theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Để tính thời gian thực dự án đầu tư xây dựng thời gian XDCT đưa vào tính tốn phí dự phịng cho yếu tố trượt giá phải xây dựng định mức thời gian thực DAĐT định mức thời gian XDCT Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: 88 a) Kiém tra tinh đủ, hợp lý dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình Mục tiêu kiểm sốt bước bảo đảm phí phận cơng trình, hạng mục cơng trình tính tốn đầy đủ, hợp lý Cơng việc kiểm sốt bao gồm : + Kiểm tra phù hợp khối lượng công việc dự toán thiết kế; +Kiểm tra việc áp dụng giá xây dựng tính tốn khoản mục phí khác dự tốn Trong giai đoạn này, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công thực cho phận, hạng mục cơng trình Tất thiết kế phải hồn chỉnh vật liệu cấu kiện lựa chọn vấn đề dẫn kỹ thuật có Trên sở thiết kế dẫn kỹ thuật có, dự tốn lập phải đầy đủ, hợp lý thực sở khối lượng đo bóc cho phận, hạng mục cơng trình giá tương ứng Giá sử dụng giá xây dựng lập phù hợp với cơng trình, giá số cơng việc đặc biệt có thé nhà thầu chuyên ngành cung cấp Có thể sử dụng hệ thống sở liệu có để đối chiếu so sánh với phí phận, hạng mục cơng trình cần tính tốn, qua phát bất thường (quá cao thấp) có biện pháp kiểm tra, tính tốn lại chi phí b) Kiểm tra phù hợp dự tốn phận, hạng mục cơng trình với giá trị tương ứng rong kế hoạch phí sơ Dự tốn phận hạng mục cơng trình sau kiểm tra bước l đối chiếu với giá trị dự kiến Kế hoạch phí sơ (tạo lập giai đoạn thiết kế sở) Sau kiểm tra, so sánh kiến nghị chủ đầu tư : + Đề nghị tư vấn thiết kế thay đổi tiết thiết kế, vật liệu sử dụng dự tốn phận, hạng mục hoạch chi phí sơ cơng trình theo thiết kế lớn giá trị kế 89 + Điều chỉnh giá trị phận, hạng mục cơng trình Kế hoạch phí sơ sau kiểm tra thấy giá trị Kế hoạch phí sơ khơng thực tế + Phê duyệt Dự toán phận, hạng mục cơng trình e)_ Lập kế hoạch phí giá gói thầu kế hoạch đấu thâu Thực chất việc đưa yếu tô vào Kế hoạch tiến độ thực dự án (theo tơi khơng giai đoạn thiết kế sở) Dựa vào khối lượng công việc theo TKCS Kế hoạch tiến độ thực dự án (Do Ban quản lý lập) để xác định nhu cầu phí theo thời gian thực dự án Kế hoạch đấu thầu xác định sau có thiết kế dự tốn duyệt nên Kế hoạch chi phi phải dựa vào tiến độ thực gói thầu nhu cầu phia để thực gói thầu - Trên sở thiết kế sở dự toán chủ đầu tư phê duyệt bước 1, tiến hành lập Kế hoạch phí - Trong Kế hoạch phí, giá trị phận hạng mục cơng trình xác định theo giá trị dự toán chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh, bổ sung khác (nếu có) Giá trị tổng tồn cơng trình theo Kế hoạch phí phải bảo đảm khơng vuợt giá trị cơng trình ghi Kế hoạch phí sơ (tổng mức đầu tư phê duyệt) - Giá gói thầu dự kiến (các phận, hạng mục cơng trình) kế hoạch đấu thầu thiết lập giá trị ghi Kế hoạch phí lập giai đoạn trước không vượt giá trị Kiểm sốt phí thực đấu thầu, ký kết hợp đồng toán hợp đồng - Yêu cầu: Việc quản lý kiểm sốt phí phải bảo đảm lựa chọn nhà thầu có-giá dự thầu hợp lý (thấp giá gói thầu duyệt) - Trình tự nội dung công việc sau cần kiểm soát thực Sau : 90 a) Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến phí Hồ sơ mời thâu - Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình (sau gọi gói thầu) với khối lượng đo bóc để lập dự tốn giai đoạn trước - Kiểm tra hình thức hợp đồng, phương thức toán điều khoản khác liên quan tới phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu cơng trình - Dự kiến giá gói thầu sở khối lượng, điều kiện hồ sơ mời thầu thời điểm đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư có biện pháp điều chỉnh giá gói thầu dự kiến kế hoạch đầu thầu cần thiết Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng (Quantity Serveyor-QS) độc lập để kiểm tra đầy đủ phù hợp khối lượng mời thầu Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra dẫn, thuyết minh cần thiết để bảo đảm cho việc định giá nhà thầu chuẩn xác khơng có sai lệch phí bỏ giá thầu Để kiến nghị áp dụng hình thức hợp đồng thích hợp cho việc mua sắm, thi cơng xây dựng cơng trình sử dụng phương pháp phân tích hình thức hợp đồng, xác định rủi ro áp dụng hình thức cho người mua (chủ đầu tư) người cung cấp (nhà thầu) lựa chọn hình thức thích hợp nhất, hiệu Việc lựa chọn loại hợp đồng, giá hợp đồng với phương thức toán phù hợp với đối tượng, mục tiêu cần đạt gói thầu sé chi phối giá dự thầu nhà thầu cần phải có lựa chọn thích hợp để giá dự thầu phù hợp với giá gói thầu có khả khống chế giá dự thầu thấp giá gói thầu dự kiến b) Chuẩn bị giá ký hợp đồng - Kiểm tra, phân tích giá dự thầu nhà thầu tuân thủ các hướng dẫn điều hợp đồng đưa hồ sơ mời thầu Kiến nghị chủ đầu tư hình thức xử lý trường hợp giá dự thầu nhà thầu vượt giá gói thầu dự kiến - Lập Báo cáo kết phí gói thầu trúng thầu giá ký hợp đồng 9] - Kiểm tra giá hợp đồng chuẩn bị ký kết, kiến nghị đàm phán điều chỉnh điều kiện hợp đồng thấy có khả phát sinh phí khơng thể kiểm sốt phí q trình thực hợp đồng 3.2.3.2.Quản lý phí giai đoạn thực dự án Giai đoạn thực dự án xác định từ sau ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực việc xây dựng cơng trình đến cơng trình hồn thành thực toán vốn đầu tư Trong giai đoạn này, nội dung phí cơng việc sau cần thực hiện, kiểm soát: a) Kiểm soát tốn q trình thực hợp đẳng - u cầu: Việc kiểm sốt phí phải bảo đảm giá trị toán hợp đồng (kế khoản toán yếu tố, phát sinh hợp lý, có) nằm giới hạn giá gói thầu khơng vượt Kế hoạch phí xác định - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm soát thực Sau: a Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu (tư vấn, cung cấp vật tư thiết bị, xây dựng) sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng Căn khối lượng dự toán tiến độ thực đề kiểm tra, đối chiếu so sánh khối lượng hồn thành đề nghị tốn, phát bắt hợp lý khối lượng đề nghị toán b Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu giá trị tốn cho phần cơng việc phục vụ dự án chi phí quản lý dự án Căn điều khoản phương thức toán, điều kiện toán quy định hợp đồng ký kết với nhà thầu khối lượng hoàn thành (hoặc mốc tiến độ toán) để kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý đề nghị toán Kiểm tra giá trị toán liên quan đến hoạt động quản lý dự án phí phục vụ cho dự án 92 c Kiểm tra giám sát thay đổi nội dung công việc cần thực dự án, phát sinh trình thưc hợp đồng Lập báo cáo, đánh giá đề xuất xử lý phát sinh phí (nếu có) d Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định đối chiếu với kế hoạch phí Kiến nghị xử lý xuất khả giá trị toán vượt Kế hoạch phí xác định Kiểm sốt phí cơng việc thực thơng qua hệ thống báo cáo, bảng biểu theo dõi Các báo cáo lập định kỳ phản ánh số liệu chi phí dự án theo phần cơng việc thực có đối chiếu so sánh với kế hoạch chi phí Các báo cáo thường xuyên cập nhật thông tin cho chủ đầu tư người quản lý dự án để có biện pháp khống chế thành phần phí dự án có khả phát sinh phí ngồi kế hoạch dự định e Lap bao cdo đánh giá giá trị toán cuối hợp đồng nhà thầu Lập báo cáo giá trị phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cịn cần phải thực sau kết thúc hợp đồng đề xuất giải pháp giải phí bổ sung, phát sinh việc thưc hợp đồng Báo cáo thực sở rà soát trách nhiệm nghĩa vụ cần giải liên quan đến phí nhà thầu chủ đầu tư theo hợp đồng Trong giai đoạn thực việc điều chỉnh phần chi phí phận cơng trình, hạng mục cơng trình phần chi phí khác bảo đảm khơng vượt Kế hoạch phí b) Kiểm sốt phí tốn vốn đầu tir xây dựng cơng trình - u cầu: Việc kiểm sốt phí phải bảo đảm chi phí đưa vào giá trị tốn vốn đầu tư phí hợp pháp thực cho đầu tư xây dựng công trình (kể khoản phí điều chỉnh, phát sinh) - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: a Kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung phí hồ sơ tốn 93 Tồn nội dung, khoản mục phí hồ sơ tốn kiểm tra, đối chiếu bảo đảm phí thực nội dung chi phí, hợp pháp hợp lý b Lập báo cáo cuối giá trị toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình So sánh với Kế hoạch phí giá trị tổng mức đầu tư phê duyệt Việc kiểm soát coi đạt mục tiêu giá trị tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình nằm Kế hoạch phí, khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt c Lập kế hoạch lưu trữ số liệu chi phi Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân có lực có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Đẻ nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đầu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu 94 thầu để Ban QLDA bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho Ban QLDA thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có thấm quyền thâm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gon Tat phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (công trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 35 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thú tục xét thầu: Đôi với loại đâu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đầu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thẻ tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng: 95 cần cho phép Ban QLDA quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng xây dựng Công tác quản lý hợp đồng giao thầu sau tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu cịn nhiều lỏng lẻo Trong số trường hợp, chất lượng thực công tác tư vấn, xây lắp chưa đảm bảo theo yêu cầu hợp đồng ký kết Trong số gói thầu, tình hình chi phí xây dựng thực vượt so với giá hợp đồng ký kết nhiều nguyên nhân khác nhau, diễn tương đối phô biến nhiên Ban QLDA chưa kiểm soát tốt điều Các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trang chi phi thực vượt giá hợp đồng, điều chỉnh giá hợp đồng ký phân tích chương 2, là: + Trong trình tư vấn thiết kế thẩm tra, thẩm định khối lượng công tác xây dựng, đầu việc lập thiếu xác, điều chỉnh cơng việc, khối lượng gói thầu giá nguyên vật liệu tăng trượt gid, chi phi nhân cơng máy móc thi cơng tăng điều chỉnh sách tiền lương nhà nước + Ví dụ phần thi cơng kết cấu khối đé, giá hợp đồng tăng trình thiết kế, nhà thầu tư vấn thiết kế đấu thầu, nhà thầu bóc thiếu công tác, nên triển khai thi công phát đầu cơng việc dẫn đến giá trị hợp đồng bị tăng Quản lý hợp đồng xây dựng việc quản lý hợp đồng giao nhận thầu sau ký kết nhằm mục đích đạt thỏa thuận hợp đồng Vì thực thành cơng hợp đồng thực thành cơng dự án Về chất, nội dung quản lý hợp đồng nội dung quản lý dự án, bao gồm : quản lý tiến độ, chất lượng, khối lượng, giá cả, quản lý an toàn lao động, quản lý vệ sinh môi CC SÀN ANH, ee (CV —— 96 trường nội dung khác hợp đồng Công việc quản lý hợp đồng công việc quan trọng, nhiên việc hướng dẫn nội dung chưa có quy định tiết Từ thực trạng quản lý hợp đồng dự án đầu tư xây dựng trường học địa bàn tỉnh Thái Nguyên vừa qua Ban QLDA thực phân tích nêu trên, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng sau: - _ Trong hợp đồng cần tiết, cụ thể việc tạm ứng, toán hợp đồng theo giá trị, tiến độ đề ra.Hoàn thiện thực nghiêm túc quy trình giải tranh chấp hợp đồng xây dựng chế tài xử lý vi pham.Bam sát chat tré tiến độ thực hợp đồng, đôn đốc nhà thầu thực theo quy định tiến độ, chất lượng an tồn, bảo vệ mơi trường nội dung khác hợp đồng.Nâng cao khả kiểm soát hợp đồng, tránh để tình trạng phát sinh cơng việc làm tăng giá trị hợp đồng sau ký kết 3.2.3.3 Quản lý phí giai đoạn kết thúc dự án Theo phân tích chương cơng tác toán vốn đầu tư Ban QLDA Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên nhiều vấn đề hạn chế khiến hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp phận Ban QLDA Hiện nay, với việc phân công phận kỹ thuật lẫn phận Thực dự án phụ trách mặt khối lượng, đơn giá phận Tài vụ phụ trách mặt tốn chồng chéo cơng việc kéo đài thời gian toán nhà thầu Trong đó, BQL dự án đơn vị trực tiếp đạo va giám sát việc triển khai dự án nên nắm rõ khối lượng công việc thi công nhà thầu Tuy nhiên, hồ sơ chuyền lên phận Thực dự án phận tài vụ để thực công tác kiểm tra thường thời gian kiểm tra bị kéo dài nhiều so với quy định ngày Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban QLDA ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban QLDA thủ tục cần thiết hồ sơ toán 97 vốn Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, Ban QLDA phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thâm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Ban QLDA, Ban QLDA có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn Trong cơng tác phê duyệt tốn vốn đầu tư, Ban quản lý d:-a cần tiến hành bước quy định theo Thông tư số 19/2011/TTBTC ban hành năm 2011 hướng dẫn toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Cụ thể ký hợp đồng thuê đơn vị kiểm toán độc lập xem xét, kiểm tra toán vốn đầu tư 3.2.4 Bố sung phí th, mua phần mềm có quyền vào phí quản lý dự án lập tổng mức đầu tư Các chương trình phần mềm có tác dụng tốt cơng tác quản lý, đăc biệt QLDA Các phần mềm chuyên dụng cho phép sử lý vân đề nhanh, giúp nhà quản lý đưa định xử lý kịp thời Trong quản lý dự án có nhiều cơng việc ứng dụng phần mềm việc lập tiến độ tính dự tốn quản lý hồ sơ, phân tích rủi ro Hiện có nhiều phần mềm ứng dụng cho công việc QLDA quản lý lập kế hoạch tiến độ tính dự toán, dự thầu, quản lý hồ sơ, quản lý rủi ro Hiện có nhiều phần mềm ứng dụng cho công việc QLDA tác giả nước viết phát hành Xuất phát từ lợi ích việc áp dụng phần mềm đem lại tình hình Việt Nam gia nhập WTO cam kết bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ việc sử dụng phần mềm có quyền cần khuyến khích Theo tác giả luận văn để dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn nhà nước sử dụng phần mềm quyền vào quản lý cần bổ sung vào phí QLDA lập tổng mức đầu tư nội dung phí dành để mua, để thuê phần mềm có quyền 98 KET LUAN Trong kinh tế nhiều khó khăn nay, lĩnh vực đầu tư xây dựng dự án, cơng tác quản lý chi phí nhân tố quan trọng góp phần việc quản lý DAĐT có hiệu quả, đem lại lợi ích cho đất nước, địa phương DN Sự chủ động huy động sử dụng vốn, quản lý phí phí nắm bắt nhanh nhạy hội đầu tư thị trường, thực tốt hai vai trò Chủ đầu tư góp phần tạo dựng cơng trình, dự án có hiệu cao Với kết đạt thông qua thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên” luận văn đã: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý phí đầu tư xây dựng Việt Nam Lược khảo kinh nghiệm quản lý chi phí giới Bằng số liệu minh chứng cụ thể, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án thuộc Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên Qua để phân tích rõ tổn cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng nguyên nhân Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng Ban QLDA Trên sở lý luận khoa học cơng tác lập quan ly chi phí đầu tư xây dựng với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý phí đầu tư xây dựng Ban QLDA thời gian tới Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng điều kiện yêu cầu đòi hỏi thực tế khách quan Ban quản lý dự án thuộc Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên Công tác quản lý phí đầu tư xây dựng cần nhận thức đầy đủ phải xem nội dung quan trọng cần hoàn thiện trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 99 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Bộ Xây dựng (2010), Thông tr 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn lập quản lý phí đâu tư xây dựng cơng trình, Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông t 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công xây đựng cơng trình, Bộ Xây dựng Bộ mơn Quản lý dự án Pháp luật (2012), Giáo trình mơn quản lý dự án, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng Trường Đại học Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2000 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đầu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây đựng Chính phủ Chính phủ (2009), Nghị định só 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý phí đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Chính phủ : Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động dựng Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49 thơng qua quốc hội khóa 13 ngày 18 tháng năm 2014, Quốc Hội 10 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 thơng qua quốc hội khóa 13 ngày 18 tháng năm 2014, Quốc Hội 11 : TS Nguyễn Thế Quân (2012), Tham khảo kinh nghiệm quản ]ý dự án số quốc gia giới, Tạp chí kình tế Xây dựng- Viện Kinh tế xây dựng 12 Các văn bản, định Ban QLDA thuộc Sở giáo dục đào tạo 100 tỉnh Thái Nguyên năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 13 Website Sở giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên 14 Các tài liệu khác có liên quan THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐHXD LV03220